1．总体思路

“十一五”时期是我市地方税收发展完成创业阶段后，进入正常、稳定、规范发展的关键时期。“十一五”时期全市地方税务工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，坚持依法治税，坚持科学发展观，强化组织收入工作，以人为本，以规范管理和现代科技为手段，进一步深化征管改革、机构改革、干部人事制度改革，全力推进全市地方税务管理和行政管理信息化，提高征管质量和效率，建立基本适应社会主义市场经济需要的地方税收管理体系；从严治队，努力建设学习型的税务机关和税务干部队伍，提高干部素质；确保地方税收与经济协调增长，为我市经济和社会发展做出积极贡献。

2.基本原则

（1）坚持依法治税原则。依法治税是税收征管的灵魂，依法治税是税收本质所决定的，也是坚持科学发展观发展社会主义市场经济的客观要求。只有坚持依法治税，才能公平税负，促进竞争；才能增强税收调控功能，保持宏观经济环境的稳定；才能发挥税收聚财功能，保证财政收入的稳定增长。

（2）坚持以组织收入为中心原则。税收是财政收入的主要来源，组织收入是税收的基本职能，也是税收工作的首要任务，是衡量税收工作成效的重要指标，坚持依法治税，加强地税队伍建设，深化征管改革，其成效最终都要体现在税收收入稳定增长上。因此，组织收入是地税机关义不容辞的职责，各项税收工作必须始终围绕这一中心进行。

（3）坚持以人为本原则。坚持以人为本，培养和造就一支立场坚定、执法严明、勤政廉政、文明高效的税务干部队伍，是地税事业发展的组织基础，是完成依法治税、组织收入职能的根本保证。

（4）坚持科技与管理相结合原则。要实施科技兴税战略，实现税收管理与现代科技相结合，通过规范税收管理，把现代化科技手段应用到税务管理中，提高税收管理的质量和效率，强化税收的聚财和调控功能。

1.组织收入方面。奋斗目标是：实现全市地方税收收入稳定增长；确保全市地方税收收入增长（扣除政策性因素）与全市国民经济发展基本相适应，逐步提高全市地方税收占国内生产总值的比重。主要任务是：严格执行税收政策，依法治税，依率计征，确保国家税款及时、足额、安全入库，强化税源监控，完善税收会计核算和税款报解入库方式，改革完善地方税组织收入考核办法，进一步把税收收入计划考核与征管质量考核、依法治税考核紧密结合，实现组织收入由任务型向执法型转变。

2.税收征管稽查建设方面。奋斗目标是：初步建立执法严格、管理规范、监控严密、运行高效、以专业化和信息化为方向的税收征管稽查体系。主要任务是：全面贯彻落实新《税收征管法》，结合机构改革及干部人事制度改革深化征管改革，通过改革和调整地方税务内设机构特别是基层征管机构的设置，实现税收征管稽查的分类专业化，分解制约执法权力。通过推进税收管理信息化，规范征管稽查规程，实现多种申报、缴库方式，增强地方税税源管理和监控水平，简化申报纳税程序，优化纳税服务，强化对重点税种和重点税源征管，提高征管稽查效率和质量。

3.税收法制建设方面。奋斗目标是：强化执法刚性，增强地方税收宏观调控职能，建立覆盖面广、渗透性强的税法宣传和培训网络，全面贯彻执行新《税收征管法》，实现地税人员正确执法、纳税人自觉守法、社会各界积极协税护税的税收法制环境。主要任务是：加强地方税收法制建设，适应地方税制改革、加入WTO、实施西部大开发战略和推进“两化”进程要求；规范税收执法行为，查处和纠正违法征收、有税不收以及收过头税、混淆入库级次、转移税款等违法行为；杜绝违规制定各种地方税减免政策，文明执法，强化税务行政复议和诉讼工作；加大宣传力度，努力提高全民纳税意识和税法意识。

