（2008年2月26日）

同志们：

    刚才，市委禤沛钧书记对如何抓好我市“项目建设推进年”工作作了动员讲话，明确了市委、市政府实施“项目建设推进年”的战略意图，明确了开展这项活动对我市贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》具有的重大意义，同时，对如何推进这项工作进行了全面部署。下面，我就如何贯彻落实这次动员大会精神，抓好“项目建设推进年”的具体工作再强调几点意见。

     开展“项目建设推进年”活动，是我市实施《广西北部湾经济区发展规划》，实现率先发展的重大举措。今天的大会就是要对“项目建设推进年”进行动员和部署，进行启动和誓师，统一思想，坚定信心，以项目为令，惟项目是从，全员行动起来，通过狠抓项目年建设，开创我市“三个率先”建设新局面。禤书记的动员讲话高屋建瓴、总揽全局，目标明确、重点突出，既有很强的理论性，又有实践的操作性，对于我们进一步做好项目建设工作，促进经济社会又好又快发展，具有重要的现实意义和长远的指导意义。

    各级各部门一定要认识这次会议的重大意义，把今天会议的精神，特别是禤书记的重要讲话精神，迅速传达到各区、县（市），传达到各部门各单位，传达到各乡镇和行政村一级，并采取多种形式组织党员、干部和群众认真学习、深刻领会会议的精神，真正把思想统一到这次会议特别是禤书记的讲话精神上来，在思想上、政治上、行动上与市委、市政府保持高度一致，切实增强“项目建设推进年”意识，强化责任、细化措施，以不折不扣、卓有成效的工作把会议制定的各项目标落到实处。

    根据“项目建设推进年”的要求，市委、市人民政府组织制定了《防城港市2008年项目建设推进年活动实施意见》，并印发给大家。《实施意见》对2008年项目建设推进年活动的指导思想、工作目标、组织形式、主要内容、工作激励机制、主要措施等一一进行了明确。今年，全市固定资产投资要完成145亿元，同比增长40％。安排全市重点项目建设计划110项，总投资1424.21亿元，年度计划投资74.94亿元。其中：续建项目25项，项目总投资123.27亿元，年度投资计划23.33亿元；新开工项目28项，项目总投资169.86亿元，年度投资计划51.61亿元；前期工作项目57项，估算总投资1131.08亿元。可谓目标要求高、发展责任重。因此，各级各部门要根据本次会议精神，进一步明确今年的工作思路，突出重点，强化措施，立足当前，着眼长远，全力推进项目建设。

    （一）抓好《广西北部湾经济区发展规划》的组织实施

    要立即组织力量对《广西北部湾经济区发展规划》进行认真学习和研究，进一步加深对北部湾经济区纳入国家发展战略、建设成为重要国际区域经济合作区的重大意义、功能定位以及发展目标任务的认识，把思想认识统一到国家和自治区的重大决策部署上来。重点找准防城港市在广西北部湾经济区中的功能定位、发展定位、目标定位、产业定位，摸清自身的优势与不足，并根据我市实际相应提出具体的对策措施，抓紧制定符合实际、真正管用的总体实施方案和专项实施方案，努力把规划落实到我市的项目建设等各项工作当中。

    （二）今年计划竣工的项目年底前要全面完成

各项目业主和责任单位要密切配合，进一步检查核实建设资金到位情况，抓好政府性投资项目的配套资金落实，确保建设资金按时足额到位；要抢在上半年雨季之前，组织好施工，加快施进度，确保沿海基础设施大会战二期实施项目、自治区五十周年大庆项目年底前全部完成，益海大豆、大海粮油增资扩建、农垦防城分公司精制糖等项目年底前全面投产。

    （三）续建项目要完成全年投资任务

    各实施单位和协办单位要调动一切力量，排解一切困难，科学调度，多方配合，强化督导，全力加快项目建设进度，力争尽快竣工投产投运。东兴边境经济合作区江平工业集中区基础设施建设（一期）工程、公车工业集中区一期工程（A区）、防城港18-22＃泊位、明江河道右岸综合整治工程、圣保堂药材加工基地、欧劳福林香料厂、德城国际大酒店等项目要完成全年的投资任务。

    （四）新开工项目要尽快开工建设

对已规划敲定的项目，要认真落实项目责任制，通过各级靠前指挥、现场督办，重点解决好土地、拆迁等“瓶颈”问题，确保这些项目顺利开工建设。1550毫米冷轧项目、钢铁基地配套道路、企沙钢铁码头工程、钢铁基地陆域形成工程、江山半岛武钢职工疗养院和上思松香深加工项目、暨广顺磷酸改扩建工程等项目年内要开工；白龙核电要抓紧做好项目征地拆迁和安置工作，项目基础设施工程要争取尽快开工。

