今天上午，在本届政府第一次全会上，我就如何履行职责，抓好经济工作提出了明确要求，下午我们紧接着召开“23124”工作目标任务分解落实会议。这表明市政府对全年经济工作立足于抓“早”、抓“实”、抓“细”、抓“紧”这四个字。这次会议主题是贯彻落实全市经济工作会议精神，研究、部署经济发展“23124”工作目标，动员全市广大干部群众抢抓机遇，奋发有为，乘势而上，率先发展，为加快建设富裕、和谐防城港而努力奋斗。下面，我讲几点意见。

（一）生产总值增长20％，达到140亿元。按区域分，市直增长25%，港口区增长20%，防城区增长17%，上思县增长20%，东兴市增长20%；按产业分，第一产业增长10%，第二产业增长31.5 %，其中：工业增长31.8%，第三产业增长15%。要完成指标，必须重点抓好：一产方面，制糖、海产品、特色农产品等行业的现有龙头企业要进一步扩大生产规模，宏源浆纸、上华林业等一批新的龙头企业要加快进度，尽快投产达产，带动我市甘蔗、海产品、林产品等一批农产品产量的较快增长。二产方面，万鑫钢铁、大海粮油等企业要尽快上新生产线，扩大产能，中油能源、宏源浆纸、惠禹饲料蛋白、防城港电厂等一批企业要相继投产，继续保持规模工业的高速增长，支撑工业持续快速增长。要深入企业、深入项目，逐项抓好落实，特别是一些重点企业。同时受投资快速增长的影响，我市建筑业要保持快速增长。三产方面，以港口为龙头，在港工互动效应的带动下,交通运输、仓储物流、金融保险、商贸、房地产、旅游等行业要继续保持今年的增长势头，支撑第三产业继续保持快速发展。

(二)财政收入增长30％,达到13.8亿元。按财政级次分，市直4.3亿元，增长36%；港口区1.55亿元，增长30%；防城区2.45亿元，增长31%；上思县2.7亿元，增长27%；东兴市2.8亿元，增长26%。按收入征管部门分，国税部门：6.5亿元，增长49 %；地税部门：5亿元，增长23 %；财政部门：2.3亿元，增长7 %。要完成财政收入30%的增长目标，要一手抓财源培育，一手抓收入征管，努力做大财政“蛋糕”；要把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上，支持一批重点财源项目的建设和发展，支持和促进新经济增长点的形成，支持一批重点基础设施的建设，支持重点区域突破瓶颈加快发展，巩固和壮大财源基础；要依法强化税收征管，切实做到应收尽收；加强非税收入管理，严格执行收支两条线；建立健全收入增长激励机制，充分调动征管部门和各个区县的增收积极性，促进财政收入稳定快速增长。同时，该给企业的优惠财税政策要及时给足给够。

（三）全市固定资产投资100亿元，增长45％，分解到：市直49.5亿元，增长58％；港口区13亿元，增长42％；防城区16亿元，增长25％；上思县12亿元，增长50％；东兴市9.5亿元，增长20％。要完成固定资产投资100亿元目标，就必须紧紧牵住投资这个牛鼻子，一要抓沿海基础设施建设大会战。第一期大会战项目要加快扫尾，以期尽快竣工，第二期大会战项目要加快推进，今年要力求完成项目总投资的40%。二要抓港口建设。13—17#泊位年内要正式投产，18—22#泊位等项目要加快推进，港口功能分区要尽快规划并抓紧实施，要敢于负债，加大基础设施投资力度，同时大力引进战略投资者，力争全年港口固定资产投资额过15亿元。三要抓工业项目。加快防城港电厂、大海粮油三期等重大项目建设，加快推进防城港千万吨级钢铁项目、广西白龙核电项目前期工作；积极向上争取资金，搞好企沙、江平等临海工业园区的规划建设。四要抓城市基础设施建设。加快城市中心区建设开发，扎实推进第二行政办公区、市公务员小区、市中级法院和检察院办公楼等项目建设。大力发展房地产业，已经动工的楼盘要加快进度，形成一定规模。五要抓交通项目。积极推进崇左至钦州高速公路上思段、江山—东兴一级公路填平补齐、江山半岛旅游路、中越北仑河二桥等交通基础设施建设。六要抓项目库建设。没有项目就没有投资，要保持投资的持续增长，必须建好项目库，要将项目选好并排序，努力争取自治区与国家开发银行投资平台、北部湾（广西）经济区管委会与国家开发行的投资平台、农信社投资平台、北部湾开发投资有限责任公司、相关商业银行的贷款，建立健全相关制度，解决好项目的融资问题。

