2021年政府工作报告(摘要)

来源:防城港新闻网 发表时间:2021-02-04 10:55

 政府工作报告(摘要)

——2021128日在防城港市第六届人民代表大会第七次会议上

代市长  唐轶昂

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对更加复杂严峻的形势和新冠肺炎疫情的严重冲击,我们统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济持续恢复向好,社会大局和谐稳定,全面建成小康社会取得决定性成就,地区生产总值、城镇和农村居民可支配收入等重点指标提前实现翻番目标,全面小康胜利在望。

——面对突如其来的新冠疫情大考,实行“五早”措施,实现“四无”良好局面,仅用1个月时间就成功遏制疫情蔓延,援鄂任务圆满完成。新建市重大疫情救治基地、东兴公共卫生应急救治中心,实现核酸检测能力全覆盖。构筑起阻击疫情的防城港防线。全市3万多名党员投身战“疫”,3千多名村社区干部一线值守,全体市民自觉宅家抗疫,市中医医院陈国锋同志被授予“全国抗疫先进个人”,东兴市商务和口岸管理局党支部被评为“全国抗疫先进集体”和“全国先进基层党组织”。

——面对持续加大的经济下行压力,率先在全区开展工业企业复工复产,实施“复工贷”“稳企贷”,“一企一策”帮助企业纾难解困,“点对点、一站式”开展直达运输服务,经济增长企稳回升。主要经济指标总量和增速好于预期,全年地区生产总值增长5.1%,规模以上工业总产值增长7.2%,固定资产投资增长8.8%,港口货物吞吐量增长20.1%。集装箱吞吐量增长42.8%

——面对脱贫攻坚决胜之年的艰巨任务,开展脱贫攻坚“奋战50天、攻坚8个月”行动,落实“两联两包”帮扶制度,构建“包联督”一体化脱贫攻坚机制,全年财政投入1.5亿元。全市最后1329名贫困人口全部脱贫、8个贫困村全部出列,历史性消除绝对贫困。

——面对日趋激烈的区域发展竞争,医学试验区《总体方案》和创新政策编制报批取得新成果,集中签约、开竣工总投资645亿元28个医学项目。东兴试验区口岸物流产业园、高铁新区基础设施等一批总投资超500亿元项目签约落地。边境旅游试验区谋划推进总投资4606亿元61个文旅项目。东兴获批国家全域旅游示范区。东兴二桥口岸实现正式开放,自治区级防城边合区获批建设,峒中海关开关运营,全国首个进境铜精矿“保税混矿”试点落地实施,防城港国际港航服务中心正式启用。

——面对传统动能支撑减弱的现实困境,“双百双新”项目完成投资115.9亿元,完成年度计划的163.7%;自治区统筹推进重大项目完成投资231亿元,完成年度计划的138%;“三企入桂”签约项目146个,总投资3768.6亿元。防城港钢铁基地(一期)全线投产,华昇氧化铝建成投产,盛隆技改第一阶段竣工投产、第二阶段实质性建设,红沙核电二期开展核岛安装。成功引进投资超100亿元的五金铜卫浴产业园,总投资500亿元、近40个钢铜铝下游产业链项目落地开工。要素保障扎实有力,统征统搬高位推进,用地用林用海应保尽保。

——面对改革创新活力不足的瓶颈制约,出台《创新发展新动能新产业的指导意见》系列文件,财政科技研发经费连续三年增长50%。全社会研发投入占GDP比重超1%,完成重大科技成果转化69项,国家级科技企业孵化器实现零的突破,获评2个自治区级院士工作站。累计完成技改投资188亿元,增长8.6%。数字产业成功引进浪潮、华为等知名企业,广钢5G智慧钢铁成为广西首个5G工业应用项目。探索实施“管委会+公司”模式,园区改革在全区率先闯出“新路子”。营商环境进一步优化,企业开办、获得水电气等指标居全区前列。

——面对不断凸显的财政收支矛盾,加快补上了一批民生短板。民生支出占财政支出八成。成功创建三甲综合医院、签约师园学院整体搬迁项目,结束没有三甲综合医院、没有本科高校的历史。农村饮水安全项目和一批农贸市场改造项目竣工使用,全民健身工程等项目建成验收。成功争取抗疫特别国债7.3亿元,45个医卫项目顺利推进。投资12亿元开展城区污水管网改造,建设科教园区等3座污水处理厂,完成市污水处理厂技改及一批污水直排口整治,垃圾分类处置体系初步建立。国家监测考核的PM2.5浓度、空气质量优良天数两项指标排名全区第一,全面推行河长制、湾长制,市级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,近岸海域海水水质总体保持稳定。荣获“全国双拥模范城”五连冠。

