2020政府工作报告

来源:防城港市政府门户网站 发表时间:2020-04-30 10:46

 政府工作报告

 ——2020428日在防城港市第六届人民代表大会第六次会议上

 

市长  班忠柏

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2019年工作回顾

 

2019年,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧紧依靠全市各族人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和践行新发展理念,苦干实干,勇于担当,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,办成一批大事好事,保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定,较好地完成市六届人大五次会议确定的年度主要任务。

经济运行稳中向好。全年GDP增长5.4%;固定资产投资增长8%;外贸进出口总额达805亿元,增长12%,总量排全区第2位;工业投资增长20.5%,规上工业用电量增长14%,排全区前列。财政收入结构优、质量高、效益好,增长6.2%,税收占比68.7%,收入质量排全区第3位。超额完成隐性债务年度化解任务,政府债务率大幅下降。地区生产总值、城镇和农村居民可支配收入3项小康重点指标均提前实现比2010年翻番的目标。《中国城市全面建成小康社会监测报告》显示,2019年我市全面小康指数位居中国地级市第93位、广西第2位。

项目建设取得重大突破。大项目多,好项目多,钢铁基地1号高炉顺利点火,盛隆产业技改项目建成投产,生态铝基地一期全面开工。核电二期加快建设,三期项目前期工作全面启动。投资100亿元的华立边境深加工产业园开工建设,投资300亿元的津西型钢项目完成征地。渔澫港区513#-516#泊位建成运营,钦防高速车道48项目通过验收,防东高铁、国门大道、沙企大道扩建、企茅一级公路等交通项目加快建设,防城港支线机场选址通过国家评审。

新产业新动能加快培育。积极培育战略性新兴产业,纳入自治区双百双新项目13个,总投资1500多亿元。新增四上企业122家。科研经费增长10%,科技成果转化增长27.3%,中科院老专家技术中心防城港工作站挂牌成立,盛隆石墨烯防腐钢材项目竣工投产。冷链经济发展取得新突破,国家赋予防城港冷链集装箱运输港功能。边境旅游试验区建设提速,白浪滩·航洋都市里、三月三度假区、三块石二期等文旅项目加快推进。边境旅游办证量占全区90%,经东兴、峒中口岸出入境旅客分别超1229万、101万人次,再创历史新高。

开放合作呈现崭新局面。成功举办国际医学创新合作论坛,发布《防城港宣言》,国际医学开放试验区得到中央支持,获得自治区绩效考评一票肯定,成为全区首个也是唯一获此殊荣的设区市。防城港口岸扩大开放通过国家验收,中越北仑河二桥实现临时开放,防城港保税物流中心正式封关运营。开展北联”“东融行动,接连在成都、贵阳、重庆等地举办招商推介活动,与宜宾、广安、达州等多个城市缔结友城,成立西部陆海新通道冷链经济城市联盟。进一步拓展中越(东兴-芒街)国际商贸旅游博览会等对外合作交流平台,与吉尔吉斯斯坦托克马克市签署国际友城意向书。全年实际利用外资3970多万美元,增长156%

  城市建设日新月异。启动国土空间总体规划,全面优化空间资源配置。重点推进中心城区连片拓展,五纵五横主干路网日臻完善,港口中心区防城、东兴企沙两个城市中轴线加速形成。推动防城城区南联西移和上思县城面貌提档升级,有效解决老城区交通拥堵和低品位开发问题。投入1亿多元完善地下污水管网,弥补城市配套建设历史欠账。园博园正式开园,实现防城城南片区与市中心区连片发展。城市地标金港中心、市民中心等一批项目加快建设,城市格局档次迅速提升。

生态品牌不断擦亮。坚决守住青山绿水、碧海蓝天,空气质量优良天数比例达94.2%,空气质量连续3年通过国家考核标准,被评为广西唯一空气质量达标区。集中式饮用水水源地水质、主要河流水环境功能区水质、近岸海域一二类水质达标率均为100%。城镇生活垃圾无害化处理率100%。荣膺国家森林城市、国家园林城市荣誉称号。

民生福祉持续增进。始终把民生事业作为头等大事,人大票决为民办实事项目全部开工,完成项目14个,其余跨年度项目有序推进。脱贫攻坚取得决定性进展,贫困发生率降至0.19%。成功创建国家公共文化服务体系示范区。义务教育基本均衡比例100%,基本养老保险覆盖率90%,基层医疗卫生机构标准化率100%,基本医疗保险覆盖率98%

各位代表!过去一年,我们迎来新中国七十华诞,国家、自治区和我市举行一系列庆祝活动,振奋了全市人民的精神,激发了各方力量。特别值得可圈可点的是,我们举全市之力,从筹备到成功承办国际医学创新合作论坛仅用两个多月,充分展现了防城港速度,彰显了防城港精气神,获得了国内外与会代表的高度评价。习近平总书记在上合组织比什凯克峰会上,对论坛的成功举办给予充分肯定,明确支持我市建设国际医学开放试验区。习总书记的讲话如春风化雨滋润港城大地,让我们倍受鼓舞、倍感振奋。这是新的起点、新的机遇、新的动力,我们对防城港美好的未来信心满满!