     （五）项目前期工作要抓紧抓好

    前期工作是项目工作的基础，对于当前我市上项目、争资金具有重要的现实意义。要高度重视项目前期工作，从人力和经费上保证前期工作的正常开展。

    一是加强规划编制和实施。《企沙工业区启动区控制性详细规划》、《防城港钢铁基地控制性详细规划》和《防城港钢铁主业配套产业启动区控制性详细规划》要力争近期提交正式成果，争取尽快启动《防城港钢铁产业链项目总体规划》。积极配合做好广西北部湾经济区专项规划和“三基地一中心”等系列专项规划编制的相关工作。组织开展我市“十一五”规划实施中期评估工作，促进规划顺利实施。

    二是加快推进重大项目前期工作。全力做好防城港电厂二期、企沙风力发电场、东湾跨海大桥、大型修造船厂、防城至上思二级公路、大垌水库等一批项目前期工作。要根据每个项目的工作目标，加大力度，紧密协同，落实责任，力求突破，尽早开工。要抓紧“十一五”后期建设的重大项目前期工作，制定工作方案，落实业主和经费，组织项目论证，创造建设条件，争取在规划期内开工建设。超前谋划“十二五”重大项目，立足市场导向，在发挥优势、优化结构、深化合作等方面，策划提出项目方案，论证市场前景和建设条件，开展超前研究。要完善多元投入机制，按照项目属性，明确投入主体，支持金融机构早期介入前期工作。探索利用政策性技术援助贷款支持项目规划和超前研究，鼓励设计咨询单位、科研院所及企业研发机构参与项目前期研究。

    三是拓展项目谋划思路。一要从国家宏观调控中找项目，吃透国家“区别对待，有保有压”的宏观调控政策，用好用足国家鼓励发展的政策，按照国家产业政策和投资方向重点选项目、上项目，提高项目质量；二要根据《广西北部湾经济区发展规划》和我市比较优势，谋划好临港工业、物流、加工贸易、节能减排、城市建设和社会事业等项目；三要从产业链形成找项目，如港口区结合钢铁项目产业链和港口发展、防城区结合核电来找项目；四要从港口经济要求来找项目，加快基础设施建设步伐；五要从现有资源找项目，利用好海产品、甘蔗、木材等优势资源；六要围绕工业园区发展找项目，利用好工业园区积极吸引项目落户；七要从市场需求角度找项目；八要从东部产业转移找项目，实现自身优势与东部产业相对接，为下一步的项目实施做好准备。

    四是进一步充实项目库建设。要重点围绕“八大”工业体系、“四大”支柱产业建设，研究国家、自治区产业政策导向，进一步明确我市新型工业化的目标和重点，建立和完善梯度层、滚动式、动态性的地区重大项目储备库，将前景看好、趋于成熟、带动力强、关联度大的重点项目及时纳入重点项目库。项目入库前要进行分类和建档，以方便对外招商引资、争取国家资金等方面的需要。

    今年我市经济要继续保持高位增长，各项事业要取得全面发展，一切工作的主体和核心就是要想项目、讲项目、争项目、引项目、建项目、储项目。要把项目作为我市经济发展的生命线来认识，出实招、讲实绩、重实效，千方百计引进项目，千辛万苦争取项目，千山万水跑成项目，想方设法建设好项目，不搞花架子，不做表面文章，力戒形式主义，通过一个一个项目、一点一滴的积累，夯实发展基础，增强发展后劲。

    （一）健全目标管理责任制，确保措施落实到位

    要切实把“项目建设推进年”工作摆在更加突出的位置，把项目工作作为“一把手工程”来抓，层层分解任务，层层落实责任，形成“主要领导主要精力抓项目、分管领导全部精力抓项目、职能部门全力以赴抓项目”的工作格局。各级各部门对已定下的任务和工作重点，决不能停留在会议落实、文件落实上，要有布置，有要求，有检查，一个一个地细化，一个一个地攻关，一个一个地抓好落实，做到事事有结果、件件有着落。要建立项目工作联席会议制度，分析情况，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。