2020年是“十三五”的收官之年。

这是经济综合实力显著增强的五年。地区生产总值达732.8亿元,是2015年的1.5倍,年均增长6.7%,高于全区平均水平,人均GDP率先在广西突破1万美元。城镇居民人均可支配收入37185元,农村居民人均可支配收入17223元,分别是2015年的1.3倍、1.65倍。固定资产投资累计完成突破2000亿元,年均增长8.3%;外贸进出口额累计完成2874亿元,年均增长11.7%。财政收入比2015年增长超20亿元,收入质量排全区前列。

这是工业高质量发展迈出新步伐的五年。临港工业不断壮大。钢铁、有色、能源化工、粮油等支柱产业成为百亿产业。经开区规上工业总产值突破1100亿元,工业投资连续四年排名全区首位;获批自治区级高新区,东湾物流园获评全国优秀物流园区。

这是开放合作取得新成果的五年。成功举办国际医学创新合作论坛、医学试验区战略对话会、中国-东盟食品安全与营养健康合作论坛等活动。东兴试验区形成跨境劳务合作试点等26条可复制推广经验,获批防城港边境旅游试验区。中越文旅六联合模式获得国家文旅部肯定。圆满完成构建开放型经济新体制综合试点试验。沿边金融改革创造3个全国第一、多个全区第一,开创人民币对越南盾直接报价兑换的“东兴模式”。获批成为全国市域社会治理现代化首批试点城市。在广西率先开展“北联”行动,成立西部陆海新通道冷链经济城市联盟,率先在国内开通东盟海产品冷链海公铁联运。“东融”行动深入开展,五年累计引进粤港澳大湾区项目336个、总投资1701亿元。入围中国外贸百强城市,保税物流中心建成运营。交通设施更加完善,入选港口型和陆上边境口岸型国家物流枢纽基地承载城市。防城港口岸扩大开放通过国家验收,赤沙4号泊位等20万吨级泊位竣工验收,港口通过能力达1.6亿吨,渔澫港区货物吞吐量超亿吨。

这是城市建设展现新面貌的五年。城市格局不断拓展,全市建成区面积达50.7平方公里,比2015年增加12.7平方公里。市国土空间总体规划、沿海沿江重点地区城市设计等取得阶段性成果。城市设施不断完善,建成全海景海湾绿道51公里,打通一批城区“断头路”,完成38条城区大街小巷改造。完成市污水处理厂技改,建成生活垃圾焚烧发电厂(一期)。城市品位不断提高,园博园建成开园,获批第三批国家公共服务体系示范区,连续成功举办3届中国-东盟国际马拉松,创新承办中国-东盟体育旅游活力月,北部湾开海节等各项活动影响力不断扩大,城市知名度美誉度持续提升。

这是乡村振兴获得新成效的五年。现代农业加快发展,海洋渔业生产总值占到大农业总产值一半以上,渔港经济区建设取得突破,创建广西首个国家级渔业健康养殖示范县。创建11个自治区级现代农业示范区,年产值亿元以上企业达30家,农产品加工转化率达68%,新增一批广西知名农产品品牌,新增一批示范性农业合作社和家庭农场。粮食生产实现“五连丰”,水果产量达11.5万吨。建成乡村风貌提升基本整治型村庄249个、设施完善型村庄建设11个,打造精品示范型村庄2个,建设屯级道路819条、超过1235 公里,实现村村通客车,全面实现农村饮水安全,农村卫生厕所普及率达标,行政村综合服务中心实现全覆盖,供电、网络等设施提标升级。承包地确权登记颁证工作顺利完成,清查核实农村集体资产超18亿元,集体土地面积超525万亩,农村基本经营制度进一步巩固完善。

这是人民生活水平实现新提升的五年。打赢打好脱贫攻坚战,累计投入超过38亿元,改善270所义务教育薄弱学校办学条件、126个基层医疗卫生机构,扶持315个村(社区)集体经济发展,82个贫困村村集体经济收入均超过5万元,“52”特色产业覆盖贫困户5743户,1856户易地扶贫搬迁户全部搬迁入住,14017户贫困户实现“安居梦”。整体规划建设海湾新区10所中小学,北部湾高中、金湾中学等一批中小学校和175所自治区级多元普惠幼儿园建成使用。市第一人民医院新住院楼、市妇幼保健院迁建等竣工使用,广西医科大一附院东兴分院挂牌。累计建成棚改安置房10274套。清理整治入海排污口,推进防城江等重点流域生态保护和环境治理,全市集中式饮用水水源地水质全部达标,环境空气质量优良率保持在95%以上。在全区率先实施为民办实事项目人大代表票决制,573项民生实事加快实施。全国首批社会保险标准化先行城市创建通过验收,城镇和农村低保标准分别提升81.4%96.4%。城镇登记失业率控制在2%以内。压实安全生产责任,全市安全生产总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争,打击传销和非法集资,边海防管控不断加强,公众安全感、群众满意度跃升全区前列。深入开展民族团结进步创建工作,加快推进兴边富民行动,民族团结和睦,边境巩固安宁。

