为适应防城港市城市功能和经济发展的需要，适应人民生活水平提高的需要，进一步促进防城港市的持续发展，特制定防城港市“十一五”时期商务发展规划。

     按照市委、市政府提出的 “大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”的工作思路和“兴港、强市、富民”的战略目标，认真贯彻执行国家有关内外贸、外资、对外经济合作和对外开放的法律、规章及方针、政策，指导和协调全市内外贸管理及外商投资管理、对外经济合作工作，努力做好出口加工区、城市商业网点、口岸发展三个规划，着力打造出口生产、加工贸易、现代物流三大基地，着力抓好重点企业和重点市场，加大对商务工作者、企业家、报关员三支队伍的培训力度，进一步完善电子商务、电子口岸两个网络，继续搞好机关效能建设，切实转变工作作风，不断提高工作水平，努力实现市委、市政府提出的对外开放新突破的战略目标。

以人才的引进和培养为条件，以“口岸规划、商业网点规划、出口加工区规划”为中心，着力抓好重点企业和重点市场的培育建设。注重国内市场与国外市场、国内资源与国外资源的有效开发和利用，不断加快内外贸的一体化进程。要找准市场，合理安排，突出抓好出口加工基地的建设，将东兴出口加工区定位于以食品加工、电器装配作为主的加工主体；把港口工业园区定位为重型的工业基地；防城区定位为农产品出口加工基地；上思县定位为木材出口加工基地。要充分利用我市自身的优势，加大物流配送、技术引进、劳务输出的力度，合理构健全市商务运作体系，不断增强开放发展后劲，努力保持我市开放型经济的快速、协调和可持续发展。

以2005年预计数为基数，2010年各项宏观调控目标预计如下：

1．外贸进出口总值平均每年以28.67%的速度递增，到2010年，全市外贸进出口总值达29.98亿美元。其中：出口总值平均每年以15%的速度递增, 达1.87亿美元; 进口总值平均每年以30%的速度递增, 达28.11亿美元。

2．边境贸易成交额平均每年以8%的速度递增，到2010年，全市边境贸易成交额达45.55亿元人民币。

3．社会消费品零售总额以年均10%的幅度增长，到2010年零售业销售总额可达36.32亿元。

4．口岸货物吞吐量以年均21%的速度递增，到2010年全市口岸货物吞吐量达6000万吨。

 

商务发展的重点：1、做好出口加工区、城市商业网点、口岸发展三个规划；2、打造出口生产、加工贸易、现代物流三大基地；3、抓好重点企业和重点市场。

总体上初步形成以大港口为龙头，以突出出口加工区、城市商业网点、口岸发展为主体的现代商务体系；以大通道为核心，以出口生产、加工贸易、现代物流三大基地为骨干的商务网络新格局；以大工业为目标，着力抓好重点企业和重点市场的培育建设。

     抓好城市商业网点的规划，加大专业市场的规划建设力度，明确专业市场的功能和定位，在2010年以前，要陆续建好防城港粮食批发市场、企沙海产品批发市场、港口汽车交易市场、东兴水果批发市场、海产品专业市场、防城区香料市场、港口商业市场等。

     2、推进电子商务网的发展。
　 充分利用防城港市信息网络的优势，使防城港市成为港口、商务、工业相结合的电子商务区。支持高科技企业发展电子商务，鼓励商业企业与高科技企业联手，快速进入电子商务实施阶段。鼓励有实力的商业企业及其它社会资本投资电子商务。扶持优势企业做大规模，形成2家达到3千万美元，1家达到5千万美元以上，网络与实体相结合的电子商务龙头企业。推动传统商业企业逐步实现商务电子化，扩大电子商务规模。支持建设电子商务发展所必需的物流配送系统，支持建设面向全社会提供虚拟贸易空间的虚拟商店、虚拟购物中心，为企业和消费者提供完善的电子商务环境。到2010年，争取使电子商务实现的零售额占社会消费品零售额的比重达到3%，使其成为防城港市商务经济新的增长点。

