防城港市工业和信息化发展

“十四五”规划

2022年12月

目 录

前 言	4

第一章 发展回顾和发展环境	5

第一节 发展回顾	5

第二节 发展环境	12

第二章 总体要求	19

第一节 指导思想	19

第二节 基本原则	20

第三节 主要目标	22

第三章 产业发展重点	26

第一节 打造四个千亿级支柱产业	26

第二节 培育五个百亿级特色优势产业	43

第三节 培育发展新经济新业态	52

第四章 工业园区发展	57

第一节 优化空间布局，强化“内联”“外合”	57

第二节 重点园区发展指引	61

第三节 高质量推进防城港国际医学开放试验区建设	64

第四节 园区提质增效	74

第五章 打造现代化临港工业体系	78

第一节 强特色，打造临港工业品牌	78

第二节 调结构，培育临港工业新动能	79

第三节 抓项目，夯实临港工业发展后劲	80

第四节 迎双碳，构建临港绿色工业体系	81

第六章 加快工业数字化转型	83

第一节 完善工业互联网基础设施	83

第二节 大力推进数字化改造建设	83

第三节 加快工业互联网平台建设	84

第四节 开展工业互联网试点工作	85

第五节 创新工业互联网场景应用	85

第六节 健全工业互联网安全体系	86

第七节 加强信息化赋能新型工业化	87

第七章 建设现代化临港工业城市六大行动	88

第一节 补链扩群优化行动	88

第二节 技术创新引领行动	90

第三节 企业主体培育行动	93

第四节 品牌建设与市场开拓行动	95

第五节 县域工业提振行动	96

第六节 实施精准招商行动	102

第八章 环境影响分析	105

第一节 资源环境承载能力分析	105

第二节 重点产业主要污染物来源分析	109

第三节 主要污染防治措施	112

第九章 保障措施	117

第一节 加强组织领导	117

第二节 加强政策支持	117

第三节 强化绿色发展	118

第四节 强化要素保障	119

第五节 实施园区体制创新	122

第六节 扩大开放合作	123

第七节 强化人才支撑	124

第八节 规划评估与调整	125

附表：防城港市工业和信息化“十四五”规划重点项目表	126

前 言

“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国深化工业化进程、实现高质量发展的关键时期，也是防城港市抢抓国家重大战略机遇、缩小工业发展差距、建设新型工业化强市的战略机遇期。

“十四五”时期，防城港市要深入贯彻落实党的二十大精神、自治区第十二次党代会精神和全区推进工业振兴大会精神，突出“绿色转型升级、高质量发展”主题，深刻把握双循环新发展格局的基本内涵，持续深化供给侧结构性改革，坚持边海联动、陆海统筹，坚持港工互动、产城融合，坚持“三化”同步、生态文明，坚持创新引领、开放发展，坚持人民至上、共建共享“五大原则”，推动产业向规模化、高端化、智能化、绿色化转型发展，加快构建现代化的临港工业体系，建成现代化临港工业城市。本规划根据《广西壮族自治区工业和信息化高质量发展“十四五”规划》和《防城港市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件精神编制，是指导未来几年防城港市工业绿色转型升级和高质量发展的行动纲领，是防城港市工业和信息化领域编制相关规划的重要依据。

规划期为2021-2025年。

第一章 发展回顾和发展环境

第一节 发展回顾

一、发展成就

“十三五”以来，面对国际环境深刻变化和国内经济下行的压力，防城港市围绕国家和自治区战略部署，主动适应经济发展新常态，紧抓重大战略机遇，以工业转型升级提质增效为主战场，全力构建“海、边、山”现代化经济体系，实现工业经济稳步较快增长、工业结构持续不断优化、临港工业发展不断壮大、产业发展势头强劲、基础设施承载能力不断增强、开放合作呈现新局面，多项工业主要经济指标增幅或总量排全区前列，工业和信息化发展取得阶段性成效，为“十四五”时期实现工业高质量和信息化发展奠定坚实基础。

（一）工业高质量发展取得新成效

“十三五”以来，防城港市立足海边山优势，坚持“强龙头、补链条、聚集群”发展思路，着力做好“老、新、特”三篇文章，加快构建现代化产业体系，临港工业不断壮大，钢铁、有色、粮油食品等已成为千百亿级产业，工业基础不断夯实，工业支撑作用愈发凸显，工业强市初露峥嵘。“十三五”期间，全市规上工业增加值年均增速7.8%，到“十三五”期末，全市规上工业产值总量已跃升至全区第四。累计完成工业投资1083.1亿元，比“十二五”增长10.2%。其中，经开区规上工业总产值突破1100亿元，工业投资连续四年排名全区首位。2020年，防城港市是广西沿海三市中唯一正增长的城市，完成规上工业产值1249亿元，同比增长7.2%。完成工业投资214.9亿元，广西沿海三市排名第一，同比增长16.1%。“十三五”期间，累计完成技改投资918.4亿元，比“十二五”增长52.5%。

（二）产业集聚集群水平进一步提升

园区工业经济平稳增长。“十三五”期末，防城港市拥有自治区级及以上的工业园区5个，全市工业园区完成规上工业总产值近1200亿元；工业投资累计完成172.03亿元，同比增长62.71%；基础设施累计完成投资13.01亿元，同比增长13.68%。探索实施“管委会+公司”模式，园区改革在全区率先闯出“新路子”。临港工业体系基本成型。“十三五”以来，防城港市坚持“大项目—产业链—集群化”的方向全力推进临港工业发展壮大，引进并开工建设了广西钢铁、华昇生态铝、澳加粮油等一批重点项目和上下游产业链的配套项目，推动盛隆冶金、大海粮油、惠禹粮油等一批企业通过技术改造做大做强，临港工业建设取得历史性突破。红沙核电1、2号机组、盛隆技改一期、金川技改、广西钢铁防城港基地项目（一期）、广西华昇生态铝等一批重大项目建成投产，已初步形成以钢铁、有色金属、绿色新材料、粮油食品、能源等一批千百亿元产业为重点的现代临港工业集群。

（三）延链补链强链取得新进展

“十三五”以来，防城港市持续强化“建链、延链、补链、强链”，立足园区规划和产业布局，根据产业链发展需求组织产业招商，围绕广西钢铁、盛隆冶金、广西华昇、广西金川等龙头企业，结合重点产业及重点企业分布情况，将招商引资定位为产业链的高端、后端，按钢铜铝产业树和全景图精准对接目标企业，重点引进钢铜铝下游配套产业链，科学引导钢铜铝产业延链补链强链，切实做大做强产业链经济，着力培植“工业树”、打造“产业林”。落户主要有生态铝工业基地、柳钢多元产业园、国电、榕鼎、天地和、五金铜材卫浴、科栖小微产业园等钢铜铝产业链项目，涵盖钢构件、镀锌板、彩涂板、工业管材、标准件等多个领域，延链补链强链工作取得显著成效。

（四）重大项目建设成效显著

“十三五”以来，一批自治区层面的重点项目竣工投产，其中，盛隆产业升级技术改造项目、柳钢防城港钢铁基地项目（一期）、华昇生态铝工业基地年产200万吨氧化铝项目顺利竣工投产；金川超高富氧浓度铜冶炼节能改造和铜电解槽扩能改造完成，阴极铜产能从40万吨提升至47万吨；核电项目二期3、4号机组工程建设有序推进中；核电三期5、6号机组的前期工作正在开展。防城港市核电获自治区主席质量奖，盛隆冶金、广西金川、大海粮油、嘉里粮油、澳加粮油等企业连续上榜“广西企业100强”“广西制造业50强”榜单。

（五）绿色工业取得新突破

重点企业工业能效不断提高。防城港市中电、盛隆冶金、广西金川等重点耗能企业余热余压利用、电机能效提升、配电变压器能效提升、能量系统优化等节能改造工程推进建设，促进企业能效不断提高。绿色制造体系建设不断完善。创建绿色工厂，发展绿色园区，开发绿色产品，建设绿色供应链。广西金川获得首批全国“绿色工厂”的称号。盛隆冶金、澳加粮油等超5家企业获批国家级和自治区级绿色工厂。昌菱制糖、上上糖业、防城精制糖等3家企业获广西“循环经济先进企业”称号，东兴边境经济合作区被列为自治区首批循环化改造园区。工业固废综合利用率不断提升。防城港经济技术开发区大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展，获批大宗固体废弃物综合利用基地。中电利用滤泥白泥项目顺利运行。晟宇通年产30万砌块砖生产线项目顺利建设。广西诺兰德再生资源有限公司广西华昇赤泥选铁综合利用项目满足200万吨氧化铝生产要求。广西华昇新材料有限公司赤泥堆场项目采用滤饼干法堆存方案，满足200万吨氧化铝生产要求。

（六）“两化”融合加快推进

防城港市现有广西信息化应用示范企业15家，“两化”融合标杆企业5家，“两化”深度融合标杆企业3家，获得广西智能工厂认证企业2家，“两化”融合试点园区1家。中电、澳加、大海、上上糖等企业先后荣获“自治区级信息化和工业化深度融合标杆企业”，大海、核电、中电、广西金川、澳加等企业成为国家“两化”融合管理体系贯标试点企业，嘉里粮油、澳加粮油获得广西智能工厂认证。“企业上云”取得新进展。落地广西首个5G移动边缘计算平台，智慧钢铁项目启动运行，广钢5G智慧钢铁成为广西首个5G工业应用项目；金川铜冶炼工业互联网平台、澳加粮油智能制造创新应用及智慧工厂建设项目纳入2020年广西工业互联网试点示范项目，金川生产运行管理系统项目、益海大豆浓缩蛋白生产线智能化升级改造项目通过“两化”融合验收。开展“企业上云”工作，着力培育企业发展新动能，推动工业高质量发展。

（七）县域工业特色化发展取得初步成效

上思县依托丰富的农林、碳酸钙资源，大力发展糖料加工、绿色家居和建材产业；东兴市依托沿边区位优势，着力打造互市商品落地加工产业集群；港口区紧抓广钢、盛隆、中铝、广西金川等钢铜铝龙头企业在辖区内布局的大好契机，着力围绕产业龙头补链延链；防城区主要依托布局在经开区的金属材料产业，引进配套的下游项目到九龙湖产业园投资建设，发挥产业配套作用。

（八）疫情防控与复工复产成效明显

抓好疫情防控，复工复产迅速有序。新冠疫情发生以来，防城港市迅速成立疫情防控领导小组，及时落实中央和地方扶持政策，全力落实“六稳六保”要求，按照一企一案、一企一档、一帮到底的原则，围绕企业金融、用工、防疫等方面精准服务，打出统筹推进经济发展的“组合拳”，从企业复工复产、财税政策等方面给予引导和扶持，帮助企业减轻疫情影响，协调帮助企业复工复产。并配合有关部门开展专车接外地员工返岗活动，帮助规上工业企业全部顺利复工复产。聚焦产业链，抓好线上招商引资。在疫情影响的情况下，把招商引资工作从线下转到线上，通过组织网络招商、视频项目遴选会、网络签约等多种形式做好产业链招商。

二、存在问题

虽然防城港市工业和信息化工作在“十三五”期间取得较好成效，但存在问题不容忽视，突出表现在以下几个方面：

（一）产业结构不够优化

作为自治区冶金“二次创业”的核心区，冶金行业相对于其他行业能耗较高，导致能耗增长过大，钢铜铝等产业受能耗双控等政策制约明显，产业结构偏“重”，发展质量和效益还不高，新的产业还在谋划、探索之中。经过几年的培育建设，随着广西钢铁、华昇以及盛隆产业升级技术改造等项目投产，能源消费增幅偏大，工业能耗强度高于全区平均水平。

（二）园区基础设施配套不足

园区基础设施及市政设施不够完善，园区道路、绿化、路灯等设施维护管理缺失，整体环境形象待改善，影响上下游产业链招商；产城融合程度滞后，工作生活不便，企业难以招来和留住产业人才；园区土地没有科学有效储备开发，项目供地低效制约项目的落户推进；征地搬迁问题仍然存在，个别项目受制明显，在一定程度上影响上下游产业链的招商引资。

（三）县域工业经济发展活力不足

县（市、区）财力较为薄弱，资金存在缺口，工业项目推进落地较难。县域工业园区除港口区依靠重大项目投资拉动增长之外，东兴市、上思县和防城区均呈现不同幅度的下降趋势。中小企业在库投资项目不多、投资量偏小、增长动力不足、骨干企业支撑力不强。

（四）科技创新能力不强

虽然防城港市创新能力不断提高，但技术研发与产业发展融合不够，科技资金投入过低，高端专业人才不足，普遍存在核心技术、关键零部件受制于人的情况，企业自有核心技术带动创新发展能力明显不足。全市规上工业企业数量少，新建、在建的项目不多。吸引人才的环境与发达地区相比存在较大差距，高端创新型、领军型科研及专业技术人才稀缺，科技人才队伍薄弱，高层次科技人才不足，尚未形成创新驱动的发展环境。

第二节 发展环境

当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，正处于重大突破的历史关口，重大颠覆性技术不断涌现，加速新产业、新业态的迭代，重塑全球经济格局，我国迎来依靠科技创新实现赶超的重大机遇。“十四五”时期，防城港市明确了“加快构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市”的发展定位，“12345”经济社会发展思路以及两个阶段发展目标。自治区第十二次党代会赋予防城港市“现代化临港工业城市”的新发展定位，进一步为全市当前和今后一个时期高质量发展指明了方向，全市工业步入新发展阶段，正处于转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，工业发展面临重大机遇，也面临严峻挑战。

一、发展新机遇

（一）构建和融入双循环统一大市场新发展格局重大机遇

“十四五”时期随着我国全面建成小康社会进一步推进，国内市场需求规模的持续扩张与需求层次的提升，将会形成显著的本土市场优势，成为防城港工业发展的重要依托。同时，随着发展中国家经济发展的中高速增长将形成国际新市场，对于基础设施和工业基础建设需求将持续增长，我国在这些领域恰恰具有很强的国际竞争力，共建“一带一路”国家对中等技术制成品的需求将显著改善中国以及防城港市工业品的外需结构。总体而言，双循环新发展格局的构建和全国加快统一大市场的建设将有助于防城港利用好国际国内两个市场，拓展市场发展空间，推动产业链、供应链优化升级。

（二）西部陆海新通道建设上升为国家战略机遇

“十三五”以来，防城港市积极融入西部陆海新通道建设，着力打造成为西部陆海新通道的重要节点城市。随着西部陆海新通道建设上升为国家战略，防城港市将可充分发挥自身沿海沿边的区位优势，进一步依托陆海新通道建设，加快提升防城港通道运输能力和物流基础设施建设，进一步完善高铁、高速公路项目建设，加强港口集疏运体系建设，打造港口型国家物流枢纽和陆上边境口岸型国家物流枢纽，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流大格局。同时，依托西部陆海新通道建设上升为国家战略机遇，促进通道与防城港产业融合发展，组织赴通道沿线主要省份、粤港澳大湾区等区域开展通道产业精准招商，推动重庆、云南、甘肃、湖南等中西部省份与防城港共建通道产业合作园区，推动防城港市通过融入通道建设实现产业集聚发展。与此同时，依托西部陆海新通道深化对外开放合作，依托北部湾国际门户港，强化防城港市与新加坡、越南、泰国等国家在港口、物流、信息等方面的合作，以通道优势推动区域工业高质量发展。

（三）《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）带来新机遇

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署有利于防城港市进一步扩大开放，削弱中美贸易摩擦和新冠疫情影响，提升出口贸易链稳定性，加速供应链畅通；有利于推动产业转型升级，为承接中高端产能升级扩张预留发展空间，增强对“借道出口”产业吸引力。同时，中国（广西）自由贸易试验区获批，防城港市应积极抓住机遇借助国际医学开放试验区、东兴国家重点开发开放试验区、国家边境旅游试验区、沿边金融综合改革试验区、防城港保税物流产业园等重点平台建设，主动对接融入中国（广西）自由贸易试验区建设，加快钢铁、有色金属、绿色新材料等优势产业走出去，吸引沿线更多优质企业到防城港投资兴业。

（四）自治区“东融”战略赋予防城港市的新使命机遇

近年来，自治区大力推进“南向、北联、东融、西合”战略，而“东融”就是要主动融入对接珠三角、粤港澳大湾区发展，进而与长三角、京津冀等沿海发达地区加强合作，主动承接产业转移，着力引进资金、技术、人才等借力加快发展。改革开放以来，防城港市外来投资的主要方向就是粤港澳，自治区把“东融”作为一个重要的方向不断地推进，将赋予防城港市新的发展机遇，随着自治区“东融”战略的持续推进，将进一步推动防城港市产业基础设施建设，加快防城港与大湾区交通对接，完善互联互通，加快防城港市承接东部产业转移，通过向东部地区的精准招商来延伸产业链，实现“强龙头、补链条、聚集群”。有利于防城港市通过向东部发达地区重点学习引进，培育和发展壮大防城港市医疗健康、新能源、新材料、中高端装备制造、智能终端制造等新兴产业，拓展产业发展空间，完善产业布局。

（五）防城港国际医学开放试验区发挥国家战略支撑作用

国家赋予的开放开发平台和先行先试政策，是防城港市的优势所在、潜力所在。防城港市要以国际医学开放试验区为核心平台，争创广西开放开发的先行区，努力在引领中国－东盟开放合作中形成特色鲜明的国际合作和竞争新优势，在服务和融入新发展格局上展现新作为。加快搭建面向上海合作组织成员国和东盟国家的医疗卫生及产业合作平台，深化医学交流与国际医药产业合作，加快建成重点面向上海合作组织成员国与东盟国家的国际医学创新合作示范区，也有利于防城港市积极引入国内外知名生物制药及医疗器械企业投资，加强防城港市创新药、罕见病药、中药民族药、疫苗和智能便携医疗器械为主的高端医疗器械制造企业创新能力建设，加快培育防城港市壮大医药和医疗器械制造产业和食品营养等大健康产业，推进防城港市工业转型创新发展。

二、面临挑战

（一）从国际来看

全球产业链重构带来新挑战。受新一轮科技革命和产业变革、中美贸易摩擦、“逆全球化”暗流涌动以及新冠肺炎疫情全球大流行等诸多因素影响，全球范围内产业链脱钩、供应链中断风险加剧，工业发展外部环境更加复杂严峻，全球产业分工格局以及我国工业参与国际分工格局面临重构。

以美国为代表的发达国家认识到离岸外包造成的产业空心化危害和制造业对支持创新、促进就业的重要作用，纷纷出台一系列“再工业化”的法律、战略和政策，保持高科技产业在世界的领先地位，同时通过推动相对较低技术产业的回流，振兴国内“锈带”经济。以东南亚、拉美为代表的新兴国家利用要素低成本优势，积极吸引全球劳动密集型产业和低附加值环节的转移，对我国生产力发展和工业化水平较低的中西部地区发展工业、承接东部地区产业转移形成较大制约，使得国内产业梯度转移受到冲击。发达国家和新兴国家对我国工业发展的“双向挤压”、国际环境风云突变、工业发展不确定不稳定因素增加，将对防城港市工业拓展海外市场、承接产业转移带来新的挑战。

（二）从国内来看

“十四五”时期，我国面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段的重大时代背景。疫情影响长期化、数字化转型加速、“边界”冲突重构调整、中国崛起和欧美主导此消彼长，“双碳”目标要求加快经济结构，尤其是传统重工业转型升级与产业调整，这些因素将持续影响国内工业经济发展环境和变革创新。防城港市工业经济起步晚、基础相对薄弱、实力尚不雄厚，要在复杂多变的发展环境中谋求新发展将面临一定的挑战。同时，未来国内工业发展面临国际国内经济循环大调整、治理机制加速重构、国内经济转入中速增长平台、数字经济引领产业升级、要素布局网络化和集中化并重、生产要素成本不断上升、资源环境约束持续强化、行业市场竞争加剧、绿色发展比较优势提升等趋势，防城港市工业以钢铜铝冶炼及精深加工等高能耗重工业为主导，且大多数企业处于产业链前中端、价值链中低端。关键技术和核心技术自给性不足、产业发展高耗低效、创新技术含量低、附加值不高、市场竞争份额占比小等问题还相对突出，工业发展难以形成关键优势。