二、“十四五”发展主要目标和重点任务

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是:按照市委《建议》提出的经济发展“两高于一前列”目标要求,“十四五”时期我市经济发展分“两步走”:第一步,到2023年,即到“十四五”中期、建市三十周年之际,地区生产总值超过1000亿元,财政收入突破100亿元,规模以上工业总产值超过2000亿元;第二步,“十四五”期末,地区生产总值达到1300亿元,年均增长8%;人均地区生产总值达到11.5万元,年均增长6%;财政收入突破120亿元,规模以上工业总产值3000亿元以上。

“十四五”时期经济社会发展的重点任务是:

(一)突出创新驱动和高质量发展,加快发展海边山现代产业体系。

(二)坚决落实国家战略使命,高水平建设国家级开放发展平台。

(三)加快建设沿边开放经济带,推动新时代兴边富民。

(四)主动融入国内国际双循环,更好服务新发展格局。

(五)注重改革的系统集成协同高效,激发高质量发展活力动力。

(六)加强城市规划建设,打造精致城市。

(七)统筹县域经济和乡村振兴,推动城乡区域协调融合发展。

(八)推动文旅深度融合和文化繁荣发展,建设文化旅游强市。

(九)促进绿色发展,建设生态防城港。

(十)坚持以人民为中心,加快构筑共建共治共享的幸福家园。

三、2021年重点工作

今年主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长10.5%;固定资产投资增长9%;港口货物吞吐量增长10%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长12%;财政收入与上年持平;引进内资增长5%;实际利用外资达到自治区下达目标任务;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;节能减排降碳控制在自治区下达目标内。

(一)着力落实好国家战略使命,高水平建设医学试验区

围绕医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医学开发等3大主导产业,加快“3+4+N”项目建设,规划建设医学创新生态科技产业园、医学和医疗服务产业园、生物医药和医疗器械产业园等3大园区,尽快形成服务、科技和实体经济三足鼎立的新局面;加快推进区域医疗中心、国家级食品安全和营养创新中心、国际公共卫生合作保障基地、医学创新广西实验室等4个重大项目;抓好是光科技、非人灵长类动物保育基地、中医药颗粒提取、澳加山茶健康产业等N个医学类项目和江山半岛N个康养类项目,力争今年在政策措施、项目建设上取得大突破、实现大收获。举办好2021年国际医学创新合作论坛。

(二)着力推动工业崛起,加快产业振兴

推动钢铁基地2号高炉一季度投产、盛隆高强钢一期7月底前投产;加快推进五金铜材卫浴产业园等项目建设;开工盛隆冶金技改第二阶段、电解铝一期等一批项目。推动红沙核电3号机组年底前试运行。

聚焦支柱产业,建立一链一项目库,推行“链长制”。钢产业链,重点抓好30个产业链项目建设,新开工广钢物流钢材大市场等14个项目,推进盛隆冶金产业升级技术改造及配套技改产业链等3个项目,竣工投产榕鼎镀锌钢制造等5个项目;铜产业链,重点抓好25个产业链项目建设,加快推进五金铜材卫浴产业园等一批项目;铝产业链,新开工久恒工业型材制造、特种氧化铝等项目,加快推进华昇40万吨核电铝材一体化等项目。力争全年钢铜铝下游产业链项目建成投产10个,新增产值100亿元。积极做大重点做优粮油产业,做精木本油、小包装粮油等优质产品,创建国家级粮油食品加工产业示范基地。加快构建碳酸钙全产业链,推进德盛新材料、鑫通矿业等项目建设,争取开工善泽年产440万吨活性氧化钙项目。

加快太华医药等医药项目建设,推进南山风电场等新能源项目建设。完善5G新型基础设施,推进迈越数字防城港等项目建设,谋划建设中国—东盟医疗产业园等信息共享平台项目。推动盛隆、澳加粮油等一批传统行业企业技改升级。谋划建设废金属加工产业园,加快危化企业搬迁,建设大宗固体废弃物综合利用基地。

