“十五”期间是我市旅游业发展的重要阶段，我市以“旅游旺市”发展战略为指导，立足我市旅游资源优势，在市委、市政府的领导下，以中越边境跨国旅游为龙头，大力发展滨海旅游、森林旅游、民俗风情旅游、商贸会议旅游，构架与海外（越南）、国内的旅游网络，构筑“上山下海出国”的旅游体系，我市旅游业得到长足发展，旅游产业规模不断扩大，旅游产品知名度得到提高，基础设施逐步完善，旅游经济效益日益显著，已经发展成为我市新的经济增长点，对我市经济社会发展起到了重要的拉动作用。旅游业已经发展成为我市新的经济增长点，对我市经济社会发展起到了重要的拉动作用。现将我市旅游业发展现状和发展规划思路汇报如下：

     一、当前我市旅游业的发展现状

经过“十五”发展，边境跨国旅游、滨海旅游、森林旅游已发展成我市重点旅游产品，京族等独具特色的民族风情，丰富了“上山下海又出国”的旅游格局。江山半岛省级旅游度假区、京岛民俗风景名胜区、十万大山国家森林公园等，均已成为广西大旅游圈的知名产品和热点旅游区域。边境跨国旅游已成为我市旅游的龙头产品，除原有的陆路旅游线路外，我市于2003年开通防城港至越南下龙湾的海上旅游航线，形成了陆路和海路两大跨国旅游通道。边境跨国旅游已经成为广西旅游精品、全国热点旅游线路之一，我市已经发展成为中越边境旅游最大的游客集散中心。

“十五”期间，我市共接待游客721.97万人次，年均增速约6.8%，旅游总收入约22.78亿元，年均增速约12.6%。海外旅游者15.44万人次，外汇收入2532.81万美元。（各年度接待情况见下表）：

年  份 内  容	2001	2002	2003	2004	2005
旅游人数（万人次）	134	145	113.59	156	173.38
旅游收入（亿元）	3.5	5	3.3	5.33	5.65
海外旅游者（万人次）	3.28	3.64	1.8	3.22	3.5
外汇收入（万美元）	665	547	291	485	544.81
边境游人数（万人次）	41.7	42	28.3	34.9	2.34

除2003年因受“非典”、“禽流感”影响造成各项指标下降、2005年因受边境游暂停影响旅游总收入略有下降外，其余年份均呈现增长态势，旅游经济效益日益显著。旅游业已经发展成为我市新的经济增长点，对我市经济社会发展起到了重要的拉动作用。

1、截止至2006年5月，防城港市共有各类旅行社11家，其中国际旅行社5家，分别是防城港国际旅行社、防城港东盟国际旅行社、东兴口岸国际旅行社、东兴华顺国际旅行社、东兴虹桥国际旅行社，防城港国际旅行社具有经营国内旅游、出境旅游、入境旅游、边境旅游业务资格，其余4家具有经营国内旅游、入境旅游、边境旅游业务资格；国内社6家，分别是防城港市旅行社、青年旅行社、中港旅行社、防城区旅行社、假日旅行社、东兴旅游总公司，具有经营国内旅游业务资格。

2、旅游星级饭店从“九五”期间的3家增加到现在的9家，其中三星级饭店7家，各类中低档宾馆16家，总床位数约8000张，大大提高了我市的旅游接待能力，基本满足“十五”旅游业发展的需要。

3、重点景区3处，分别为江山半岛省级旅游度假区、十万大山国家森林公园和京岛民俗风景名胜区。同时还吸引多种经济成分参与旅游业的发展，鼓励和支持引导民间资金向旅游业的投入，培育建设市内多个小景区，主要有：港口区的玉石滩、绿岛景区，防城区的金花茶观光园、红树林保护区、高林瑶寨、桃花溪山庄、冲皇沟、马鞍坳、峒中温泉，上思县的南屏瑶族风情、那板水库风光、十万大山念板河漂流、桂粤古商道探秘、英雄虎胆景区、魔石谷景区，东兴市的中越友谊大桥、白鹤园、江那界河漂流、竹山景区等。2005年全市旅游直接从业人员1316人，间接从业人员15000多人。

