中共防城港市委员会 防城港市人民政府关于创新发展新动能新产业的指导意见

来源:市委办 发表时间:2020-05-11 10:49

防发〔20208

 

为全面贯彻落实中央、自治区关于实施创新驱动发展战略部署,激活创新潜力、增强创新能力,创新发展新动能新产业,强化海边山现代化经济体系的战略支撑,加快推进防城港国际医学开放试验区(中国)及“一带一路”有机衔接的南向门户城市和重要节点城市建设,推动防城港高水平开放高质量发展,现就我市创新发展新动能新产业提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神,坚持创新引领发展,把创新发展新动能新产业摆在我市经济社会发展全局的核心位置,强化政府引导作用,提升企业自主创新能力,持续聚焦重点领域,集聚创新资源,以发展新业态、布局新空间、推进新工程、营造新环境为抓手,着力创新发展生物医药、金属新材料、康养文旅、商贸物流、海洋产业、数字产业等,促进产业转型升级,提高产业创新能力和竞争力,为推动防城港高水平开放高质量发展提供支撑。

(二)基本原则

——坚持战略性引导,更好发挥政府作用聚焦创新发展重点产业,强化规划引领作用。加强政策扶持力度,加大和改进创新投入,解决市场“缺位”问题。着力改善营商环境,为创新发展提供市场化、法治化、国际化环境。以政府有为,保障市场有效、创新有序、企业得利、百姓受益。

——坚持市场化创新,激发企业主体活力突出企业创新主体地位,推动资源、人才等创新要素向创新主体聚集。着眼于应用成果转化,推动形成“创新成果项目企业产业”转化链条,培育形成完整创新产业链条。强化龙头企业和品牌带动,坚持引进企业和本土企业并重,以创新引领产业转型升级。

——坚持全要素保障,提升要素保障能力充分发挥资本要素作用,通过培育企业上市融资、设立创投公司、组建创投引导基金等方法为创新发展提供资金保障。做好用地用海用林保障,强化要素市场化配置,提升服务企业创新的能力水平。

——坚持项目化支撑,增强创新发展动力。强化“项目为王”理念,聚焦生物医药、金属新材料、康养文旅、商贸物流、海洋产业、数字产业等创新发展重点领域,谋深做实项目储备,强化项目精准招商。狠抓项目机制、储备、招商、落地等关键环节,解决好项目落地难、落地慢、落不了地的问题。

二、创新发展生物医药产业

(一)发展目标

加快推动防城港国际医学开放试验区(中国)规划建设,完善生命健康与生物医药产业相关专项规划,重点推进建设国际卫生健康共同体工作基地、国际公共卫生合作保障基地、医学实验室与生物医药研发生产基地、国际医疗康养旅游基地、国际健康大数据研究与创新基地等“五大基地”,促进生物医药产业特色化、规模化、集群化发展。2025年,医药研发和医疗器械制造产业形成规模,国际医药贸易合作、医药产业创新合作取得明显成效。

(二)重点任务

以防城港高新区为核心打造布局合理、协同联动,集生产、研发、创新和配套服务为一体的国际医学开放试验区核心区。引进和培育一批高水平、国际国内技术领先的生物医药研发平台和服务机构,布局发展生物制药、医疗器械、医药研发等产业,做精做深生物制药、医疗器械等产业,发展实验室经济。

1. 开展生物医药研发。确定“依托食蟹猴、建设实验室、发展新药研发、带动生物医药产业”的实验发展思路。依托食蟹猴养殖优势,建立以食蟹猴为代表的规模化实验动物养殖基地和灵长类动物研究中心。建设国际重大传染病研究中心,设立中国上海合作组织医学创新研究中心。大力发展实验室经济,建设国际一流医学创新研发企业、全球知名医学实验室及新特药研究重点实验室。围绕提升重大疑难疾病和慢性病诊疗能力,开展国际新药研制合作,开展新药研发,带动生物医药产业发展。

2. 发展生物医药和医疗器械制造。大力发展高端生物医药和医疗器械制造产业,加强国际医药生产和医疗器械制造合作,鼓励国内外企业合作共建医药产业园,推进与印度、俄罗斯、乌克兰、越南等国家生物医药产业合作。加快建设中印医药制造产业园。积极引入一批规模大、实力强的国内知名生物制药及医疗器械企业到国际医学开放试验区投资,重点发展创新药、罕见病药和智能便携医疗器械为主的高端医疗器械制造产业。推进医药数字化车间和智能工厂建设,提升医药智能化制造水平,提高重大传染病防控急需紧缺物资的生产及储备水平。

