（2007年1月19日）

 

同志们：

    这次全市发展和改革工作会议，主要是学习贯彻全区发展和改革工作会议、北部湾（广西）经济区项目工作会议和全区节能暨污染防治工作会议精神，研究部署我市今年发改工作和“十一五”期间节能环保工作。下面，我讲几点意见。

    刚刚过去的一年，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓多区域合作等新兴机遇，紧紧围绕“三个率先”和经济发展“双跨越”的目标，改革开放和经济建设取得重大进展。全市经济增长提速、经济效益趋好、经济实力增强，产业发展更加协调，改革开放更加深化，人民生活更加富裕，社会建设更加和谐，年初确定的各项目标任务全面完成，实现了“三个率先”的良好开局。经济社会发展呈现“五大亮点”。

    一是经济总量快速增长。据初步统计，生产总值首次突破100亿元,达到115亿元，增长速度超过17%。经济增长速度创1998年来最高记录，连续5年保持10%以上的增速。全市财政收入首次突破10亿元，达到10.59亿元，净增2.5亿，增长31.7%，增速创历史最高记录。圆满实现了经济发展“双跨越”目标。

    二是产业结构进一步优化。第二产业首次超过第三产业，占据国民经济主导地位。预计第二产47.2 亿元，占GDP比重41.7%，比第三产业高4.9个百分点。

    三是港口发展明显提速。全市港口货物吞吐量达到3382万吨，比2005年净增1005万吨。全市港口货物吞吐量只用了一年时间就净增1000万吨，而由1999年的1000万吨增加到2005年2000万吨用了6年时间。

    四是固定资产投资保持强劲增长。重大项目支撑固定资产投资总量和新增投资额均创历史最高水平，全年固定资产投资总量达到69亿元。新增投资量26亿元，预计全市更新改造投资突破5亿元，达到5.58亿元，城镇化建设投资突破10亿元。

    五是民生有较大幅度改善。农民人均纯收入达到3100元，新增403元，增长14.7%,近8年来首次新增突破400元；城镇居民人均可支配收入9056元，增长24.8%，首次增速超过20％，城乡居民收入均实现两位数增长，这是多年来没有过的。

    总的来看，2006年各项工作成绩显著，实现了经济发展“双跨越”的目标，经济规模扩大、效益趋好、结构优化、投资加速、民生改善，全市的港口货物吞吐量大幅增长，占全区的港口吞吐量2/3强，继续保持龙头地位，上述成绩的取得为实现“三个率先”目标迈出了坚实的一步。预计，我市主要经济指标的增幅在全区排名为：地区生产总值排第二，财政收入排第一，全社会固定资产投资排第一，城镇居民人均可支配收入排第一，农民人均纯收入排第二，贷款余额增长排在第一，规模以上工业产值和利用外资排名也比较靠前。

    这是全市广大干部群众共同努力的结果，也是与发展改革部门广大干部职工的辛勤努力分不开的。一年来，市发展与改革系统按照市委、市政府的工作部署，紧紧抓住投资这个牛鼻子，想方设法筹措建设资金，统筹推进重大项目建设，沿海基础设施大会战一期10个项目基本完成，二期8个实施项目全部开工；防城港电厂、大连惠禹饲料蛋白等项目建设进度加快；中油能源投产、宏源浆纸建成试产，天宝300万吨重交沥青项目开工建设；防城港千万吨级钢铁项目已通过初评，白龙核电项目一期工程合作框架协议签订，前期工作进展顺利；城镇化建设推进速度加快，行政中心区建设力度加大，主体建筑群竣工，即将实现搬迁。北部湾（广西）经济区开放开发有关工作加快。总之，我市的发展凝聚着广大发展改革部门干部职工的聪明才智和辛勤汗水，你们的工作值得肯定。在此，我代表市委、市人民政府向全市发改部门工作的干部职工表示衷心的感谢！