    （二）适应WTO的国际形势，抓好工业园的布局规划，大力提高外贸企业的现代化水平。
     适应WTO的国际形势，规划好工业园的布局，明确定位，突出特色。将东兴出口加工区定位于以食品加工、电器装配作为主的加工主体；把港口工业园区定位为重型的工业基地；防城区定位为农产品出口加工基地；上思县定位为木材出口加工基地。

进一步改善环境，调整结构，提高出口档次，在行业齐全、综合配套的基础上，形成不同的特色，塑造现代化一流外贸港口的整体形象。加快外贸企业的集团化、实业化、国际化发展的步伐，大力提高外贸企业的现代化水平，提高企业的竞争和发展能力。

1、根据海关总署（署岸函[2003]265号）文件规定：水运口岸一个地级市辖区只能对外开放一个、同时必须是国家级重点建设的港口。以及海关总署（署岸函[2002]106号）文件规定：在新开口岸布局上，按照海港、河港和机场口岸周边半径分别为200公里、100公里、500公里布局的原则。将企沙边地贸水运口岸、江山边地贸水运口岸、潭油码头并入防城港水运口岸后，才能使第三国船舶进出，提高港口的综合竞争实力。

2、将茅岭港规划为海关临时监管点对外开放。根据茅岭港现有的基础条件，南宁海关已向海关总署作报告拟作临时监管点。

3、将里火边贸互市点提升为国家二类口岸。是据该互市贸易点货物交界不断扩大，越方北风山口岸为越南二类口岸，按照一类口岸配置有关查验部门。

4、将垌中口岸提升为国家一类口岸。依据桂口办[2004]34号文件《关于征求（广西第十一个五年口岸发展规划）意见的函》，将垌中二类边境口岸逐步升格为一类口岸，并扩大对第三国人员开放。

5、在江山边地贸水运口岸设立国际客运专用码头。根据全市总体规划布局，便于客货运输码头分开、管理。

     一是要在防城港市建立一个中国东盟自由贸易区加工区，在以东兴为龙头的边境乡镇线上建立2个边境贸易加工区。加工区以引进我国东部发达地区的加工业为主，逐步调整我市边贸加工的产业结构。

     二是要把港务局北码头一带或在防城港西湾兴建成有相当规模的专业的边贸码头，以适应大吨位边贸船舶作业的需要。三是在“十一五”期间，把企沙、江山、茅岭、潭油几个边地贸口岸、监管点重新规划，加强基础设施建设，扩大边贸码头的吞吐能力，以便进一步提高我市船舶与国内港口的中转能力。

 

     四、商务发展措施
    （一）加强商务法制建设，依法规范流通秩序。
　　加紧制定和完善商务运行管理和网点管理方面的地方性法规、规章、行业标准等，强化法律、法规的监督执行，促进生活消费品和生产资料市场的规范、有序运行，保证市场机制的正常、有效发挥。
　　强化农产品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品为主的流通安全体系，保证绿色生态商业的发展。加强法制宣传，引导企业和从业人员严格执行国家的有关法规。
　　强化市场管理，严厉打击扰乱市场秩序和侵犯消费者权益的不法行为；加强商品质量和服务质量监督检查，定期公布有关信息，建立和强化监督保证机制，维护和提高信誉。

    （二）加强规划管理，转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，努力扩大出口。
     加强对工业园规划的调控、监督和管理。重点强化对工业园规划、规模、布局的管理，防止盲目发展和恶性竞争。    面对关税总水平降低、生产资料价格大幅上涨以及纺织品贸易一体化的外部环境，必须坚定不移地贯彻“科技兴贸战略”，转变外贸增长方式，优化进出口商品结构。大力发展具有防城港产业特点的加工贸易，重点抓好加工贸易。着重引进符合防城港产业结构要求的项目，结合防城港外资进入特点，研究防城港出口加工区的功能调整问题。积极争取在防城港设立若干保税物流中心，从根本上解决加工贸易深加工结转国产料件的退税问题，为加工贸易企业在防城港投资和发展提供更加便利的条件。加快推进企业联网工作，尽快实现企业与商务主管部门、海关、税务联网运行，降低贸易管理成本。
　　加大对中小企业扩大出口的支持力度。编制中小企业开拓国际市场指南，加强对新登记的进出口企业的培训和咨询服务，重点扶持一些新获得进出口权的中小企业和私营企业，培育我市外贸新的增长点。建立简单易懂的中小企业开拓国际市场决策支持系统；完善中小企业资料库，了解企业开拓国际市场需求，组织形式多样的国际市场推介活动；努力解决好中小企业和民营企业开展国际贸易业务过程中的融资难问题，通过对短期出口信用保费进行补贴等措施以降低出口企业的经营风险。建立国际贸易电子商务平台，开辟中小企业开展国际贸易的网络渠道。
　　密切关注纺织品和汽车配额取消后的新变化，加强配额许可证商品的宏观管理和调控力度。结合不同的外贸业务范畴，调整和改进外贸管理的内容和工作程序，为公众提供充分的国际市场行情与国际经贸信息。