3. 推进医药国际贸易。积极争取国外上市新药进入国际医学开放试验区的创新政策,探索新药注册上市的便捷模式。争取增列防城港为药品进口通关口岸,允许生物制品、首次在中国境内销售的药品通关。开展国际药品贸易的政策创新,重点发展与印度的药品贸易。加快建设国际公共卫生合作保障基地,支持设立综合保税区、物流中心、医药储备数据库、医药交易市场,建立国际采购网,促进国内外药品、医疗器械及相关技术集群贸易。

4. 发展医学会展经济。建设国际卫生健康共同体工作基地,将防城港作为国际医学创新合作论坛永久举办地,实现论坛的常态化、长期化。丰富国际医学创新合作论坛的内涵,每年发表论坛倡议,举办国际医学研讨会、交流会、学术年会、成果展等。推行政府支持+商协会主导+企业市场化运作1+1+1会展模式。定期发布年度国际医学创新蓝皮书,共享各国医学创新成果。举办系列展会,打造医药展销交易品牌。

5. 发展提升传统医药产业。加强国际传统医学开放合作,促进人类文明互鉴、维护人民生命健康。用好十万大山及周边区域的药材资源,利用东兴中草药进口通关口岸优势,建设传统医药资源开放研究保护基地和动植物资源开发实验基地。推动传统医药相关标准的联合研究与制定,促进传统医药国际认证认可体系建设。深化中医药医疗、教育、科研及产业等领域合作。推进中医药标准化建设。鼓励中医药企业“走出去”。

三、创新发展金属新材料产业

(一)发展目标

按照广西冶金二次创业实施方案提出的一核三带九基地产业布局,推动我市冶金产业强龙头、补链条、聚集群着力打造金属新材料产业集群力争2025年,实现全市金属新材料业产值3000亿元,形成项目布局合理,产品结构优化,技术先进,国内具有影响力的重要金属材料精深加工基地。

(二)重点任务

统筹布局,加强资源整合加速创新要素向防城港经开区等重点产业园区集聚,推进金属新材料产业升级改造、产业链高水平延伸、开展产品研发及推广使用,建设高端金属新材料产业基地建设

1. 抓好现有产业的升级改造。支持企业进行产业升级和技术改造,加快结构调整和动力转换,逐步实现向中高端产品升级转变围绕钢铜铝龙头企业,加快招商引资,引入一批配套产业链项目,做长做粗产业链。加快推进盛隆冶金、防城港钢铁、金川铜镍、华生态铝等钢铜铝龙头项目建设,打造钢铜铝产业基地。

2. 抓好产业链高水平延伸。加快规划建设电镀产业园、废金属加工产业、防城港大宗固体废弃物综合利用基地,完善产业链配套建设。抓好重点产业的延伸拓展,围绕钢铁产业延伸打造H型钢、高强钢、钢铁深加工、装配式建筑、煤焦油等一批下游产业链。依托中铝生态铝项目,延伸打造全铝车身、工业型材、交通运输用板材等下游产业链。以金川等现有铜冶金企业为依托,打造铜基新材料基地,推进铜产业积极向电子信息、电力电气、机械制造、轻工、建筑等终端产业领域延伸,向高端领域发展。

3. 抓好金属新材料产品开发。支持企业创立研发中心、创新平台,鼓励企业加大研发投入,不断开发新技术、推出新产品,提升核心竞争力。围绕汽车、家电、海洋工程、高端装备制造、船舶、风机、五金卫浴、医疗器械等用材需求,推进先进金属新材料产品研发应用;鼓励企业研发适合海洋环境使用的耐腐蚀钢,研发高强钢、特殊钢产品,迎合下游企业需求,拓展国内外市场。

4. 构建金属新材料产业协同发展绿色体系。推进绿色工厂、绿色园区建设,鼓励企业普及使用先进节能环保工艺、技术、装备。推进金属新材料产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。推进冶金渣等固体废弃物综合利用,推动冶金与建材、化工等产业协同发展,形成以科技含量高、竞争能力强、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为特征的绿色发展体系。