    发改工作是综合性很强的工作，发改部门是指导性，宏观性很强的部门，是综合研究拟订全市经济和社会发展规划，进行总量平衡、投资管理、价格管理、粮食管理，指导和推进全市总体经济体制改革的宏观经济调节部门。改革是发展的动力，发展是改革的目标，发改部门肩负重大的发展和改革方面的职责和责任。在某种意义，发展与改革工作关系到整个经济工作的全局，发改部门一定要认真履行好职责，重点充分发挥以下五种职能：

    （一）规划编制职能。拟订实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划，包括“十一五”规划、经济社会发展的规划、专项规划、各项经济指标的计划。发改部门要努力提高规划编制的科学性、准确性和前瞻性，为全市的经济社会发展提供科学参考，发挥好政府的参谋和助手作用。

    （二）综合协调职能。发改部门是一个综合经济职能部门，负责汇总和分析经济运行方面的情况，提出相关政策建议；参与重大经济社会发展、重大产业政策的组织实施。地方经济政策的实施、重大项目的推进等都离不开发改部门，要发挥好政府及其经济组成部门中的综合协调职能，加强与经委、财政、统计等部门的联系，多沟通、多协调；加强对经济运行问题的调控监测，研究经济运行中带有全局性的重大问题，提出对策建议；加快重大项目的推进，做好项目的前期各项准备工作和启动工作。

    （三）调节调控职能。我国走的是中国特色社会主义市场经济，运用计划与市场相结合的调节手段调控宏观经济运行，这与西方市场经济国家相比有其自身的特殊性。我国目前正处于市场经济的转型期，许多重大经济政策的实施主要是通过发改部门来实施。作为政府经济政策的重要执行者，许多重大的调控政策、调控措施，都是以发改部门为主体来实施，甚至有些货币政策和财政政策的出台与执行也要和发改部门的工作相结合。我市各级发改部门一定要认真履行好调节与调控职能，确保重大产业政策的落到实处。

    （四）监测监督职能。发改部门要准确把握好自己的监督职责，履行好对整个经济运行的分析、监测、预警、协调、控制。要深入调查研究，掌握第一手情况，准确把握走势，全面分析问题，提出有针对性的措施，提高解决问题的时效性；要进一步坚持和完善经济运行分析制度，加强经济运行的监测预警，做好每月、季度、半年与全年的分析工作；要围绕全市经济运行中的重点、热点、难点问题开展重点专题研究，了解新情况，发现新问题，总结新经验，及时提出具有综合性、针对性和可操作性的政策建议。

    （五）投资管理职能。发改部门肩负全市全社会固定资产投资总规模管理的重任，要统筹安排市财政性建设资金、政府性建设基金，把钱用在最关键的地方；要落实好开行市平台、湾办平台贷款，利用好亚行、世行贷款，通过各种渠道争取国家和自治区的资金，促进我市的基础设施建设。

发改部门要认真把握好自己的工作职能职责，进一步解放思想，转变观念，增强责任感，使命感，紧迫感，发挥主观能动性，创造性，调动个方面的积极性，加强协调。同时，发改部门要加强对企业的服务，对社会的服务。做好与有关部门的沟通协调工作，同时加强和上级发改部门的沟通，争取上级发改部门的资金和理解。发改部门的工作直接影响到政府的执行能力，也直接影响到政府的效能，要加强对发改部门的领导，支持发改工作，提高政府的执行力和加强政府效能建设。

    2007年是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，是努力实现“三个率先”和建设富裕、和谐防城港的重要一年。从战略层面讲，本世纪头二十年，是一个重大的战略机遇期，区第九次党代会确立了建设富裕文明和谐新广西的目标，市四次党代会确立了建设富裕和谐防城港的目标。新形势、新任务对发展与改革系统的工作提出了新的更高的要求。根据中央、全区经济工作会议和市第四次党代会精神，全市经济工作会议提出了2007年防城港市经济发展“23124”工作目标，具体是:生产总值增长20%，财政收入增长30%, 全社会固定资产投资超过100亿元，工业总产值超过200亿元，港口货物吞吐量超过4000万吨。