过去一年,我们主要做了以下工作:

(一)全力以赴狠抓经济稳增长。落实中央和自治区稳增长要求,努力实现经济企稳回升。着力稳投资,落实厅级领导干部联系推进重大项目制度,开展集中开竣工活动,统筹推进重大项目738项,实现开工132项、竣工88项,完成投资391亿元,同比增长47.2%,超自治区下达目标27.2%建筑业产值179.7亿元,增21.3%争取新增债券12.6亿元,增长42.7%积极稳工业,开展中小企业市长接待日活动,狠抓工业稳增长政策落实,对困难企业进行一对一帮扶。降低企业用电成本3.3亿元,累计新增减税降费14亿元,减轻企业负担31亿元。推动稳消费,开展港城欢乐购等一系列促消费活动,批发业、零售业、住宿业、餐饮业营业额分别增长34.4%3.5%10%7.3%抓实稳财政,抓好开源节流,筑牢财政平稳运行底线。争取上级补助资金71.3亿元,盘活财政存量资金5.2亿元,压减一般性支出7千多万元抓好稳就业,城镇新增就业1.2万人,城镇登记失业率为1.55%,低于年度控制数2.45个百分点,超额完成就业年度目标任务。

(二)扎实推动产业高质量发展。按照强龙头、补链条、聚集群要求,加快推进重大产业项目建设。临港工业加速发展,完成自治区双百双新项目投资167亿元,年度投资总额排全区第一。纳入自治区千企技改项目33个,完成金川铜冶炼等技改项目。华氧化铝项目具备点火条件。核电、大海粮油获评全国模范劳动关系和谐企业。中国移动防城港分公司成功开展我市首例5G远程协同手术,防城港电信获最佳增长地市分公司称号。培育国家或自治区级绿色工厂4家,我市列入国家级大宗固体废弃物综合利用基地名单。榕华创业基地成为首家国字号孵化器。新增高新企业11家,高新产业产值665亿元,增长7.4%。经开区获批自治区级经开区,工业投资额178亿元,规上工业产值939亿元,分别居全区园区第1和第2名。现代特色农业加快转型,新增3个自治区级现代特色农业示范区,累计认定自治区和市级农业产业化龙头企业34家。有机绿色产品产地创建面积49万亩,三品一标绿色优质农产品49个,主要农作物综合机械化水平达51%。京岛海洋渔业示范区入围国家现代农业产业园项目储备库。创建3家国家级水产健康养殖示范场,水产品产量增长2.8%。非洲猪瘟防控扎实有效,生猪产量不减反增。扎实推进乡村振兴,农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动成效显著,思阳镇、那梭镇等5个乡镇获评自治区级生态乡镇。村级综合性文化服务中心实现全覆盖。启动创建8个幸福乡村示范点,东兴竹山村等一批村庄获评全国全区乡村治理示范村。现代服务业不断壮大,东湾物流园获评自治区优秀现代服务业集聚示范区,并入选国家陆海新通道重点培育物流园区。运的易智慧物流总部落户我市,桂海、十八方冷链物流中心等一批项目加快建设。深化与圆通速递合作,深耕跨境电商市场,东兴再次荣获全国电商百佳县。北部湾开海节、中国东盟国际马拉松等节庆美誉度持续提升。东兴国门景区建成国家4A级景区,上思布透温泉被评为广西五星级乡村旅游区。全年接待国内外游客3671.4万人次,增长32.8%

(三)奋力推进更高水平对外开放。坚持以开放促改革促发展。国际医学开放试验区建设扎实推进,成立专门筹备机构,持续高位推动,精心组织起草并上报《总体方案》。坚持产业带动、项目引领,加快推进国际医学创新赋能中心、国际生物医药和医疗器械产业园等一批重大项目建设,成功引进药明康德、军科正源、福康(中古)国际等国内外知名医药企业,与印度、俄罗斯等国家的医药公司达成一批合作意向。陆海新通道加快建设,新增万吨级以上泊位6个、万吨级航道6.4公里,增加通过能力600万吨,渔澫和企沙港区一批20-30万吨级泊位加快建设。港口货物吞吐量超1亿吨,增长13.4%,集装箱吞吐量42.1万标箱,增长34.9%G219峒中至东兴公路加快建设。口岸基础设施不断完善,北仑河二桥配套设施、跨合区公共服务配套等总投资113亿元的40个重大项目加快建设。防城港海港水域实现全域开放。峒中口岸(含里火通道)综合区基础设施项目建设加快推进。区域合作不断加强,有效推进北联”“东融” 行动,前往百色的煤铝对流专列、昆明的北粮南运集装箱专列、锦州港的粮食直航班轮均已开通。挂牌成立防城港国际商会驻马来西亚联络处。成功举办中国(北部湾)海洋经济与文化旅游发展论坛”“世界华侨防城港(东兴)联谊大会等一批合作交流活动。

(四)深化重点领域和关键环节改革。以更实举措突破中梗阻,打通改革最后一公里东兴试验区和跨合区管理体制进一步理顺,落实东兴试验区和跨合区管理体制机制改革方案,成立东兴试验区工作领导小组和跨境合作区建设委员会,建立东兴试验区联席会议制度,落实属地化管理,一体化发展市县政府机构改革顺利完成,市县两级政府部门内设机构比改革前分别精简了13%12%,制定市县乡权责清单规范化通用目录。相关领域改革加快推进,完成行业协会商会与行政机关脱钩改革,整合重组国企104家。深化价格机制改革,非居民用水价格降低10%。推进医药卫生体制改革,县域医共体乡镇卫生院参与率100%。统计管理体制改革走在全区前列。营商环境持续优化,政务服务最多跑一次事项比例98.5%,网上可办率100%。企业开办、登记财产、获得水电气等多项指标位居全区前列。完成进一步完善企业简易注销登记改革国家级试点改革任务。中国经济体制改革研究会评估报告显示,我市改革热度指数75.61,居全国第10位、全区第1位。

(五)全力打好三大攻坚战。坚持问题导向和目标导向,高质量打好三大攻坚战。扎实开展脱贫攻坚,聚焦两不愁三保障突出问题,打好脱贫攻坚四大战役”“四场硬仗。落实产业以奖代补政策,“5+2”特色产业覆盖率92.5%。实现易地扶贫搬迁贫困户1438户“一户一人”就业。全年7个贫困村出列,8460人脱贫,90.24%贫困村和97.66%贫困人口脱贫摘帽。持续抓好污染防治,落实中央环保督察反馈问题整改。强化大气污染防治,落实河长制,推进防城江等重点流域生态环境治理。启动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,加强危险废物全过程监管。有效防范化解重大风险,规范政府债务管理和举债融资行为,加强政银企合作,与各金融机构签订授信累积总额超1100亿元。实行一社一策防范农村中小金融机构风险,打击和处置非法集资,严守不发生系统性区域性金融风险底线。