    为了加强组织领导，强化工作责任，确保项目建设推进年取得成效，市委、市政府决定对市级层面运作的项目实行市四大班子领导分工联系负责制，根据项目布局和产业功能区划，市四大班子领导分为十个组，明确责任区域，加强对项目建设推进工作的组织领导与协调。各责任区域内，再由各小组细化到项目，确定每一位责任领导。各小组要明确职责，强化责任，扎实推进各类项目。要加强对责任区内的检查，定期听取项目工作进展情况汇报，全面了解项目进展情况，排查问题，研究加快项目建设进程的措施和方法，确保项目统筹推进，协调发展。每个月汇总一次项目进展情况并在媒体上公布，每两个月集中研究一次项目进展情况，并及时解决推进中的问题。

    （二）健全跟踪督促制度，及时解决困难和问题

    要成立项目建设推进办公室，与发改委合署办公，负责项目建设推进的日常工作，定期收集、通报项目建设情况及加强督促检查，确保项目按期顺利推进。从现在开始，项目建设推进办要重点落实好几项工作：一是每周组织出版一期项目工作简报，侧重报道我市各重大项目有关重要消息和国家、自治区、市当前对项目投资建设的有关政策、规定，引导投资，反映投资者集中关注的热点、焦点问题；二是每月就项目工作的重大事项向市委、市人民政府书面报告不少于一次；三是每月召开一次项目工作通报会，听取各有关方面对项目的意见和建议，及时协调解决项目工作中存在的困难和问题。

    （三）健全资金管理制度，提高资金使用效率

    各专门项目建设指挥部，要认真贯彻项目建设的“五项制度”（关于固定资产投资项目试行资本金制度、关于实行建设项目法人责任制、工程建设监理规定、项目招投标管理制度、建设项目执行合同制）和“两个办法”（国家重点建设项目管理办法、国家重大建设项目稽察办法），全面协调监督项目建设中的各项工作，严格依法管理项目资金。大会战项目建设资金都要按照《广西沿海三市基础设施建设大会战资金管理办法》进行严格管理。所有其他项目，特别是政府投资的项目也要参照该《管理办法》严格管理，规范国家、自治区和财政出资部分的拨付制度，加强项目的监督管理，切实保证项目建设资金的有效使用，坚决堵住项目管理的漏洞，确保项目建设按时、按质、按量完成任务，建设一流的项目工程。

    （四）健全监督管理制度，确保工程质量和施工安全

    要按规定实行项目法人责任制度、项目建设招投标制度、工程建设监理制和项目质量终身负责制等制度，对项目进行全方位管理，严格控制工程预算，确保工程质量和工程进度。所有建设项目都要落实项目业主，成立项目法人。对勘察、设计、施工及监理单位以及材料、设备供应商的选择要采用招标的方式进行，并执行相应的管理规定，严禁任何单位和个人以任何名义与形式干扰正当的招投标活动，严禁地方保护和部门保护。监理单位要客观、公正地执行监理业务，并对项目的投资、工期、施工质量承担监理责任。要明确落实业主、设计、施工和监理单位的责任和责任人，责任人要按各自的职责对其所实施的工程质量负终身责任，坚决杜绝“项目腐败”和“豆腐渣工程”。健全和完善领导干部在重大项目建设中事前、事中、事后的监督管理制度和机制,强化干部在项目建设中廉洁从政的教育、监督和管理，严禁利用项目营私牟利，防止项目建成、干部倒下的严重问题发生。要认真抓好安全施工，预防各类工程事故。在确保质量的同时，要千方百计加快项目实施进度。要加强对项目完成工程量、工程质量、资金到位等情况进行不间断监督，不定期地对项目的实施情况开展联合和专项检查。对完工后的项目要进行竣工验收，对于验收不及格的，要及时整改，限期完成。

    （五）健全协调配合机制，形成齐抓共管的整体合力

    各级政府和政府各部门要按照“加强领导，分工明确，各司其职，各负其责，密切配合”的原则，实行部门联动、条块统一，充分发挥部门（单位）的职能作用，加强与上级对应部门（单位）的经常性联系，有针对性地开展资金、项目、政策和舆论争取工作。发展改革部门负责防城港钢铁基地、白龙核电项目、防城港电厂等重大项目的协调，水利部门负责工业区供水、水利、水库等项目，交通部门负责工业区公路、区县（市）间公路等项目，建规、市政部门负责城市道路、城市基础设施等项目，港务集团负责港口码头、航道等项目，供电部门负责输变电工程等项目，招商部门负责房地产项目，发挥整体合力，确保全市重大项目工作有序推进。