5. 发展钢铜铝生产性服务业。推进冶金新材料集散中心建设,促进钢铜铝贸易,带动防城港市成为有色金属、钢铁等大宗原材料及制成品集散中心。围绕冶金初级产品及升级改造,打造钢铜铝商品贸易市场。探索推进钢铜铝检测项目建设,组织申报国家级钢铜铝及产品质量监督检验中心。探索设立钢铜铝加工产业引导基金、种子基金,完善供应链金融体系。

四、创新发展康养文旅产业

(一)发展目标

以防城港国际医学开放试验区(中国)建设为依托,加快推进防城港边境旅游试验区建设,打造国际医疗康养旅游区。全面发展以休闲度假、康体养生、医疗保健为主体的康养文旅产业,打造国内外知名的健康养生旅游目的地。围绕“海、边、山”优势,发展滨海休闲度假旅游和海洋文化体验旅游,开发中越边境旅游,推动十万大山森林生态旅游区建设。

(二)重点任务

1. 推进医疗康养业发展。以大健康产业为主题,发展健康管理、健康养老产业,培育发展一批养老、健康管理产业骨干企业。深化医养结合融合发展。加强医疗卫生服务体系老年服务功能建设,支持发展老年康复、老年护理、临终关怀等接续性医疗卫生机构。倡导养老机构与医疗卫生机构加强合作,结为联系服务单位。建立老年健康服务体系,培育老年健康服务新业态。推进家庭医生签约服务。

2. 发展滨海旅游业。大力推动江山半岛、京岛、珍珠湾、滨海城区、大东沙等重点区域的旅游项目,积极开发顺应市场需求的重体验、有深度的滨海度假、邮轮游艇、科普研学、低空游览、海洋文化体验等创新型旅游产品,配套自然观光、城市休闲、商务会展等旅游产品,打造北部湾滨海休闲度假品牌。

3. 发展跨境旅游业。深入推进中国桂林防城港(东兴)越南芒街下龙“两国四地”黄金旅游线路,延长中越跨境自驾游线路,走区域联动旅游发展之路,打造边海跨国旅游品牌。整合滨海、边境公路沿线及边境旅游资源,丰富边境观光游以外的购物、商务、休闲度假、特色餐饮等旅游产品。

4. 发展森林旅游。依托十万大山南北麓良好的森林资源和生态环境,深入挖掘十万大山森林生态资源,开发森林生态康养文旅产品,合理布局生态农业旅游、乡村休闲旅游和温泉康养旅游项目,发展森林生态旅游和康养度假旅游,把十万大山打造成为北部湾生态康养聚集区。

5. 拓展特色旅游。围绕“食、住、行、游、购、娱”,加大特色旅游产品开发,挖掘特色民宿、餐饮,开发富有本地特色的专项旅游活动和特色旅游项目,发展旅游演艺、汽车营地、特色民宿、休闲渔业、海洋旅游、低空旅游、邮轮旅游、高铁旅游、会展旅游等新业态。挖掘红色旅游资源,建设一批红色文化主题景区,发展红色旅游。

五、大力发展商贸物流业

(一)发展目标

创新物流+贸易+产业运行模式,建成服务西南和中南地区、对接东南亚的区域性国际物流中心,成为西部陆海新通道的国际门户枢纽,形成贸易规模领先、企业主体云集、口岸功能完备、内外贸易协调发展的新格局。力争“十四五”期间,全市社会物流业增加值达到130亿元,其中冷链物流、保税物流、多式联运、物流信息服务、公路港、港航物流、电商快递零担物流等新兴业态贡献增加值达到45亿元。

(二)重点任务

深度融入国际陆海贸易新通道建设,建设港口型、陆上边境

口岸型国家物流枢纽布局承载城市。

1. 推动对外贸易转型升级。推动各类贸易主体集聚,积极对接粤港澳大湾区和国外,吸引知名贸易商,渠道型、供应链管理型和总部型贸易企业入驻,争取在防城港设立总部或分支机构实施国际贸易市场拓展行动,扩大新兴市场、发展中国家的贸易市场。建设外贸综合服务平台,提升综合服务能力,推进业态和模式创新。