(六)持续改善和保障民生。始终坚持把增进民生福祉放在第一位,让人民群众有更多获得感。民生投入力度加大,全年财政近80%108.1亿元用于民生支出,扎实推进市政设施、教育、卫生、便民服务、残疾人保障等为民办实事项目。基本公共服务供给不断增加,全市自治区级多普园175所,新建海湾新区4所中小学正式开学,市理工职业学校被评为自治区4星级职业学校。市第一人民医院通过三甲综合医院预评审,市中医医院通过三甲中医医院复评审。市妇幼保健院迁建项目竣工,新建市人民医院项目开工,中越友好医院加快建设。东兴大旺村综合服务中心获评2017—2019年度全国人社系统优质服务窗口。社会保障兜底有力,城镇和农村低保标准分别提升10.4%15%,低保覆盖率分别提升63.5%32.2%,边民补助标准提升25.7%。超额完成企业职工、城乡居民养老和失业、工伤保险参保任务。落实医保扶贫惠民新政策,建档立卡贫困人口医保参保率100%。启动物价补贴联动机制,惠及低收入群众30多万人次。

(七)扎实推进政府自身建设。开展不忘初心,牢记使命主题教育,推进两学一做学习教育常态化制度化。整合26个部门226项行政审批事项,流程精简40%,审批提速83.6%。公积金提取实现零跑腿”“秒到账。深入开展扫黑除恶专项斗争,实施亮剑系列专项行动,打击传销、走私、贩毒等犯罪活动,人民群众安全感满意度达97.53%,排全区第三。落实行政执法三项制度,法治政府建设取得新成效。贯彻中央八项规定及其细则精神,深入纠四风持续转作风。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受人民政协民主监督,人大代表建议和政协提案办结率100

一年来,其他各项工作也取得优异成绩,我市蝉联自治区双拥模范城七连冠,市检察院获评全国文明单位,防城区、市司法局被评为全国七五中期普法先进集体,十万山乡派出所、市中医医院分别被评为全国民族团结进步模范集体、示范单位,民间信仰信息化管理经验在全国推广。残疾人康复多项指标排全区前列,成功举办文学名刊名家走进防城港系列活动,《中国少数民族大辞典·京族卷》填补我国京族辞书的空白。安全生产扎实有效,是全区唯一没有发生较大以上生产安全事故的地级市。4个县(市、区)均达到信访工作三无标准。国防动员、人防、海关、边检、消防救援、海事、档案保密、粮食、供销、农机、社科联、地方志、决策咨询、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、机关事务等工作都取得新进展。

各位代表!过去一年,我们经历了严峻的困难和挑战,成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向我市驻军、武警官兵、消防救援指战员和中直、区直单位,向关心支持我市建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在经济平稳发展的同时,我市发展也还存在一些突出问题。主要体现在:受疫情影响,经济下行压力增大,外部环境不确定因素增多;产业结构不优,三产增长动力不足;项目制约瓶颈较多,新旧动能接续不畅;开放平台带动力不强,创新发展能力不足;基础设施投入不足,县域经济基础不牢;财政收支矛盾突出,民生欠账多短板较大。面对这些问题和不足,我们将采取措施认真加以解决。

 

二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标

 

今年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神,认真执行党中央、自治区工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,加快补短板强弱项,培育发展新动能,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好六稳工作,落实六保任务,加快建设防城港国际医学开放试验区,全面构建海边山现代化经济体系,推动防城港高水平开放高质量发展,奋力完成十三五规划目标任务,确保与全国全区同步全面建成小康社会。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5-5.5%;财政收入增长2%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长8%;港口货物吞吐量增长10%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长8%;引进内资增长5%;实际利用外资达到自治区下达目标任务;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内;节能减排降碳控制在自治区下达目标内。在这里特别说明财政收入增长按2%安排的考虑。按全市既有财源概算,今年财政收入预计超110亿元,同比增长25.2%,但由于今年改革性减税降费致使财政少收25亿元。这25亿元将起到放水养鱼、还富于民的良好效应,有利于企业纾难解困、增加现金流,有利于实体经济释放经营活力。暂时的财政困难将会换取长远产业发展和经济大幅度增长的利好。

提出以上目标,既综合考虑经济总体环境、发展形势和各方面支撑条件,又注意与全面建成小康社会和十三五目标相衔接,兼顾经济质量、效益和结构,兼具稳妥性和积极性,体现稳中求进的要求和高质量发展的导向,也体现了疫情影响考量。实现上述目标,我们是有基础、有支撑的,我市人气商气日趋兴旺,产业支撑更加坚实,项目投资进入高峰期,规模增量供给持续增长,新增动能蓄势待发,新型业态后发迸进,补短板强弱项打基础扎实推进,但我们面临的困难也不容低估。为高质量完成全年目标任务,在工作中要重点把握好以下方面:

——更加突出投资拉动、项目带动。要在扩大有效投资上精准发力,通过精心策划项目引投资、加快项目建设扩投资、积极向上争取增投资、善用市场机制找投资。抓好工业投资,拓展民间投资的领域和范围。要坚持项目为王,丰富项目储备库,做深做细做实项目前期工作,强化项目精准招商,解决好项目落地难、落地慢、落不了地的问题。

——更加突出创新驱动、转型发展。要突出企业创新主体地位,将人才、资金、政策等各类创新要素向企业集中。要紧紧依托市场,以创建国际医学开放试验区为契机,配置创新资源,谋划建设一批以企业为主体的科技创新研发平台、实施一批重大科技专项、落实一批创新扶持政策、打造一批高水平创新人才队伍,创新发展新动能新产业。

——更加突出发挥好市场和政府作用。要凸显市场在资源配置中的决定性地位,发挥大企业龙头带动作用,延伸产业链条,打造特色产业集群。要大力发展民营经济,加快形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的局面。要提高政府在经济宏观调控、要素保障、公共服务上的运作能力,推行政府权责清单制度,克服政府在资源要素配置中越位、在引导服务中缺位的现象。健全发挥市与各县(市、区)两个积极性的体制机制,支持地方创造性开展工作。