（三）从区内和防城港市自身看

一是工业转型升级发展面临较大压力。与先进省份和全国平均水平相比，广西的工业化进程层次较低，工业经济实力不强，产业结构有待调整，自主创新能力较弱，新兴产业和高科技产业发展相对滞后，人才严重不足，缺乏科研机构和研究型高校，引进的高层次人才偏少，整体创新能力亟待提升，全区产业转型升级任务较重。加之目前布局在防城港市的工业大多以资源导向型、能源消耗型产业为主，土地、能耗指标要素保障不足，“双碳”背景下，工业转型升级发展面临较大压力，发展约束较大。二是传统粗放型发展模式难以为继。“十四五”时期是工业经济由高速增长阶段转向高质量发展的重要阶段，资源环境约束持续强化，防城港市依靠资源要素投入、产能规模扩张的粗放式发展模式难以为继。三是区域行业和市场竞争日益激烈。近年来，随着区域开放合作发展不断深化，区域间发展也呈现出产业布局趋同和区域竞争不断加强趋势，各个地方和城市对资源、技术、产业、企业、资金、人才等要素的争夺日趋激烈。防城港市工业整体处于工业化进程中期的初级阶段，要在经济实力尚不雄厚、工业基础相对薄弱、创新和人才要素相对不足等境况下推进高质量招商引资、承接先进地区优质产业转移以及高效招才引智将不得不面对来自区内柳州、南宁、北海、钦州等城市的竞争甚至区外大湾区等先进地区城市的竞争，对防城港市是较大的挑战。

（四）综合研判

“十四五”时期，防城港市工业经济发展虽面临诸多挑战，但仍处于大有可为的战略机遇期，尽管当前我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但工业在国民经济中的主要支撑地位没有改变，工业在区域经济竞争中的主战场地位没有改变。防城港市要准确把握国内外发展形势，紧抓构建双循环统一大市场新发展格局机遇，利用好国际国内两个市场，融入全国统一大市场着力破解资源要素制约，加快提升科技创新能力，加快产业转型升级和提质增效，激发工业增长新动力，从而全面实现经济提速换挡、生态建设加速、改革全面突破。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西及防城港市工作系列重要指示精神，深入贯彻落实全区工业高质量发展和全区推进工业振兴大会的决策部署，深刻理解并把握自治区第十二次党代会赋予防城港市现代化临港工业城市的新发展定位，坚持以工业为引擎，以工业为主导，以工业为支撑，紧紧抓住工业发展这个“牛鼻子”，走现代化的临港工业发展道路，紧扣“12345”经济社会发展思路，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持“强龙头、补链条、聚集群”总思路，充分发挥防城港市沿海沿边和“一带一路”、国际陆海贸易新通道重要门户节点城市的作用，积极发挥海、边、山优势，加强边海统筹，以产业的高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以培植“工业树”打造“产业林”为抓手，以产业集聚区和特色产业集群建设为重点，抢抓发展新机遇，着力传统产业提升，打造一批重点产业；着力用好东兴国家重点开发开放试验区和防城港市国际医学开放试验区等开放平台，培育一批新兴产业提速发展向海经济；着力推进补链扩群、技术创新、企业主体培育、品牌建设、“两化”融合、县域工业振兴和精准招商八大行动，打造4个千亿级支柱产业，培育5个百亿级特色优势产业，加快建成产业集群新高地，全力构建现代化临港工业体系；着力做大做强工业的规模和总量，提升工业质量效益和竞争力，奋力谱写新阶段防城港市现代化临港工业城市高质量发展新篇章。

第二节 基本原则

一、坚持改革开放与扩大内需相结合

深刻把握“双循环”的基本内涵，既要牢牢扭住扩大内需战略基点，也要以更大力度扩大对外开放。既注意内部市场的开发，也要强调外部循环的作用，并将统一大市场融入其中。以开放合作调整存量，以承接转移扩大增量，不断拓展开放领域，增强产业发展新优势。把实施扩大内需战略同供给侧结构性改革相结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提振内部需求，搞活内部市场，拓展投资空间。

二、坚持政府推动与市场主导相结合

强化市场需求导向，尊重和发挥市场配置资源的决定性作用，坚持企业市场主体地位，提升规上企业体量，激发企业内生动力和创新活力，切实提高企业核心竞争力。推进体制机制创新，加快转变政府职能，强化政务服务供给能力，做好产业规划引导、政策支持和市场培育工作，创造有利于公平竞争的市场机制和统一开放的市场环境。

三、坚持优化布局与集群发展相结合

立足防城港市现有产业基础，不断优化产业结构布局，明确各园区主导产业，强化园区之间的分工协作。以优势企业、重大项目为龙头，以产业园区为依托，科学规划统筹，强化协作配套，优化区域资源要素配置，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的专业化特色产业园区和产业经济带，实现园区错位化发展、差异化竞争。

四、坚持转型升级与新兴培育相结合

加快钢铁、有色金属、粮油食品加工等支柱产业转型升级，以绿色转型和智能制造为主攻方向，通过技术改造和创新，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。加快新兴产业培育，加快新型基础设施建设，推进数字经济、生物及民族医药、机械及智能制造等新兴产业发展，形成更多新的增长点、增长极，打造未来发展新优势。

五、坚持质效提升与延链扩群相结合

立足区域资源环境承载力，突出节能降耗，以传统优势产业为绿色升级改造重点，充分运用节能减排的引导和倒逼机制，推广低碳技术，淘汰落后产能，推动企业实施绿色清洁生产，加快构建绿色制造体系。积极转变发展方式，加快产业园区循环经济发展，提升资源要素综合利用效率，提高全市工业经济可持续发展能力。

六、坚持品牌发展与创新驱动相结合

围绕质量强市，走以质取胜的发展道路，把培育具有核心竞争力的企业作为主抓手，加强质量技术攻关，打造工业精品。始终把创新推动工业发展摆在核心位置，积极推动大众创业、万众创新，大力推进科技创新、制度创新和模式创新，构建以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，形成具有自主知识产权的产品和品牌。

第三节 主要目标

一、总体目标

“十四五”期间，紧紧围绕“建设现代化临港工业城市”总体目标，工业增速高于全区平均水平，工业综合实力有较大幅度提升，产业集群规模不断扩大，传统产业转型升级取得明显成效，新兴动能培育取得较快增长，园区集聚集约、绿色转型步伐加快，工业创新能力显著增强，产品质量进一步提高，关键核心技术取得较大突破，工业数字化、网络化、智能化水平大幅提升，绿色发展成为主流，可持续发展能力显著增强。力争“十四五”末，健全和完善产业链供应链，推动全产业链落地，基本建成钢铁、有色金属、绿色新材料、粮油食品加工等四个千亿级支柱产业和电子信息、能源、装备制造、生物医药、县域轻工业等五个百亿级特色优势产业，打造高端化、智能化、绿色化产业集群新高地，构建边海国际大通道，高标准建设防城港国际医学开放试验区，推动工业的信息化、数字化、智慧化发展，建好边疆民族地区共同富裕示范市，初步建成现代化临港工业城市和国际医学开放合作新高地。

展望2035年，防城港市将在建设临港沿边绿色工业基地方面有新作为，为广西发展，特别是工业振兴作出新的更大的贡献。新型工业化与海边山现代化工业经济体系基本建成；建设面向上海合作组织成员国和东盟国家的国际医学开放先行区、国际医学创新合作示范区、国际医药产业合作集聚区、国际医学人文交流新平台等主要目标基本实现，防城港市作为现代化临港工业城市和国际医学新高地的发展格局基本形成。

二、具体目标

（一）产业规模有新突破

“十四五”期间，工业经济总量规模持续增大，保持工业平稳较快增长。力争到2025年，全市规模以上工业产值达到4000亿元以上，工业增加值年均增长17%左右，工业对全市经济基础支撑作用显著增强，年均新增规模以上工业企业20家，力争到2025年规模以上工业企业达到220家以上，基本建成以钢铁、有色金属、绿色新材料、粮油食品加工等4个千亿级支柱产业、电子信息、能源、装备制造、生物医药、县域轻工业等5个百亿级特色优势产业为脉络的现代化临港工业体系。

（二）产业结构有新优化

“十四五”期间，加快推进传统支柱产业转型升级，培育壮大新兴产业，优化产业结构，加快动能转换。力争到2025年， 高技术制造业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到15%左右，战略性新兴产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到20%左右。

（三）创新能力有新提升

“十四五”期间，产学研协同创新体系日益完善，工业企业自主创新能力显著提升。力争到2025年，规模以上工业企业研发经费投入占主营收入比重达2%以上，战略性新兴产业产值年均增长10%以上。力争“十四五”末高新技术企业工业总产值达1000亿元以上。

（四）绿色发展有新进展

“十四五”期间，主动适应碳达峰、碳中和、能耗“双控”要求，加快打造临港沿边绿色制造业体系，加快工业提质降耗减碳。力争到2025年，全市规模以上工业能耗总量和能耗强度完成自治区下达“双控”指标任务。

（五）工业园区有新推进

“十四五”时期，主要工业园区经济规模进一步做大，发展质量持续优化提升，园区配套明显完善。力争到2025年，工业园区经济规模方面，千亿级产业园区1个，百亿级园区达到5个以上。

表2-1 防城港市工业和信息化“十四五”发展目标指标体系

指标类型	代表性指标	单位	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年	十四五平均增速（%）	属性
产业规模	规模以上工业总产值	亿元	1902	2300	2700	3200	4000	＞15	预期性
规模以上工业增加值	%	19	17	15	15	19	17	预期性
工业投资增速	%	-17	10左右	20左右	20左右	20左右	——	预期性
产业结构	轻工业增加值占全市工业增加值比重	%	30左右	30左右	30左右	30左右	30左右	——	预期性
高技术制造业增加值占全市规模以上工业增值比重	%	15左右	15左右	15左右	15左右	15左右	——	预期性
规模以上工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重	%	排名全区靠前	排名全区靠前	排名全区靠前	排名全区靠前	排名全区靠前	——	预期性
创新能力	规模以上工业企业研发经费投入占主营收入比重	%	2左右	2左右	2左右	2左右	2左右	——	预期性
累计新增创新型企业数量（包括专精特新“小巨人”、隐形冠军企业、高新技术企业等）	家	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	预期性
绿色发展	单位工业增加值能耗较2020年下降	%	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	完成自治区下达指标	约束性

工业产业发展重点

按照延伸产业链、提升价值链、打造供应链的产业发展思路，实现传统支柱产业和新兴特色优势产业全产业链落地，加速打造高端化、智能化、绿色化产业集群新高地。充分运用“5G+AI”等高新技术大力实施企业技术改造，打造技术先进、装备先进、管理先进的智慧工厂，提升节能减排水平，提高企业生产能力和产品品质。

第一节 打造四个千亿级支柱产业

一、钢铁产业

以广西钢铁、盛隆冶金等企业为龙头，以规模化、集群化、精深化、链条化为主攻方向，打造钢冶炼—轧制—精深加工—应用制品全产业链。加大港口和临港产业园区建设，形成超3000万吨钢材生产能力，发展钢卷板、型材、结构钢等战略产品，以及板材、高线、棒材、工业标准件等系列产品的生产，重点发展高附加值的造船板、桥梁板、管线板、锅炉板和工程结构板等专用精品宽厚板；汽车板、家电板、建筑板、集装箱板等精品宽带板；机电板、输变电材料等无取向冷轧硅钢板卷精品。结合广钢、盛隆等钢铁企业的发展实际，引进一批技术先进、引领示范作用明显的龙头企业，发展循环经济，形成产业集群，发挥集聚效应，打造配套炼钢所需的废钢加工基地。

钢铁行业形成广西钢铁集团、盛隆冶金集团两个千亿级产业集群。一是广西钢铁2025年建成千亿产业集团。“十四五”期间重点推动广西钢铁产能转移、提质增效，3号高炉全面达产，加快推动4号高炉、5号高炉实现开工，形成1500万吨钢材生产能力。积极引导广西钢铁集团设立独立贸易公司，将原材料采购板块做大做强，同时加速补齐废钢加工、尾渣处理、钢材交易等产业板块，到2025年集团营收达到1200亿元。二是盛隆冶金集团构建从原材料采购、贸易、冶炼、轧钢、销售、副产品处理等产业在内的集团化企业。全力抓好盛隆二期技改、高强耐磨新材料、北部湾金属材料交易中心等在建项目，推动盛隆二三产联动发展，逐步壮大欣贸再生资源、源盛矿渣、盛灿贸易等盛隆冶金关联企业，2023年，盛隆年产钢材产品达到1700万吨，集团实现营收超1000千亿元。

推进神龙年产120万吨冷轧涂镀板带、榕鼎防城港市镀锌钢生产基地、港俊120万吨废钢循环利用、欧冶链金等项目竣工投产。突破新型合金材料、高密度重合金、智能制造、微合金化高强度汽车板等关键技术。引进一批上规模废钢加工企业，到2025年，推动港口区建成防城港再生资源综合利用基地，力争实现全市废钢加工能力超1000万吨。

到2025年，钢铁产业总产值达2000亿元以上，建成国家级高端钢铁生产基地。钢铁产业重点布局在防城港经济技术开发区、防城区工业园区。

专栏3-1 做全做强钢产业链重点项目
广西钢铁集群：

防城港钢铁基地

柳钢多元产业园（一、二期）

防城港钢铁基地项目热连轧生产线工程

再生钢铁原料循环利用合作项目

龙昌循环科技钢铁预处理项目

盛隆冶金集群：

产业升级技改（第二阶段）项目

广盛高强度耐磨新材料生产线项目

冷轧板项目

薄板坯连铸连轧（无头轧制）生产线及深加工项目

盛隆（国际）钢铁材料研究院

北部湾钢材交易中心

其他钢铁项目：

天地和年产150万吨精品钢铁深加工项目（二期）

防城港年产120万吨精密高强度钢管制造项目

榕鼎防城港镀锌钢生产基地项目

神龙年产70万吨镀锌板带项目

华之冠钢板开平分条纵剪切生产加工项目

二、有色金属

以广西金川、华昇为核心，做大产业规模，补齐产业链条，做优精炼铜品质、做大氧化铝规模、补齐电解铝链条，大力引进电线电缆、铜箔电极、高端铝材加工等上下游产业链龙头企业，以产业链的模式走向国际。

铜产业链。加大招商引资力度，谋划引进一批铜带、铜棒、铜箔等铜材加工企业，发展铍铜合金、电力设备、精密控制线缆、五金铜材等终端产品。努力打造铜冶炼—铜材加工—铜材应用产品—再生铜及配套的铜精深加工全产业链，发展电力设备、精密控制线缆、五金铜材等终端产品，加快推进五金铜材卫浴产业园等重点项目建设，提升铜冶炼能力和精深加工能力；重点发展应用于电线电缆、电器设备、电机马达、电子通讯等领域的高附加值产品，突破精密电子铜、复杂多金属铜物料富氧侧吹熔炼等关键技术。

以金川集团广西有限公司为龙头，到2025年，金川有色建成包括铜矿贸易、精炼铜生产销售、下游铜产品生产在内的产值超1000亿元的产业集团。一是加快建设金川铜系统工艺及数字化升级项目，力争到2024年生产能力达80万吨。二是设立贸易公司开展铜矿贸易，形成产值200亿元。三是以五金铜材卫浴产业园为平台，推动电线电缆、铜箔电极、电机等下游产业链发展，力争2025年形成产值300亿元，实现金川为龙头的产业集群，总产值突破1000亿元。

铝产业链。继续做大氧化铝规模，加快补齐电解铝链条，大力发展铝产业及精深加工产业链，构建产品高端、资源节约和生态环保的现代铝精深加工产业体系。引进一批铝下游精深加工项目，延伸铝合金工业、铝合金铸锭下游产品，打造氧化铝—电解铝—铝精深加工—铝制品—再生铝及配套全产业链，重点推进电力设备、电线电缆、铝型材加工等下游项目建设，打造铝高端产业园。铝精深加工方面，围绕中铝集团等龙头企业，引进铝合金、高纯铝、氧化铝深加工等项目，提升产品附加值。面向民营企业，主要引进电力设备、电线电缆、铝型材加工、铝合金、铝箔、建筑型材、工业型材等项目，推进铝产业园建设。铝制品方面，加快推进久恒高端铝合金工业型材智能制造项目，引进铝合金、铝箔、建筑型材、工业型材等项目，推进铝产业园建设。加快铝循环经济利用，建设再生铝生产基地。

规划建设400万吨氧化铝、80万吨电解铝及配套热电联产机组。一是推动400万吨氧化铝、80万吨电解铝全部落地，2025年形成产值220亿元。二是支持华昇集团将贸易部分落户防城港。三是引进铝产业下游企业，对80万吨电解铝进行本地加工成铝产品，形成产值200亿元以上。四是加强与东南亚国家开展产业合作，通过将部分氧化铝、电解铝产能布局域外，铝产品深加工企业布局本地，实现产业转型升级。力争到2025年铝产业实现产值500亿元。

到2025年，有色金属产业总产值达1000亿元，形成原材料保障可靠、冶炼基础雄厚、精深加工能力强的产业集群，力争建成全国重要的有色金属生产基地。有色金属产业重点布局在防城港经济技术开发区、防城区工业园区。

专栏3-2 有色金属重点项目
铜产业集群：

广西金川有色金属有限公司铜系统工艺及数字化升级项目

广西金川公司电解系统扩能挖潜技术改造项目（二期）

防城港市五金铜材卫浴产业园

年产15万吨无氧铜杆及铜合金杆项目

高精度超薄电子铜箔项目

铝产业集群：

广西生态铝工业基地防城港项目（二期）

广西华昇新材料有限公司氧化铝及配套项目

新疆特变电工集团防城港生态铝产业链项目

年产13万吨特种氧化铝项目

久恒高端铝合工业型材智能制造项目

高端铝制家具生产项目

广西华昇赤泥选铁综合利用项目

三、绿色新材料

绿色新材料产业要培育壮大化工新材料、金属新材料、新能源材料、建材新材料等前沿新材料，加强新材料协同创新平台建设，推动新材料产业向集约集聚迈进、向军民融合深度发展，建成全国知名的绿色新材料生产基地。

（一）化工新材料产业链

积极引导鼓励化工企业不断加大技术创新和产品研发力度，发展低污染、低能耗的先进化工技术；充分发挥资源优势，鼓励磷化工企业围绕现有产业链条和项目，加快补链、扩链，在产业的上下游、左右链、高低端发展配套项目，开发医药磷酸、电子级磷酸系列深加工产品，进一步提高产品的附加值，提高企业的抗风险能力。注重与金川项目配套，重点打造硫酸盐化工产业链。重点发展ABS材料等，打造现代化工新材料基地。

（二）金属新材料产业链

在优化钒钛资源配置、提升科技创新能力、加大人才引进力度等方面展开合作，突破铍、钒、钛等高端金属中、下游应用领域的核心技术，实现新产品开发和深加工产品的拓展，重点推进金属及金属合金新材料在电子、机械、航空航天、生物医学领域的延伸及应用，形成产品和技术的梯次配置，打造具有影响力、竞争力、可持续发展能力的金属新材料产业基地。

（三）新能源材料产业链

以储能新材料产业项目为龙头，加快建设川金诺、广西汇金的全钒液流电池全产业链项目，依托高纯度钒电解液作为原材料，突破一批重大关键共性技术，进一步加快锂电新能源材料、新型储能材料等高端产品研发，加大三元正极材料、磷酸铁锂、锂电池铜箔、电池极片用纯镍带材等电池材料产品应用，延伸发展高附加值的电池产业链，谋划引进知名电池、新能源汽车等企业落户，探索储能多元化发展模式，制定风光水储核火一体化实施方案，打造全国领先的储能产业基地。