2. 推动传统商贸业转型升级。突出业态创新,鼓励建设或改造升级为智慧商圈、智慧街区、智慧市场,推出夜经济和休闲娱乐精品街区。突出服务创新,利用带货直播、验厂视频及产品高清图片拍摄、VR展厅等开启消费新模式。

3. 全面推进电子商务发展。全面推动电子商务进农村综合示范项目建设,建立三级电子商务服务体系、三级物流配送体系。引导和支持国内跨境电子商务平台企业在我市设立行业平台,选取粮油、海鲜等重点贸易领域建设面向东盟的电子商务服务平台,构建区域跨境贸易电商业务体系。

4. 打造区域冷链合作新格局。推进防城港冷链物流建设,加快开通防城港至越南、泰国等东盟国家“冷链+普货”特色海运班轮航线,推动防城港至北京、沈阳、济南等铁路冷链班列常态化开行。加快推动广西北部湾国际生鲜冷链物流园等一批重大物流产业项目建设,利用中越十城“西部陆海新通道冷链经济城市联盟”,搭建“冷链经济+”国际合作平台

5. 建设现代物流产业体系。挖掘和拓展港口综合优势,打造西部陆海新通道大宗商品集散枢纽。谋划建设西部陆海新通道企沙国际陆港,加快启动防城港综合保税区申报建设。积极打造防城港市物流网,推动物流产业向开放型、多元化、智能化发展,打造现代物流产业体系。

六、大力发展海洋产业

(一)发展目标

立足海洋资源优势,拓展海洋经济发展空间,加快推进海洋强市建设。2025年,全市海洋经济实现跨越发展,海洋开发度进一步提升,海洋经济发展示范区基本建成,全市经济向海发展空间布局基本完成。海洋经济对全市经济增长贡献率达到40%

(二)重点任务

探索建立海洋经济绿色产业发展体系,科学合理布局海洋产业。充分利用海洋资源,发展壮大海洋产业。

1. 创新发展海洋渔业。不断提升我市海水养殖技术水平,加快从传统渔业向设施渔业、由近海渔业向深海渔业的转变。探索建设现代化海洋牧场,大力发展陆基工厂化循环水养殖、离岸深水海域抗风浪网箱养殖等现代海洋渔业。抓好企沙、双墩、天鹅湖三大渔港建设,推进水产品精深加工专业化、规模化、特色化发展。2025年,全市海洋渔业经济总产值突破200亿元。

2. 发展海工装备制造业。充分利用区位、岸线和产业优势,结合钢铁、能源、有色等产业,做好海洋工程装备制造业的产业布局。加强对海工装备企业的协调服务,加大降成本政策落实力度,推进产业加快转型升级,为海工装备产业创新发展打造优势平台。

3. 发展海洋生物制药业。充分利用我市丰富的海洋生物资源和中草药资源,有针对性培育一批海洋生物医药产业,突破活性物质创新药物、海藻类海洋化学药物、海洋功能性食品与化妆品等技术,推动海洋生物医药和生物制品发展。

4. 发展智慧海洋产业。推动海洋经济产业数字化、网络化、智能化建设,运用新技术、新管理、新模式,加快涉海企业制造业智慧化改造,提升海洋服务业智慧化水平,推动海洋经济产业智慧化发展,全面提高产品技术、工艺装备、能效标准,实现价值链向高水平跃升。

5. 发展港口贸易和口岸贸易。依托北部湾港,建设港口型国家物流枢纽承载城市,对接国内国际航线和港口集疏运网络,强化港产城联动发展,大力推进陆海联运、水水中转。依托东兴口岸,建设边境口岸型国家物流枢纽承载城市,以东兴市为核心载体,对接国内国际边海物流通道,为国际贸易活动提供一体化通关、便捷化边境运输、保税等综合性物流服务。

6. 建立海洋经济绿色产业发展体系。加强陆海联动发展,坚持规划牵引、项目带动,编制我市“十四五”海洋发展规划,研究推出一批重大政策、重大工程和重大项目。坚持陆海统筹,整合港口资源,拓展港口综合功能,促进陆域资源要素加速向海汇集,推动陆海经济协同发展。