4.地方税务管理信息化建设方面。奋斗目标是：建立全市统一、信息共享的税收管理信息化网络。主要任务是：制订并落实“十一五”时期全市税务管理信息化发展规划。根据国家税务总局关于一体化、标准化、规范化的要求，建立市、县两级税务管理信息网络，建立以县（市）局、分局为信息集中点，以市局为数据处理中心，功能覆盖各级地税机关的行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调、高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统；加大对全市地方税收信息化硬、软件的投入。

5.干部队伍建设方面。奋斗目标是：建立充满生机与活力的用人机制，把各级领导班子建成全面准确贯彻执行党的路线方针政策、坚强团结、战斗力强的领导核心，提高领导班子执政能力；干部的整体素质有明显提高，造就一支政治合格、业务过硬、执法规范、作风优良、纪律严明的地方税收干部队伍。主要任务是：深化机构改革和干部人事制度改革。按照公开、公平、公正、竞争、择优原则，大力推行公开选拔、竞争上岗，交流转岗制度；全面实现领导干部能上能下、人员能进能出的制度，形成新陈代谢和激励竞争机制；加快对年轻干部的选拔培养；加强领导班子、干部队伍、党风廉政等“三项”建设，强化对执法权、行政权的“两权”监督；加强对干部教育培训，以严格管理、严格教育、严格要求全面提高干部的政治、业务、科技素质，增加培训教育投入，积极培养复合型人才。

6.基层建设方面。奋斗目标是：提高基层单位征管稽查手段。主要任务是：结合我市地方税务征管改革、机构改革要求，根据税收管理信息化的要求，增加对基层单位硬件软件配置，提高基层单位的税收征管稽查现代水平和税源监控能力，提高执法质量和效率。

实现“十一五”期间全市地方税务发展目标和任务，必须坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，发扬求真务实的工作作风，紧紧抓住地税工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，正确处理主观与客观、宏观与微观、现实与未来、改革与稳定、稳定与发展之间的关系；要大兴调查研究之风，坚持从实践中来到实践中去，注重研究事物发展的客观规律，有针对性地制定相应的办法、措施，狠抓落实，抓出成效；以邓小平理论和“三个代表”思想为标准，勇于改革、大胆创新，以改革总揽全局、以创新实现工作新突破，要增强紧迫感、责任感和主动精神，确保各项工作目标和任务的实现。

1.严格执行税收政策，采取切实有效措施，确保国家税款及时、足额、安全入库。坚持依法治税，依率计征，努力实现组织收入新突破。

（1）全面加强税源监控。充分运用现代化科技手段，如计算机）网络、通讯技术等，建立全市重点税源监控网络，逐步扩大税源监控范围，深化税源监控层次；拓宽税源信息来源渠道，及时掌握经济、金融、投资及税收政策变化对地方税收税源的影响，健全完善税源信息数据库；完善和规范税收会计核算体系，强化对税款申报、应征、待征、缓交、减免、提退、入库的核算管理，对经济税源变化和税收资金运动情况进行全面、真实的反映和监督。

（2）改革完善地方税组织收入考核办法。一是探索引用经济预测方法测算年度税收收入，切实提高组织税收收入计划的科学性、指导性、可靠性、准确性；二是制定科学合理的组织收入考核办法，逐步实现由单一指标考核向多指标考核转变，从单纯的收入任务指标考核向提高征管质量、坚持依法治税等依法执法的深层次考核转变。

（3）认真开展地方税收能力估算工作，认真分析掌握地方税收与经济总量、经济结构及各主要经济指标之间的内在关系，掌握不同地区因经济总量差异、经济结构差异、经济质量差异、税收征管差异、政策差异等引起的税收收入差异程度，为指导组织收入开展和科学决策提供可靠依据。

（4）改进税款报解和入库方式。探索采用现代科技通信手段改进和完善税款报解和入库办法，减少税款占压和在途时间；实现财、税、库计算机信息联网。

2.全面贯彻落实新《税收征管法》，强化征管稽查。以专业化和信息化为方向，以现代计算机技术为手段，结合机构改革和干部人事制度改革，深化征管改革，调整征管机构，转换征管模式，严密征管稽查制度，规范征管稽查规程，完善计算机管理软件，建立执法严格、监控严密、运行高效、与我市经济和社会发展相适应的地方税征管稽查体系。