（四）建材新材料产业链

碳酸钙产业链：重点发展精品碳酸钙产业。构建非金属矿开采及加工产业—氧化钙系列产品—氧化钙下游加工—生产性配套企业的碳酸钙全产业链。氧化钙系列产品发展轻质氧化钙、重质氧化钙、纳米氧化钙、胶体氧化钙、晶体氧化钙等系列产品。氧化钙下游加工产业重点发展涂料项目（含工业涂料、建筑涂料、汽车涂料等）和塑料、橡胶、食品添加剂、药品添加剂等项目。

散装水泥产业链：散装水泥产业要着力突破城乡发展不均衡、市场竞争失范等制约瓶颈，全力推动防城港市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆及水泥制品行业绿色化、规模化、智能化发展。重点建立健全产业的监管体系；实施绿色建材下乡；开展绿色评价与认证，加快产业绿色转型发展；实施产业强链补链发展；加强信息化平台建设、推进行业智能制造转型。

到2025年，力争实现水泥散装率达到80%；力争预拌混凝土中心城区及周边乡镇产能利用率不小于40%，实现预拌混凝土产能最佳销售半径对乡镇农村区域的覆盖，实现年产值超30亿元；力争全市预拌砂浆使用率达到70%，实现年产值达10亿元；力争在各县（市、区）布局建设1-2家集设计、研发、展示、规模化生产于一体的水泥制品生产基地，实现年产值8亿元；以预制“三板”（楼梯板、地板、墙板）为重点，加快推广装配式建筑预制混凝土构件发展，力争实现年产值超15亿元。

到 2025 年，力争绿色新材料产业总产值达到1000亿元，建成全国知名的绿色新材料生产基地。绿色新材料产业集群重点布局在防城港经济技术开发区、上思县工业集中区。

专栏3-3 散装水泥产业布局方案
预拌混凝土：

上思县中心城区与周边乡镇（含思阳、叫安、那琴、公正）到2025年新增站点不超4个，西部乡镇（含在妙、平福、南屏、华兰）到2025年新增站点不超4个；

东兴市到2025年新增站点不超2个；

港口区到2025年新增站点不超2个；

防城区中心城区与周边乡镇（含珠河街道、文昌街道、水营街道、茅岭、江山、华石、滩营）到2025年新增站点不超3个，中部乡镇（含大菉、那梭、扶隆、十万山）到2025年新增站点不超4个，西部乡镇（含那良、峒中）到2025年新增站点≦1个。

预拌砂浆：

到2025年，新增布局预拌砂浆生产站点共9个。其中上思县到2025年新增站点≦2个，东兴市到2025年新增站点≦2个，港口区到2025年新增站点≦3个，防城区到2025年新增站点≦2个。

水泥制品与装配式建筑预制混凝土构件：

推进行业集约发展，支持各种形式的企业间兼并重组，提升市场集中度，提高产业发展用地保障、优先支持各县（市、区）布局建设的水泥制品生产基地，在两城区布局200-300亩规模的绿色建材产业园，解决产业“小、散、弱”的问题，以行业“龙头”引领行业发展，着重发展在住宅产业化、轨道交通等领域应用的混凝土预制构件及制品，推进装配式建筑的发展，鼓励和促进新产品的开发和生产，充分发挥预制构件及制品企业在构件部品化中的关键作用，促进建筑工业化的产业发展。到2025年，推进在各县（市、区）布局建设1-2家集设计、研发、展示、规模化生产于一体的水泥制品生产基地，在全市范围内建设2-3家以预制“三板”（楼梯板、地板、墙板）为重点的装配式建筑预制混凝土构件规模化、绿色化、智能化工厂。

专栏3-4 绿色新材料产业集群重点项目
化工新材料重点项目

50万吨/年ABS装置

60万吨/年ABS装置

ABS产品升级项目（5万吨/年高胶粉）

2x30万吨煤焦油深加工项目

金属新材料重点项目

年产15万吨人造金红石及8万吨还原钛技改扩建项目

铍及铍合金新型材料项目

广西钛金新材料综合开发项目

新能源材料重点项目

广西汇金锂电池新材料项目

5万吨/年电池极磷酸铁锂正极材料前驱体材料磷酸铁配套60万吨硫磺制酸项目

10万吨/年新能源电池正极材料前驱体材料项目

10万吨/年新能源电池正极材料项目

3万吨/年电池级碳酸锂生产项目

6000吨/年钒电解液短流程清洁制备产业化示范项目

电子级四氧化三锰生产项目

建材新材料重点项目

华润水泥（上思）有限公司年产500万吨骨料项目

上思德盛新材料项目

源盛矿渣新型环保建材项目（二期）

德利矿业年产400万吨氧化钙、70万吨炼钢专用石项目

高级陶瓷耐火材料项目

鑫通公司年产100万吨高活性氧化钙项目二期

华润水泥上思新材料产业园

华润防城新材料产业园
四、粮油食品产业

重点提升精深加工能力和大豆、菜籽综合利用水平，加快引进下游精深加工和循环利用企业。发展蔗糖精深加工产业链、循环经济产业链。持续推进粮油、糖等食品产业二次创业向纵深发展，引导企业着力以科技创新、业态创新引领产业向高端化转型，引进食品精深加工项目，加快建设饲料产业园。

（一）粮油加工产业链

以大海粮油、澳加粮油、惠禹粮油等大型粮油加工企业为重点，构建以基础性粮油—珍稀油种—私人订制小包装油品—高端食品制造的一体化粮油加工产业链。引进食品精深加工项目，发展膨化大豆粉、饲料等产品，提升精深加工能力和大豆菜籽综合利用水平，延长小食品、保健食品、特色食品等粮油食品加工产业链，重点发展大豆和菜籽加工，延伸发展橄榄油、山茶油、葡萄籽油等珍稀油种以及私人订制小包装粮油优质粮油产品。打造产值超500亿元国家级粮油加工产业示范基地。

（二）制糖产业链

引进国内大型制糖企业，进驻落户防城港综合保税区发展进口原糖加工产业。以上上糖业、昌菱制糖等企业为龙头，重点发展蔗糖精深加工、循环经济产业。蔗糖精深加工：大力推进蔗糖产业链产品研发，推动甘蔗向浓缩汁、原汁粉、醋类、酒类等方向转化，推动食糖向特色糖、功能糖、营养糖等方向转化，发展推进原味砂糖、黄金砂糖、液体糖浆、益生菌等高附加值产品。循环经济产业：整合蔗渣制浆造纸、糖蜜制酒精、滤泥制有机肥等生产工艺，利用蔗渣发展生物质发电、造纸、绿色餐具、食药用菌培植基料等，利用糖蜜发展酵母、醇、醛、酸、酯及其衍生物、饲料等，利用滤泥发展饲料、有机肥，利用蔗叶开展饲料生产、食用菌种植等。

（三）饲料加工产业链

按照“做大产量规模、铸强品质品牌、引领行业发展”的定位，以大海粮油、惠禹澳加粮油等企业为依托，重点引进饲料生产加工龙头企业，推动在防城港综合保税区发展进口玉米饲料加工产业，推进资源、品牌整合，培育发展大型饲料加工企业集团，开发高效生物转化和精准营养调控配方技术，加强饲料质量监督检验，重点发展猪、鸡、鸭、鹅、宠物、水产品养殖饲料，引导饲料生产企业增加发酵粕类消费，加快推进饲料产业园项目建设，着力打造面向东盟产值超500亿元的国际饲料加工产业基地。

（四）食品加工产业链

利用本地特色资源投资建设畜禽现代化屠宰与鲜肉深加工项目，着力发展海产品、水产品、农产品、饮料、小食品、预制菜、保健食品生产加工项目；发挥口岸边境贸易的优势，大力发展进口坚果、水果加工产业。以海产品及农副产品生产加工等项目为依托，加快企沙渔港经济区海产品精深加工产业布局，推动海鲜粉产业园建设。

到2025年，力争粮油食品产业总产值达1000亿元，打造亚洲最大的植物食用油加工基地，创建国家级粮油食品加工产业示范基地。粮油食品产业集群重点布局在防城港经济技术开发区、东兴江平工业园区、上思县工业集中区。

专栏3-5 延伸拓展粮油食品加工产业链重点项目
年产30万吨高技术智能化麦芽生产线项目（一、二期）

澳加粮油生物饲料添加剂项目

广西北部湾国际生鲜冷链园区二期项目

益海嘉里（防城港）粮油综合加工项目

防城港饲料加工产业园

中馨海阔实业发展有限公司防城港生物基资源综合利用项目

海鲜粉产业园项目

防城港市鼎佳农产品及预制菜供应链一体化项目

第二节 培育五个百亿级特色优势产业

一、电子信息

谋划建设智能终端产业园，重点引进面向东盟国家的引进可穿戴设备、人工智能、智能家居、智能仪表、无人机、机器人等高端电子产品软硬件生产企业和电子元器件生产企业，互联网+、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、量子信息等软件和信息服务企业，打造一批数字经济龙头企业和数字产业集群。实施产业“上云用数赋智”工程，深化与华为、浪潮等企业龙头合作，搭建5G生态科技创新平台，共建防城港市数字经济与产业发展创新中心、华为医疗智能体健康医疗大数据服务平台等，充分运用和发挥5G、云计算、大数据、人工智能等先进技术手段，以“数字防城港”为切入点，加快数据要素市场培育，打造智慧钢铁、智慧码头、智慧物流、智慧旅游、智慧农业、智慧海洋、智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧政务等一批创新应用示范场景。推动一二三产向数字化、网络化、智能化转型升级。在东兴规划打造面向东盟市场的智慧家电产业园。引进整装项目，延伸配套金属精制、面板外壳制造、模具等，重点发展高端智能化家电和新兴品类的小家电。引入全屋家电智能方案实现智能居家体验，大力发展智能居家体验馆。

到 2025年，电子信息产业总产值达到100亿元。电子信息产业重点布局在防城港高新技术开发区、防城工业园区。

专栏3-6 电子信息产业重点项目
透明高清和AR显示核心技术研发与产业化项目

通信设备生产项目

智慧家电产业园项目

手机ODM整装项目

手机外壳、机构件项目

智能终端显示屏项目

PCB/FPC电路板项目

智能终端配套射频、天线项目

美控家电项目

瑞吉联转换器二期项目

数字港口区大数据应用项目

广西蔚多医疗装备制造项目
二、能源

大力发展风电、太阳能等清洁能源，持续开发水电，建设抽水蓄能电站，适度发展清洁煤电，多途径促进传统能源清洁、高效、循环发展，提高能源生产、转化、利用效率，注重能源供应、生态环境、科技和经济安全。建设智慧能源系统，推动北部湾沿海能源综合储备基地建设，提升油、煤、气等应急储备能力。推动核电二期尽快建成投产发电，争取核电三期等尽快获批开工；加快推进海上风电、南山风电场、渔光互补等项目建设。打造北部湾沿海能源基地。要大力提升新能源消纳和储能建设，加快推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”发展。

核电。坚持有序开发核电，以防城港市红沙核电为基础，重点推进防城港市红沙核电3号4号机组建设，加快推进防城港市红沙核电5号6号机组新开工建设。推动具有自主知识产权的华龙一号（HPR1000）三代核电技术得到相关认证。并以项目建设为依托，因地制宜发展核电配套装备制造业。

风电。围绕风资源评估、风电机组及关键零部件生产制造、风电场设计建设施工控制运维等重点环节，吸引风电装备制造领域龙头企业落户，打造集研发设计、智能制造、工程总承包、运维服务等于一体的风电全产业链。积极融入《广西海上风电发展规划（2021-2030年）》，优化防城港海上风电场址区域布局。积极谋划防城港市海上风力发电及装备制造产业集群，推动防城港门崖岭风电场、滩营风电场项目建设，重点打造防城港海上风电装备制造产业园，力争把防城港市打造成全球重要的风电产业生产基地。

储能。探索开展新型储能配合核电调峰调频及多场景应用。开展抽水蓄能示范，提升运行特性和整体效益。推动抽水储能与风、光、火、核电能源协同优化运行，开展海上风电配置新型储能研究，降低海上风电汇集输电通道的容量需求，提升海上风电消纳利用水平和容量支撑能力。

光伏。建设一批集中式光伏项目、储能项目、分布式光伏综合能源项目、配电网项目，发展农业光伏储能一体化项目，开发渔光互补光伏发电项目。

到 2025年，能源产业总产值达到150亿元。能源产业重点布局在防城港经济技术开发区、上思县、东兴市、防城区。

专栏3-7 能源产业集群重点项目
防城港核电项目（二、三期）

桂能热力防城港经济技术开发区余热利用项目

防城港红沙核电热源综合利用项目

防城港市新能源装备产业集群项目

华润电力上思“风光储氢配网”105万千瓦一体化基地项目

广州发展上思500MW农业光伏储能一体化项目

防城区门崖岭风电场一期工程项目

防城区门崖岭风电场二期工程项目

滩营风电场一期150MW项目

广西东兴市江平镇100MWp光伏发电平价上网项目

东兴市100MW渔光互补光伏发电项目

滩营风电场二期项目

中广核上思县平垌“农光互补” 光伏发电项目

上思县板文150MWP农光互补光伏项目
三、装备制造

以钢铁产业和有色金属产业提档升级为基础，依托中一重工、十九冶等重点企业，重点发展海洋工程装备。布局发展汽车制造储能装备制造、冶金装备制造、集装箱制造等产业，重点发展智能装备制造、新能源汽车及汽车零部件制造、节能环保装备、农业机械、制糖机械、轨道交通装备、海工装备等，构建以先进装备制造业为主体的产业配套协作体系。加快建设防城港市冶金智能装备制造项目、智能高低压电力产品等项目，竣工投产国电标准件智能制造项目等项目。

海洋工程装备产业链。积极引进国家级海洋类科研院所和高校分院落户防城港市，支持高等院校、科研机构、涉海企业、行业协会共建海洋研发平台和技术创新战略联盟、合作开展产业共性技术和关键技术研究与应用示范、打造一批海洋公共技术服务平台和产学研基地。重点发展海上风电和远洋捕捞装备制造，建设海上风电产业园的风电主机制造、叶片制造、塔筒制造、风机基础制造、电缆生产以及海上运维基地等项目，推动北部湾地区渔船更新换代、远洋捕捞业、游艇帆船和休闲渔业船舶发展。打造北部湾海上风电装备制造和远洋捕捞修造船基地。

到 2025年，装备制造产业总产值达到200亿元。装备制造产业集群重点布局在防城港经济技术开发区、防城港高新技术产业开发区、防城区工业园区。

专栏3-8 打造先进装备制造产业链重点项目
防城港市新能源装备制造产业集群

防城港冶金智能装备制造项目

国电标准件智能制造项目

江苏国强新能源及安全材料智造项目

防城港TRT叶片制造及机电再制造产业化项目

御澜匠心工业装备研制中心项目

上德高低压系列电力产品项目

中聚工业汽车改装项目

防城港起重机智能制造产业化项目

冶金行业机电设备维护及修复再制造项目

智能集成爬架装备产业基地项目

广西康嘉门业有限责任公司年产30万樘防盗门项目
四、生物医药

医学试验区立足自身优势，加快医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园三大园区以及区域医疗中心、食品安全与营养创新平台、国际公共卫生合作保障基地、广西重点实验室等重点平台和一大批医学大健康重点项目建设进度，加快形成“核心引领，多点支撑”的医学产业创新开放发展新格局。大力推进实验动物繁育、药物临床前研究、传统医药开发等主导产业发展，推动医药和医疗器械制造、医疗服务、生物医药研发等相关产业协同发展。加大力度引进仿制药、中成药、生物医药等相关领域龙头企业，做大做强药品医械制造、医药检验检测、医疗信息技术、医药销售、医药物流等相关产业。重点推进广西非人灵长类实验动物繁育基地、综合保税区、药品进境口岸建设，并充分发挥东兴中药材进口口岸的作用，结合本地中草药种植资源，积极发展中草药加工制造业，构建“一二三”产联动新型产业体系。

生物医药产业链。依托国际医学开放试验区，聚焦国内外医药、医疗、医械和康养领域的领头企业定向精准招商，以生物医药、医学实验动物繁育、地道中药材种植资源、药物临床前研究、传统医药开发为主攻方向，全力推动三大生物医药园区平台、四大公共卫生项目和是光恒生、军科正源等一批重大产业项目建设，做大做强生物医药产业；积极引进国内外海洋生物医药领军企业、重点项目和研发团队，打造海洋动植物药材养殖、海洋药提取、生产、质量检测和研发等海洋药物全产业链，提升海洋生物医药产业规模。

海洋来源医疗器械产业链。围绕壳聚糖和海藻酸海洋来源材料，制定针对性的地方政策，促进海洋来源医疗器械产品发展，推动产业整体发展研发制造。建立与国际先进水平接轨的质量控制技术，重点发展大规模高表达抗体生产技术、重组蛋白质长效制剂技术、细胞治疗产品制备技术等产业化技术。支持企业研发制造诊断检验装备、治疗装备、监护与生命支持装备、中医诊疗装备、健康装备等医疗装备。充分利用生物、仿生、智能等现代科学技术，提升医疗设备创新能力，推进传统医疗装备与5G、人工智能、工业互联网、云计算、3D打印等新技术融合嵌入升级。支持医工协同开发新装备，建设高端医疗装备应用示范基地。规划建设医药制造产业园。

中草药加工产业链。通过抓龙头带动产业，依托中药材特色农业产业资源，延长农业产业链条、完善产业布局、加强科技创新、加快品牌培育、建立利益联结机制，发展壮大中药材产业。发挥东兴中药材进口口岸的作用，结合本地中草药种植资源，积极发展中草药加工制造业，构建“一二三”产联动新型产业体系。

健康食品产业链。依托国家级食品安全与营养健康权威机构，高标准建设“政产学研用介”一体化的国家食品安全与营养创新平台，吸引科研院所、企业入驻。引进和发展一批食品生产企业，推动产品、配方标准化，推进产业规模化，着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品。支持企业利用区域特色食品原料，高质量开发特色食品。支持企业开展特殊医学用途配方食品和保健食品研发。挖掘“中国长寿之乡”品牌价值，发展长寿食品产业，打造长寿食品优质品牌。推广建设营养健康食堂和餐厅。

到2025年，国际医学开放试验区形成规模，生物医药产业总产值达100亿元。生物医药产业集群重点布局在防城港高新技术产业开发区、东兴冲榄工业园。

专栏3-9 生物医药产业链重点项目
医药制造产业园

医疗合作产业园

医学研发产业园

区域医疗中心

食品安全与营养创新平台

广西非人灵长类实验动物繁育基地

北京是光恒生产业合作项目

药明康德国际生物医药研发中心

广西凯斯艾综合性临床前药效及成药性研究服务平台及灵长类动物研究中心

昆泽中药配方颗粒提取物项目

山茶健康产业综合示范项目

微藻养殖富含EPA食药原料项目

陆海药业防城港海洋生物研究与医疗制造项目

金圣堂蛇原料生物医药研发生产项目

广西华瑞医药中间体（食品钙基）新材料一体化项目

广西桂胜鑫健康食品及食药品基材深加工项目

王子才院士工作站（智能康复机器人项目）
五、县域轻工业

依托区域和自然资源优势，重点发展海产品、坚果、玉桂、八角等初级产品精深加工，提高产品的附加值。加快引进一批智能白色家电等终端制造、玩具制造、纺织、服装生产等项目，大力发展落地加工产业。要依托丰富的木材资源优势，推动高端板材、木制品、高端家具等木材加工行业全产业链，实现木材加工向产业链终端和价值链高端发展。

农产品加工产业链。培育广西糖业集团昌菱制糖有限公司、防城港市上思县思甜土特产贸易有限公司、广西上思壮传实业有限公司等农产品加工龙头企业，提升农产品加工产业发展水平。重点发展上思制糖、坚果、香糯、玉桂八角等农产品初级产品精深加工，加快县域轻工业发展。