    “旅游要发展，规划必先行”。“十五”期间，我市狠抓旅游规划工作，编制了一批旅游规划，使我市旅游资源开发依规划进行，旅游产业发展也有了产业发展规划指导。重点规划有：

    1、编制《防城港市旅游产业发展规划》。该规划由华东师大编制于2000年编制。规划的编制，为我市旅游业的发展和旅游资源的开发提供了依据，绘出了蓝图。因编制时间较长，我市的经济社会发展情况发生了巨大的变化，近期拟重新编制防城港市旅游业发展总体规划。各区县市旅游产业发展规划方面，上思县于2005年编制了《上思县旅游业发展总体规划》，并通过了评审。其它三个区市还没有编制产业发展规划。

    2、编制了一批旅游景区景点开发规划。如：《江山半岛大平坡总体规划及控制性详细规划》、《江山半岛景区旅游资源开发与自然环境保护项目规划》、《江山半岛景区旅游资源开发与自然环境保护项目环境影响报告书》、《江山半岛景区旅游资源开发与自然环境保护项目可行性研究报告》、《十万大山景区旅游资源开发与自然环境保护项目规划》、《十万大山景区旅游资源开发与自然环境保护项目环境影响报告书》、《十万大山景区旅游资源开发与自然环境保护项目可行性研究报告》、《东兴竹山景区规划》、《峒中温泉总体规划》、《上思植物迷宫项目规划》等，旅游资源开发从无序走上正轨。

“十五”期间，我市旅游基础设施有了很大改善。先后修通了上思县城到森林公园、森林公园到汪乐、江平到金滩、江山乡到白浪滩、企沙到玉石滩等旅游公路。随着大寺到上思的二级路、港口到东兴的一级路、东兴－上思的二级公路、沿边公路等主要道路的建成通车，我市旅游交通条件得到极大改善。

     1、目前，我市最大的旅游交通基础设施项目－江山半岛旅游公路正在修建。该项目是我市目前唯一争取到的旅游国债资金项目，总概算为2498万元，其中国债资金1200万元，地方配套1250万元。市委、市政府对该项目高度重视，朱军书记、陈秋实市长亲自到工地检查，并对工程建设作出重要指示。市政府多次召开项目协调会，协调解决工程实施遇到的问题和困难。在市委、市政府的高度重视下，有关部门通力合作，工程进展较为顺利。目前已经修建好进入大平坡景区的柏油路、大平坡到白龙炮兵连的柏油路，跨海大桥到月亮湾的旅游公路已修好路基，今年可望正式通车。

     2、2003年我市开通至越南下龙湾的海上航线，开展边境旅游业务，从防城港至下龙湾仅需3小时，中越边境跨国旅游又增加一条海上景观通道。因业主的原因，该航线暂停营业，预计航线正常运行后，每年可输送游客3万多人，成为广西又一亮点旅游线路。

     3、东兴市投入资金280多万元对东兴口岸进行拓宽，新的口岸建筑面积达2420平米，出入境通道从原来的2条扩展到6条。

     4、江山半岛除正在修建景区公路外，目前正聘请专业旅游规划设计单位制作白浪滩景区控制性详规，为全面启动江山半岛景区的开发奠定基础。

     5、十万大山国家森林公园于1999年请北京大学编制总体规划，公园开发建设初见成效。目前建有宾馆两座，公园水、电、路、通讯等基础设施完备，今年又投资修建了景区木栈道。2003年评为AA级景区，目前正在创AAA级景区。公园已经举办了3届十万大山原始森林旅游节，收到了良好的效果，接待游客也逐年增长。随着上思--东兴公路的修通，十万大山森林公园将与东兴口岸有效地连接，边境旅游与森林旅游串联成线，十万大山将迎来新的发展机遇。