7. 加强海洋经济交流合作。培育建设海洋科技创新产业园,建设海洋科技产业聚集区。推动上合组织国家在防城港设立经贸代表处,提升防城港作为“一带一路”有机衔接重要节点城市及西部陆海新通道门户城市地位。全面对接粤港澳大湾区海洋经济开放平台。探索搭建面向东盟海洋经济交流合作平台。继续推进文莱海世通项目。

、大力发展数字产业

(一)发展目标

加强数字经济引领,发展数字产业,形成经济高质量发展新引擎。数字产业化方面,继续推进新一代电子信息技术产业快速发展,建设一批电子信息产业项目。产业数字化方面,发展健康大数据,提升健康医疗智慧化水平;加快物流信息汇聚共享,构筑多式联运物流信息通道。

(二)重点任务

利用5G助力数字防城港建设,加快在各行业各领域推进“互联网+”行动,加快建设大数据中心,加快推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展。

1. 实施“信息网”三年大会战。发力“新基建”,加快推进信息网基础设施补短板,建设一批4G/5G通信配套项目、光纤、通信管道、广电项目,以及大数据中心基础设施、智慧城市项目,推进中国东盟离岸信息服务外包产业园区、峒中公路口岸综合服务区信息化工程、广西中遥空间信息应用产业化等中国东盟信息港基础设施平台项目建设。

2. 提升健康医疗智慧化水平。夯实健康医疗卫生信息化基础。建立健康医疗数据采集和存储机制,实现全员人口信息的预警和动态管理。创新健康医疗大数据应用发展,深化健康医疗卫生信息化应用。加快推进基层医疗卫生机构管理信息系统建设工作,依托全民健康信息平台,整合区域内医疗资源,构建分级诊疗与远程医疗服务系统。

3. 推动智慧物流产业发展。加快物流信息汇聚共享,构筑多式联运南向物流信息通道,实现物流有机衔接和数据资源共享。加快推进防城港市东湾智慧物流园区提升工程、“运的易”智慧物流总部项目建设。全面整合防城港市及周边地区“海公铁”运力、货源、仓储、进出口贸易等物流相关要素,推进与全国示范性物流园区、全国重点农产品集散市场、防城港铁路冷链专列沿线城市和西部陆海新通道沿线城市物流信息平台的互联互通。

4. 加快推进智慧防城港建设。遵循“适度超前、利旧建新、应用驱动、重点示范”的建设思路,适度超前建设物联感知网络、高速宽带网络、大数据和云计算平台等先进信息基础设施。探索部署城市新型感知设施,创新城市运行模式。深化大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术在政府治理和服务领域创新应用。

5. 加快传统产业数字化转型。运用先进数字化装备、工业软件和行业综合解决方案,改造传统设施、装备和生产工艺,提升数字化水平,培育建设智能工厂。推进工业机器人、人机智能交互在先进设备等行业应用,试点智能车间。鼓励企业立足产品终端提供在线监测、数据处理、远程诊断等智能服务。

八、加强保障支撑

(一)加强组织领导。各级各部门要切实履行主体责任,健全机制、明确分工,把创新发展作为新时期推动经济发展的重要抓手,做好统筹规划,加强组织协调,形成工作合力狠抓工作落实,形成政府部门、企业、科研机构、社会团体密切配合、协同推进的工作格局。

(二)强化政策支持。出台新政策,尝试新办法,完善支持科技创新、创业孵化、人才引进政策,制定持生物医药产业发展、促进医学实验室经济发展的政策、扶持办法。精准出台支持建设研发中心和科研转化平台招引政策。谋划组建金属材料研究院,增强企业创新能力,促进科技成果在一线转化。

(三)强化人才保障。实施“人才集聚工程”,进一步聚集科技创新人才,推动人才向产业、企业聚集,完善市场化引才机制,建立生物医药、海洋、康养、商贸、新材料、大数据等多层次专业人才市场,以“专家+团队+项目+成果转化”模式引进领军人才。

(四)优化创新环境深化“放管服”改革,大力推进简政放权;强化政府服务,着力优化营商环境,营造良好制度环境。支持大众创业、万众创新,形成创新发展的良好社会氛围。

(五)加强宣传引导。大力培育创新意识、倡导创新精神,讲好创新创业故事,树立创新发展典型。弘扬创新风尚,激发全社会创新活力,营造创新发展良好氛围。