海产品加工产业链。发展虾类、鱼类、蟹类等海产品精深加工，积极开发年轻化、休闲化、高端化海产干制品、海产罐头等产品，积极发展肉类食品深加工。以现有企业怡诚、东成、长瀛、冠南等为基础，引进全国知名餐饮企业，打造海产品加工循环经济。

边境商品加工产业链。通过海外“公司+农户”的基地建设、边境口岸管理、边境产品深加工园区开发、国内分销及物流网络建设，将东盟地区农产品合规、快速、便利、低成本地引入国内消费市场；引进日用品、小五金产品、家具、服装、鞋帽产业、低压电器及电线电缆产业在边境地区进行制造加工，通过边贸口岸通道快速出口至东盟市场。

人造板产业链。发展超薄型高密度纤维板、轻质纤维板、超强刨花板、无醛胶合板、多层实木胶合板、复合木地板、装饰板、装修板等技术含量高的板材产品，推动人造板产业规模扩大、质量提升。林板产业重点发展人造板、高端家具及配套产品产业链，建材产业重点发展预制楼板、预制楼梯板及预制内外墙板等，形成原料基地—人造板—高端绿色家居的全产业链集群。推动华林高密度纤维板、鲁华家居木地板等项目加快建设，争取尽快开工家具贴面板等项目。

现代家具家居产业链。发展个性化橱柜、红木、实木家具、金属家居、铝合金家居、全屋定制家具、住宅精装家具、环保健康儿童家具等产品。提高产品设计水平，开发艺术家具、木质工艺品等个性化高附加值产品，积极培育市场知名品牌，推进企业间和上下游产业链企业兼并联合。加快研发三维（3D）打印、逆向工程等新技术及产业化，推动向后端家具家居方向发展。利用区块链+智能制造技术，加快家具产业智联网建设。

到 2025 年，县域轻工业总产值达200亿元以上。县域轻工业布局在上思县、东兴市、防城区。

第三节 培育发展新经济新业态

一、培育支柱产业新技术

重点在钢铁、铜、铝、粮油等传统支柱产业基础上“生”出新产品、新工艺、新产业、新业态。以推动传统产业数字化、智能化、绿色化、集聚化为抓手，提升数字产品与服务的供给能力，推动数字产业“走出去”，积极开拓东盟及周边市场，推动形成数字经济领域国内国际双循环格局的合作路径选择与发展战略，发展新智造、高端新产品、循环经济、总部经济、人力资源服务业，力争至2025年，临港工业新业态带动增加产值超1000亿元。从提升中国数字产品与服务的供给能力，拓展东盟数字产品与服务需求切入，构建中国—供给、东盟—需求、广西—渠道的三元数字经济深度合作框架。指出推动我国数字产业“走出去”，积极开拓东盟市场，推动形成数字经济领域国内国际双循环格局的合作路径选择与发展战略，从加强顶层设计与对接，强化中国数字经济实力，拓宽中国和东盟的合作渠道、深化人才培养与技术交流，打造数字经济合作良好生态层面提出对策建议。

大力推动钢铁、铜、铝、粮油等传统产业智能化。加快推进澳加粮油“5G+油脂工业互联网智慧工厂”、广西钢铁5G智慧工厂、金川阳极板及阴极铜基于5G+智慧物流系统等项目建设，推进“5G+工业互联网”的应用范围不断扩大、程度不断深化、水平不断提高。到2025年，在钢、铜、铝、粮油食品等重点产业全力打造5家具有标杆引领性的世界一流“智能工厂”标杆，通过标杆示范，带动智能生产线、智能装备等应用，提升效率，降低成本。

全面提高钢铁产品及产业链综合竞争力。依托广西钢铁、盛隆冶金等钢铁龙头企业，实施“钢铁带动工程”，大力延伸上下游产业链，发展为钢铁生产服务的检测检修、辅料生产和供应等上游配套和汽车零部件、家用电器、仪器仪表、航空设备、港口机械、船舶修造、机械制造等下游配套项目。以“智能工厂、智能装备”双线并行为抓手，通过物联网、大数据等信息技术与钢铁制造工艺深度融合，形成生产线全流程数字化工厂，打造智造基地。

重点发展百亿级特色电子信息制造业。一是充分利用防城港市区位和产业优势，积极承接大湾区产业转移，结合医学试验区优势，全力发展电子雾化器等特色产业。二是充分利用RCEP结构下的产业整合机遇，积极发展跨境合作产业链。重点引进面向东盟国家的引进可穿戴设备、人工智能、智能家居、智能仪表、无人机、机器人等高端电子产品软硬件生产企业和电子元器件生产产业企业，互联网+、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、量子信息等软件和信息服务。大力引进光子晶体等精尖科技生产项目。三是聚焦数字经济产业、电子信息制造业精准招商，延伸相关产业链配套。积极推进美控电器、瑞吉联等项目尽快建成投产。2023年争取实现规上电子制造项目突破,2025年实现100亿元产值。

积极打造智慧场景。深化与华为、浪潮等企业龙头合作，搭建5G生态科技创新平台，共建防城港市数字经济与产业发展创新中心、华为医疗智能体健康医疗大数据服务平台等，充分运用和发挥5G、云计算、大数据、人工智能等先进技术手段，以“数字防城港”为切入点，加快数据要素市场培育，打造智慧钢铁、智慧码头、智慧物流、智慧旅游、智慧农业、智慧海洋、智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧政务等一批创新应用示范场景。

二、新一代信息技术5G+工业互联网

积极参与中国—东盟信息港建设。实施“5G+工业互联网”工程，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与现代服务业、实体经济深度融合发展。聚焦大数据、云计算、北斗应用、物联网、人工智能、区块链等新兴领域，探索行业应用，推进大数据、下一代通信网络（5G等）、云计算、工业互联网等产业化、本地化发展；建设大数据、云计算公共服务业平台，推动跨行业大数据整合应用。构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系，重点建设钢铁、有色、能源、石化、生物医药、装备制造、粮油食品等行业工业互联网平台，构建“产业+互联网”融合应用平台。加快布局发展 5G 设备及应用，建设基于 5G 网络的工业互联网。强化区块链技术在工业领域应用，加大基于区块链的可信价值交换技术研发与应用。“5Ｇ+工业互联网”的应用范围不断扩大、程度不断深化、水平不断提高。

三、节能环保产业

推动节能环保产业快速发展，相关产业链形成配套并优化，培育形成一批领军企业集团，初步形成产业特色突出，节能环保技术和服务业基本配套的产业体系雏形。

节能技术和产品产业链。循环利用废钢、再生铝、再生铜等资源，发展赤泥、工业固废和危废综合利用，建设综合循环利用基地，加快推进生产性服务业与服务型制造业融合发展。工业节能产业方面，重点引进开发冶金、建材等高耗能行业的节能技术与新工艺、能源综合利用技术并推广应用，加快发展节能锅炉制造。建筑节能技术与节能建材开发方面，研究开发和推广新型建材和建筑节能综合技术，推进矿渣、粉煤灰等各种废弃物回收利用制备绿色环保建材和高性能混凝土等技术应用满足建筑节能的需求。

工业园区发展

工业园区是产业发展的重要载体，产业的布局和发展最终将会在园区上集中体现，工业园区的服务和发展水平将直接影响产业发展水平。按照防城港市建设“现代化临港工业城市”的目标要求，工业园区的发展应该以“园区家园化”为目标，坚持港工互动、产城融合，推动产业园区提档升级，促进港产城融合发展。

第一节 优化空间布局，强化“内联”“外合”

一、优化功能分区规划“集聚化”

以全市产业布局引领园区产业布局，根据全市各工业园区的区位条件、资源禀赋、产业基础等比较优势，集合各县（市、区）产业发展导向，形成主导产业突出、区域联动协调、分工和布局更加合理、产业链配套协作、互利共赢的工业园区生态体系。编制港产城融合发展规划。以产业集群、开发集约为导向，打造产业链上中下游和协同关联企业发展，推动园区向生产、服务等多功能的产业功能区转型，构建园区产业生态圈。合理安排工业用地和港口用地用以支撑现代化的工业产业体系和现代化的港口建设，同时结合现代化港口的建设，现代化的工业体系的打造和现代化城市的形成，充分利用好多个国家级平台的政策优势，充分发挥叠加政策优势，为园区预留足够的未来发展空间。

二、推动园区提档升级“家园化”

构建与广西“三大定位”重要节点相衔接、与边海经济带相匹配、与新型工业化城镇化相融合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系总体部署，顺应现代服务业创新、融合、集聚、开放、特色发展趋势。坚持产业发展和城市建设齐头并进，实现工业园区由工业园区向城市特色功能区嬗变。推动不同开发时序和建设目标的园区进行基础设施补短板行动。防城港经济技术开发区重点完善教育、医疗、交通等公共服务，聚力打造生产性服务街区，为企业提供劳务、政务、金融、知识产权、商务和职工技能培训等各项服务，规划建设集餐饮、娱乐、购物于一体的商住小区，实现城市功能区、居民生活区、企业办公区的无缝衔接。防城港高新技术产业开发区重点加快5G网络、数据中心等新基建，布局智慧医疗产业，配套建设一批科技孵化器、众创空间及产业创新服务综合体，为企业提供检测检验、投融资、研发设计、科技成果转化、中试生产、产品市场化等各项服务，大力发展总部经济、楼宇经济，打造集人才交流、医学合作、文化创意、会展商业于一体的创新创业中心。防城区工业园区重点完善园区水电路气讯等基础设施，着力打造金属新材料、粮油加工和高端饲料加工产业集群，并实现园区与防城城区的连片发展。东兴边境经济合作区充分发挥试验区对越南等东盟国家合作的前沿和窗口作用，积极融入高质量共建“一带一路”，主动链接东盟和粤港澳大湾区。持续在国际互联互通、融入双循环、跨境金融合作、生态美边、富民固边等方面实现新突破，探索高质量实施RCEP规则、主动对接上合组织的新路径新模式，全力打造国内国际双循环前沿节点。上思县工业集中区重点统筹好产业园区发展、新型城镇化建设和乡村振兴工作，促进三者的有效衔接和城乡要素自由流动，实现“人员、产业、土地”发展联动，推动一二三产融合发展，打造城乡融合发展新样板。

三、强化园区“内联”“外合”“链条化”

“内联”——强化园区资源整合，推进产业链上下游的联动。加快推进园区土地连片收储，整合区位相邻、相近的工业园区，对小而散的各类工业园区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。“外合”——抢抓RCEP新机遇，积极融入服务中国-东盟命运共同体建设。整合东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、防城边境经济合作区等开发开放平台，抢抓RCEP生效实施以及中国东盟自由贸易区3.0版建设历史性机遇，用好自治区RCEP“一系统两清单”，在原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等规则对接落地方面下功夫，打造“大湾区研发+防城港制造+东盟组装+国际市场”的跨国产业链供应链。实施“通道产业融合发展行动”，密切与通道沿线省（市）政府、投资平台、大集团企业合作交流，互设“飞地产业园区”。共建进出口商品海外仓、边境仓、现代物流园等，推进商贸物流、冷链经济合作等协同发展，着力构建覆盖新通道沿线的大宗商品、冷链产品供应链网络，打造西部陆海联动的贸易、产能、园区合作协同发展基地、科技合作示范基地、人才交流培育基地。

表4-1 园区主导产业布局及培育目标

序号	产业园区	主导产业	2023年工业总产值目标（亿元）	2025年工业总产值目标（亿元）
1	防城港经济技术开发区	钢铁、有色金属、能源、新材料、装备制造、粮油	2200	3500
2	防城港高新技术产业开发区	新材料、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药	15	50
3	防城区工业园区	钢铜铝精深加工、装备制造、生物医药、

配套市经开区钢铜铝下游产业	70	100
4	东兴边境经济合作区	中草药加工、农副产品深加工、轻纺服饰加工，电子信息、玩具加工	20	100
5	上思县工业集中区	矿产、制糖、林板林化、建材、制药	70	120
合计	2375	3870

第二节 重点园区发展指引

一、防城港经济技术开发区

规划范围：东起企沙大道，南至企沙南港口作业区，西至东湾物流园西，北至企沙大道，由企沙工业区、大西南临港工业园、东湾物流园三大园区组成，总用地面积192.4平方公里。

产业规划：按照广西冶金二次创业核心区的定位，钢产业围绕建成国家级高端钢铁生产基地的目标，以广钢、盛隆公司为龙头，重点发展精品宽厚板、精品宽带板、无取向冷轧硅钢板卷精品、大型建筑结构用钢等中高端钢铁加工制品制造产业链；产业政策条件成熟再谋划一个钢铁龙头企业，进一步做大、做优、做精我市的钢铁产业，在产品上填补广西乃至华南西南地区产品空白。铝产业，以华昇公司为龙头，加快高端铝板带等项目建设，发展铝合金新材料产业链；铜产业，以金川公司为龙头，加快铜系统工艺及数字化升级，发展铜基合金新材料产业链；粮油加工产业，加快推进澳加、大海、惠禹等大型粮油企业扩产增量，大力引进饲料加工、粮油存储、食品检测等产业，逐步建成全国重要的粮油食品加工基地；装备制造业，积极发展工业装备制造、海工装备制造产业链。形成以钢铁、有色、绿色新材料、粮油食品、能源、装备制造为主，港口物流业、商业金融等服务性产业为辅，二、三产业协调发展的产业格局。

二、防城港高新技术产业开发区

防城港高新技术产业开发区紧抓防城港市建立国际医学开放试验区机遇，重点聚焦防城港国际医学开放试验区核心区发展生物医药主导产业，协同发展新材料、新一代信息技术、高端装备制造三大培育产业，同步提升现代服务业发展水平，构建“131”绿色产业体系，进一步明晰发展方向，为园区持续发展拓宽成长空间。同时明确园区产业布局与重大项目布局，推动高新区多规合一，推动高新区的有序建设和精细开发。

三、防城区工业园区

加快防城区工业园区规划设计，调整园区产业布局。以九龙湖科技生态产业园为载体，服务和融入全市打造钢铁基地的发展战略，充分发挥防城港临港优势，全面对接区内外钢铁配套产业的重大项目和产业转移，重点打造九龙湖特种钢铁精深加工基地，着力做好钢铁产业“扩下游”。建设茅岭新型材料供应基地，发展钢渣、矿渣等工业固废综合利用循环经济。

位于防城港市西北面的九龙湖产业园，其东面布局钢铜铝精深加工产业、生物医药类、先进装备、电子信息、商贸、房地产、文旅产业、汽车产业等；西面布局商住类、食品加工类、建筑材料类、建材加工类、安置地、市场用地等。采取精准招商的方式，重点打造以钢铜铝精深加工产业为主的高附加值的主导产业。

位于防城区北部的茅岭工业园主要布局与经开区大型工业相配套的上下游产业（钢材、建材）及仓储物流等行业，兼顾金融、市场、小商品交易、旅游等行业。同时继续承接好防城港市钢铜铝上下游产业项目。

四、东兴边境经济合作区

推动东兴边境经济合作区扩区与冲榄工业园合并升级，依托江平工业园、冲榄工业园、华立集团广西东兴边境深加工产业园、越南芒街飞地园区的“两国四园”，充分利用东兴口岸海产品、水果、坚果、红木等原材料和终端市场“两头在外”的区位优势，重点发展以海产品深加工、东盟水果深加工为主的食品制造产业链、高档红木家具为主的高端家具家居制造产业链。建设以华立边境深加工产业园为龙头的跨境产业集群，形成以华立边境深加工产业园为龙头的进出口加工、跨境商贸、现代物流等跨境产业集聚区，辐射带动冲榄工业园、江平工业园基础设施进一步完善，产业进一步提档升级。大力培育龙头企业和自主品牌，利用越南飞地园区政策突破国际贸易壁垒，打造跨境产业链供应链。推动东兴市建成为我国边境开放型现代化城市。

五、上思县工业集中区

实施现代产业集群培育升级工程，创新高端产业植入路径，重点发展壮大碳酸钙、制糖、木材加工三大现代产业链和产业集群。形成矿石绿色开发—深度加工—产品创新—市场服务—循环经济为一体的综合性碳酸钙产业体，打造百亿级碳酸钙产业链；积极培育壮大木材加工产业，创建板材、家具交易中心，创建高标准木材加工园区，完善木材加工初、中、高端产业链，丰富新型复合、绿色板材和木制玩具等工艺品加工产业，打造百亿级绿色高端家具家居加工产业集群。加快“低小散”企业入园，积极建设一批小微企业园，力争建设传统制造业改造提升标杆县。

依托上思县城西建成区，整合周边包括昌菱循环生态产业园等规模较大产业区，形成两带、双核心、四组团的产业集聚区。打造上思县工业集聚区新格局。两带：依托S311省道，结合上思县城西部已建城区基础，沿线扩张，打造上思工业发展带；连接北部碳酸钙工业、那厘工业区、百定加工区形成碳酸钙工业发展带。双核：综合产业集聚核心、糖业产业加工核心。四组团：北部碳酸钙组团、综合产业聚集组团、农旅结合组团、糖业产业组团。依托上思县现有的资源优势、产业基础和开发潜力，加快延伸制糖、水泥建材、木材加工三大传统产业链；重点培育可再生资源，水资源加工、农副产品加工及瑶医壮药等四大新兴产业。

第三节 高质量推进防城港国际医学开放试验区建设

以服务国家总体外交大局为中心，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，加快构建结构合理的高质量的健康产业体系，到 2025年，建成一批重大项目，以医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医药开发等为主导的产业体系初步形成，主导产业及关联产业主营业务收入超过100亿元，主营业务收入10亿元以上企业超过3家、5亿元以上企业超过5家。建成医学领域广西重点实验室1家以上。

一、总体布局

根据试验区发展目标，以及资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，构建“核心引领，多点支撑”的总体格局。

试验区核心区是国家战略任务主承载区和产业集聚发展区，位于防城港高新技术产业开发区，规划面积53.7平方公里。核心区规划建设医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园。医药制造产业园重点发展药品、医疗器械、健康食品，布局国家食品安全与营养创新平台，医疗合作产业园重点发展医疗和健康服务，承载与上海合作组织成员国和东盟国家的医疗合作。医学研发产业园重点发展医药创新研发、医学教育及培训。

在重点推进核心区建设的基础上，根据试验区发展需要，因地制宜，多点布局。试验区依托上思县十万大山资源优势，承接传统医药开发、营养健康食品和康养产业。依托东兴市口岸优势，承接中药材、食药同源物质等贸易加工，并加强与越南等东盟国家医疗合作。依托防城港市防城区江山半岛生态优势，承接国际医疗合作、国际康养服务和国际滨海休闲旅游。依托防城港市港口区国际贸易优势，布局建设国际公共卫生合作保障基地和应急医疗物资储备中心。

二、重点任务

（一）开展国际医学交流合作

1.促进国际医学人文交流

推动在试验区常态化举办国际医学创新合作论坛、中国—东盟药品合作发展高峰论坛、中国—东盟传统医药论坛、中国—东盟食品安全与营养健康合作论坛等国际医学医药相关论坛。在医学、药品、传统医药、食品安全与营养健康等领域，构建与上海合作组织成员国和东盟国家技术交流与信息共享合作机制，开展公共卫生领域对话，促进国际医学交流与务实合作。聚焦医学医药、健康食品、大健康文旅等领域，积极吸引国际研讨会、交流会、学术年会在试验区举办。多渠道引进国际展会，搭建国际医药展览展销平台。按照国际标准做好场馆规划设计，建设一批重点场馆，完善会展硬件设施。集聚国际医药领域专家资源，建设区域卫生健康智库。加强与上海合作组织成员国和东盟国家的医疗机构及科研院所合作，建立人员交流合作机制。