    发改部门要着眼于全局性、战略性、宏观性、综合性问题的研究，要善于从政策层面把握大局、把握总的发展方向和趋势；要在操作层面突出重点，发改部门要发挥协调、监控作用；要善于抓住主要矛盾，抓住经济运行过程中存在的薄弱环节和重点，想大事、谋大事、议大事，做好投融资、重大项目建设工作。

    发改部门要学会抢抓机遇，加快发展，实现经济发展“23124”工作目标。抢抓机遇先要深刻认识机遇，我市正面临着重大历史转折，新兴多重机遇凸显。

    一是泛北部湾经济合作和广西沿海发展思路得到了中央的肯定。中央主要领导同志充分肯定了推进泛北部湾经济合作和加快广西沿海开放开发的举措，《国家西部大开发“十一五”规划纲要》把北部湾（广西）经济区列入三个率先发展的重点区域之一，很有可能很快上升为国家战略。

    二是新兴机遇叠加。中国—东盟自由贸易区建设步伐加快，“一轴两翼”区域经济合作战略逐步推进，北部湾（广西）经济区开放开发深入实施等将为我市提供多区域合作的新兴机遇；自治区加快构建“一轴两廊”和“四群四带”工业、城镇发展新格局，我市属于自治区优先发展的龙头区域，加快推进工业化、城镇化的机遇良好。

    三是我市经济发展态势好、后劲足。在“十五”快速发展的基础上，继续保持高位运行，出现了经济发展速度快、增长质量好、景气指数高的良好态势，去年我市主要经济指标增幅均居全区前列，主要经济指标增幅的综合排名居全区第一，经济发展步入了快车道；重大项目进展顺利，发展后劲明显增强，综合竞争力显著提高。

    四是我市经济发展活力增强。经过连续几年的发展，我市已经奠定了率先发展的基础，完全有能力在较长时期内保持经济持续高速增长态势；中央、自治区高度重视北部湾（广西）经济区的开发建设，重点建设企沙临海工业区，这对我市的工业化进程有着巨大的推动和促进作用；中油能源、万鑫钢铁、惠禹饲料蛋白、防城港电厂、宏源浆纸、上上糖业、昌菱糖厂等一些重点企业和骨干企业今年会投产、达产或扩产，这对经济增长是一个强有力的支撑。

    五是全市上下加快发展紧迫感更强。干群精神状态好，全市上下都在思发展、谋发展、抓发展，我们完全有理由相信，在市委的正确领导下，在全市广大干部群众的奋发努力下，经济发展“23124”工作目标是一定能够实现的。

    各级各部门特别是发展改革部门的干部职工一定要认清形势明确任务，坚定信心，创新思路，抓重点、抓关键、抓落实，努力实现经济发展“23124”工作目标。着重在以下五个方面加大工作力度：

    （一）加大宏观政策研究力度

要进一步认清国内、区内经济形势，牢牢把握国家宏观经济政策取向，以及自治区加快北部湾（广西）经济区的开放开发政策，把政策精神吃透，尤其要把握好自治区在财政、信贷、投资等方面鼓励发展的政策，善于从中抓住机遇，加快发展。

    （二）加大实施工业化带动战略力度

认真贯彻“两化”会议精神，扎实推进我市的工业化和城镇化进程，坚持工业立市，大力发展临海临港工业，以工业化促进城镇化。实施城市支持农村、工业反哺农业战略，通过工业化进程的加快带动农业产业化进程，实现工业化、城镇化、农业产业化同步发展。

    （三）加大统筹推进重大项目建设

继续坚持统筹推进我市重大项目新开工，特别是要确保一季度开工一批重大项目，实现“开门红”。要根据“十一五”规划、《企沙临海工业区总体规划》等规划提出的项目，抓紧组织力量开展前期工作，争取“十一五”中后期乃至“十二五”有一大批项目接续建设，特别要加快推进防城港千万吨级钢铁项目、广西白龙核电项目前期工作，争取年内开工建设。

