为了更好地贯彻落实党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村，推动县域经济和城乡协调发展，推进社会主义和谐社会建设，我市从今年开始，实施村镇规划“123”工程，即用一年的时间，完成建制镇的总体规划编制任务，两年内完成未建制集镇的总体规划编制任务，三年内完成主要村庄总体规划编制任务。具体实施方案如下：

     一、目标

通过做好建制镇、集镇、村庄规划，指导村镇各项建设，同时为加强对村镇建设用地、村镇建设风格、村镇公共设施建设等方面的管理提供法律依据。

通过做好建制镇、集镇、村庄规划，推动城镇建设，把镇、村建设成为具有地方特色和良好的人居环境、基础设施和城镇功能较完善、经济和社会各项事业协调发展的新型村镇，进一步推进城镇化，促进县域经济和农村经济的全面发展。

     二、任务

防城港市共有建制镇11个（不包括防城、东兴和思阳三个城关镇），集镇16个，行政村村庄279个。已完成总体规划并按程序报批的建制镇为1个，完成总体规划并按程序报批的集镇1个，已完成规划的村庄只有9个。我市的村镇规划任务十分艰巨。根据自治区建设厅的要求，要分期分批做好建制镇、集镇、村庄总体规划的编制（修编）和报批工作。已经完成规划的，也要根据需要做好修编工作。

1、建制镇总体规划

从2006年1月开始，用一年的时间，完成建制镇总体规划编制（修编）和报批任务。

2、集镇总体规划

从2006年1月至2007年底，用两年时间，完成所有集镇总体规划编制（修编）和报批任务。

3、村庄总体规划

从2006年1月开始，到2008年底，用三年时间，把我市279个行政村和经济条件较好的部分自然村进行总体规划（含修编）。

4、具体任务和完成期限

各区、县（市）“123”工程工作任务和完成时间如下：

5、加强对规划区内的土地利用和建设管理

规划区内的所有建设，要严格按照城镇总体规划、土地利用总体规划的要求，实行统一规划、统一开发、统一管理，避免以领导意志代替规划，维护总体规划的法律效力。要提高规划设计水平和品位，改变传统的“竹筒房”旧风格，主要建筑和沿街的建筑立面景观整体协调、经济美观，体现地方特色和民族风格。加快城镇公共设施建设，强化城镇“中心”功能，辐射并带动农村经济、社会发展。加强规划区内用地和建设管理，规划区内建设项目“一书两证”发放率要达100%，建房合格率达100%。加强城镇综合管理，提高镇容镇貌、道路交通、环境卫生、社会治安、社区服务等方面的管理水平。

     三、组织实施

各区、县（市）人民政府组织实施本辖区内的“123”工程，防城港市规划局、市建设局根据工作职能，协助各区、县（市）搞好“123”工程。

1、防城港市人民政府成立市实施村镇规划“123”工作领导小组，对全市村镇规划、建设进行协调、领导和监督。领导小组名单如下：

组　长：李卫庆　市人民政府副市长

副组长：郑　东　市人民政府副秘书长

　　　　莫兰新　市建设局局长

成　员：郭维宁　市规划局局长

　　　　黄政康　市国土资源局局长

　　　　刘俊斐　市财政局局长

　　　　胡　敏　港口区人民政府副区长

　　　　张新畅　防城区人民政府副区长

　　　　曾凡兴　上思县人民政府副县长

　　　　杨尚秋　东兴市人民政府副市长

工作领导小组下设办公室，办公地点设在市建设局，办公室主任由莫兰新同志兼任，游斌同志任副主任。

2、各区、县（市）人民政府成立由区、县（市）政府主要领导为组长、相关部门和乡镇政府主要领导参加的领导机构，负责对本地“123”工程的组织实施，并指定专人负责，层层落实任务。

3、各区、县（市）要完善村镇规划、建设管理机构，配备好专职工作人员，确保此项工作有人做，有人管。

4、各区、县（市）要制订本地“123”工程计划和具体实施方案，按照“123”工程的时间要求，确定总目标和年度目标，制订相关政策和应采取的措施。各区、县（市）人民政府“123”工程实施方案于2005年12月份报市实施村镇规划“123”工程工作领导小组。

5、防城港市建设局、市规划局根据部门职能，协助和指导各区、县（市）搞好村镇规划。市规划局重点协助各区、县（市）搞好企沙、光坡、公车、江山、茅岭等乡镇的村镇规划，市建设局重点协助各区、县（市）除企沙、光坡、公车、江山、茅岭以外的村镇规划，并保持与上级建设部门的沟通和联系，争取上级在政策、资金和其他方面给予我市更大支持。财政部门要对“123”工程工作给予重视，按本方案规定比例作出资金安排。

6、防城港市各规划设计单位要在人力、技术等方面对“123”工程给予大力支持。市规划设计院等有规划设计资质的单位为乡镇、村庄承担规划编制任务时，只收取成本费；如各区、县（市）以自己的力量或外借其他力量完成现状图等基础性工作，并与本市有资质的规划设计单位联合设计，设计单位不收取费用或只收少量技术指导费，鼎力支持“123”工程。

7、在城市规划区范围内的建制镇、集镇、村庄的规划，要在市规划局的指导下进行，服从城市总体规划，并注意与城市总体规划衔接，规划方案按照规定报批。

四、经费和其他政策

1、经费解决办法。按照我市大部分乡镇目前用地规模和近期发展需要，乡镇总体规划面积约1－2平方公里，规划经费平均约为6万元。乡镇规划共需规划经费162万元，村庄规划面积平均约0.5平方公里，规划经费平均约3万元，共需837万元。规划经费采取多方渠道方式解决。

①乡镇的规划经费采取三个一点。即市、区、县（市）、镇各负责三分之一。

②村庄规划经费采取市、区、县（市）政府各分担50%的方法解决。

市、区、县（市）两级政府负担的经费，分别按年度列入财政预算。

各乡镇政府自筹解决的部分，由各乡镇政府通过各种形式解决。

2、实行工作考核制度。各级政府要把村镇规划和建设工作列入政府工作的重要议事日程，要将“123”工程工作任务层层分解，把此项工作列入年度目标责任进行考核。

3、实行督查制度。实施“123”工程由市实施“123”工程工作小组办公室进行督查，市实施村镇规划“123”工程工作领导小组办公室要定期对各区、县（市）“123”工程工作进行检查、督促，促使各区、县（市）、各乡镇、各村按时完成“123”工程各项任务。对完成任务较好的，给予通报表扬，对措施不力，不按时完成任务的，给予通报批评，并按目标责任考核办法给予处理。

4、实行定期汇报制度。各区、县（市）每年年底要将“123”工程的实施进展情况报市实施村镇规划“123”工程工作领导小组。