2.开展区域医疗卫生合作

与上海合作组织成员国和东盟国家建立公共卫生应急联络机制，强化应急救援、疫情防控等领域合作。在试验区开展保税仓储、国际医药贸易，建设全球医疗物资转运防城港中心。加强药品、医疗器械、诊断试剂等应急医疗物资的生产、仓储物流等能力建设，提供国际应急医疗物资支援，建设国际公共卫生合作保障基地。依托优质医疗卫生资源，针对广西及东盟国家区域性典型疾病和重大传染病开展研究。开展国际卫生行政人员和专业技术人员培训，建设国际卫生技术培训基地，提升区域公共卫生服务水平和公众健康管理水平。优化国际医药卫生产业合作环境，支持国内外企业组建产业联盟或联合体，合作共建生产基地。

（二）发展现代医药产业

1.发展医学实验动物繁育

建设非人灵长类实验动物保育基地、储备中心、种质资源基地。自治区林业局承接国家下放的实验动物进口审批权限，研究优化审批流程、提高审批效率的方法。支持企业通过防城港市各口岸进口食蟹猴等实验动物，仅限试验区内科研使用。建设实验动物进口检疫场，海关建立实验动物进口绿色通道，给予快速通关放行。培育特色实验动物产业，积极引进实验动物驯养繁育企业，发挥食蟹猴的独特价值，扶持食蟹猴规模化、标准化培育，鼓励企业扩大巴马小型猪、树鼩等其他特色实验动物标准化研究。支持科研院所和企业开展人类重大疾病动物模型开发研究，建设高级别动物实验设施平台及应用转化基地，提供实验资源共享服务。

2.发展药物临床前研究

支持科研机构、事业单位、企业与试验区共建国际医学医药研究共享实验平台。对进口的医学和医药研究相关的试剂、耗材与仪器等，优化审批流程，快速通关放行。创建广西重点实验室，培育创建国家重点实验室和国家技术创新中心。鼓励开展药物发现、药效评价、药物代谢、药物动力学、安全性评价等研究和服务。鼓励建设高标准医学实验大型仪器平台，支持建立生物安全防护三级（P3）实验室。出台医学实验室经济专项扶持政策，大力引进医药合同研究组织（CRO）、合同生产组织（CMO），支持高校科研院所在试验区开展药物临床前研究合作，推进医药和医疗的前沿科技成果转化。

3.培育先进医药制造业

支持试验区企业与国际先进医药企业合作，对属于国家鼓励仿制药品种，符合相关法规及技术要求的，可以在试验区使用该药品在上市国家获得的研究数据申报注册。引进一批国内外知名医药企业，在试验区研发生产生物药、化学药新品种、优质中药制剂、高性能医疗器械、健康装备、新型辅料包材、制药设备等。紧跟国际医药技术发展趋势，开展重大疾病新药的研发。支持企业在试验区研发生产抗体药物、重组蛋白质药物、核酸药物和细胞治疗产品等生物药。针对重点发展产品，建立与国际先进水平接轨的质量控制技术。发展大规模、高表达抗体生产技术，重组蛋白质长效制剂技术，细胞治疗产品制备技术等产业化技术。建设以从事合同生产为主的高标准药品生产基地。支持企业在试验区研发制造诊断检验装备、治疗装备、监护与生命支持装备、中医诊疗装备、健康装备等医疗装备。充分利用生物、仿生、智能等现代科学技术，提升医疗设备创新能力，推进传统医疗装备与 5G、人工智能、工业互联网、云计算、3D 打印等新技术融合嵌入升级。支持医工协同开发新装备，建设高端医疗装备应用示范基地。按照医药产业特性和国际标准，引进医药龙头企业，规划建设医药制造产业园，加快建设一批符合药品生产质量管理规范（GMP）的标准厂房，提高医药制造产业承载能力。

（三）发展传统医药和食品产业

1.开发传统医药

创建国家中医药综合改革试验区，创新传统医药产业发展模式，深化中医药改革，促进中医药事业传承发展。依托十万大山传统中药材、海洋医药等资源优势，发展中药材种植养殖专业合作社和合作联社，建设道地药材良种繁育基地和种植养殖基地，提高规模化、规范化水平。发展道地中药材生产和加工，建立完善中药材、中药饮片、配方颗粒、中成药等生产体系。依托东兴药材进口口岸，加大对东盟国家优质传统药材进口落地加工支持力度，完善加工、仓储、溯源、交易等全产业链条，建设面向东盟的进出口商贸物流基地。鼓励各类医疗卫生机构设立民族医药专科，支持发展壮医、瑶医等特色医疗，挖掘京族传统诊疗技术与验方，开展中西医临床协作，形成独具特色的传统医药诊疗方案。加强对壮族、瑶族等民族医药传承保护、理论研究和文献的抢救与整理，开展中国—东盟传统医药体系研究。支持建设传统医药博物馆及产品展示中心，推动传统医药“走出去”，加强中医药文化传播。

2.发展食药物质加工产业

推动现代食品加工与食药物质、传统医药经典名方等相结合，鼓励企业利用纳入食药物质目录及试点物质管理的传统医药经典名方，在试验区内生产经营营养健康食品。支持开展肉桂、八角、金花茶、牛大力、山茶、铁皮石斛、灵芝、杜仲叶等特色药用食用植物研究开发，申请国家地理标志产品保护。支持企业根据食药物质目录，以食品用途申报进口国家进口的相关物质，在试验区内进行食品加工生产经营。对国家正在开展试点拟纳入食药物质目录的物质，支持企业在试验区先行先试。建设食药物质产品展示服务平台。

（四）发展医疗和健康服务

1.发展医疗卫生事业

加快建设区域医疗中心、重大疫情救治基地等一批重点项目，集中建设一批针对区域高发病症的国际性专科医疗机构，促进试验区医疗服务多元化高水平发展，提升区域性疾病防控救治能力。推动试验区内非营利性医疗机构，积极与3-5家国家卫生健康委、国家中医药局属（管）的公立医院对接，开展技术、管理指导与合作。支持社会办医，鼓励符合条件的社会资本联合知名公立医院在试验区设立医院。依托现有医疗卫生机构，建设县级公共卫生应急救治中心。探索创建中医区域医疗中心。充分考虑本地医疗卫生资源现状和试验区国际医学交流合作需要，统筹构建综合医院、专科医院、社区医院等多层次医疗卫生服务体系，完善由政府主导，相关部门、专业机构、社会组织等各尽其责、协同联动的公共卫生体系，打造“强大公共卫生体系”的样板城市。鼓励国内外传统医学偏方持有人、医疗方法传承人在试验区进行医技交流，开展国际传统医学合作。推进医疗、医药、医保联动改革，实现患者、医生、医院、医保基金等多方共赢。畅通上海合作组织成员国和东盟国家患者赴试验区便捷就医通道，探索开展跨境医疗保险服务。

2.发展康养服务产业

借助“中国长寿之乡”、天然氧都、十万大山、海洋生态等优势，推行“医疗＋健康＋旅游”发展模式，打造一批滨海、森林、温泉等特色健康旅游示范项目，建设健康旅游示范基地和健康旅游综合体，打造国际体检、疗养、保健中心。积极争取国家政策支持，推动国际先进医疗技术、装备、药品便捷进入试验区使用。适应人口老龄化发展趋势，推动养老事业和养老产业协同发展，发展“银发经济”。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。鼓励养老机构与医疗卫生机构深度合作，实施基层医养结合能力提升工程，推动专业康复机构与养老服务机构开展合作与转化。鼓励开展药物干预与非药物干预协同、健康自主管理、智能人居环境、流动医疗等创新医疗健康服务和产品开发。实施中医治未病健康工程，加快推进中医治未病技术体系与产业体系建设。建设中医特色康复医院。鼓励健康建筑在康养服务产业中推广应用。

图4-2 防城港国际医学开放试验区总体布局图

图 4-3 防城港国际医学开放试验区核心区范围

第四节 园区提质增效

一、提升园区集聚能力

完善工业园区规划。加强顶层设计，统筹推进全市工业园区整体规划，充分利用资源优势和地域优势，科学谋划产业布局、产业集聚、产业链延伸，实现工业园区跨越式发展。

规范项目入园机制。推进工业项目入区进园，提高园区投资效率和产出水平，培育壮大一批主导产业突出、产业链配套完善、特色鲜明的产业园区。

加快专业园区建设。围绕绿色新材料、能源、生物医药、装备制造等产业，专业化发展1-2个细分领域，谋划装配式建筑产业园，推进新型建筑工业化，加快建设医学研发产业园、医疗合作产业园、医药制造产业园等重点产业园区。

打造特色产业园。围绕海产品、坚果、粮食等精深加工业致力打造防城港市首个海洋产品加工示范区，引进日用品、小五金产品、家具、服装、鞋帽产业、低压电器及电线电缆等制造加工产业在华立东兴边境深加工园区落户集群发展。

二、增强土地利用效率

大力建设标准厂房。围绕防城港市重大产业和特色产业，优先采用装配式建造，建设一批符合防城港市工业发展的标准厂房，不断提升园区产业承载能力。一是支持建设定制标准厂房。支持强链补链重大项目的定制标准厂房建设，推动金属新材料、生物医药、粮油食品企业“轻资产入驻”。二是加快推进普通标准厂房。按照园区主导产业及承接产业特点，加快推进建设一批普通标准厂房，加快承接粤港澳大湾区等地区的中小企业集群式落户转移。三是推广建设多层标准厂房。推进多层标准厂房建设，提高土地利用效率，缓解用地供需矛盾。“十四五”期间，力争年均建成标准厂房70万平方米以上，“十四五”期间累计新增标准厂房350万平方米以上。

推动园区集约利用土地。实施建设用地总量和强度双控行动，深化“亩均论英雄”改革，健全以“亩均效益”为导向的土地资源优化配置机制；因地制宜、分类施策，充分运用市场机制有效盘活批而未供土地、闲置土地以及低效土地，鼓励综合开发利用地下空间，缓解建设占用耕地压力。

探索盘活低效工业用地方式方法。为解决现状工业用地未按土地出让约定的用途、开发强度等进行开发利用问题，结合防城港实际，积极探索盘活利用低效工业用地方式方法，不断提升我市节约集约用地水平，提升用地保障能力，助推防城港市高水平开发、高质量发展。

三、完善园区基础设施

进一步完善园区基础设施配套建设。坚持“特色化、专业化、集约化”方向，打造高质量承载平台。引进社会资本，进一步完善园区道路、供水、供电、供热（供气）、通讯、绿化、污水和垃圾集中处理等基础设施建设，建设完善园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等配套设施及综合服务功能，切实解决园区发展“最后一公里”问题，为园区产业提供环境综合处置配套和社会公共服务，打造宜居宜业、产城融合的现代化新型园区，增强园区的吸引力和承载力，吸引企业主动要求入驻。

着力抓好“智慧园区”建设。进一步完善和提升东湾智慧物流园区大数据信息平台，引导和融合港口、仓储、铁路、公路、保税、大宗商品等业态线上交易，加强园区科技创新引领，推动园区产业创新发展。

积极向上争取项目与资金扶持。积极争取自治区政策支持，重点支持项目申请地方政府专项债券，推动项目加快建设。到2025年，力争推进园区基础设施项目35项以上。

专栏4-2 工业园区基础设施重点项目
防城港市经开区深港产业园及基础设施配套项目

防城港经开区翠竹产业园项目

防城港市云朗科技园二期项目

防城港国际医学开放试验区国际中小企业医学孵化中心（一期）

防城港国际生物安全评价中心

防城港医药制造产业园及配套工程项目

防城区基础设施建设PPP项目

防城港市经开区玉石滩工业综合配套服务中心项目

防城港市经开区多元产业园一期工程及基础设施配套项目

防城港市沙潭江生态科技产业园启动区（一期）工程项目

东兴冲榄工业园标准厂房及附属设施工程

东兴江平工业园九路一期
四、促进产城融合发展

提升工业园区的溢出及吸附作用。以工业园区为核心，打造“产业拓展—产业升级—产业服务”有机迭代、功能互补、协调融合的发展格局。充分发挥工业园区的产业集聚效应、溢出效应以及协同带动作用，培育发展新动能。依托技术创新资源溢出推动产业转型升级；以大工业发展为契机，协同促进产业服务业态的发展。依托现代化交通网络促进产业共生。依托港口优势，推动产业集群与物流协作，形成“产业集群—区域物流”共生联动网络。发挥物流对产业集群的支撑作用，统筹综合交通运输资源，构建起以物流枢纽为节点，串联全市重点产业园区的现代化物流网络体系。同时，发挥产业集群对区域物流的催生与带动效应，促进现代物流不断完善与升级。

五、推进园区绿色发展

加快构建绿色低碳循环发展经济体系，以有条件的园区或园区的局部或企业、行业为试点，对“碳中和”“碳达峰”实现路径开展探索。充分发挥防城港市的“海边山”优势，系统增强陆海碳汇能力，力争在某个园区或某园区局部或企业、行业率先实现局部“碳达峰”“碳中和”。制定未来发展的产业以及预测未来一定时期内碳排放总量、碳排放强度等指标体系，推动源头减污降碳协同增效，推进节能技改，深化重点领域低碳试点，将“绿色”“低碳”“降碳”“零碳”等理念融入到园区的日常管理范畴，分区域完成目标进行过渡，坚持把绿色发展作为园区实现产业转型为重要抓手，着力培育绿色工厂，严格落实双碳双控目标，大力推进绿电供应、绿能开发，促进园区绿色产业不断深化、提升。

第五章 打造现代化临港工业体系

第一节 强特色，打造临港工业品牌

打造防城港市工业振兴“主引擎”。集中全力发展钢铁、有色金属（铜铝）、绿色新材料、粮油食品四个千亿级支柱临港产业集群，培育电子信息、能源、装备制造、生物医药、县域轻工业5个百亿级特色优势产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。依托盛隆冶金、广西钢铁等龙头企业，升级发展钢铁产业，加快延链补链强链，推动钢铁精深加工做大做强，打造三千亿级绿色高端智能钢铁基地；重点推进金川二期30万吨铜冶炼、五金铜材卫浴产业园等龙头项目建设，推动打造千亿级铜产业集群；按“一体化、全要素”布局，推动打造千亿级铝产业集群；继续做大我市传统油料生产加工，延伸发展小食品、保健食品、特色食品等，推动打造千亿级粮油食品加工集群；依托防城港市核电、中电等龙头企业，加快核电三期项目落地建设，加快推进防城港市海上风电装备制造项目，建设海上风力发电及装备制造产业集群，推动打造新能源及装备制造集群。大力发展“边贸+”产业。放大区位优势，深入推进东兴边境深加工产业园区建设、防城边境经济合作区建设。持续提升边民互市商品落地加工能力，全面提高产业附加值，加快实现对越南等东盟国家经贸由贸易型向加工型转变。推动加工贸易产业链延伸。用好政策优势，抓住RCEP协议签署和新时代西部大开发等机遇，建立更加完善的国际物流、金融开放合作机制，推动形成以加工扩大贸易、以贸易带动加工的产业链，最大限度释放边贸互市政策红利，努力争做RCEP先行先试区。构建跨国跨境产业链供应链。发挥产业基础优势，依托制造业和商贸物流业坚实基础，加强同粤港澳大湾区和东盟建立更加紧密的经贸关系，打造“大湾区研发+北部湾制造+东盟组装+国际市场”产业链供应链价值链。建设贵金属储备基地。扩大申报铅精矿、锌精矿等贵重有色金属矿石“保税混矿”试点，形成铜、铅、锌等精矿石进口集散地，发展铜锭、铅锭、锌锭等有色金属产品交割交易业态，打造北部湾国际有色金属交易中心，不断扩大优势产业影响力、辐射力。

第二节 调结构，培育临港工业新动能

深化优势产业提质，加快发展重点产业，加快提速新兴产业。推动传统产业提档升级。钢铁行业往冷轧板、镀锌钢板、钢管、高强度钢、船舶用钢、集装箱用材等方面发展。铜产业往铜箔、新能源产业用铜、电子铜、电机用铜部件等方面发展。铝产业往高端铝材加工、飞机、高铁、汽车用铝部件制造等方面发展。金属行业延伸发展特种金属材料，如铍、锂等生产。粮油产业要发展小包装油、高端山茶油等产品及饲料、宠物粮等产品，探索再生蛋白纤维等产品生产项目。积极谋划产业新路径新领域。发展新能源装备制造产业，充分利用现有产业资源，重点发展风电装备、储能装备、新能源汽车部件等领域。发展机械装备制造产业，利用全市高强钢、铜、铝等产业优势，谋划发展一批机械装备制造项目，如生产电动机、发电机、起重运输机械、农用机械、机床、工具及其他机械设备。利用建设国际医学开放试验区的契机，借助是光恒生、小藻农业科技、澳加粮油、华仞等初步形成的产业基础，大力引进生物技术研究、医药制造、药食同源产品生产等企业。

第三节 抓项目，夯实临港工业发展后劲

围绕“强补聚”着力推进“双百双新”“千企技改”项目建设，推进工业投资稳增长。一是持续推进“双百双新”项目建设。实行“一个项目、一个工作组、一抓到底”工作模式，及时解决项目建设问题，按时按质完成年度投资计划及开竣工目标，形成更多投资量。抓好项目的谋划储备工作，围绕产业集群和产业链谋划“双百双新”产业项目，做到谋划一批、招商一批、签约一批、建设一批。开展项目融资对接，推进各相关部门深化合作，积极探索引导银行机构建立对“双百双新”产业项目优先授信、优先审批、优先放贷的机制。二是深入实施“千企技改”工程。鼓励支持引导全市工业企业加强技术创新，积极引进、吸收、消化新技术、新工艺、新装备，以新技术带来新产品，以技术改造带动转型升级。抓好“千企技改”项目建设，推动一批技改项目加快建设、竣工投产。

第四节 迎双碳，构建临港绿色工业体系

按照国家及自治区相关要求，结合防城港市实际，主动适应碳达峰、碳中和、能耗“双控”要求，扎实做好工业领域“碳达峰、碳中和”行动方案，以进一步优化能源结构，建设沿边低碳绿色临港工业城市。采用现代生物技术、生态技术、再循环技术等绿色技术，改造提升传统优势产业。通过拉长产业链，增加GDP总量，降低单位GDP能耗。推动重点用能企业实施锅炉窑炉、电气电机、内燃机等高耗能设备系统节能改造，加快工艺设备、技术更新改造，提高能源利用水平。推进钢铁、有色、冶金、化工、水泥、造纸、制糖等高耗水企业实施水资源高效化改造。推动工业系统节能改造、企业能源管理中心建设和工业能耗监测与管理平台建设。

在钢铁、有色、冶金、化工、水泥、造纸、制糖等重点行业推行产品生态设计，强化产品全生命周期绿色管理，开发具有节能、环保、安全、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。依托行业龙头企业带动上游供应商和下游回收处理企业，构建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链，建立绿色原料及产品可追溯信息系统。充分发挥广西金川、澳加粮油、嘉里粮油、盛隆冶金等国家级和自治区级绿色工厂以点带面示范作用，鼓励更多企业开展绿色制造建设，推动经开区建成自治区级乃至国家级绿色园区，不断提升园区和企业绿色制造水平。加强节能监察，逐步建立绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区评价机制。

开发节能环保装备和产品，推动节能环保服务专业化和规范化。开展清洁生产设计，推广清洁原料，加大技术攻关，发展清洁生产产业。强化高耗水工业领域节水管理，开展节水评价，鼓励再生水利用，促进工业领域节水技术转化推广。推动清洁能源产业发展，优化水电、核电开发，积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源。推进大宗工业固体废物综合利用，做好钢铁、能源、粮油等支柱产业固废综合利用。建设有色金属、“城市矿产”和再制造等一批综合利用基地，推动循环经济产业发展，进一步壮大绿色工业体系。