    （三）努力加强综合协调，继续提高口岸工作效率。
　  积极协调相关部门有效利用电子政务网络系统，推进口岸业务管理信息资源共享，切实提高海关、检验检疫、外管、税务、商务等口岸管理综合部门的工作效率。做好口岸的协调推进工作，确保口岸工作正常进行。加强口岸的综合治理工作，改善口岸综合发展环境。配合相关职能部门做好反偷渡反走私的组织领导和业务培训。
　 （四）抓紧优化发展环境工作，着力提高利用外资的质量与水平。
　   针对国际资本加紧调整全球产业布局，入世后过渡期现代服务业将逐渐取消地域限制的新形势，我们要充分把握发展机遇，加强对外商投资的引导与服务，营造良好的发展环境，着力提高利用外资的质量与水平。
　　加大现代制造业、现代服务业和高新技术产业吸引外资的力度，为促进产业升级和技术创新夯实基础。保持防城港吸收外资政策的稳定性与连续性，以国际高端制造业转移和服务外包为契机，重点在现代制造业、现代服务业、高新技术产业等领域加大吸引外资力度，促进科技投入和技术创新。充分发挥防城港工业园区吸引外资的窗口和载体作用，着力打造产业群、构建产业链。结合城市空间规划调整和产业发展规划，加快吸引外资的步伐。宣传落实外商投资产业目录，细化服务贸易领域招商项目。
　　简化行政审批程序，提高服务质量与水平。发挥政府部门的综合协调作用，加强对重大外资项目的事前协调和事后服务，加强对重点项目全过程、全方位、深层次的跟踪服务，随时掌握项目进展情况，及时协调解决各种突发问题。建立政府、行业协会、专业促进机构和企业互动的服务体系，加强对各级外资审批部门的培训，不断完善各项制度，提高外资企业设立审批工作效率。市、区县商务部门和有关业务管理部门要密切协调、努力工作，加强对外商投资的分类研究，尽快解决招商引资中存在的问题。
　　创新投资促进方式，提高招商引资工作实效。加强信息研究，鼓励各区县、各工业园区开展专业化、小规模的引资活动，提高引资的针对性、实效性。在投资促进工作中要不断增强创新意识，实行政府招商与企业招商相结合、自行招商与委托招商相结合、传统招商与网上招商相结合、小型专业招商与大型涉外经贸活动相结合等多种方式。探索与推进专业招商、代理招商和委托招商的模式。积极学习研究兄弟省市在招商引资方面的好做法、好经验，结合北京的实际情况，提高招商引资工作的效率。

    （五）进一步扩大对外经济合作，保持“走出去”良好势头。
　　要用好国家的相关政策，协助企业申请国家的资金支持。组织企业参加境外投资环境介绍会，宣传企业实施“走出去”的成功案例，加强对企业的信息服务。加强对境外投资企业的统计与监管工作。

“十一五”期间，要加速边境地区资源开发和开放型经济成长，促进第一、二、三产业协调发展并形成新的增长热点，建立各种边贸商品专业市场，促进形成边贸商品大流通格局，将我市沿边地带建成以东兴沿边开放城市为依托，以边境贸易为产业支柱，以“贸易农业”、“贸易工业”为主导，以发达的第三产业为主要特征的东南亚贸易物流中枢和区域性国际经贸中心。