(四)全市工业总产值200亿元，增长31％，分解到：市直101.5亿元，增长35％；港口区20亿元，增长36％；防城区38亿元，增长29％；上思县29.5亿元，增长27％；东兴市11亿元，增长24％。要依托港口优势，大力实施“以港引工、以工促港、港工互动”的思路，逐步壮大“四大”支柱产业，不断完善“八大”工业体系。粮油加工方面要确保大海粮油、嘉里粮油的稳产增产，加快大海粮油增资扩建、惠禹饲料蛋白、益海大豆等项目的建设，尽快建成投产，壮大食品加工企业，提高粮油产品的市场占有率，今年全市粮油企业工业总产值要力争突破75亿元。钢铁方面要抓好万鑫钢铁二期工程建设，使之尽快形成100万吨的生产能力，同时抓好万鑫钢铁和福城钢铁的生产经营，今年钢铁企业的工业总产值要力争突破15亿元。制糖方面要加快防城糖厂精制糖项目建设，抓好本榨季的生产工作，力争完成压榨原料蔗236万吨，要及早部署下一个榨季相关工作，今年制糖企业要完成工业总产值16亿元。电力方面要加快推进防城港电厂建设，确保今年下半年第一台机组投产发电，年内全市电力企业的工业总产值要达到4亿元。化工工业方面要使中油能源、宏源浆纸尽快投产达产，渔洲城工业集中区的磷化工要进一步做大做强，今年化工企业的工业总产值要达到20亿元。

(五)全市港口货物吞吐量突破4000万吨，达到4500万吨，增长33％。按区域分，港务集团3100万吨,中小港口1400万吨,其中港口区200万吨,防城区1100万吨,东兴市100万吨；按责任单位分，港务集团3100万吨，市交通局1400万吨。要按照北部湾（广西）经济区的统一规划，主动推进港口资源整合，创新港港合作、港航合作模式，紧紧围绕全市港口货物吞吐量超过4000万吨的目标，重点在四个方面下功夫：一要加快港口基础设施建设。立足于构筑国际大通道，加大港口基础设施建设力度。20万吨级矿石码头及配套航道工程要全面投产，东湾航道和西湾航道要加快建设步伐，年初开工建设18—22＃泊位，年内开工建设501#、502#泊位，年底完成13—17＃泊位后方配套工程；加快发展集装箱专用码头，加快配套铁路、航道、库场及其他服务设施建设，满足泛北部湾地区货物集散、疏运、中转贸易和加工出口需要。二要创新港口经营模式。大力实施“以港引工、以工促港、港工互动”发展战略，港务集团与香港远航、西班牙德佳德斯的战略合作要迈出实质性步伐，与印尼BSG集团、韩国STX集团等全球500强企业合作要取得重大突破。通过创新港口经营模式，增强企业活力，加快发展港口经济。三要增强港口疏运集散能力。充分发挥港口优势，大力发展现代物流业。进一步加强与国内外物流企业的合作，利用对东盟各国海上运输距离最短的有利条件，将服务功能从海陆两方面全面延伸，形成海陆联动、点线连结的配送服务网络。积极增加物流海运航线，开辟点对点的国际国内集装箱定点轮班。充分利用“防港物流”品牌和发达的路网优势，通过铁路、公路延伸配送服务，加快防城港物流园区建设，大力发展物流企业，建设完善外埠物流配送中心，努力打造四通八达、快捷方便的物流网络。四要加强中小港口的管理工作。进一步加强中小港口的管理，理顺管理体制，促使其健康有序发展，加强中小港口的统计工作，确保货物吞吐量不少报漏报。