（1）合理调整机构或适当转变职能，逐步建立与新征管模式相适应的机构协调与岗位职责体系，建立科学税收征管的组织模式。即通过改革和调整税务机关内部机构的设置，实行既有利于服务纳税人,又有利于加强税收管理模式。

（2）深入持久地开展以营造公平公正经济环境为目标，以打击偷逃骗抗税为重点的清理整顿税收秩序专项斗争。

（3）巩固和完善纳税人自行申报纳税制度，进一步强化税务执法人员和纳税人各自的法律责任，建立严格执法、规范服务与自觉纳税协调一致的税收管理格局，促使纳税人自觉申报、准确纳税；规范和优化税收服务；并建立科学简便的申报纳税程序，推广电子申报和邮寄申报方式；规范简化纳税申报表、税款缴款书的格式和内容，逐步实现纳税申报表和缴款书一体化，探索实行“无纸化征税”方式。

（4）建立以计算机网络为依托的管理监控体系。制定并实施全市地方税收管理信息化“十一五”发展计划，按照一体化、标准化、规范化的要求，建立全面完整准确的纳税人电子资料数据系统；在建成市、县两级计算机税收监控网络的基础上，把基层征管分局的局域网或工作站与系统的主干网连接起来，实现对全市各级征管全过程的实时监控；不断扩大税控收款机的使用范围，增强相关涉税信息的采集功能，提高税源管理和监控质效。

（5）规范和完善税务稽查机制，加大稽查力度。进一步强化税务稽查力量，提高稽查质量，加大稽查处罚力度；实行税务检查案件复查制和大案要案会审制，规范税务检查程序；应用计算机选择稽查对象、分析稽查结果、提高稽查水平。

（6）完善征管规程，严密征管制度。修订完善地方税收征收管理工作规程，制定完善与之配套的税务登记、纳税申报、稽查、税收保全、强制执行、离境清税、发票管理、银行税款过渡户、协税护税管理等征管制度和办法，以及地方税收分税种单项征管制度和检查办法；采取地方立法等形式，促进协税护税活动的法制化、规范化建设，争取有关部门配合，建立健全与征管密切相关的控税管理办法。

（7）加强重点税种和重点环节的税收征管。

①加强营业税、企业所得税等税种的管理。营业税和企业所得税等税种是我市地方税收的主要来源。根据经济形势发展变化，特别是产业结构的调整，针对税种征管中存在的薄弱环节和空白地带完善征管办法。

②加强个人所得税管理。制定个人所得税自行申报纳税办法； 重点抓好高收入者的个人所得税管理；改进个人所得税征收方式，实行支付单位预扣税款和纳税人年终申报相结合的征税办法；逐步建立个人财产申报制度，积极配合有关部门改革现金管理办法，加强对个人主要收入的监控，实现个人所得税征管的信息化和社会化。

③强化税务登记管理。逐步实现按照属地管理的原则进行税务登记管理，建立与工商、国税、技术监督等部门的工作联系和网络信息交流制度，减少漏征漏管户；改进纳税人档案管理办法，充分利用计算机手段，把纳税人的经营、财务和纳税资料完整的收集起来；加以科学的分类归档；改进税务登记证验证办法，增加验证内容，建立税源动态控管档案，为分析预测和挖掘税源创造条件。

④进一步加强发票管理，加快计算机技术在发票管理领域的开发和利用步伐，推广使用税控收款机；通过不断改进票样，采用新的防伪技术，加大打假和检查力度，强化行业发票、专业发票管理；严格缴验审查，建立发票奖励基金、推行发票摇奖办法、鼓励消费者主动索要发票和举报发票违法行为等措施，遏制“大头小尾”、“假票真开”、“真票假开”和不开具发票等现象的发生。

（8）加强部门之间政务协作，优化税收管理环境。通过委托相关部门代征税款，请求相关部门拒对未完税的纳税人办理有关手续，使部门配合和协税护税工作法制化、规范化；完善和健全社会协税组织，加强与国税、工商、金融、邮电、铁道、交通、海关、经贸等部门配合与协作，搞好地方税收秩序的社会综合治理。