     6、京岛民俗风景名胜区水、电、路、通讯全部具备，建有宾馆两座，旅馆多个，服务设施较为完善，目前正开展创AAA级景区工作。

 

     二、目前我市旅游业发展存在的突出问题

国务院在2001年4月11日下发了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》，对加快我国旅游业发展的指导思想、工作重点、政策措施、加强领导等做出明确规定；自治区政府也于2001年出台了《关于进一步加快广西特色旅游业发展实施意见的优惠政策》，提出了广西近期发展旅游业的指导思想、工作重点、政策和措施，并设立了“广西旅游发展专项资金”，用于重大旅游项目基础设施建设和前期工作、旅游宣传促销等。许多地级市甚至县（市）也纷纷出台相应的旅游政策。为此，出台我市旅游产业发展政策，明确近期、中期以致远期旅游产业发展目标、定位、措施等已成为当务之急。此外，我市利用边境旅游的办证收入设立了旅游发展资金，但边境旅游收入化整为零，分散使用，未能发挥其应有的龙头牵引作用。各区、县（市）的旅游投入更少。

边境旅游是我市旅游的龙头，是广西旅游精品和全国热点旅游线路之一，我市边境游在广西旅游产业总体布局中占有重要地位。近几年来，在市委、市政府的领导下，边境旅游管理模式逐步完善，效益也日益明显。但由于边境旅游涉及部门多，利益矛盾、部门矛盾等因素导致管理过程中出现了一些问题和矛盾，影响了边境游持续、健康、快速发展，急需成立边境旅游领导机构来加强边境旅游的综合协调管理。

同时，边境旅游的特性也决定了它的脆弱性，表现为受国家及邻国的政策影响很大。如今年2月以来，为配合国家开展打击境外赌博活动，我市的边境旅游已经全部停止经营，这是继“非典”、“禽流感”之后我市旅游业又一重大打击，对我市旅游业及东兴市经济发展造成严重影响。

    “以中越跨国旅游产品为龙头，促进滨海旅游、森林旅游的发展”是我市旅游战略。近几年，我市边境旅游得到快速发展，但滨海旅游、森林旅游等市内旅游产品相对发展较慢，基础设施匮乏，接待设施不足，旅游内容单一，景区特色不明，旅游经济效益较低。市内游的发展目标、措施、政策等需进一步明确，景区景点进行开发建设和经营管理也需加大投入相应的人力、物力，使市内景区景点形成足够的接待能力。

    《防城港市旅游产业发展规划》是2000年初编制，目前由于我市经济、社会格局发生巨大变化，该规划已经不能满足我市旅游业发展的需要。除上思县外、其他区、县、市没有制订本区域的旅游产业发展规划。大部分旅游景点景区也没有编制景区总体规划和控制性详细规划，有的虽然已经编制但未经批准实施。因此，要进一步加强旅游规划的编制和实施。

     我市三大重点景区江山、京岛、森林公园的经营模式需不断完善以适应现代旅游业发展的要求。江山半岛、京岛缺乏产业化、市场化运作。森林公园虽然是独立核算的企业，但也是国有企业，负债重，无能力增加投入。因此，转变景区经营模式，实施旅游景区所有权与经营权的“两权”分离的模式十分必要。

 

     三、我市旅游业发展基本规划思路

总体目标：充分发挥我市“边海山”旅游资源优势和区位优势，吸引多元化投资主体，加快旅游基础设施建设和景区景点建设，逐步完善城市旅游服务体系，提升旅游接待能力和服务质量。“以中越边境跨国旅游为龙头，以滨海休闲度假游、森林观光疗养度假游、民俗风情旅游、商贸会议旅游为重点”的“上山下海出国”旅游体系得到强化，在全国及周边地区具有较大的吸引力。“十一五”期间年我市要争取步入“中国优秀旅游城市”行列，成为广西重点旅游城市之一，初步确立中越边境国际旅游城市的旅游形象。