——更加突出要素保障、优化营商环境。要做好用地保障,抓好划空间预留发展空间,采取旱改水等措施全力增指标,强化抓征补加快项目供地,设法盘闲置提高土地使用效率。要做好资金保障,用好专项债等国家政策资金,创新运用PPPBOT等合作开发模式,加大城市经营收益。要持续优化营商环境,切实增强各类要素保障,提升服务企业的能力水平。

——更加突出重点突破、统筹兼顾。要坚持问题导向,紧盯发展关键领域、紧要环节、瓶颈短板,聚焦重大产业项目、基础设施、工业经济、要素制约等重点领域,集中人力、物力、财力克难攻坚,以重点突破带动全局发展。要统筹兼顾,协调处理好各方面工作,特别要把突发重大公共事件防范好、管控好、处置好,促进经济社会协调发展。

 

三、2020年工作安排

 

今年开春,新冠肺炎疫情来势汹汹,我们按照中央、自治区和市委的决策部署,启动突发公共卫生事件一级响应,迅速打响抗击疫情的人民战争。全面动员尽锐出战,厅级领导干部履行八包责任,各级各部门迅速响应,全方位筑牢联防联控安全屏障。1773个党组织的20054名党员下沉基层变身防疫网格员,民警、医护人员、防疫志愿者、物管人员、乡村和社区工作者组成战斗单元24小时值守,环卫工人、快递小哥、专车司机、建筑工人等劳动者风雨无阻为城市接力,19名白衣战士以生命赴使命驰援湖北,全市党员和众多市民、爱心企业踊跃捐款捐物,谱写大爱无疆。措施有序见效,严格落实疫情防控十二条,各级各类机关企事业单位保持运转顺畅。建立8个集中隔离医学观察点,接收的所有隔离人员实现零感染。及时拨付财政专项资金,保障防疫物资供给充足。加强市场监管,确保市场供应和物价稳定。坚持防疫生产两手抓,盛隆等企业在疫情期间实现不间断生产,成为全区先进典型。集中开工了翠竹装配式建筑示范产业园、福康(中古)生物制药等一批重大产业项目,复工复产措施扎实有效,复市复学步伐加快。我市累计确诊的19例新冠肺炎患者全部治愈,实现了新冠肺炎疑似病例、确诊病例双清零,交出了疫情防控大考的合格答卷,一度阴霾笼罩的港城迎来了灿烂的曙光。让我们向冲锋在前、无所畏惧的最美逆行勇者致以最崇高的敬意!

这次疫情给我市经济社会发展带来严峻挑战,今年的任务更为艰巨繁重,必须要拿出百倍的努力扎实做好工作。

(一)压实主体责任,夺取疫情防控和经济社会发展双胜利

抓紧抓实常态化疫情防控。要克服侥幸麻痹、厌战松懈思想,自觉扛起疫情防控重大政治责任。外防输入、内防反弹,加快建立疫情防控常态化下的新机制,坚决守住守好口岸、边境防线,做好重点地区来港人员的服务管理工作。落实落细防控措施,做到全流程“闭环管理”。加强疫情防控科普知识宣传,继续引导群众做好必要防护,增强广大群众的警惕性和自觉性。巩固疫情防控战果,做好出院患者随访和复查工作,优化社区管控措施。加强信息沟通共享,在人员管控、健康码互认等方面做到政策统一、标准一致。抓好疫情防控监督检查,对作风漂浮、失职渎职行为要严肃处理。要加强疫情防控财政资金监管,确保资金真正用于最需要的地方。

精准施策推进经济社会发展。稳住经济基本盘,加快恢复正常经济社会秩序。推动复工复产提速扩面,建立一企一策精准对接机制,主动协调解决企业问题和困难,全力做好防疫物资、用工协调、员工返岗、交通物流、原料供应、水电气等方面的保障。加快恢复城市功能,有序复商复市复学,抓好公共场所、景区景点的开放,推进集贸市场、宾馆、培训机构、餐饮业、娱乐行业全面恢复营业。稳定住房、旅游、娱乐等传统消费,适当增加公共消费,拓展数字网络等信息消费,让城市重现往日的生机与活力。多措并举抢抓工作进度,按下项目建设快进键,保障龙头企业生产经营,持续释放产能,提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。抢抓国家新基建政策机遇,加大招商引资力度,努力跑出发展加速度,把时间抢回来,把损失补回来。

完善重大疫情防控机制。狠抓短板弱项,完善疾病预防和疫情防控救治体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度,构建统一应急物资保障体系。加强公共卫生队伍和基层防控能力建设,推动医防结合,提高应对突发重大公共卫生事件的能力。

(二)着力打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会

目前我市全面小康总体实现程度虽然已达94.6%,但剩下的任务都是硬骨头。在47项监测指标中,实现程度小于90%10项,其中地区经济发展差异系数、服务业增加值占GDP比重、每千老年人口养老床位数、文化及相关产业增加值占GDP比重等5项指标差距较大,必须采取积极有效措施,确保与全国、全区同步实现全面小康。

全面完成脱贫攻坚任务。压实主体责任,挂牌督战销号,确保剩下8个贫困村脱贫出列,3971345名贫困人口全部脱贫。打好深度贫困歼灭战,聚焦边境和十万大山贫困地区,持续推进四大战役四场硬仗,强化对特殊贫困群体兜底保障,全面解决两不愁三保障突出问题。巩固脱贫成果防止返贫,健全返贫致贫预警和帮扶机制,着力补齐扶贫短板。落实四不摘政策,深化对摘帽县、退出村、脱贫人口后续扶持。加大产业就业和扶志扶智力度,开展消费扶贫,加强产销对接,抓好园丰40万头生猪养殖、村企联建万亩山油茶等一批扶贫项目建设。实施搬迁后续扶持工程,确保稳定增收防止返贫。做好考核验收和宣传工作,落实脱贫攻坚督查、通报、协调三项制度,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。要大力宣传扶贫先进事迹和典型经验,讲好港城脱贫故事。