3.加强地方税收法制建设、税收宣传和地方税制理论研究

（1）搞好税收执法监督。采取措施落实税收执法过错追究制，规范执法行为，加强税收执法检查、查处违法征收、有税不收以及“收过头税”、混淆入库级次等违纪违法行为，清理和杜绝违规制定的各种税收政策，文明执法，加强税务行政复议和诉讼工作，提高执法质量和效率。

（2）加大税收宣传力度，努力提高全民纳税意识和税收法制意识。搞好税收宣传，占领思想阵地，进行税法基本知识的普及教育，是增强公民纳税意识，实现税收现代化管理的一项战略任务。税收宣传要树立为纳税人服务的观点，拓宽宣传渠道，改进宣传方式，讲求宣传实效，坚持集中性宣传与经常性宣传相结合，善于运用各种新闻媒介，采取网络等现代化手段，灵活多样、丰富多彩地面向全社会、面向各级党政领导、面向广大纳税人进行普及性税收宣传，形成立体式、全方位的税收宣传格局。要建立健全税收违法犯罪案件公开曝光制度，以案释法，作到警钟长鸣。

（3）加强地方税收理论研究，坚持理论联系实际的原则，围绕经济建设中心，从社会经济发展大局出发，加强税收政策性调研，研究地方税收与实施西部大开发的关系、研究地方税收如何适应加入WTO的需要，研究地方税收政策及其实施效果等，使理论研究更好地指导实际工作，为改革现行地方税收体系、完善地方税制提供参考依据。

4.深化人事干部制度改革，加强管理，强化培训，全面提高干部队伍素质

（1）加强各级地税机关领导班子建设。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善考核办法，拓宽识人渠道，按照“四化”方针和德才标准选拔任用干部。加快年轻干部的选拔培养，使各级领导班子的文化知识构成和年龄梯次结构更趋合理，提高班子的整体素质和效能，强化监督机制。

（2）积极推进干部人事制度改革。按照公开、公平、公正、竞争、择优录用的原则，选好用好干部；严格按规定的条件和程序，逐步实行领导职务能上能下机制；推行辞职辞退制度，形成新陈代谢的用人机制；实行干部岗位交换、异地交流任职制度，发现和培养人才，逐步形成干部任用激励竞争机制。

（3）与税收征管改革、干部人事制度改革相结合进行地税机构改革。按征管改革要求，以专业化和信息化为方向，进行地方税务机构改革，科学制定全市地税系统机构设置、人员编制等方案，制定完善班子建设、干部管理、人员调配、工资管理等一整套管理制度和办法，逐步实现机构、编制、人事管理工作科学化、规范化。

（4）抓好公务员培训，积极开展学历教育。建立与公务员制度相适应的公务员培训制度和培训管理办法，组织开展初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。组织开展自学、函授、电大、夜大、职大等多种形式的学历教育，积极培养复合型人才，到2010年使50%以上的税务人员熟悉多个岗位专业知识并适合加入WTO形势需要，具有外语、计算机和国际税收等方面知识和技能，同时，加强对经济、税收、会计、法律、计算机等方面知识的培训和教育，培养一批高素质专业人才。

5.加强税务纪检监察工作，强化对“两权”监督促进廉政建设。制定“两权”监督制度和办法，加强对税务执法和行政管理权的监督，特别抓好管理机关、领导干部的监督检查。要坚持执法监察与业务工作相结合，重点检查与全面检查相结合，定期检查与经常性检查相结合，自查与交叉检查相结合，逐步实现税务执法监察的制度化、经常化。认真查处违法违纪案件，纠正部门不正之风。重点查处以税谋私、索贿和失职渎职等违法违纪案件，纠正以“吃、拿、卡、要、报”为特征的不正之风和随意变通税收政策的行为。

6.加强地方税务基层建设，广泛开展创建文明税务所（分局）和争当先进集体、先进个人的活动，把基层单位建设成依法行政、纪律严明、形象良好、群众满意的税务执法单位。