一是抢抓叠加的历史机遇的迫切要求。当前，推进泛北部湾经济合作和加快广西沿海开放开发，得到了国家领导的充分肯定，北部湾（广西）经济区已列入《国家西部大开发“十一五”规划纲要》；中国—东盟自由贸易区建设步伐加快，“一轴两翼”区域经济合作战略深入实施，泛珠三角区域合作、西南六省区（市）区域合作不断深化；自治区把北部湾（广西）经济区作为推动泛北部湾经济合作的基点和前沿，举全区之力推进其全面开放开发；我市属于自治区构建“一轴两廊”和“四群四带”工业、城镇发展新格局的优先发展区域。这就给我市带来多重的历史机遇，提供了叠加的加快发展契机。我们一定要强化机遇意识，增强抢抓机遇的紧迫感、使命感和责任感，决不能让机遇擦肩而过，否则就会成为丧失发展机遇的历史罪人；我们要抢占先机，牢牢把握机遇，用足、用活、用好机遇，充分发挥机遇所有的效能、潜能和能够带来的效果，尽可能把叠加机遇转化成现实的生产力，转化为经济发展成果，努力实现经济发展“23124”工作目标，实现我市经济又好又快发展。

二是自治区党委、自治区人民政府对我市加快发展的迫切要求。我市地处多区域合作与华南、西南、东盟三大经济圈的结合部，自治区对我市的工作非常重视，并寄予厚望，把我市摆在全区发展布局中的战略位置，要求我市率先发展，努力打造北部湾经济区港口龙头；要求我市发挥临海临港工业优势，率先建成泛北部湾经济发展新高地。我市必须自我加压、勇于挑战，才能实现率先发展，才不会辜负自治区的厚望。

五是建设富裕、和谐防城港的迫切要求。建设富裕、和谐防城港的早期成果就是实现经济发展“23124”工作目标。要加快发展“五大”经济，县域经济、民营经济、园区经济、海洋经济和开放经济。发展是硬道理，不发展就会停滞不前，就只能是死路一条，发展慢了也不行。要在快字上做文章，没有一定的速度，谈不上科学发展，只有加快发展，才能解决经济运行中的深层次矛盾和问题，才能实现速度、质量、效益相统一，才能满足人民群众日益增长的物质文化需要。

一是经济发展环境好。中央对广西尤其是环北部湾经济区的发展很关注，胡锦涛总书记、温家宝总理对广西工作作了重要指示，要求我区把北部湾区域经济合作这篇大文章做好。自治区也很重视北部湾（广西）经济区的开放开发，连续举办了两期沿海基础设施建设大会战，在全区经济工作会议上作出了要加快推进北部湾（广西）经济区建设的重大部署，加快建设企沙工业区、北海铁山港工业区、钦州港工业区三大临海工业区，这对我市是个巨大的推动和促进。

二是我市经济发展步入快车道。在“十五”快速发展的基础上，2006年我市主要经济指标增幅均居全区前列，出现了经济发展速度快、增长质量好、景气指数高的良好态势，经济发展步入了快车道；重大项目进展顺利，沿海基础设施建设大会战一期项目进入全面扫尾阶段，二期大会战项目全部开工，防城港千万吨级钢铁项目、广西白龙核电项目等重大项目的前期工作顺利推进，发展后劲明显增强，综合竞争力显著提高。