持续推进乡村振兴。对标对表小康建设目标,集中力量补上三农领域突出短板。保障重要农产品有效供给,压实粮食安全和菜篮子行政首长负责制,稳定粮食和主要经济作物产量。抓好鲜食玉米、中药材等特色种植,发展澳洲坚果、香樟等优质经济林,新造油茶6万亩。发展牡蛎、文蛤等优势品种养殖,推动金鲳鱼、溪水鱼等特色产业品牌建设。开工建设那梭1.1万头母猪养殖场,推进畜禽集中屠宰冰鲜上市,切实做好非洲猪瘟、禽流感等疫病防控。实施糖业降本增效行动,积极发展蔗糖精深加工。加强农村公共基础设施建设,统筹实施四建一通工程,抓好四好农村路建设,加强农村道路养护管理。新建和改造农村饮水安全巩固提升工程21处,抓好农村电网改造升级,推动天然气进村入户。加快推进高标准农田建设。促进农业接二连三融合发展,加快东湾粮油、经开区物流冷链、企沙渔港海产品、江平农产品等一批农副产品加工园区建设。推进防城金花茶、京岛海洋特色小镇建设,谋划建立金花茶产业研究院继续抓好东兴桂产业、上思皇袍山山楂产业园等一批核心示范区建设,支持京岛海洋渔业产业园创建国家现代农业产业园。发展家庭农场、农民合作社、种养大户等新型经营主体,培育一批农业产业化龙头企业。加强乡村治理,落实承包地三权分置制度。开展农村人居环境整治、乡村风貌提升和幸福乡村活动,抓好三清三拆工作。发挥海边山特色优势,打造一批乡村振兴示范点。

(三)狠抓重大项目建设,创新发展新动能新产业

加快壮大临港工业。落实自治区工业攻坚战部署,推动临港工业高质量发展。加快龙头项目建设,推进144双百双新产业项目,加快建设钢铁基地、生态铝基地、盛隆冷轧、广盛冷钢、翠竹产业园、德盛碳酸钙等项目,续建好核电二期等项目,争取生态铝二期、津西型钢装配式钢结构、盛隆新技术产业、柳钢防城港配套产业园、标准件产业园、泰盛高档用纸一体化、国电交通设施标准件加工、全钒液电池制造、工业装备制造中心、长科新材料ABS装置、鼎康新型环保板材深加工等一批项目开工建设。助推产业强链补链延链,坚持横向打通、纵向拉长思路,通过钒钛等现代工业味精打通钢铜铝产业,打造高端合金材料产业。围绕钢产业,延伸H型钢等深加工下游产业链。加快建设生态铝,打造铝下游产业链。推进五金铜材卫浴产业园、环保智能装备等一批新项目建设。抓好企业技改,落实千企技改,推动嘉里粮油、澳加粮油、大海粮油、中电等一批企业开展智能化改造升级。

全力发展向海经济。实施海洋强市战略,向海洋要资源要财富。培育壮大海洋新兴产业,按照一轴两翼多区的空间布局,创建海洋经济示范区。发展海洋生物医药等海洋战略性新兴产业,加快完善向海经济现代产业体系。创新海洋综合管理模式,强化海洋领域合作交流。建设现代海洋牧场推进珍珠湾国家海洋牧场建设,扩大深远海网箱、贝类新型浮筏、陆基工厂化循环水等设施渔业规模。推动海世通与文莱国海洋渔业深度合作。做好建设北部湾海洋生物种业产业园前期工作加快企沙、双墩、天鹅湾渔港经济区建设,开工建设企沙渔港1号渔业码头改造工程、大龙二级渔港、江山渔业产业园、鑫润渔光互补等项目。规划建设海洋战略性新兴产业示范园。推动水产品加工业、休闲渔业和远洋渔业加快发展。

创新发展新动能。加快推进创新驱动发展,推动产业转型升级抓好工业创新驱动,壮大高新企业规模,培育蛙跳式产业和瞪羚企业建设盛隆(国际)钢铁材料研究院、澳加粮油研究中心、小藻科技技术中心。支持柳钢与中铝、中储能与中科院分别组建研发机构。推动启迪之星、聚汇源创建自治区级科技企业孵化器,推进中印健康技术创新孵化园落地。做好农业科技创新,加快建设北部湾海洋产业研究院、广西水产研究院研发基地搬迁等项目。开工建设大北农海洋生物芯片与微生物功能制品项目,推动广西水牛研究所科研基地落户上思。搭建引智创新平台,创新招项目+招投资人模式,引进培育一批创新创业领军团队。加强与院士工作站、中科院老专家工作站对接,引进更多杰青和各类国际人才加盟高新企业。

创新发展新产业。重点围绕生物医药、金属材料、文旅康养、向海经济、商贸物流、数字经济等新兴产业,加快发展新产业新业态。集中精力做好规划引领、政策扶持、创新投入、营商环境和人才发展工作。强化企业创新主体地位、完善产业配套、发展创新专业服务业和加强创新品牌建设,重点构建协同创新体系。促进金融服务科技和产业创新,筹建创投机构。

(四)融入陆海新通道建设,扎实推进五网大会战

强力推进现代综合交通网建设。抓住广西作为首批交通强国建设试点机遇,加快构建通边达海交通枢纽。推进公路网络建设,加快国门大道、沙企大道扩建、企茅一级路、滨海公路、G219峒中至东兴公路建设。加快南宁吴圩至上思高速公路、上思至防城港高速公路建设,开工建设上思至峒中高速公路,抓好东兴至凭祥沿边高速、广西沿海高速钦防段前期工作。配合做好龙门大桥建设。加快港航基础建设,推进渔澫港区401#泊位、企沙港区赤沙3#泊位和潭油进港航道一期建设,加快三牙航道疏浚清障。做好赤沙1#2#泊位前期工作,推动年内实现开工。启动企沙南40万吨级矿石码头及航道、津西型钢配套码头、潭油进港航道二期等项目前期工作。抓好铁路和机场建设,加快建设防东铁路、钢铁基地铁路专用线。做好茅岭至皇城坳、潭油作业区等铁路支线、南防线马皇至防城港北段增建二线、企沙支线电气化等工程前期工作。争取国家支持,将南宁至湛江高铁防城港联络线和东兴铁路口岸站纳入十四五铁路规划。做好防城港支线机场前期准备,争取早日开工。

