防城港市关于2024年度国有资产管理情况的综合报告

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2024年末，全市企业国有资产总额1041.08亿元，负债总额656.18亿元，所有者权益总额384.90亿元，资产负债率63.03%。

（二）金融企业国有资产

截至2024年末，全市金融企业国有资产总额3.98亿元，负债总额6079.62万元，所有者权益总额3.37亿元，资产负债率15.28%。

（三）行政事业性国有资产

截至2024年末，全市行政事业性国有资产总额322.64亿元，负债总额45.69亿元，净资产276.95亿元。

（四）国有自然资源资产

截至2024年末，全市国有土地资源面积约936.8万亩，其中：湿地面积36.27万亩、耕地面积112.01万亩、园地面积17.39万亩、林地面积651.78万亩、草地面积11.70万亩、其他建设用地107.62万亩；全市海洋功能区划内海域面积约399万亩。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）方面

一是在市场化经营机制改革方面，高效落实《市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》，通过制定党委前置事项清单、实现经理层任期制和契约化管理全覆盖，形成“党组织把方向、经理层抓执行”的市场化治理格局；同时，试点管理人员竞聘上岗和末等退出机制，建立工资总额与效益联动体系，实现人均工资与劳动生产率同步增长。

二是在主营业务发展方面，企业聚焦主业优化投资布局，全年签约 57 个项目，实施重大投资项目42个，完成固定资产投资27.17亿元。布局核电、翠竹产业园等战略产业，不断推动国有资本向实体经济、科技创新和优势产业集中。

三是在融资化债方面，强化债务风险防控。实施资产负债率穿透式动态监测，对高负债企业实施负债率与负债规模双重管控，压实融资平台市场化转型责任。

（二）金融企业国有资产方面

一是探索党建考核与绩效薪酬“双挂钩”机制，始终将党的政治建设贯穿国有金融企业管理全过程，压实党建工作责任，推动党建与经营深度融合、同频共振。

二是完善国有金融资本产权登记、评估、转让等管理制度，实现国有金融资本产权明晰与动态管理；强化企业统计监测和报告制度，通过定期报送审计、财务相关材料掌握资产负债及资本投向。

三是引导金融机构加大对小微、三农、绿色等领域支持，支小支农担保业务占比达100%。为3671家招商引资落地企业客户及桂惠贷企业减免部分担保费，有效降低企业融资成本，切实优化地方营商环境。

（三）行政事业性国有资产方面

一是印发《防城港市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》，规范资产调拨、转让、报废等处置环节，通过备案核查和实地核实，严守“放权不放管”原则，筑牢国有资产流失防线。同时，狠抓基础性工作，扎实开展资产清查盘点，加强单位资产信息卡管理，力求“有物必登、一物一卡、不重不漏”。

二是建立部门联动机制推进土地、房屋等资产确权工作，着力解决账簿记录清晰但权证不全的资产确权问题。

三是组织开展全市行政事业单位资产数据治理工作，2024年推动资产补登记入账60余项，在建工程转固40余项，核实整改房屋、土地、车辆、设备等资产卡片信息1300余条，进一步夯实了资产数据基础。

四是建立常态化盘活机制，按照《防城港市盘活行政事业单位国有资产工作方案》，协调相关部门加强低效、闲置及可处置变现资产盘活力度，增加财政收入。

（四）国有自然资源资产方面

一是在国土空间利用与生态保护方面，市自然资源部门编制完成市本级城镇开发边界局部优化方案，腾挪开发边界，保障盛隆技改、白龙核电配套等工程项目用地需求。同步推进资源保护与生态修复，按《防城港市绿色矿山建设工作方案》建成多级绿色矿山，严格监管验收机制；依据《防城港市废弃矿山生态修复总体方案》，修复废弃矿山，不断改善生态环境，助力乡村振兴。

二是在资源开发盘活方面，创新实施工业项目“标准地出让”“带方案出让”等举措，产业园区新增工业项目“标准地”供应率达100%。系统开展土地资源盘活利用专项工作，全年累计盘活土地 2.7万亩，高效完成批而未供、供而未用土地处置任务；清查处置32宗机关事业单位闲置用地，完成8.75万亩耕地整改恢复，耕地保有量等指标均超额完成国家下达任务。此外，严格落实河湖长制、水土保持目标责任制及最严格水资源管理制度，加快构建防城港水网。

三、下一步工作计划

（一）聚焦高质量发展与风险防控，深化改革创新与经营提质

一是强化重大项目储备与推进，主动对接“三个突破年”行动，深化与自治区国资委的战略合作，推动签署框架协议，提升国企核心竞争力。二是高质量推进国企改革，优化治理结构，推行管理人员末等调整退出机制，健全市场化经营与分配机制，突破传统产业升级慢、新兴产业占比低等问题。三是建立资产负债率穿透式监测机制，盘活资产严控风险；加速国资监管数字化建设，强化安全生产、信访维稳与合规管理，筑牢债务风险与廉洁风险防线。

（二）深化金融服务与资本管理，增强国有金融效能

一是聚焦提升金融服务实体经济能力，引导国有金融企业投向科技、绿色、普惠金融领域，加大对重大项目、中小微企业及“三农”的融资支持，完善担保风险补偿机制，降低融资成本。二是深化国有金融资本制度改革，落实监管要求，推动金融企业建立风险防控体系，强化重大事项监督，压实风险责任。三是优化收入分配，规范产权管理，严格执行绩效评价、资产管理制度及财务预算、履职待遇规定，保障金融企业稳健运营，充分发挥国有金融资本服务地方经济发展的支撑作用。

（三）强化行政事业单位资产管理，加大国有资产盘活力度

一是组织开展行政事业单位资产清查，全面掌握国有资产数量、价值及结构等状况，依法依规处理资产盘盈、盘亏和资金挂账等事项，理顺关系，厘清权属，为夯实国有资产管理基础、优化资源配置奠定坚实基础。二是坚持厉行节约、常态化落实“过紧日子” 要求，建立健全资产盘活常态化工作机制，将低效、闲置资产统一纳入政府公物仓集中管理、调配或处置，促进资产循环利用。三是依托预算管理一体化系统，探索推动资产管理与预算、决算数据联动，结合工作实际，进一步完善资产使用管理制度，以标准化、制度化管理提升国有资产使用效能。

（四）加强国土空间规划管控，保障资源要素供给，统筹推进耕地保护工作，严守资源安全底线

一是强化规划编制指导与管理，依据《防城港市国土空间总体规划（2021—2035年）》，严格落实“三区三线”划定成果，依法保障重大项目规划需求。二是扎实推进用地报批，多渠道落实用地指标，高效推进土地供应，严格执行“净地”出让，深化工业项目“标准地”改革。三是严守资源安全底线，统筹耕地保护与乡村振兴，坚决落实田长制，依托遥感影像和无人机监测技术，构建“技防+人防”监管体系。四是加强宣传提升群众耕地保护意识，高效开展征地前期工作，多渠道筹措资金，加大耕地占补指标开发力度，切实守牢耕地保护红线与粮食安全底线。