各级各部门要增强加快发展、率先发展的紧迫感和责任感，统一思想、提高认识、克服畏难情绪，鼓舞斗志、振奋精神，时刻绷紧经济工作这根弦，抓早、抓细、抓实、抓紧；必须“统筹兼顾、突出重点”，实现经济发展“23124”工作目标，财政收入、港口货物吞吐量难度系数相对较小，比较容易实现，难度系数最大的是全社会固定资产投资、全市工业总产值，工业和投资则是生产总值的重要支撑，为此，必须紧紧牵住投资这个牛鼻子，咬住青山不放松，加大工作力度，狠抓工业生产，支撑生产总值的增长；要认真按照市委、市人民政府确定的目标任务，严格责任制，层层分解、逐项落实到部门和区县（市），落实到企业和具体项目，明确责任主体，责任到单位和个人，一级对一级负责，一项一项抓落实；要从正在做和能够做的工作做起，激发各级各部门的工作热情，狠抓督促检查，确保各项措施到位。

认真按照市委、市人民政府确定的目标任务，各部门、各区县（市）要落实目标责任制，把目标落实到项目、到企业，层层抓落实，责任到个人。市要成立实施经济发展“23124”工作目标领导小组，负责统一领导、统筹安排和组织协调工作目标的实施，领导小组下设生产总值、财政收入、固定资产投资、工业总产值、港口货物吞吐量5个成员小组。

1.生产总值，分管领导：陈秋华市长、戴毅常务副市长、叶上辉副市长、陈可猛副市长、许政副市长；总负责单位：市发改委；统计监控：市统计局；配合协调单位：市经委、市农业局、市林业局、市渔牧兽医局、市交通局、市政管理局、市建设规划委员会、市商务局、市招商局、市旅游局、港务集团、市人民银行、市电信公司、港口区政府、防城区政府、上思县政府、东兴市政府。

要围绕经济发展“23124”工作目标，加强督促检查，做好经济运行分析，各区、县（市）要月月有分析,市级要双月有分析，季度要全面、重点分析，特殊情况、重要问题要专题分析，了解新情况，发现新问题，总结新经验，及时提出具有综合性、针对性和可操作性的对策建议，逐步完善经济运行分析制度。市发改委负责所有指标的总协调工作，各部门要积极配合，尤其市统计局要在每月后提供相关指标数据，市发改委要定期向市政府上报全市、各区县（市）、各部门目标任务的进度考核结果。

各级各部门要及时跟踪掌握“23124”工作目标的进展情况，适时派出联合督查组或专项督查组进行督查，及时发现并解决各项工作落实中遇到的困难和问题，特别要重点加强对重大项目建设和企业生产经营等工作的督查，确保事事有着落，件件有成效。各级政府都要成立实施“23124”工作目标考核领导小组，各分管领导和相关部门领导要亲自抓，考核结果与领导政绩挂钩，与单位年终岗位考核挂钩。市委、市政府将根据指标完成难度系数大小和完成任务情况给予相应的奖励和处罚。

完善健全重点项目库，积极向国家开发银行等政策性银行、世行、亚行等国际金融组织和其他商业银行争取贷款，积极向北部湾投融资平台争取项目资金。坚持一级垄断，二级放开，公开拍卖，滚动开发，形成土地储备、资金投入和滚动发展新机制，做活做大土地资源，为项目建设提供重要的资金支持。要进一步做好国债投资，国家和自治区专项资金投资计划的衔接与落实工作。要根据今年国家资金安排方向，积极协助项目单位落实项目申报条件，按要求做好前期工作，认真编制申报方案，努力争取纳入国家投资计划，对纳入盘子的项目要及时做好汇报衔接等跟踪工作，积极争取国家、自治区更多资金支持我市重大项目建设。