统筹推进能源、物流、信息、管道等基础设施网络建设。建设强健电力网,推进核电34号机组、防城港220千伏及以上主电网、南山风电场、东兴150兆瓦渔光互补等项目建设,加快核电56号机组前期工作,推动城网农网改造升级、新能源汽车充电设施等项目开工。新建220千伏航洋变电站及配套供电线路,完善江山半岛和大西南B区钢铜铝产业园供电配套。打造便捷物流网,加快建设桂海冷链、万和物流等冷链项目,开工建设运的易智慧物流总部基地、北部湾国际生鲜冷链、东盟(东兴)跨境冷链、东兴农产品物流中心等一批商贸物流项目,推动圆通东盟国际物流枢纽建设。构建先进信息网,推动智慧园林”“智慧住建”“智慧广电等项目建设。抓好5G网络建设,实现重点区域5G全覆盖。完善城市地下管网,沿西湾大道、伏波大道、园博园路等道路新建电力管沟。开工建设西湾新城、白浪滩、企沙新区等一批污水处理厂及配套管网工程。加快防城港天燃气利用工程、玉石滩大道燃气管网等项目建设。

加强水利基础设施建设。完成长歧左干渠中铝段改线工程。争取市第二水源供水工程开工。抓好小峰、黄淡水库除险加固,推进那垌水库等项目前期工作。加快西湾西岸和环岛海堤建设,强化中小河流治理等水利薄弱环节建设。

(五)大力发展现代服务业,培育消费新增长点

推动生产性服务业提质增效。发展冷链集装箱运输,拓展冷链铁路班列业务。推动跨境公路运输,扩大商贸物流规模。积极参与中国东盟信息港建设,启动中国东盟离岸信息服务外包产业园建设。推动电商进农村全覆盖。筹建防城港航运交易所等一批海洋服务项目。

提高生活性服务业品质。推动采珠、光坡、企沙海港、卖米坳等市场改造,扩建渔洲坪农贸市场,新建沙潭江邻里广场。引导北京华联、新大新等品牌企业布局连锁点,打造现代商贸集聚区。深化政金企合作,增强金融服务实体经济能力。优化房地产用地结构,合理发展旅游、康养和工业地产,壮大房屋租赁市场,促进房地产健康发展。

积极扩大有效消费。聚焦一乡一品”“一村一品,支持特色产品创名牌,推动本地特产行销全国。开展系列促消费活动,扩大零售、餐饮、住宿规模。高质量发展小上限,培育和入库一批限上商贸企业。用好境外旅客离境退税政策,提升旅游消费贡献率。

(六)推进开放平台建设,努力开创开放合作新局面

全力推进国际医学开放试验区建设。从战略高度提高对习近平总书记亲自推动、亲自宣布建设防城港国际医学开放试验区的认识,增强使命感、责任感和紧迫感。做好顶层设计,争取国家有关部门支持,推动总体方案尽快获得国务院批复。按照一区两城多园空间布局构想,编制和落实各产业园区建设方案,做实项目支撑,努力把试验区打造成为生物医药产业发展的新引擎。推动中印中俄医药务实合作,加快研究印度、俄罗斯药品企业落户试验区对策,争取国家赋予中印、中俄药品贸易和产业合作特定政策,尽快以境内关外监管新模式,吸引印度、俄罗斯企业共同投资仿制药和原研药。培育实验室经济,重点建设以是光恒生、康路科技、军科正源、常春生物、海斯科·慢性病研究中心、佳泰药物实验室、鲎试剂实验室及太华医药配送等项目为依托的医学实验室产业园,争创“自治区实验室”。推动安诺优达、爱生生命等一批医药康养实验项目加快落地,支持澳加粮油、中检广西等企业建设一批重点实验室,规划建设十万大山动植物实验基地。谋划推动项目建设和园区开发,争取一批医药医疗项目入选自治区双百双新项目库。加快福康国际生物医药制造等一批项目建设,做好国际医学产业经济带、国际药品保税仓、专科医院、医技中心等一批项目前期工作。推动广西保利、中建一局、诚城集团联合体投资建设医学试验区三大园区,年内实现长榄岛首开区开工建设。探索园区+市场化金融服务模式,尽快成立医学试验区开发投资总公司。谋划建设国际生物医药和医疗器械产业园、国际公共卫生合作保障基地、金花茶国际传统医药产业园、中越跨境医药产业园、国际森林医疗康养产业园、国际健康大数据产业园,通过争取国家十四五重大项目支撑引进战略合作伙伴,力争三年内培育一批产值超百亿的生物医药健康产业园。加强国际医学人文交流合作,利用互联网平台承办好2020年国际医学创新合作论坛,发布《防城港倡议》,助力打赢国际新冠肺炎疫情防控阻击战。策划举办国际医学研讨、学术交流等活动,推动我市医学开放发展迈上新台阶。

推进东兴试验区及跨合区建设。聚焦打好产业培育和项目建设攻坚战、基础设施建设攻坚战、用地统征统搬攻坚战、建设资金筹措攻坚战,推动跨合区出形象、试验区开新局完善管理体制机制,成立跨合区政务服务中心,抓好行政管理事项委托授权。用足用好国家促进边贸创新发展10条政策,探索中越边境产业合作新模式。加强基础设施建设,加快跨合区标准厂房、三纵三横道路建设,抓好口岸配套设施建设,推动中越北仑河二桥早日正式开通。