第六章 加快工业数字化转型

第一节 完善工业互联网基础设施

加快布局人工智能、大数据中心、物联网等数字基础设施，合理利用 5G 加快商用的契机，改造升级工业互联网内外网络，为工业互联网赋能实体经济夯实基础。加快 5G 网络建设，满足工业互联网高质量、大体量、连续采样的数据需求。推动工业企业内网的改造升级和对外联通，扩大网络覆盖范围和终端连接数量。建设可供数据汇聚、存储、分析的大数据中心和流动共享通道，促进设备、系统、平台等采集的关键数据的流通共用。构建政务综合、政企融合等综合性公共服务平台，提升数据驱动的政府治理水平和数据赋能实体经济的能力。

第二节 大力推进数字化改造建设

深入实施大数据发展战略。加快建设数字防城港，大力推进5G、区块链、大数据等新型基础设施建设，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造。积极参与中国—东盟信息港和跨区域、跨境的数据交易体系建设，争取在防城港市开展数字人民币试点，服务“数字丝绸之路”建设。

加快重点行业生产设备的智能化升级改造。围绕冶金、有色、食品、能源、化工等重点行业，聚焦产业链的缺失和后续环节开展技术改造，引导协作企业、配套企业加快协同改造升级，促进全产业链整体跃升。同时，以建设离散型、流程型、网络协同型、规模个性化定制型、远程运维服务型等智能工厂类型为主攻方向，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，培育智能制造新业态、新模式。

专栏6-1 “智能数字化”改造重点行业项目
食品行业：以嘉里粮油、澳加粮油为标杆，重点发展机器人智能装包、装车、配比投料、全过程监测控制、定制化生产、全流程互联网展示等生产线全自动智能设备。

能源行业：以中电广西防城港市电厂、红沙核电站为标杆，利用互联网、自动控制、人工智能、大数据分析、云计算等技术，融入先进管理思想和技术策略，建立完善的智能电厂管理体系。推进广西防城港核电有限公司申报国家工信部智能制造综合标准化与新模式应用项目。

公共服务平台：引进和培育智能制造整体解决方案提供商，支持大型制造企业、本地网络运营商、互联网企业等搭建和对接国内一流的“互联网+制造业”“双创”公共服务平台。

智慧园区：推进智慧园区建设，整合园区内产业链及相关信息资源，提供关联知识、统计分析、监测预警、预测等服务。

第三节 加快工业互联网平台建设

实施工业互联网新基建项目大会战，构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系，建成一批面向特定行业和领域的工业互联网平台，在更多垂直行业和产业集聚区落地应用。重点建设钢铁、有色金属、绿色新材料、粮油食品加工、电子信息、能源、装备制造、生物医药、县域轻工业等行业工业互联网平台，构建“产业+互联网”融合应用平台。推动“5Ｇ+工业互联网”的应用范围不断扩大、程度不断深化、水平不断提高。同时要打造更多跨行业、跨领域的平台，促进产业融通发展。要加快实现工业互联网平台间的互联互通，形成平台间互促共进的发展格局。

第四节 开展工业互联网试点工作

在钢铁、有色金属、绿色新材料、粮油食品加工、电子信息、能源、装备制造、生物医药、县域轻工业等条件较为成熟的行业、企业和区域先行先试，围绕工业互联网网络化改造集成创新应用、标识解析集成创新应用、“5G+工业互联网”内网改造、平台集成创新应用、安全集成创新应用等重点模块和方向展开试点，遴选一批工业互联网试点示范项目，通过试点先行、示范引领，探索形成可复制、可推广的新模式和新业态，推进工业互联网创新发展。同时，鼓励平台企业试点探索工业互联网平台商业模式，切实帮助生态中的企业提质增效降本减存，广泛吸引各类企业“上云”。

第五节 创新工业互联网场景应用

构建各种应用场景的工业APP。加快培育一批具有重要支撑意义的高价值、高质量工业APP ，激活平台数据和知识资源，完善平台应用软件生态。充分发挥工业软件赋能、赋值、赋智作用，统筹推进突破工业 APP 共性关键技术，加快基础共性工业 APP、行业通用工业 APP 和企业专用工业APP 的培育进度，形成更多能够解决工业企业发展痛点、普适性高、实用性强的工业应用软件，不断扩大和加深工业互联网应用场景。

同时，建立和完善多边、多元、多层次的合作机制创新平台。推进成立工业互联网合作组织，开展“一带一路”工业互联网区域合作，共商共建共享“数字丝绸之路”。以工业互联网平台为依托带动上下游企业“走出去”参与全产业链布局，共同推动经济转型和产业结构升级。

第六节 健全工业互联网安全体系

完善工业互联网安全保障体系。以“人防+物防+技防”提升工业互联网安全防护水平，筑牢工业互联网健康发展的安全“底座”。依法按照“谁运营谁负责，谁主管谁负责”的原则，明确各相关主体安全职责，共同构建企业参与、行业自律、政府监管的安全工作格局。

提升技术保障水平。保障设备、控制、网络、应用和数据安全。要增加网络安全方面的投入比重，持续扩大投入规模、优化投入结构。深化产学研合作，支持工业互联网安全创新中心建设，开展网络安全技术攻关。

发挥龙头企业、平台企业和产业联盟在构建工业互联网安全生态中的重要作用。推动新产品、新服务的研制和应用推广。加强安全监测处置技术手段建设，为工业设备、工业互联网平台、工业控制系统、工业大数据等关键环节的安全防护提供多样化解决方案。

第七节 加强信息化赋能新型工业化

继续推进重点行业“两化”深度融合发展。围绕冶金、有色、食品、能源、化工等重点行业，依托广西工业互联网产业联盟，为“企业上云”提供智慧服务支撑，企业信息化应用示范工作深入开展。积极探索“5G+工业互联网”融合创新。

建立“云上”招商中心。通过“云上”招商新模式新手段，统筹全市招商力量资源，强化云上招商工作保障和专业队伍建设，合力开展云推介、云洽谈、云会商、云签约，为全市做好招商综合服务，推动项目快速落地，实现招商引资新突破，推动建设“数字防城港”。

第七章 建设现代化临港工业城市六大行动

第一节 补链扩群优化行动

一、做优做强临港绿色大工业

全面落实 “强龙头、补链条、聚集群”要求，重点围绕建设好钢铁、有色金属、绿色新材料、粮油食品加工等四个千亿级支柱产业上持续下功夫，深入开展转型升级和补链延链强链专项行动，推动产业高端化、智能化、绿色化。

以金属新材料产业为基础，发展钢结构产品、船装配套件等，构建以先进装备制造业为主体的产业配套协作体系。主动引进填补区域内空白、具有示范效应的产业链项目，积极开发高端精细化工产品，推动化工新材料产业与建材、轻工、装备制造、医药等产业耦合发展。

专栏7-1 做优做强临港绿色大工业重点链条发展指引
钢、铜、铝等金属新材料：以规模化、集群化、精深化、链条化为主攻方向，构建形成钢、铜、铝等金属新材料精深加工产业集群及全产业链，打造泛北部湾铜基新材料产业基地。钢铁产业：推动广西钢铁公司产能转移、减污降耗、提质增效，加快配套多元产业园建设。推进盛隆二期技改、高强耐磨新材料、金属新材料交易中心等产业链项目建设。鼓励发展高附加值产品，大力引进新能源汽车、工程机械、海工装备等工业新业态，打造现代化大型临海钢铁基地和绿色碳钢生产基地；铜产业：以金川为龙头，加快推进五金铜材卫浴产业园等重点项目建设，打造冶炼—加工—应用的铜精深加工全产业链。铝产业：加快推进华昇二期氧化铝、电解铝等项目建设，打造氧化铝—电解铝—铝精深加工—铝制品—再生铝及配套全产业链，加快建设国家级生态铝全产业链基地。

绿色建材产业集群及产业链：以产品高端化、功能化、专用化、绿色化为主攻方向，发展碳酸钙产业、水泥产业以及装配式建筑产业，构建绿色建材产业集群及产业链。

粮油加工业：以大豆油、花生油、菜籽油、山茶油深加工为主，延伸发展橄榄油、特种油籽等植物油。积极引导企业科技创新、业态创新，引进食品精深加工项目，加快建设饲料产业园，推动粮油食品全产业链协同发展，构建粮油精深加工全产业链和全价值链，推动粮油产业高质量发展。
二、做精做特“海”“边”“山”绿色加工制造业

将发展边贸商品落地加工产业集群及产业链作为融入国内国际双循环新发展格局的重要抓手，以东盟特优农果海产品、中草药等边贸入境商品落地加工为重点，积极争取更广泛的互市贸易商品类，强力推进“口岸贸易+落地加工”模式，推动形成以加工扩大贸易、以贸易带动加工的产业链，支持优先布局进口资源落地加工项目，依托防城港渔港经济区推动边贸水产品落地加工，支持进口鱼虾贝类加工企业生产速冻、保鲜、休闲水产食品和海洋保健食品。充分发挥进境水果、食用水生动物等指定监管场地平台作用，推动加工贸易转型升级，打造中国—东盟农产品贸易加工基地。依托东兴口岸、峒中口岸（含里火通道）对接越南北部电子信息产业，扩大消费类电子产品零部件进口、整机进口，大力发展手机、小家电、北斗导航仪等产品。

十万大山绿色加工制造业要整合林业资源优势，推动家具家居企业加强技术研发，进一步提升规模和质量，建成木制高端绿色家居全产业链集群。要充分发挥十万大山丰富自然资源，建设十万大山中草药种植加工、桑蚕加工和研发基地，发展现代中药、保健品等产业，形成绿色农产品品牌。

三、着力提升产业链供应链稳定性和竞争力

推动防城港市重点产业补链强链，研究实施重点领域生产企业工程研发及产业化扶持专项，夯实产业链供应链自主可控基础。做大做强绿色钢铁、有色金属、绿色新材料等战略性支柱产业链，提高“主导型”产业链根植性。延伸面向智能汽车、智能家电、海洋工程装备及船舶修造、先进装备等中下游产业链。加快培育布局海洋生物医药、先进装备制造、绿色能源等战略性新兴产业链，着力突破技术缺失和产业链薄弱环节，补齐发展短板，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

实施产业基础再造和产业链提升工程，加大推动传统产业转型升级力度，积极培育传统产业的龙头企业，巩固传统产业优势。支持市内重点企业与产业供应链上下游企业联合技术攻关和生产制造，着力打通“设备—原材料—零部件—整机”全产业链条，打造具有前瞻性、战略性、全局性产业链。

第二节 技术创新引领行动

一、打好关键核心技术攻坚战

以关键共性技术突破为切入点，依靠技术进步促进传统产业转型升级，积极推动新兴产业的关键核心技术的研发攻关，加速培育和形成新的增长点，实施工业强基工程，指导企业围绕产业链进行生产和创新布局，在关键领域实施一批重大科技专项，推动科技成果产业化和应用。重点突破高性能金属材料、高可靠性智能控制、工业通信网络安全等一批关键共性技术。围绕广西钢铁、盛隆冶金两大钢铁龙头，围绕“碳达峰”“碳中和”的发展目标，秉持绿色发展理念，积极探索氢冶金技术，推进低碳冶炼短流程钢铁项目的研究和建设，支持防城港市打造世界级绿色钢铁产业园和全球绿色低碳冶金示范基地。

二、打造工业高质量发展技术服务平台

实施行业公共创新平台建设。加快建设企业技术中心、技术创新示范企业和研发机构。提高认识，不断完善鼓励和支持企业科技创新的保障机制体系。整合现有人力、财力、物力，统筹产学研资源，围绕产业重大共性需求，打造面向重点行业的公共创新平台、制造业创新中心等，推动行业协同创新。以大中型骨干企业为龙头，与高校、科研院所、行业协会、上下游企业组建产业联盟，推动重大技术攻关和行业标准制定。

实施科技成果转移转化引导平台。积极对接企业、高校和科研院所科技成果资源目录，推动重大关键技术转移扩散，创建若干聚焦细分领域的科技成果中试、熟化基地，促进技术成果规模化应用。集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，配合自治区打造线上与线下相结合的技术交易平台。

专栏7-2 工业高质量发展技术服务平台重点项目
继续推动澳加粮油、小藻科技等一批重点企业自建或共建重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等研发平台；盛隆（国际）钢铁材料研究院；中重（南方）研发及智能制造中心项目；御澜匠心工业装备研制中心项目；防城港市海洋生物研究与医疗制造项目；蛇原料生物医药研发生产项目；推进市高新技术创业服务中心争创国家级孵化器。
三、建立健全工业创新服务体系

实施企业创新主体培育计划。突出企业创新主体地位，在体制机制建设、研发经费分配、技术推广等方面出台政策措施，形成高效的企业创新机制和良好的外部环境。推进有研发活动的重点工业企业的数量不断增多，在冶金、有色金属深加工、能源、粮油食品等领域，深入实施高新技术企业培育计划和科技型中小微企业“瞪羚”培育计划。开展自治区技术创新示范企业认定，培育打造一批具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的技术创新示范企业。

创新业态模式发展服务型制造。加快制造业与互联网服务业深度融合，大力发展工业研发设计服务业，引导制造业企业增加服务环节投入，创新服务形态、模式，拓展发展新空间。引导企业围绕产品功能拓展，发展运程运维、位置服务、在线商店等，提供整体解决方案、个性化设计、网络化协同制造、全生命周期管理和在线支持等服务。支持大型装备企业整合资源、优化配置，形成掌握核心技术的系统集成能力，开展总集成总承包服务。引导装备制造企业开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等设备租赁和融资租赁服务。支持行业龙头企业与金融机构合作开展供应链金融合作。

四、积极推动科技体制深化改革

加快科技管理职能从研发管理向创新服务转变。健全科技决策咨询机制，充分发挥科技创新战略研究基地等创新智库支撑作用。建立多层次统筹协调机制，强化部门沟通协调和市区有效联动。深化科技评价激励制度改革，推进项目评审、人才评价、机构评估改革。打造市级科技成果展示交易、供需对接、成果融资等科技成果市场化流动平台。配合自治区科技厅完善“企业出题、高校院所破题、政府助题”揭榜机制。

第三节 企业主体培育行动

一、打造领航企业新方阵

贯彻落实自治区“百亿强企”“千亿跨越”大企业大集团提升行动，开展扶优培强行动，通过招大引强、培育扶持、战略重组等方式打造领航企业新方阵。实施龙头企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业培育工程。制定培育企业清单，推动政策、资金、人才等要素向清单内企业聚集，培育打造一批产业关联度大、具有核心竞争力的龙头企业、骨干企业。强化龙头企业引领带动。加强上下游产业链协同，提升本地化协作配套水平，构建大中小企业融通发展、产业链供应链互通的新型产业生态体系。

二、壮大骨干企业新实力

围绕培育骨干企业，加大用地、用能、融资等方面要素保障和政策支持，推动金属新材料、生物医药、粮油食品、化工新材料、新能源等产业做大做强。实施大企业提升行动，强化创新平台建设和政策扶持，集聚科技、人才、资金等各类资源要素，支持现有龙头企业加大科技创新，增强核心竞争力，培育打造全区乃至全国知名企业。坚持精准招商、以商招商、产业链招商，引进一批管理先进、技术先进、带动力强、品牌影响大、有市场话语权的大企业大集团。

三、推进企业上市零突破

围绕全市产业发展目标，按照“储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作路径，编制上市后备企业数据库。推动企业实施股份制改造，建立现代企业制度，为上市打好基础。引导主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企业多渠道多形式上市。优化、落实防城港市企业上市奖励补助政策及上市税收优惠政策，重点保障企业上市项目用地需求，开辟企业上市“绿色通道”，做好企业上市金融综合服务，形成后备企业梯队上市良好态势。

四、专精特新企业培育行动

引导中小企业向专精特新方向发展，培育一批具有独特专长、具有关键设备或先进材料生产能力的“小巨人”、隐形冠军企业，提升行业竞争力。探索推动设立专精特新重点企业“绿色通道”，在项目审批、能源供应、获得信贷、便捷纳税、货物通关、人才培育（引进）等方面实施“特事特办”“慢事快办”等特殊工作机制。对新认定为国家级、自治区级、市级专精特新小微企业，分别给予奖补。通过“桂惠贷”等贴息政策、资金有偿使用等方式，支持专精特新中小企业进行技术改造，提升企业技术装备水平和技术创新能力。推荐金融、担保机构为企业提供融资服务。

第四节 品牌建设与市场开拓行动

一、加强工业品牌培育

推进质量品牌提升。大力提升工业产品质量，实施系统化质量管理，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。树立一批质量标杆。鼓励企业申报中国质量奖和自治区主席质量奖、市长质量奖等。实施标准化提升工程，支持企业主导或参与制（修）订国家标准、行业标准等。

实施品牌发展战略。大力推进质量强市品牌亮市，不断提升产品质量，培育一批具有国际国内影响力的名优品牌，开展“老字号”品牌企业振兴行动。提升企业境外商标发展能力。鼓励企业持自主商标品牌出口产品，有针对性地开展商标品牌海外布局，推动中国—东盟知名品牌互认，打响“防城港市品牌”。

加大工业品牌建设与维护。加强品牌创意设计、传播、保护、文化建设等方面能力，强化品牌商誉保护和产权运用。整合政府、中介服务机构、院校和研究机构等资源，开展商标注册、运用、管理和保护服务。对获得中国质量奖、自治区主席质量奖、市长质量奖的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励和政策支持。

二、开拓工业产品市场

贯彻落实自治区“千企开拓”强主体工程，推动工业企业达产增产。一是拓展电子商务销售。积极组织工业产品线上线下展销推介，鼓励企业充分利用电商平台进行推广销售。二是开展出口产品转内销活动。扩大食品、金属材料、建材等工业产品销售。争取防城港市产品纳入广西工业名优产品推荐目录，鼓励企业优先选用目录产品。三是组织企业供需对接。推动企业协作配套、互采互购，建立供需双方长期采购关系，提高产品本地市场占有率。四是支持开拓海外市场。鼓励行业龙头企业建立海外生产基地和销售网络，进一步开拓海外市场。

第五节 县域工业提振行动

一、做强做优特色优势产业

立足县域产业基础和资源禀赋，加强规划引领，发展特色加工制造业。围绕县域农产品、矿产等特色资源，发展资源开发加工型产业；充分发挥临海、沿边对县域工业的区位优势作用，发展互市商品落地加工。加大对各县（市、区）的规划指导，统筹工业园区产业布局，推动优势互补、协同发展，各工业园区发展主导产业2-4个。上思县全力打造绿色资源加工产业聚集地和广西重要的中药加工基地。面向国内和东盟市场，建设非金属矿开采加工、碳酸钙系列产品和碳酸钙下游加工三大产业，重点发展专业化、精细化、系列化、功能化的轻质碳酸钙和氧化钙产品，形成矿石绿色开发—深度加工—产品创新—市场服务—循环经济为一体的综合性碳酸钙产业体，加快产业链迈向中高端。建设上思板材交易中心，瞄准新型复合板材、绿色高端家具家居等发展方向，构建木材加工初、中、高端配套循环产业链。打造绿色高端家具家居加工产业集群综合利用循环产业链和蔗糖产业集群，扩大蔗糖产业链衍生产品生产规模，发展糖业生产性服务业，推动糖业降本增效。突出“瑶医壮药”民族特色优势、十万大山优质中药“聚宝盆”的资源优势，培育壮大生物医药产业。东兴市以工贸互动为特色，以产业发展为机遇，促工业稳外贸。主动融入国内国际大循环格局，依托东兴市与越南区位相邻、海陆互通优势，依托东兴跨境经济合作区、东兴边境经济合作区，重点发展木薯淀粉、东盟水果、坚果、冷冻海产品、中草药、红木原木及半成品等入境商品的进口加工，积极争取更广泛的互市贸易商品类，强力推进“口岸+加工”。重点发展服装鞋帽、电子家电、金属应用品等出境商品的加工出口。充分发挥基础优势，突出结构调整，加快转型升级，坚持全产业链发展思路，推动延链补链，打造特色产业园，建立国外采购基地和国内生产基地。港口区做大做强临港绿色制造业，全力打造钢、铜、铝、粮油4个千亿级支柱产业，积极发展上下游产业，推动产业强龙头补链条聚集群。引进培育新能源、新材料、电子信息、生物医药、高端装备制造等百亿级特色产业。大力发展海上风电、渔光互补等清洁能源，加快建设海上风电装备制造产业园、储能设备生产基地。防城区充分利用市钢、铜、铝等金属材料的产业基础，进一步做大做强金属新材料上下游配套加工产业；聚焦国际医学开放试验区，引进培育生物药物、医械制造等医药产业；依托防城边合区优势，打造中越进出口贸易商品落地加工中心，实现“通道经济”向“口岸经济”转型升级；积极发展电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等新兴产业，培育西部陆海新通道主通道的新兴产业集群。