加强园区基础设施配套,推动水电路气等基础设施连线成网。经开区要高标准做好渔港经济区山新片区等重点片区控制性规划编制,尽快开工配套路网建设,建设一批产城融合项目,加快盘活园区闲置土地。高新区要以产城融合发展为重点,加快沙潭江生态科技产业园、北部湾大道和文昌大道沿线以及入城十字路口等重点区域建设。支持各县(市、区)完善园区基础设施建设,增强园区承载能力。

突出企业的创新主体地位,着力解决“卡脖子”技术难题。完善新型研发机构,推动盛隆钢铁材料研究院建设,发挥北部湾海洋产业研究院、金花茶产业研究院、防城港医学研究院作用。推进生物医药、医药检测中心、广西实验室创建。持续优化营商环境,让民营企业在防城港安心投资、顺心办事、舒心创业。

(三)着力推动乡村振兴,发展壮大县域经济

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求,做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。提升边境地区和十万大山山区基础设施、公共服务水平。培育壮大特色产业和村集体经济,继续支持扶贫车间建设,加强脱贫人口就业技能培训,建立多渠道灵活就业机制。加快渔港经济区、白龙海洋牧场建设,推进大北农、海隆远洋渔业捕捞等建设,争取新增深水网箱300口,推进陆基工厂化养殖。完成高标准农田水利设施建设,建设10万亩“双高”基地、19万亩粮食生产功能区和45万亩糖料蔗生产保护区。打造一批现代特色农产品加工集聚区,推动农产品加工率超过70%。推进农村集体经营性资产股份合作制改革,探索“三权分置”多种实现形式。落实乡村规划建设许可制度,严格宅基地审批管理。开展农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动,抓好建制村通客车、“四好农村路”建设,加快农村饮水安全巩固提升工程建设和电网改造升级,加强农村生活垃圾处理、污水治理。做好“多规合一”村庄规划编制,加快“三清三拆”工作,完成乡村风貌提升全市3422个自然村屯的全域整治“扫一遍”目标任务,做好“两高”沿线农房风貌塑造和农房管控工作。

提升县域竞争力。支持上思县差异化发展碳酸钙产业。高起点谋划加快十万山国家森林公园等重点区域文旅资源开发。支持东兴市加快发展沿边特色产业。支持港口区加快打造金属新材料基地。支持防城区加快钢铁上下游配套项目建设。加快江山半岛、峒中温泉等重点区域开发,抓好双墩渔港经济区建设,打造文旅大健康产业和现代海洋渔业新亮点。

(四)着力抓好项目建设,增加有效投资

抓好自治区层面统筹推进重大项目。抓好“双百双新”项目。抓好“五网”建设大会战项目。抓好PPP项目。

推进“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动,建立“三企入桂”项目“三个清单”,实施产业链招商。。

科学制定土地征收和储备计划,加快项目用地统征统搬,继续实施盘活存量土地三年行动,盘活存量950公顷以上,保障用地用林用海空间和指标。

(五)着力打造开放平台,积极融入新发展格局

加快东兴试验区跨合区建设。强化投融资平台建设。推进边境旅游试验区建设。深化区域开放合作。对接粤港澳大湾区建设,做好项目、资金、人才的招引工作,探索建立承接大湾区产业转移示范区园区。对接西部陆海新通道建设,深入推进北联行动,衔接成渝双城经济圈发展。对接强首府战略,推动边境口岸、海港口岸与南宁机场枢纽、铁路枢纽联通,积极服务南宁空港经济区。融入北钦防一体化发展,加快基础设施、产业、公共服务等一体化建设。

(六)着力加快重大基础设施建设,构建完善交通体系

开工长科等项目配套码头工程,加快赤沙作业区1号、2号两个20万吨级泊位建设,推动401号泊位、赤沙5号泊位、潭油航道工程一期竣工投入使用,确保赤沙3号泊位完成验收。加快30万吨级矿石码头、赤沙6号泊位、408-410号泊位等项目前期工作,谋划启动企沙南港区建设。加快南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路建设,提速G219峒中至东兴公路、防东铁路、国门大道等项目建设,开工南防铁路钦州至防城港段增建二线、跨西湾铁路桥等项目。竣工沙企大道等工程。争取350公里时速南宁-湛江高铁防城港联络线纳入“十四五”规划,加快防城港机场前期工作,力争年内开工。推动云桂沿边铁路防城港段前期工作,加快完善东兴二桥、峒中等口岸基础设施,争取东兴铁路口岸纳入“十四五”规划。继续开展口岸提效降费和压缩通关时间工作,提升口岸通关效率。