经济目标：到2010年，计划全市旅游人数约246万人次，“十一五”期间年均增长7.5％；计划全市旅游业总产值约9.03亿元，“十一五”期间年均增速约9%。2010年旅游业产值约占全市国内生产总值比重3%。“十一五”期间计划五年累计旅游总人数为1070万人次。

     1、重新调整“防城港市旅游产业发展领导小组”，负责全市旅游产业发展的宏观指导决策以及旅游产业发展方向、定位、重大旅游建设项目等的决策，协调解决旅游工作中涉及跨部门的困难和问题。

     2、成立假日旅游局际协调会议，负责假日旅游各项工作的组织和开展，确保我市假日旅游各项工作顺利进行。

出台《防城港市委、防城港市人民政府关于加快旅游产业发展的意见》，进一步明确我市旅游业发展的指导思想、战略目标、政策及措施等，把加快旅游产业的发展、把旅游产业培育成为我市的支柱产业的思路形成具体的实施意见。

     1、成立“防城港中越边境旅游管理领导小组”，负责边境旅游重大问题的决策，协调各部门关系和利益，强化对边境旅游的统一管理，确保边境旅游健康有序发展。

     2、理顺收入及分配关系，促进边境旅游健康快速发展。进一步理顺边境旅游的收入和分配关系，在现有收费水平的前提下，将有限的旅游收入最大限度地集中起来，加大对旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游基础设施建设等的投入；并建立边境旅游网络管理系统，进一步提高边境旅游的服务质量。关于我市边境游暂停异地办证的情况，市委、市人民政府主要领导高度重视，市人民政府分管领导多次召开专题会议研究，并督促各有关部门负责积极向自治区对口部门汇报，除以书面形式报自治区人民政府外，还由分管领导率有关部门负责人前往自治区政府当面汇报详细情况，请求给予支持与帮助，争取及时恢复我市边境游异地办证业务。

     1、重新编制全市旅游产业发展规划。

按高起点、高标准、高要求编制《防城港市旅游业发展总体规划》，进一步明确我市旅游业发展的指导思想、总体目标、产业布局、战略措施、重点项目及各阶段目标等。

     2、加强景区的规划编制。

加快江山半岛、京岛、十万山森林公园重点旅游景区的总体规划和控制性详细规划的编制，完善规划，重点旅游项目予以重点推介，加大招商引资力度，大力争取旅游国债资金、银行、企业集团等对旅游基础设施建设和重点旅游项目开发的支持，以大项目带动大发展，加快旅游开发和建设。

     1、加大整顿与规范旅游市场秩序力度。每年要不定期开展边境旅游市场专项整治活动，由市政府牵头，旅游、公安、工商、消防、卫生等部门进行旅游综合大检查，捣毁非法经营旅游业务的窝点及打击“野马“追客、抢客的非法行为。

     2、加快高档酒店和大型旅行社建设步伐。一是要在城市建成区引资兴建一批高档次的星级酒店，提高我市高层次的旅游接待能力，二要是积极培育旅游龙头企业，形成合力，打造旅行社企业集团，三要提高旅行社的经营水平和服务质量，增强旅行社的竞争能力。

     1、转变旅游景区开发管理体制。

积极推进旅游景区(点)所有权与经营权分离改革，在景区总体规划和控制性详细规划完成基础上，加大市场化、产业化运作，按照统一规划进行旅游开发、建设和经营，使旅游区的开发步入良性循环发展的轨道。

     2、加快国有旅游企业改革步伐，切实推进政企分离。

以产权制度改革为核心，以股份制为主要实现形式，鼓励通过采取出售拍卖、租赁承包、引进合作伙伴等方式加快防城港市旅、防城区旅、东兴旅游总公司等国有旅游企业改革。