    （四）加大筹集建设资金力度

    坚持“两条腿”走路，一要多向自治区有关部门汇报衔接，力争更多更大的支持；二要加强与银行的沟通衔接，尽可能多的推荐好项目，争取信贷支持。严格执行金融部门积极支持经济建设、增加信贷投入的激励政策，确保全年新增贷款在去年的基础上继续保持较快速度增长。发改委等相关部门要加强与开发行、商业银行、有关融资平台，特别是加强与北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会办公室的联系，利用好北部湾（广西）投资基金成立的机会，争取更多资金支持。三要千方百计扩大招商引资。力争引进一批大项目，引进一批外资。

    （五）加大经济运行监控力度

一要深入调查研究，掌握第一手情况，准确把握走势，全面分析问题，提出有针对性的措施，提高解决问题的时效性；二要进一步坚持和完善经济运行分析制度，加强经济运行的监测预警，做好每月、季度、半年与全年的分析工作；三要围绕全市经济运行中的重点、热点、难点问题开展重点专题研究，了解新情况，发现新问题，总结新经验，及时提出具有综合性、针对性和可操作性的政策建议。

    加快我市的经济社会发展关键中的关键就是项目，没有项目就没有投资，就不可能实现大发展。经济发展“23124”工作目标、“三个率先”、建设富裕和谐防城港主要还是靠项目，要及时补充、完善项目库，做好项目的跟踪、落实。要认真贯彻落实好北部湾（广西）经济区项目工作会议精神，把我市经济社会发展的目标任务具体落实到项目建设中去，着力抓好以下几个方面的工作：

    一是要着力抓好港口基础设施建设。立足于构筑国际大通道，抓住北部湾（广西）国际港务集团有限公司成立的大好机会，加大港口基础设施建设力度。20万吨级矿石码头及配套航道工程要全面投产，东湾航道和西湾航道要加快建设步伐，年初开工建设18—22＃泊位，年内开工建设501#、502#泊位，年底完成13—17＃泊位后方配套工程；加快发展集装箱专用码头，加快配套铁路、航道、库场及其他服务设施建设，满足泛北部湾地区货物集散、疏运、中转贸易和加工出口需要。

    二是要着力抓好沿海基础设施大会战建设。一要高质量、高标准完成一期项目，加快收尾，尽快完工，尽快交付使用。二要加快推进第二期大会战项目建设，今年要完成项目总投资的40%，务必在2008年自治区成立50周年大庆前所有项目竣工投产。三要多渠道筹措建设资金，特别是要落实地方配套资金，确保工程顺利推进。四要抓住重点，解决难点问题，排解主要矛盾，克难攻坚，确保工程进度。五要加强管理。加强领导，严格管理，确保管理出效益、出成果，保证工程质量，确保施工安全。

    三是要着力抓好重大产业项目建设。围绕重大产业布局，全力推进大海粮油增资扩建、惠禹饲料蛋白、益海大豆、防城糖厂精制糖、重交通道路沥青、万鑫钢铁二期等重大产业项目建设。已具备条件的项目要抓紧开工建设，正在筹建的重大项目，要通过建立责任制，层层抓落实。特别要抓好防城港千万吨级大型钢铁项目的前期工作，争取尽快开工现场工作和20万吨矿石专用泊位。加快防城港电厂建设进度，确保今年上半年第一台机组投产发电，第二台机组年底前建成投产。一期项目完成后，要抓紧启动二期项目建设，保证持续投入，形成新的投资高潮。加快推进广西白龙核电项目前期工作，力争尽快开工场地“四通一平”。