(七)着力落实重大改革任务,构建高质量发展的体制机制

深化“放管服”改革,推行“一窗受理”,健全实施清单管理和调整机制。推进政务服务“一事通办”,推行政务服务事项全程网办。抓好网上中介服务超市建设,投入使用新政务服务中心。深化要素市场化配置改革,有效降低水、电、气等要素成本。落实好园区体制机制改革。深入推进国企和园区市场化改革,完善“管委会+公司”模式。健全以管资本为主的国有资产监管体制,推进管委会(公司)岗位总额和工资总额管理制度改革、薪酬激励机制改革。抓好重点领域改革。深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革。推进东兴市、港口区集成改革试点工作。推进国有企业所有制改革,健全市场化经营机制。

(八)着力建设精致城市,提升城市规划建设管理水平

高水平编制好市国土空间规划。向西,加快西湾新城、防城江两岸、长榄岛等重点区域开发建设,沿国门大道、防江一级路推动主城区与东兴城区连片发展。向北向东,加快钦防高速防城港收费站北移,抓好城东片区、三波水库片区前期和招商工作,与高新区现有片区、九龙湖片区连片开发。向南,加快企沙半岛新型城镇化建设,打造产城融合发展产业新城。继续实施棚户区和老旧小区改造。继续实施地下管网三年大会战,推动52个地下管网项目建设。建成市餐厨垃圾处理厂,推进两城区建筑垃圾消纳场、市垃圾焚烧发电二期、医疗废物处置中心等建设。全面实施城区污水处理厂及管网改造工程PPP项目,推进西湾新城等污水处理厂建设,建设城区雨污分流管网40公里。推进城区市政燃气管道、供水管网、弱电综合管廊等一批项目。完成东湾、灵秀、三官等片区排水改造项目建设。打造环西湾、进城入口等城市夜景名片。开展西湾东岸环境整治行动。推进城市建成区违建专项治理五年行动。加快推进公交经营体制改革。推进车辆超限超载治理,开展扬尘污染、黑臭水体、餐饮行业油烟污染整治。

(九)着力提振城乡消费,加快现代服务业发展

加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费,促进汽车、家电、家具家居、石油及其制品类等重点商品消费。发展“小上限”企业,培育和入库一批限上商贸企业。实施“百城百店百亿工程”“千企万店入网工程”。推动一批大型商业综合体建设。做好“菜篮子”和猪肉等生活必需品保供稳价。促进外贸稳增长,稳住大宗商品基本盘,发展“保税混矿”等保税贸易。出台外贸专项扶持政策,推动大型企业原料采购和产品购销等核心业务回流。实施“百企入边”行动,加快恢复东兴码头等互市点运营。推进面向东盟的金融门户建设,培育引进一批供应链金融、仓储物流企业。鼓励发展检验检测认证、创新创业孵化服务、知识产权服务等生产性服务业。

(十)着力补齐民生短板,提升人民生活品质

筹建好防城港职业技术学院,确保今年秋季招生办学,开工师园学院整体搬迁项目。加快海湾新区6所中小学建设,新建市第一、第二幼儿园等一批幼儿园。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,落实义务教育教师工资待遇。抓好医学试验区标准医院、中医院迁建、妇幼保健院医疗用房、市疾控中心迁建等项目建设,推动东兴市人民医院、上思县人民医院等县级医疗项目建设。加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设。深入实施公共卫生服务能力建设三年行动计划,加强传染病防治能力及疾病预防控制机构能力建设。开展庆祝中国共产党成立100周年艺术精品创作、展演等工作,推进防城港、上思体育旅游示范试点市、县创建,打造独具特色的海边山文化旅游品牌。

完善最低标准工资调整机制,落实机关事业单位养老保险制度改革措施,对基层工作人员给予政策倾斜。精准施策抓好农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业,加强农村劳动力实用技术培训和输转工作。增加保障性租赁住房供给,完善长租房政策。提高基本养老保险、基本医疗保险等覆盖面和保障水平,健全老年人、残疾人、留守儿童、孤儿等弱势群体关爱服务体系和设施,加快市殡仪馆新馆建设。

抓好中央环境保护督察“回头看”、自治区生态环境保护督察剩余问题销号。加快城区、园区配套污水管网建设,确保工业企业和市政入海直排口稳定达标排放。保持空气质量领先水平,加强水生态保护,完善河长制湾长制,确保县级以上集中式饮用水源地和地表水考核断面百分百达标。

抓好市域社会治理现代化试点工作。慎终如始防控疫情,严格做好海陆管控,防范境外市外疫情、进口冷链食品疫情输入风险,守好农村疫情防控阵地,做好冬春季疫情防控。深入开展全国民族团结进步示范市创建。做好拥军优属和退役军人安置工作。强化食品药品安全监管,开展安全发展示范城市创建工作。