加快建设边境旅游试验区。以龙头项目为引领,推动边境旅游转型发展。做好旅游发展探索,持续推进旅游通关便利化等五大探索。推进全域旅游发展规划,引进一批专业战略投资者和优质经营主体。加快东兴芒街跨境旅游合作区申报,支持东兴创建国家全域旅游示范区。开工建设一批文旅项目,统筹抓好江山半岛、十万大山、金滩、港口山新、防城峒中等重点区域文旅项目建设。加快航洋都市里、航洋马鞍岭邮轮康养旅游度假区、旅发集团中国东盟旅游度假基地、威壮滨海文旅康养项目、华业珍珠湾旅游度假岛、汉华防城港国际康养旅游度假区、三月三文化旅游度假区、万鸥文化旅游度假村、天堂滩爱之海乐园、金滩片区泰国文化园、那片海文化旅游综合体、京岛民俗风情园、七星顶旅游度假区等项目建设。推动布透温泉、北仑河口创建国家4A景区。扩大《京族情韵》《秘境东南亚》等常态化演艺项目的影响力,继续办好马拉松、开海节等节庆活动。

打造面向东盟的金融开放门户。进一步扩大人民币对越结算范围,抓好互市贸易结算无纸化审核试点,加强与越方银行、同业机构间征信交流,打造区域性国际航运贸易金融和边境贸易金融综合服务平台。引进股份制银行、非银行业金融机构,争创保险试验区。壮大融资担保体系建设,支持银行、保险机构发展供应链金融业务。

深化区域合作。聚焦新兴产业项目开展精准招商,推动央企入港”“民企入港”“湾企入港。深化北联”“东融行动成果,促进与中南、西南和粤港澳大湾区的产业互动做好东博会、进博会、广交会参会参展,办好2020中越(东兴-芒街)国际商贸旅游博览会。鼓励多样化贸易,通过一般贸易、边小贸易、互市贸易等扩大进出口。落实自治区外资16,为外企投资营造良好环境。

提升开放型经济水平。扩大市场准入,全方位厚植沿边开放新优势。发展边境加工业,加快建设华立边境深加工产业园,培育边贸特色市场和加工企业。支持以企业为主导,大力发展跨境旅游、跨境金融、跨境电商。加快发展口岸经济,启动综合保税区申报,实现峒中口岸(含里火通道)正式开放验收,建立与越南广宁、海河等省市的双边磋商机制,争取恢复江山、企沙边地贸口岸及杨屋、滩散互市点业务,努力把防城港、东兴两个进境水果指定口岸打造成东盟水果进出口主通道。

(七)提升城市功能品质,建设美丽宜居海湾城市

加快城市建设步伐。加快完善城市功能,提升城市品质。推进海湾新区建设,推行窄马路、密路网、街区制的空间组织模式,优化路网结构布局。加快绿色阳台、园林、广场等城市景观建设,不断提高城市绿化美化亮化水平。加快市区道路升级改造,完成大平坡路、伏波大道等道路建设。升级改造东兴大道,使之与东湾大道、北部湾大道构成三大城区主干道。打通小龙门街、江滨大道延长线等一批断头路。加快主干路网白改黑。启动城东片区一纵三横和高新区三纵一横建设,规划建设潭油大道、江滨西路等一批道路,启动北部湾大道3座过路天桥建设抓好园区路网规划建设,开工建设临港工业园、九龙湖产业园、企沙片区等一批园区路网,加快冲仑横二路、天湖路等道路建设,抓好东湾物流园中华立交桥辅道改建

提升城市精细化管理水平。提高协调运行和公共服务能力,完善城市治理体系。坚持规划引领,优化国土空间规划布局,精准划定生态保护、永久基本农田和城市开发边界线。开展重点片区城市设计和详细规划动态修编,统筹推进实用性村庄规划编制。加强公共交通建设,优化公交运营管理体制,织密公交路网,加快汽车客运站、公交车站等交通基础设施建设,完善一批交通道路信号灯设置。加大城市监督治理力度,强化市容市貌整治,规范工地施工、运输车辆和建筑垃圾处理,集中清理违章户外广告。进一步厘清市与区管理权限,成立大行动办,落实街长制,推进网格化城市治理。

打造美丽防城港。厚植国家森林城市、国家园林城市根基,加快创建国家生态文明建设示范市。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果,创建自治区文明城市。创新基层服务治理,争创全国社会治安综合治理优秀城市。加强金花茶国家自然保护区和潭蓬古运河等自然文化遗产的保护。规划建设东湾湿地公园,加快百里黄金海岸绿道建设。提升碧海蓝天相辉映、生态生活两相宜的独特城市韵味,让城在海中、海在城中、人在景中的金字招牌更加响亮!

(八)发挥区域优势特色,推动海边山协调发展

提升重点区域引领能力。加强规划建设、招商引资及要素保障,统筹推进江山半岛、金滩、山新半岛、峒中、十万大山公园、皇袍山等重点区域开发,推动经开区、高新区、江山旅游区与主城区一体化建设,加快九龙湖产业园、城东片区与高新区连片开发,引领各城区协同发展。聚焦核电、钢铁等优势产业,打造国家级能源和冶金基地。依托港口优势引入战略投资者,加快发展航运、仓储、集疏运等产业。

强化县域经济支撑。各县(市、区)都有很多发展利好,必须要主动作为。上思要把握交通不断改善契机,抓好四大产业建设,即加快融入环首府生态旅游圈,做强文旅产业;服务临港冶金工业,做强绿色碳酸钙产业;利用森林资源,做强林木产业;依托十万大山绿色品牌,做强农产品加工产业。东兴要借力国家开放平台,抓好四个片区建设,加快跨合区片区建设,做强以华立产业园为重点的边境深加工产业,努力再造一个新东兴;加快互市贸易片区建设,对现有互市贸易区完善规划,提标改造升级,重点打造北投国际农产品商贸中心;加快高铁片区建设,为高铁时代到来做好准备;加快金滩片区建设,做旺文旅产业。港口区在服务好市重大项目的同时,要抓好三个区域的发展,即推进企沙渔港经济区建设,打造海洋经济新高地;推进临海产城融合商区建设,为工业企业提供优质服务保障;推进山新半岛片区建设,构筑新的滨海康养旅游带。防城区要加快融入全市发展大格局,抓好三个园区建设,即主动服务九龙湖产业园建设,吸引更多工业企业落户;推进茅岭工业园建设,延伸临港下游产业链;推进防城江西岸国际医学养生基地建设,探索国际医疗合作新模式。同时要推动十万山南麓康养旅游带建设,服务好江山半岛文旅项目。