专栏7-3 防城港市县域工业发展重点方向
上思县：做好十万大山文章，进一步打响绿色生态品牌，建成广西重点生态功能区强县。围绕传统蔗糖产业、水泥建材、碳酸钙深加工、木材加工等开展补链强链延链专项行动，推动形成循环闭合的产业集群；做大绿色碳酸钙、绿色高端家具家居产业和特色中医药产业，打造绿色资源加工产业聚集地；以积极打造“中国冶金助熔剂之都”为目标，奋力发展碳酸钙中下游产业；积极融入防城港市国际医学开放试验区建设，加快谋划发展中草药的种植、加工和营养健康食品的开发，积极引进一批医药骨干企业，发展现代中药、保健品和生物制药等产业。

东兴市：充分利用国际国内“两种资源、两个市场”及边境贸易资源优势，积极融入国际国内双循环体系，主动对接“一带一路”发展和“粤港澳大湾区”建设，紧抓东兴国家物流枢纽重点支撑城市建设和东兴边境经济合作区全面发展的契机，创新管理机制和政策，按照“育龙头、补链条、聚集群”的产业发展思路，发挥“东兴口岸”通道优势，以“12346+N”工业发展思路，重点发展“一头在外”的跨境特色加工产业，围绕壮大农副食品加工产业、加快红木高端家居产业转型，培育金属新材料、中医（草）药加工等新兴产业，大力发展轻纺服饰、电子信息、玩具加工等特色轻工业，积极发展生产服务业，培育壮大龙头企业，强化资源供应链，加快“通道经济”向“口岸经济”转换，深化跨境经济合作区两国产业园互动，建成衔接“两个循环”的区域性重要示范点，承接东部产业梯度转移、防城港国际医学开放试验区、防城港临港沿边绿色制造业的“三大产业体系”。

港口区：坚持临港工业的主导地位，争做建设现代化临港工业城市的主阵地、主力军和排头兵。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，推动引进补链、延链、强链项目，实现产业向链条集成化、产品高端化、园区家园化迈进，集中全力打造钢、铜、铝、金属新材料4个千亿级支柱产业集群，积极培育粮油食品、新能源、化工新材料、装备制造、医药制造五大百亿级产业集群。大力发展海上风电、渔光互补等清洁能源，加快谋划打造千亿级海上风电装备制造产业园、储能设备生产基地。“十四五”期末，龙头企业及其配套产业竞争力进一步增强，初步形成产业集聚、产业链完备、具有核心竞争力的现代临港产业体系，基本建成广西新兴工业基地，建成西部县域经济强区，成为引领广西县域工业经济发展的排头兵。

防城区：围绕“打造临港绿色大工业上下游产业承载基地，建成工业强区”发展定位，依托平陆运河经济带，加快建设海边山河产业体系。以九龙湖产业园、茅岭工业园为核心，重点在钢、铜、铝、粮油加工等产业上下游配套产业上下功夫，以产业集群、开发集约为导向，构建“两园一区”的产业生态圈，加快推进九龙湖产业园、茅岭工业园以及中越边境贸易落地加工区的建设。基于现有产业基础，选择钢铁、粮油及高端饲料、医药、建材等上下游产业作为重点发展专业，做强做优金属新材料、粮油及高端饲料、生物医药、绿色新材料等产业集群。持续培育壮大现有的造纸、糖业，同时发挥防城区的沿边优势，重点打造边境落地加工产业，进一步优化现有的轻工产业基础。力争“十四五”期末形成2—3个百亿级产业集群，努力走出一条彰显防城区特色的现代化高质量发展之路。
二、着力打造工业经济强县

依托县域资源优势和产业发展基础，实施新一轮县域工业振兴提升行动，推动海边山联动发展。上思县大力发展“3+2+1”生态循环产业集群，加快推动制糖、水泥建材、木材加工三大传统产业的改造升级,重点发展壮大碳酸钙、制糖、木材加工三大现代产业链和产业集群，培育壮大生物医药和食品加工成为新的支柱产业。做大做强新能源产业，推动新能源产业集群发展。东兴市瞄准东盟市场，继续坚持贸工互动，以三大园区为主要载体，依托与越南区位相邻、海陆互通优势，利用东兴跨境经济合作区、东兴边境经济合作区“两区”政策叠加优势，重点推进“三百”（百亿产值、百家规上企业、百个重大项目）工程，大力发展食品加工、中医（草）药、高端家具家居、轻纺服饰、电子金属新材料、玩具加工六大产业，努力打造贸易加工产业集群、战略性新兴产业集群和轻工制造产业集群，着力促进工业提质增效，培育智能制造新业态、新模式，打赢产业转型升级攻坚战，做大轻工制造产业，推动境外（芒街）产业园建设。港口区作为在港、临港工业聚集主城区，是广西临港工业的主要布局地，是防城港市建设现代化临港工业城市的主阵地、主力军和排头兵。重点培育钢铁、有色金属、食品、化工、能源、装备制造等6大支柱产业，推动产业强龙头补链条聚集群，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，在钢铜铝、粮油等领域，采用新技术、新工艺、新设备，持续开展企业技改升级，提高行业增加值率，促进产业价值链由低端向高端转变。大力推进5G、工业互联网、大数据等新型基础设施项目建设及先进技术应用，加快柳钢5G项目、港口区大数据平台、盛隆智慧料场、华昇智能工厂等项目建设。加大光伏发电、海上风电、核能发电等非化石能源发电比率，推进资源全面节约、集约、循环利用。加快领航企业培育工程，引进新能源、新材料、电子信息、生物医药等百亿级特色产业，精准支持做强做优骨干企业，抢占价值链中高端，推动临港工业强势崛起。防城区深入实施工业强区战略，重点抓好九龙湖产业园、茅岭工业园、云朗科技园等临港产业园区建设，积极承接国内外产业转移。推动九龙湖特种钢精深加工基地、中越进出口贸易商品（里火滩散组团）落地加工中心等“双百双新”项目建设，加速构建金属新材料、粮油及高端饲料加工、医药产业、绿色新型建材等产业集群。打造以金花茶小镇、双墩渔港经济区为承载基地，发展地方特色农副产品加工业、海产品加工业为主、乡村旅游农家乐为辅的乡村振兴产业。推动建材业、制糖业、林产加工业等传统优势产业的技术进步改造，全面提升产业能级。

三、提升县域园区承载能力

引进社会资金，进一步完善园区道路、供水、供电、供热（供气）、通讯、绿化、污水和垃圾集中处理等基础设施建设，建设完善园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等配套设施及综合服务功能，为园区产业提供环境综合处置配套和社会公共服务，打造宜居宜业、产城融合的现代化新型园区。按照园区主导产业及承接产业特点，规划建设一批布局合理、规模适度、功能完备的标准厂房及配套设施用房，增强县域园区的吸引力和承载力，吸引企业主动要求入驻。鼓励工业园区和各类企业、组织及自然人投资建设标准厂房。提高土地利用效率，推广建设多层标准厂房。

第六节 实施精准招商行动

一、加强产业链招商

把招商引资和项目建设作为“一把手工程”，以重大项目为引领，以重点园区为载体，实施靶向精准招商。以强龙头、补链条、聚集群为方向，聚焦防城港市冶金、有色金属、粮油、能源等重点产业链缺失环节，围绕广西钢铁、盛隆冶金、广西华昇、广西金川、澳加粮油、大海粮油、惠禹粮油等龙头企业，根据产业链发展需求，结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角以及西南地区等重点区域的重点产业及重点企业分布情况，将招商引资目标定位为产业链的高端和后端，按产业树和全景图精准对接目标企业，瞄准行业龙头企业、单项冠军企业，重点引进强链补链延链项目，灵活采用环保招商、生态招商、科技招商、产业链招商、集群招商、以商招商等方式，引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的企业，推动产业向价值链高端攀升。

坚持绿色发展，将能耗双控贯穿于招商引资全过程和各领域，从严控制存量高耗能企业新建成高能耗项目投产时序，坚决守住能耗双控底线。推动招商引资绿色生态转型，重点引进支柱产业延链补链强链项目，加快引进节能环保、清洁生产、清洁能源等低碳新兴产业，优先发展新技能、新产业、新业态，构建现代化生态产业体系。

专栏7-4 “产业链精准招商”重点行业项目
钢铁：引进布局创新发展汽车用钢、合金新材料、特种钢、海洋工程用钢等钢铁上下游产业，以及先进装备制造、金属制品、建筑用钢结构等耗钢产业，打造广西冶金产业核心区。

有色金属：构建铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜应用为一体的铜产业体系；重点引进延伸中铝生态铝上下游产业链，大力发展全铝车身、交通运输用板材、工业铝型材等新材料产业。

绿色新材料：重点引进丙烯腈新材料、木薯变性淀粉新材料、聚合物材料、新能源材料、电子功能材料、绿色建筑材料、无机非金属材料、新型化工材料产业及研发项目，打造一批绿色新材料领域的品牌产品，形成一批具有竞争优势的特色产业集群。

粮油食品加工：重点引进精深加工、特种油脂、油脂化工、生物饲料加工、仓储物流及粮油加工配套的上下游产业。

电子信息：围绕建设面向东盟的新一代信息技术产业基地和区域创新中心，引进和培育一批基于网络的数据中心、数据处理等信息化企业。重点引进高性能集成电路、新一代信息技术、北斗导航等新一代网络、电子信息设备及核心电子元器件等产业项目。

能源及高端装备制造：探索“互联网+智慧能源”道路，重点引进生物质能、海洋能、节能技术、环境技术、资源循环利用技术等产业项目；以钢铁产业和有色金属产业提档升级为基础，打造高端装备制造业全链条产业。重点引进新能源装备制造、冶金装备制造、海上风电装备制造、集装箱制造等产业。

生物医药：以“三引”作为统领，推动试验区招商引资工作，加强与珠三角、京津冀、长三角等地区重点企业沟通洽谈。大力支持东盟地区优质传统药材的进口及落地加工，打造沿边传统药材集散加工中心。推进食品安全与营养创新平台建设，引入国内外高品质营养型新食品原料，推动药食同源产品的研发和产业升级。推动上海合作组织成员国和东盟国家制药企业、医疗机构和医学创新项目落户医学试验区，促进医学数据共享和保险业金融机构跨境合作。

林业和高端绿色家居：打造好“木、香、油、药、游”五篇文章，着力从单一的板材向绿色高端家具家居等方向延伸，构建形成木材加工初、中、高端配套循环产业链和新的产业集群。重点引进智能家居领域，引进低碳绿色环境空调类智能家电、安防设备生产企业，引入资金支持以健康为主题的运动与健康监测类等家居设备的研发项目。
二、加强工业领域招商统筹与协调

建立重大工业项目招商引资和项目推进“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，强化工业主管部门的招商职能。设置、分解工业招商引资“新签项目合同投资额”“已签项目落地投资额”“落地项目建成达产”等绩效考核指标，重点推进防城港经开区和防城港高新区在招商引资补链条方面的绩效考评改革，推动招商引资取得实效。加强部门协同，强化县（市、区）上下联动、协同配合，形成各级“资源共享、信息互通、良性互动”的工作合力。建立招商项目信息管理系统，实现招商项目全领域覆盖、全流程跟踪、全过程管理。制定统一的招商引资优惠政策，打造“1+1+N”招商政策体系，为招商引资提供强劲的政策支撑。

第八章 环境影响分析

第一节 资源环境承载能力分析

一、土地资源承载力分析

市辖港口区、防城区、上思县和东兴市，全境南北最大纵距102千米，东西最大横距116.8千米，行政区域总面积6238.62平方千米。根据《防城港市国土空间总体规划（2020-2035年）》（最新成果），通过基数转换，全市实际建设用地为328平方公里。其中包含批而未建47.1平方公里、合法围填海10.57平方公里。按照国土空间规划，城镇开发边界经过多轮征求意见和调整，初步划定490.75平方公里，其中城镇集中建设区373.76平方公里，是现状城镇建设用地规模的3.1倍，充分保障未来城镇发展空间。此外，还划定58.14平方公里弹性发展区，为未来发展的不确定性预留空间弹性。

二、水资源承载力分析

全市境内中小河流众多，水资源丰富，可满足各区各行业的水源供应需求。流域面积50平方千米以上河流共50条，100平方千米以上21条。由于十万大山主脉由东向西横贯防城港市中部，因而形成南北水系的分水岭，向南流的属桂南独流入海水系，主要河流有防城河、茅岭江、北仑河、江平江；向北流的属西江水系，主要河流为上思县的明江。其中，防城河干流全长83.80千米，流域面积894.60平方千米，多年平均径流量18.30亿立方米；茅岭江干流全长123千米，流域面积2909平方千米（其中防城港市境556平方千米，钦州市2353平方千米），多年平均径流量32亿立方米；北仑河干流全长107千米，其中下游东支流为中越界河，总流域面积1187平方千米，多年平均径流量32亿立方米；江平江干流全长43.23千米，流域面积318.95平方千米，多年平均径流量4.90亿立方米。各主要河流上游落差大、水势急、水量大，不仅有利于发电，还有利于灌溉；河流中下游一般比较平坦、开阔，可用于航运。

三、海洋资源承载力分析

全市拥有优越、丰富的港口资源、海洋生物资源、滨海旅游资源和红树林资源，拥有大陆海岸线长度约为537.79千米，岸线曲折，港湾众多，海岛岸线长度约为156.7 千米，管辖海域面积近1万平方千米。全市近岸海域大部分符合第一、二类海水水质标准，海水环境状况总体良好，符合一、二类海水水质标准的海域面积变化幅度较小；沉积环境质量较好，符合海洋功能区划要求，但未达到清洁水质标准的水域面积有上升趋势；重点海水浴场和滨海旅游度假区环境质量良好，海水增养殖区环境质量能满足养殖活动要求，防城港金滩海水浴场环境质量保持良好，每年健康指数等级均为优。珍珠湾珍珠养殖区和红沙大蚝养殖区的环境质量基本能满足养殖功能要求；局部存在污染的海域主要在北仑河口、西湾、东湾、红沙等内湾或人口密集的沿岸海域，主要污染因子为无机氮、活性磷酸盐和石油类。

四、环境容量分析

（一）水环境容量分析

根据《2021年防城港市环境质量状况年报》显示，三滩、木头滩、狗尾赖、那弄、石马断面年度水质为Ⅱ类，水质类别为优。边贸码头断面年度水质为Ⅲ类，水质类别为良。所有监测断面年度水质类别达到水质考核目标要求。产业规划布局集中于规划的产业园区，园区相应配套污水处理厂对产业污水进行收集、处理，削减水污染物排放量，可确保水环境质量维持或改善。

（二）大气环境容量分析

根据《2021年防城港市环境质量状况年报》显示，防城港市空气质量监测有效天数为365天，优良天数为360天，污染天数5天（轻度污染），空气质量优良率为98.6%，同比下降了1.1%，在全区排名第二；空气质量综合指数为2.84，比去年上升0.15，在全区排名第二；PM2.5浓度为23微克/立方米，同比上升4.5%，在全区排名第一。城市环境空气优良率常年居全区第一，“防城港蓝”已成为该市一张靓丽的城市名片，先后获得“中国氧都”“中国长寿之乡”“中国白鹭之乡”等荣誉称号。持续采取淘汰落后产能、严格控制高耗能、高排放项目建设、推行清洁生产、优化能源结构调整等措施削减区域污染物排放量，可为“十四五”期间全面对接大湾区，深度融入珠三角，加快构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市，加快建成现代化临港工业城市提供坚实的环境条件。

（三）海洋环境容量分析

全市于2018年至2020年期间连续3年近岸海域水质优良率均为100%，2021年实行面积计算考核办法，面积优良比例达到96.5%，连续4年保持全区第一。全市近岸海域面积优良比例比全国优良比例高14.9%，是我国最洁净的海域之一。《2020年中国海洋生态环境状况公报》显示，北仑河口红树林生态系统呈健康状态，红树林平均密度显著增加，林下海洋生物多样性十分丰富，被评为全球四大GEF国际红树林示范区之一。根据历年来海水常规监测断面数据，相关海域如新设排放活性磷酸盐或无机氮的排污口或增加活性磷酸盐或无机氮排污量，应进行全面、充分的论证，并提出区域海洋环境整治方案。

五、能源供应可持续分析

“十三五”以来，全市不断优化能源建设，安全稳妥推进防城港核电建设，广西首座核电站防城港红沙核电一期1、2号机组全部投产，“华龙一号”示范项目防城港红沙核电二期3、4号机组顺利开工建设。有序发展天然气发电，加快推动陆上和海上风电资源开发，严格控制火电规模，推动北部湾和南海油气资源开发利用，人均发电量等连续多年居广西第一。同时，加快步伐优化能源结构，稳步推进可再生能源规模化发展，安全高效发展核电，提高天然气供应保障能力，为临港“大工业”发展以及经济社会和谐稳定提供坚实能源基础。

第二节 重点产业主要污染物来源分析

一、金属新材料

废气：主要污染源为炼焦系统废气、煤气净化废气、焦油加工废气、铸造、锻压、悍接等材料成型加工废气、烧结机烟气、炼铁高炉煤气、炼钢烟气、轧钢烟气、酸洗废气、冷轧碱雾、冷轧彩涂废气、电厂燃煤锅炉烟气等。主要污染物为烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物、硫化氢、氨、氟化物、酸雾、碱雾、苯、二甲苯、萘、吡啶、苯可溶物等。

废水：主要污染源为除尘废水、焦化废水、炼钢废水、循环冷却水、热轧废水、冷轧废水、冷轧含油废水、酸碱废水、酸洗废水、锅炉排水等。主要污染物为PH值、悬浮物、化学需氧量、氨氮、石油类、酚等。

固体废物：主要为切头、切尾、废矿物油、含铬渣泥、蒸发结晶盐、废耐火材料、钢渣、电站灰渣、脱硫石膏、除尘系统回收粉尘、废催化剂、废水污泥、废包装材料、生活垃圾。

噪声：钢爪矫直机、残极压脱机、破碎机、切割机、焊接机等工艺设备噪声，强度在75～110dB（A）。

二、建材化工

废气：主要污染源金属切削加工废气、金属热处理废气、金属表面喷漆、喷塑料、涂沥青废气、金属焊接废气等。主要污染物为酸、碱、盐、氰化物、油漆颗粒、苯、甲苯、二甲苯、甲酚等。

废水：主要污染源电镀、电解、发蓝、清洗排出的废水。循环冷却排污水、工艺废水等，工艺废水主要有含磷酸盐废水、喷漆废水及乳化液废水、地面清洗废水。主要污染物为pH值、悬浮物、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类和特征污染物（磷酸盐）等。

固体废物：主要污染源为灰渣、污泥、废油、废酸、废碱、废金属、灰尘等。主要污染物为汞、砷、镉、铅、6价铬、有机磷和氰、废渣盐、污泥等。

噪声：起重机、高空车、发电柴油机组、空压机、叉车等以及机动车辆噪声等，强度在75～110dB（A）。

三、食品医药

废气：主要污染源为锅炉废气和物料粉碎、过筛、配料过程产生的粉尘。主要污染物为颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs、臭气浓度、二噁英类、特征污染物等。