要牢固树立“工业兴市”的战略思想和“大工业”的发展思路，以自治区在沿海地区布局发展大型临海重化工业为契机，逐步壮大“四大”支柱产业，不断完善“八大”工业体系，加快推进新型工业化。建成投产一批项目。大力支持大海粮油增资扩建、惠禹饲料蛋白、益海大豆、防城糖厂精制糖等项目的建设，惠禹饲料蛋白项目要尽快建成投产；抓好万鑫钢铁二期工程建设，加快推进防城港电厂建设，确保上半年第一台机组投产发电，第二台机组年底前建成投产；中油能源、宏源浆纸要尽快投产达产，天宝300万吨重交沥青项目要加快工程进度。推进工业园区建设。扶持港口渔洲城和公车、防城河西和茅岭、东兴江平和上思城西等县域工业园区的规划建设；特别是要进一步加快企沙临海工业区路网、供水、供电、污水处理工程等基础设施的建设步伐，不断完善工业园区的功能，为企沙千万吨级钢铁等项目的落户扫清障碍、创造条件；着力把企沙工业区和东兴江平工业园区建设成为现代制造业的集中区，吸引外资的聚集区，循环经济的示范区。完善工业化体系。要坚定不移地围绕“八大工业体系”和“四大支柱产业”目标，坚持长短结合、大中小并举的方针，在发展大工业的同时，鼓励区、县（市）及有条件的乡镇发展一些短平快、见效快的中小项目，形成千千万万个工业群，不断壮大工业规模，增强经济发展的抗风险能力。

要按照北部湾（广西）经济区的统一规划，要紧紧抓住港口建设不放松，把港口摆在更加突出的位置来重点发展，主动推进港口资源整合，紧紧围绕全市港口货物吞吐量超过4000万吨的目标，大力发展港口经济。加快港口基础设施建设。立足于构筑国际大通道，加快建设东湾航道和西湾航道步伐，开工建设18—22＃、501#、502#泊位；加快发展集装箱专用码头，大力抓好专用泊位、集装箱泊位以及深水航道建设，加快实施以20万吨级矿石码头及配套航道、堆场为主的深水码头建设。创新港口经营模式。要按照自治区建设现代化组合港的要求，进一步加大港口资源整合和港务集团改革的力度，增强港口企业的实力。加快推进港务集团与香港远航、西班牙德佳德斯的战略合作，积极引进与印尼BSG集团、韩国STX集团等全球500强企业合作。以行政中心区搬迁为契机，加快实施“还岛于港”战略。打造物流新高地。要把现代物流与港口建设、临港工业结合起来，加快港口物流规划和物流园区的建设，积极增加物流海运航线，充分利用“防港物流”品牌和发达的路网优势，建设完善外埠物流配送中心，大力发展物流企业，着力打造泛北部湾物流新高地。

以行政中心区搬迁为契机，加快城市中心区开发，辐射带动港口、防城城区发展，优化城镇空间布局，完善城市要素体系，打造核心城区；加快东兴、上思城区规划建设，优先发展企沙、那良、江平、在妙等中心镇，兼顾发展其他小城镇，加快培育形成沿海沿边城镇带、中心城镇带、边境城镇群、山区城镇群等“两带两群”的城镇发展格局。加大市容市貌综合整治力度，搞好城市绿化、亮化、净化和美化；深入实施城乡清洁工程，切实把“城乡清洁工程”开展成群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程和干部的作风工程。把市容市貌综合整治纳入各级政府的重要考核内容，作为检验领导水平和工作水平的一个重要标志，严格考核，严格责任追究。创新城市管理思路，整合城市管理资源，理顺部门职能，加大工作力度，工作重心下移，充分发挥区、街道和社区在城市管理中的作用，形成市区衔接、行为规范、调控有力的长效管理体制。

在加快发展的同时，要统筹兼顾，既要努力保持较快的增长速度，扩大经济总量，又着力调整经济结构，转变增长方式，走新型工业化道路，提高经济增长质量，保持速度、质量、效益相统一；既突出工业化城镇化的主导地位，又切实加强“三农”工作；既加快经济建设，又加快资源节约型和环境友好型社会建设，还要发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。

一是要切实增强加快发展的事业心和责任感。各级领导干部要奋发有为，有干事的激情和开拓创新的精神状态。要与时俱进，勇于创新，创造性地工作，坚决克服工作一般化问题。要始终牢记自己的职责，艰难爬坡，坚韧不拔，知难而进，迎难而上，不断创造新业绩，作出新贡献，交出新答卷。各级各部门要把实现经济发展“23124”工作目标作为重中之重，进一步建立健全领导机构和工作机构，一把手负总责、亲自抓，确保工作取得实效。