主动融入北钦防一体化建设。按照北钦防一体化建设要求,立足主枢纽港定位,推进大型深水泊位建设;构建内联外通快速交通网,推进城际动车公交化运营;加强产业协同,打造错位发展临港产业体系;推动公共服务同城化和生态环保联防联治;用好开发开放平台,拓宽合作交流领域。

(九)全面深化改革,释放强劲发展活力

扎实推进改革工作。持续加大各领域改革攻坚力度。深化东兴试验区和跨合区体制机制改革,创新跨合区综合行政审批模式,建立投资促进考核和奖励机制。抓好按市场化方式设立产业发展基金、建立跨境劳务合作一体化市场、开展跨境经济合作改革集成试点等系列探索工作。抓好重点领域改革,推进要素保障机制改革,着力破解资金、土地等制约因素。深化国企混合所有制、工业园区体制机制、企沙镇管理体制、应急管理事业等各项改革。推进财税金融改革,优化财政支出结构,保障三保和重点领域支出。用好地方政府债券,推进与社会资本合作。打好防范化解重大风险攻坚战,积极化解政府隐性债务存量,加强国企资产负债约束,稳妥处理房地产债务风险。抓好不规范举债融资和担保行为整改,守住不发生系统性金融风险底线。

增强发展活力动力。聚焦放管服充分释放改革红利。持续优化营商环境。聚焦痛点、堵点、难点问题,健全激励问责机制。推进政务服务简易办,加快一表申请”“承诺审批”“证照分离改革。破解民营经济发展瓶颈,进一步放开市场准入,打破制约民营经济发展玻璃门”“弹簧门。健全融资增信支持体系,完善直接融资支持制度,解决好民企融资难、贷期短等突出问题。筹备设立防城港企业家日,营造支持民营经济发展的良好氛围。

(十)着力保障和改善民生,持续增进民生福祉

稳步提高居民收入。抓好职业技能培训,确保城镇新增就业8500人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。扶持建设一批扶贫车间,拓宽农民工转移就业渠道。促进技能人才、新型职业农民、小微创业者等重点群体增收。

发展教育文化事业。新建5所义务教育学校,加强边远山区少数民族地区学校标准化建设,完成农村义务教育全面改薄工程,提高乡村教师补助标准。抓紧筹建防城港职业技术学院,加快建设一批公办幼儿园。抓好村级公共文化服务中心建设,推动公共文化场所免费开放,促进艺术创作演出繁荣发展。加快建设市国际会议中心、市体育中心等项目。

提升医疗卫生服务水平。推进健康防城港建设,实施提升医疗卫生服务水平专项行动。抓好新建市人民医院、港口分院改造工程,巩固三甲综合医院创建成果。完成市妇幼保健院迁建,加快市中心血站业务用房等项目建设。加快医联体建设,完善分级诊疗制度。推进村卫生室标准化建设,抓好乡村医生定向培养,提升城乡居民健康水平。

强化社会保障体系。聚焦一老一小问题,加快建设京岛养老小镇和市殡仪馆迁建项目,鼓励社会力量参与托育服务。推动老旧小区住房改造,完成城区棚户区改造和农村住房安全保障任务。落实低保制度,强化社会救助兜底保障,推进社会福利和慈善事业发展。

打好打赢污染防治攻坚战。抓好中央环保督察回头看和自治区环保督察反馈问题整改。开展大气污染专项整治行动。强化近岸海域、重点流域和饮用水水源地治理,突出黑臭水体和污水直排口整治,加快污水管网建设和雨污分流改造。加强土壤环境保护和综合治理,完善危险废物处置利用设施。推进生活垃圾分类,加快建筑垃圾处理场所规划建设。

全力抓好为民办实事。在抓好去年为民办实事跨年度项目建设的同时,今年要扎实做好本次大会表决通过的10个新项目,重点在教育、医疗、地下综合管网、污水处理等方面克难攻坚,问题不解决不放过,任务不完成不收兵,让人民群众拥有更多更好的获得感和幸福感!

各位代表!边疆的稳定繁荣责任重大。要扎实开展兴边富民行动,努力创建全国民族团结进步示范市。落实安全生产责任,强化食品药品监管。抓好扫黑除恶、禁毒、反走私等社会治安综合治理,建设平安防城港。加快现代化基层统计调查体系建设,做好第七次全国人口普查。规划建设军民融合发展示范区,创建全国双拥模范城。主动向上对接,编制好十四五规划。支持群团组织改革发展,保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好外事、侨务、气象、消防救援、史志、档案、红十字等工作。

各位代表!完成好今年目标任务,必须贯彻党的十九届四中全会、自治区党委十一届七次全会和市委六届八次全会精神,不断提升政府治理能力。创新制度建设,聚焦关键问题,创新行政治理和服务方式,实行清单化管理、时限化推进、责任化落实,建立权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。严格依法行政,推进重点领域立法,严格依法依规施政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会监督。认真办理好人大代表建议和政协提案。加强廉政建设,深化不忘初心、牢记使命主题教育成果,严格履行主体责任,驰而不息整治四风。落实中央八项规定精神,营造风清气正的政治生态。提高政府执行力,贯彻自治区政府关于提升政府系统执行力的部署要求,学深学透上级文件精神,弄懂精通工作业务,用好用足各类政策,落实上级决策部署要讲政治、讲担当、讲时效,不能迟疑妄议、不能拈轻怕重、不能拖着不办。推进工作要讲大局、讲成效、讲赏罚,不能互相扯皮、不能随意变通、不能良莠不分,健全强有力的行政执行系统,打造人民满意的服务型政府!

各位代表!只争朝夕加油干,不负韶华永向前。如今我市发展又站在新的历史起点上,前进道路不可能一帆风顺,但我们不惧风雨,也不畏险阻。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,坚定信心,开拓进取,为实现全面建成小康社会目标、加快构建海边山现代化经济体系而努力奋斗!