    四是要着力抓好工业园区规划建设。要加快企沙工业区10—15平方公里核心区的建设，大力推进港口渔洲城和公车、防城河西和茅岭、东兴江平和上思城西等县域工业园区的规划建设，尤其是要重点建设好企沙工业区和东兴江平工业园区，把这两个工业园区建设成为现代制造业的集中区，吸引外资的聚集区，循环经济的示范区。要按照“总体规划、分期建设”的原则，在建设范围上、内容上量力而行，实行分期建设，逐步完善，对急需建设的土地平整、道路、供水、供电、通讯等进行优先建设，为工业项目入园进区提供条件。

    五是要着力抓好交通基础设施项目建设。积极推进崇左至钦州高速公路上思段、江山—东兴一级公路填平补齐、江山半岛旅游路、中越北仑河二桥等交通基础设施建设，形成完善的交通网络。

    节能降耗和污染防治是我们的国策，是落实科学发展观，构建和谐社会，坚持以人为本，促进经济社会可持续发展的根本要求。我们要从战略和全局的高度，充分认识做好节能工作和污染防治工作的重大意义，把节能工作和污染防治工作摆在更加突出的战略位置，采取更加强有力的措施，努力实现我市今年和“十一五”节能降耗和污染防治目标。

    （一）加快推进节能降耗工作

    自治区下达我市节能目标是到“十一五”期末万元生产总值能耗必须比2005年降低8％。为此，我们要加快推进以下几项工作：

    一要构建节能型产业结构。要运用循环经济理念指导产业布局、产业结构调整，提高产品加工深度和附加值，鼓励开发和发展消耗低、资源利用效率高的产业和产品，逐步从资源密集型向知识密集、技术密集型转变，推进节能型产业发展。

    二要推进节能技术进步，建立节能技术推广新机制。要集中力量推广应用一批节能新技术、新设备、新工艺和新材料，以先进节能节电及综合利用技术改造和提升传统产业,推动资源节约，提高资源利用效率。

    三要抓好重点领域节能。着力抓好钢铁、电力、制糖、建材、化工、造纸6大重点高耗能行业的节能工作，重点抓好与自治区签订责任书的大海粮油、万鑫钢铁等6家企业的节能降耗工作。

    四要加强统计工作，建立和完善节能统计监测考评体系。市统计部门要落实能源计量统计和计量管理工作，确保数据准确、及时。能耗降低指标必须分解落实到各区县（市）和重点企业。

    五要抓好政策配套。要完善资源回收利用体系，完善促进资源节约、综合利用和循环经济发展的政策、资源价格标准体系。

    （二）突出抓好污染防治工作

    要以改善环境质量、维护生态安全为目标，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，强化执法监督，提高环境监管能力，实现环境保护与经济发展双赢。

    一要以控制污染物排放总量为重点，确保完成自治区确定的环保约束性指标。自治区下达的二氧化硫和化学需氧量排放总量两个约束性指标，无论碰到多大困难，都要想方设法努力完成，各区县（市）人民政府和市直有关部门要认真组织落实。

    二要以饮用水源地保护和防城江、明江、北仑河流域水污染综合防治为重点，加大水环境保护与治理力度。

    三要以防城港电厂脱硫工程项目建设为重点，加大大气污染防治力度。要加快防城港电厂脱硫工程项目建设，加强对钢铁、建材、化工等行业的二氧化硫的控制，加强机动车排气污染防治，不断改善城市空气质量。

    四要以转变经济增长方式为重点，大力发展循环经济。要大力发展清洁生产和循环经济，抓好昌菱糖厂和皇氏奶牛公司的循环经济试点工作。

    五要尽快建立完善环境监控预警体系和环境执法监督体系，提高严防突发环境事件处置能力。

    同志们，做好发展和改革、项目建设、节能环保工作任务艰巨、意义重大。让我们在市委的正确领导下，抢抓机遇、发挥优势，顽强拼搏、扎实工作，为实现今年经济发展“23124”工作目标，为实现建设富裕、和谐防城港而努力奋斗!