废水：主要污染源为各类结晶母液、转相母液、吸附废液、发酵残液、破乳剂、废滤液、废母液溶剂回收残液、循环冷却水系统排水、水环真空泵排水、纯化水制备过程排水、蒸馏（加热）设备冷凝水排水、容器设备清洗排水、过滤设备冲洗排水、地面冲洗排水、厂房清洁排水、药品检验或新产品实验过程排水。主要污染物为pH、色度、SS、BOD5、COD、氨氮、TOC、急性毒性、总锌、总氰化物等。

固体废物：主要为废活性炭、含有或直接沾染有机溶剂的废包装材料、压滤废渣和冷凝、压滤、清洗工序产生的有机废液等。

噪声：混合机、压片机、空压机、风机等设备运行时产生的噪声，强度在75～110dB（A）。

四、电子信息

废气：主要污染源为涂覆工序废气、注塑工序废气、喷漆工序废气、烘干工序废气、电镀工序废气等。主要污染物为挥发性有机物、苯、甲苯、二甲苯、颗粒物、硫酸雾、氰化氢等。

废水：主要污染源为含重金属生产废水、含氰废水、含铜废水、有机废水、含磷废水、含氨废水等。主要污染物为氨氮、化学需氧量、总铜、总锌、氟化物、总氰化物、总磷等。

固体废物：主要为污泥、除尘器收集的粉尘等一般固废；废矿物油、废活性炭、漆渣等危险废物。

噪声：注塑机、喷漆机、烘干机、各种风机和泵类等工艺设备噪声，强度在65～100dB（A）。

五、核电

可复用废水：主要来自一回路系统升温、冷却剂扩容或改变冷却剂硼浓度时排出的水，以及稳态运行时下泄的一回路排水。

不可复用废水：主要来自化学和容积控制系统（RCV）等系统设备的疏排水、泄漏水、地面冲洗水、化学污染的废水和淋浴、洗涤等公用废水。

含氢废气：主要来自一回路冷却剂容器（箱）、卸压箱等的排气和硼回收系统脱气塔的排气。

含氧废气：主要来自大气相通的容器（箱）的呼排气体，可能含有放射性气体固体废物：主要来自离子交换器的废树脂、过滤器的废滤芯、蒸发浓缩液、废纸，受污染的手套、工作服、工器具等。

第三节 主要污染防治措施

一、废气的防治

深入开展工业企业大气污染治理。以钢铁、有色金属、化工等行业为重点，加快市域内工业企业脱硫、脱硝、除尘升级改造；全面清理取缔“散乱污”企业（作坊），加快重点流域、城市建成区、城镇人口密集区的重污染企业和危险化学品企业的搬迁改造。完成钢铁行业超低排放改造，全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉，城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨及以下的燃煤锅炉，鼓励对65蒸吨及以上燃煤和生物质锅炉实施超低排放改造；加快以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑燃料清洁替代；严格控制工业炉窑生产过程及相关物料储运、输送等无组织排放。

实施重点行业VOCs综合整治。加强VOCs排放行业源头减排、过程控制和末端治理。深入实施制药、焦化、粮油、木材加工、家具制造、印刷等重点行业企业VOCs治理，大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂；组织开展加油站油气回收装置检查工作，引导其开展油气回收改造，切实减少挥发性有机物排放量；鼓励工业园区和产业集群推广溶剂集中回收、活性炭集中再生、集中喷涂、共享喷涂。

二、废水污染及油污防治措施

深化工业水污染综合治理。强化涉水工业企业环境监管，全部取缔严重污染水环境的生产项目，持续开展“十小”企业及“散乱污”企业清理取缔工作，专项整治“十大”重点行业水资源高效利用改造和清洁生产，重点开展农副食品加工、煤炭洗选等行业专项治理，推进工业园区水污染集中治理。全面推进工业集聚区污水治理设施及配套管网建设，严格规范入园企业，确保入园企业类型以及污水排放量与设计相匹配，工业企业排放的工业废水污染物指标值应符合GB/T31962-2015《污水排入城镇下水道水质标准》，保障污水处理设施正常运行。“十四五”期间，加速推进东兴市城东工业污水处理一期工程、江平工业污水处理一期工程建设；加快推进东兴市马路镇、江平镇管网支管网及清淤改造建设。

加强入海入河排污口管理。严格控制高耗能、高排放产业进入，推动临港工业绿色化升级改造，加强“散乱污”企业整治，强化工业污水集中处理，全面整治入海污染源，规范入海排污口设置，加强不达标排污口清理、整治工作，全部清理非法排污口。强化涉水工业企业环境监管，全部取缔严重污染水环境的生产项目，开展农副食品加工、煤炭洗选等行业专项治理，推进工业园区水污染集中治理。重点实施流域水环境综合整治，彻底消除劣V类河流。

三、工业固体废物的防治

防城港市的一般工业固体废物主要包括炉渣、冶炼废渣、赤泥、尾矿、脱硫石膏等，涉及铜冶炼、黑色金属压延及加工、铝冶炼等重点行业。重点推进工业固体废物综合利用处置。规范工业固体废物排污许可登记管理，构建工业固体废物长效管理机制。按照“利用为主，合理处置”原则，鼓励引进固体废物处理项目，支持煤渣、炉渣等大宗工业固体废物综合利用。以冶炼渣、尾矿、粉煤灰、工业副产石膏等为重点，加强分类施策和政策资金引导，打造工业固体废物高效综合利用产业新模式，加快推进工业固体废物综合处置和利用能力建设，推动废弃物处理由无害化处理为主向资源化利用为主转变，积极引导企业走绿色发展之路，延长产业链，构建生态保护与经济发展协同推进新格局。

四、工业噪声的防治

采用低噪声设备，并采取合理布局、对设备进行隔声、减振、消声等降噪措施，确保厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348－2008）3类标准。

五、土壤的防治

加强重点行业污染源监管。加强土壤环境重点行业污染源监管，开展重点污染源风险调查评估，完善全口径涉重金属重点行业企业清单，定期更新公布土壤环境重点监管企业名单，依法纳入重点排污单位名录。严格管控涉重金属行业企业污染，严格涉重金属行业准入，制定重点行业重点重金属污染物排放量年度控制目标，对新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目，实施重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”。调整优化涉重金属产业结构和空间布局，引导和支持企业实施绿色化提标改造；深入推进矿山石场综合整治，加大对全市尾矿库的动态监管和隐患排查整治力度。依法惩处超过许可排放量排放重点重金属污染物、在环境保护设施验收中弄虚作假等环境违法行为。

六、地下水的防治

强化地下水污染防治。坚持保护优先、预防为主、防治结合、落实责任、强化监管原则。严格地下水资源监管，保障地下水资源可持续利用，开展地下水水质监测，加大地下水污染调查力度，开展重点企业地下水环境调查。依法推进综合防治，切实保障地下水环境安全，逐步建成以防为主的地下水污染防治体系。加强地表水与地下水、土壤与地下水污染协同防治，加强石化生产存贮销售企业、工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域防渗处理。

七、加强核与辐射安全监管

加强核电厂规划限制区管理。配合自治区制定出台核电厂规划限制区管理办法，在重要核电设施周围划定缓冲区实行限制管理。毗邻海域限制区域内，禁止新建、扩建港口、码头、船舶防台避风锚地等，运输石油、液化石油（天然）气、爆炸品及易燃、易爆、腐蚀、有毒的化学品等船只未经主管机关依法批准不得进入，获批运输船只吨位不得超过五千吨；规划限制区内禁止建设炼油厂、化工厂、油库、爆炸方法作业的采石场、易燃易爆品仓库、输油（气）管道等项目；禁止新建、扩建企业事业单位、生活居住区、医院或疗养院、旅游景点以及飞机场和监狱等项目。结合经济发展，严格落实核电厂规划限制区各项要求，做好新建核电项目规划限制区管理。

加强核与辐射风险防范。完善核设施核事故应急预案，加强核应急能力建设，完善核应急基础设施。加强核与辐射安全监管，定期参加核应急综合演习、开展辐射事故应急演习及单项演练。严格辐射类建设项目审批，定期组织放射源安全专项检查，加强放射性物品运输管理，强化高风险移动放射源的安全监管，定期开展核技术利用辐射安全管理系统数据质量核查工作，加强伴生放射性矿辐射安全监督管理。

第九章 保障措施

第一节 加强组织领导

强化组织保障，认真贯彻落实《中共防城港市委员会、防城港市人民政府关于成立打造四大千亿级支柱产业、五大百亿级特色优势产业工作领导小组和产业工作专班的通知》和市委、市政府办公室关于印发《防城港市厅级领导干部负责联系推进“三个重大”工作方案》的通知要求，厅级领导及牵头单位、配合单位对工业重大产业、重大项目、重大工作等事项切实落实到位，抓出成效来。防城港市推动工业振兴工作领导小组负责统筹协调推进全市工业规划、项目招商、产业推进和企业服务工作。

第二节 加强政策支持

深入研究国家和自治区赋予的各项政策，积极向上争取更多的激励政策和资金支持，为现代化临港工业城市争取更广阔的发展空间。推动各项政策措施落地，用足用好用活现有政策，切实把政策红利转化为发展实效。集中力量、集中资源、集中政策，充分利用好工业振兴特派员联系服务企业制度，统筹推进“双百双新”“千企技改”等重大项目建设，促进企业加快投资进度扩大投资规模，努力做大工业增量着力做优工业存量。实行重点规划指标绩效考评正向激励，强化工业产值、增加值、投资等指标绩效考评正向激励，提高工业投资绩效考评权重。建立绩效考评奖励，制定工业振兴绩效考评奖励制度，对工作成效突出的县（市、区）和园区予以奖励。激励担当作为，将工业振兴工作纳入防城港市激励担当作为奖励集体和个人重大事项。

第三节 强化绿色发展

将碳达峰、碳中和纳入工业发展整体布局，大力发展绿色产业，逐步完善能源消耗强度和总量“双控”制度，推动产业绿色低碳循环发展。首先，推进产业绿色转型。加快推进钢铁、有色金属、建材、化工等高耗能行业节能减排技术示范推广和改造升级，采用更新高效节能设备，建设能源管理中心，进一步降低企业单位产品能耗水平。到2025年，完成国家资源综合利用基地建设，基地大宗固废综合利用率75%以上。优化调整能源结构。推进煤炭清洁高效利用，严控煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重。在工业园区有序建设和改造背压式热电联产机组，推进工业领域燃气替代和电能替代，鼓励开发利用可再生能源，建设光伏项目，探索“光伏+标准厂房”模式。其次，完善高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。在重点行业建设一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，推行工业产品绿色设计，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。第三，培育壮大绿色产业。壮大新一代信息技术、绿色环保等绿色新兴产业规模，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的绿色低碳循环产业集群。建设再生钢铁加工基地，推动再生资源高效利用。第四，加强工业项目环境影响评价。对工业发展的区域土地利用、海域建设规划等过程中组织进行环境影响评价，并向审批部门提供环境影响报告书。在工业项目建设前期、中期、后期，根据环境保护相关文件加强环境影响评价，推动产业绿色发展。

第四节 强化要素保障

深化“要素跟着项目走”工作机制，优先把政策、土地、资金等要素资源匹配给大项目、好项目，匹配给有潜力、有活力、有技术的企业，为企业和项目建设提供更强有力的要素保障。

一、产能指标

推动产能市场化并购，坚持企业主体、政府引导、市场化运作的原则，调动和发挥牵头企业的主观能动性和主体作用，引导其积极开展相关兼并重组和产能指标并购工作，切实加大分散弱小产能整合力度。综合运用差别电价、超低排放等倒逼政策，推动更多的相对落后产能转移或退出，为重点示范工程提供产能指标支撑。鼓励产能转移对口城市加强交流协作，在坚持平等协商、互惠互利的基础上，建立推动产能跨区域转移政策支持机制。利用临港大工业优势，进一步做强做大前端产业，倒逼下游产业产能在布局上向我市转移。

二、用地指标

科学安排工业用地，优化工业用地配置，按照控制总量、增加流量、盘活存量、工业用地向园区集中的原则，提高土地集约利用程度。提高用地集约水平，全面清理闲置用地，鼓励通过低效用地“二次开发”、旧厂房改造和“腾笼换鸟”等方式提高土地利用效率。探索“空间换地”模式，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开放利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。鼓励各县市区创新用地供给，盘活闲置土地和城镇低效用地，实行长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式，保障工业发展用地需求。探索“以地招商”模式，加大土地收储经费保障及收储力度，实行在供地条件中设定行业分类、容积率、投资强度、产出强度、税收强度和单位产值能耗等控制指标，在同一区域按照统一的标准进行出让和监管的国有建设用地。探索“工业+科研”“工业+公共服务”等功能适度混合的土地利用政策。探索建立工业用地供应服务平台。

三、能源供应

降低市场主体的用水用电用气等成本。拓宽能源要素采供应渠道，重点保障生产用煤、电、油、气、运等要素，确保重点工业企业不因要素保障不到位停产或停机，保障工业经济稳定运行。建立能源保障机制，推进防城港市电网规划的实施，满足日益增长的电力需求，重点解决防城港市工业园区等区域供电矛盾和工业项目涉电问题。提高油品天然气供应保障能力，保持合理库存水平，满足不同品种牌号油品需求。

四、工业融资

全面规范工业企业信贷引导资金管理，加大对全市工业企业流动资金信贷支持力度，拓宽工业企业直接融资渠道，降低企业融资成本。进一步完善本地金融服务，引导各大商业银行和金融公司推出更为完善和优惠的金融支持产品，解决企业融资渠道。积极推动我市工业产业项目争取自治区广西工业高质量发展基金投资，加强地方财政与金融机构的合作，进一步简化融资担保程序，执行好“桂惠贷”等财政优惠贷款支持政策。鼓励企业债转股，选择信誉高、前景好，暂时遇到资金困难的优质企业开展市场化债转股，解决企业资金断链问题。

五、物流成本

推进物流关键环节改革，降低物流制度成本。重点提升海运物流，凸显临港成本优势，加强港口码头、航道等基础设施建设完善，优化提升船舶靠泊、通关理货、装卸运输等效率，降低码头港杂费，让企业得到最便利、最实惠的海运优势。加大物流领域减税降费措施落实力度，降低物流税费成本。提升物流企业规模化集约化水平，大力提升物流社会化、专业化水平，进一步加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化，降低物流信息成本。推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本。加强物流基础设施网络建设，加快综合交通网络建设，依托现有海路、铁路、公路货运站等交通运输设施，建设现代工业物流体系，将铁路运输专线向开发区延伸，保障重点企业产品运输需求。

六、数据要素

加快推进工业企业信息化运用，指导建立现代企业制度，提升企业信息化水平。抓好防城港市大数据中心，加快培育数据要素市场。推动工业数据全面采集，加快工业设备互联互通，激发工业数据市场活力。推动工业数据共享交换平台推广应用，提升工业数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式。加强数据资源整合，探索推进政务数据资源开放共享，推动各县市区各部门间数据共享交换。建立“云上”招商中心。通过“云上”招商新模式新手段，统筹全市招商力量资源，强化云上招商工作保障和专业队伍建设，合力开展云推介、云洽谈、云会商、云签约，为全市做好招商综合服务，推动项目快速落地，实现招商引资新突破，推动建设“数字防城港”。

七、优化营商环境

切实转变工作作风，扎实开展“进企业、解难题、优服务”活动。优化工业发展营商环境。建立班子成员挂重点产业、重点企业工作机制。安排每名班子成员挂一个重点产业，联系重点企业，每月带领机关干部开展1-2次实地调研活动，全面了解企业生产经营情况及困难问题。修订出台支持实体经济发展政策措施，组织开展“送政策”“送服务”“送温暖”活动，确保企业对惠企政策应知尽知。

第五节 实施园区体制创新

支持多元化合作共建。探索构建共建共赢的开发建设管理模式，鼓励打破区域限制，以项目建设为纽带，加强与高校、科研机构、企业、外地开发区（园区）等的深度合作。探索建立“飞地”园区，支持有条件的园区与粤港澳大湾区等发达地区合作共建“飞地”园区。探索多元化运营模式。建立和完善投资主体多元化、融资渠道多样化。着力优化营商环境，鼓励和引导外资、社会资本、国内外有实力的企业等参与园区建设运营；鼓励园区委托专业公司、团队，承担开发、建设、运营、招商、服务等事项。探索用编用人新机制，健全绩效薪酬新制度。结合实际，合理确定各园区人员编制规模，加大编制资源动态调剂和创新挖潜力度，鼓励跨地区跨层级跨部门调剂编制，满足重点园区用编需求。对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才，采取多种工资分配形式，实行特岗特薪。探索实行全员聘任制。鼓励有条件的园区推行全员岗位聘任制，对原有行政事业身份人员实行双向选择，新进人员一律向社会公开招聘，实行竞聘上岗、按岗聘任，实施公务员法和参照公务员法管理。完善考核评价制度。设立专门考核机构，加快建立健全园区综合评价考核体系。

第六节 扩大开放合作

抓住RCEP协议签署和新时代西部大开发等机遇，依托国际医学开放试验区和东兴试验区跨合区，建立更加完善的国际物流、金融开放合作机制，最大限度释放边贸互市政策红利，努力争做RCEP先行先试区。依托制造业和商贸物流业坚实基础，加强同粤港澳大湾区和东盟建立更加紧密的经贸关系，打造“大湾区研发+北部湾制造+东盟组装+国际市场”产业链供应链价值链。全面对接粤港澳台，主动承接产业转移，创建一批承接产业转移示范园区和跨省合作园区。以“北联”为先导，实施通道产业融合发展行动，培育发展枢纽经济，密切与四川、重庆、贵州、云南等西部省（市）合作交流，推动西部产能合作基地建设。鼓励和扶持一批国内龙头企业以防城港市为桥头堡，积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设，共同建设面向东盟的“飞地经济”园区。

第七节 强化人才支撑

创新人才发展政策，加快培养一批管理型、经济型、技术型年轻干部队伍。优化企业家成长环境，建立企业家队伍信息库，培育提升企业家队伍，完善推广企业首席技术官机制。引进培养创新人才，加大急需紧缺重点领域科研人才、创新创业人才和高技术人才团队引进力度。实施重点人才培育工程，完善高技能人才培训、职业资格认定和晋升机制。深入贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》，切实加强和改进产业工人队伍思想政治建设、构建产业工人技能形成体系、运用互联网促进产业工人队伍建设、创新产业工人发展制度、强化产业工人队伍建设支撑保障。继续推进防城港市技工学校、中国—东盟合作产业技工培训基地、中国—东盟国际劳务市场建设，推行现代学徒制和企业新型学徒制，加快创新型、技能型人才培养，促进人才队伍建设与全市工业发展深度融合。完善人才保障激励机制，落实好个人所得税、企业所得税优惠政策，逐步实现教育、医疗、社保等“同城同待遇”，注重为人才解决专项政策扶持、人才住房、家人落户、子女就学等现实问题，使人才安心创业，为转型升级注满人才的“蓄水池”。

第八节 规划评估与调整

加强实施进度监测，建立产业运行监测分析指标体系，及时发布工业经济运行中的宏观性和系统风险。建立健全重点企业统计监测制度，及时掌握企业发展动态，切实加强对重点企业经营异常波动情况的动态监管，实时把握产业发展的趋势性、苗头性问题。完善规划执行评估体系和通报制度，完善规划中期评估机制，提出完善意见，适时调整规划内容，确保各项措施落地生根。

附表：防城港市工业和信息化“十四五”规划重点项目表

“十四五”时期，防城港工业和信息化重点项目合计220项，累计投资总额为5133.66亿元。其中：

钢铁产业项目41项，总投资1139.63亿元；有色金属产业项目14项，总投资575.80亿元；绿色新材料产业项目34项，总投资746.34亿元；粮油食品产业项目17项，总投资128.03亿元；电子信息产业项目12项，总投资405.40亿元；能源产业项目18项，总投资1107.73万元；装备制造产业项目15项，总投资212.40亿元；生物医药产业项目43项，总投资619.39亿元；县域轻工业产业项目26项，总投资201.92亿元。