二是要不断提高领导经济工作的能力和水平。要提高分析情况、判断形势的能力，深刻认识当前经济发展面临的各种挑战，准确把握利弊条件。要提高把握大势、谋划全局的能力，以宽广的眼界观察全局，以宏观的思维分析全局，以辩证的观点谋划全局。要提高科学决策、能谋善断的能力。坚持群众路线，推进决策科学化、民主化，以科学决策促进科学发展。要提高统筹协调、贯彻落实的能力，部署工作有新思路，解决问题有新办法。要善于调动各方面积极性，形成整体合力，协调推进工作。

三是要着力提高抢抓机遇能力。要深刻认识机遇是一种流动的资源，是不可再生的、稍纵即逝的，不会永恒存在的。要牢牢树立“机遇就是生产力、抓住机遇就是发展生产力”的理念，把握国际局势的变化、经济全球化和区域经济一体化特点，尤其是要深刻认识和牢牢把握 “一轴两翼”、泛北部湾等多区域合作带来的新兴机遇，开拓进取，抢占先机，整合资源，集中力量，重点突破，主动承接东部和国际产业转移，不失时机地“引鸟入笼”，把新兴机遇转化为现实的生产力，转化为经济发展成效，把机遇用足用活。

四是要牢固树立“清简务本、行必责实”的工作作风。保持良好的精神状态，必须切实转变作风。各级领导干部要带头树立“清简务本、行必责实”的工作作风。这个“本”，就是全市经济社会的加快发展，就是各民族的团结进步，就是最广大人民群众根本利益的更好实现。这个“实”，就是求真务实，就是脚踏实地，就是真想、真干、真实，真出力、真流汗、真爬坡。抓住这个“本”、务好这个“实”，用毛泽东同志的话讲就是“实事求是”，用邓小平同志的话讲就是“少说空话，多干实事”，用群众的话讲就是“做老实人、说老实话、办老实事”。抓住这个“本”、务好这个“实”，就是要多干多数人受益的事，多干群众最急需的事，多干打基础的事，多干有利于发展的事。要为政“清简”，做到政治清明，作风清新，为官清廉，不搞繁文缛节，不搞文山会海，不搞形式主义，真正把精力和心思用在解决当前我市改革发展中的重大问题和突出问题上，用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题上，使我市经济社会发展取得实实在在的成效，使人民群众得到实实在在的利益。

对领导干部来说，要真正做到“清简务本、行必责实”，关键是要树立正确的政绩观，实践正确的政绩观。我们讲的正确的政绩观，是与科学发展观相适应的政绩观，是经得起实践检验、群众检验、历史检验的政绩观。在这个问题上，各级领导干部一定要有清醒的认识。经济发展“23124”工作目标的任务很重，要敢啃硬骨头，要踏踏实实，多干实事，克难攻坚。一定要在全市形成“言必责实、行必责实、功必责实”的良好风气，形成促使广大干部肯干事、会干事、干好事的良好风气。考核干部，既要听其言，又要观其行，更要看实际工作的成效。我们就是要用那些“有激情、干实事”的干部。对那些踏踏实实、勤勤恳恳、默默无闻、一心做事的“老黄牛”。对那些左顾右盼，不集中精力做事，搞形式主义，虚报浮夸，哗众取宠，对群众和事业不负责任的，要严肃批评，坚决纠正，决不姑息迁就。有了这样一种事事责实的风气，弄虚作假的就会少起来，真抓实干的就会多起来，我们的各项事业就会更好起来。

同志们，当前我市经济社会发展的机遇很多、态势很好；做好今年经济发展“23124”工作目标，任务艰巨、意义重大。我们相信，只要我们能够科学准确地判断形势，实事求是地做好安排，脚踏实地地抓好落实，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，就一定能够把握机遇，应对挑战，不负众望，把艰巨的目标落在实处，把美好的愿望变成现实！

陈秋华市长在全市经济发展“23124”工作目标任务分解落实会议上的讲话