关于《防城港市交通运输行政处罚裁量权 基准（公交客运）》的政策解读

为适应法治政府建设和行政处罚的新形势，进一步规范我市公交客运行政执法行为，市交通运输局于2023年11月28日印发《防城港市交通运输行政处罚裁量权基准（公交客运）》（防交发〔2023〕74号）。为方便相关部门和人员更好地理解《防城港市交通运输行政处罚裁量权基准（公交客运）》（以下简称《裁量基准》），做好贯彻实施工作，现就《裁量基准》制定的相关背景及主要内容解读如下：

一、制定背景

2021年7月，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》施行，对行政处罚的种类进行了调整，明确了首违、轻微不罚等制度。

2022年7月，国务院办公厅印发了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，对行政裁量权基准的制定和管理提出了新的要求。

2023年8月，自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》；市司法局于2023年9月，印发了《关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，要求规范行政裁量权基准制定和管理。

二、制定依据

《中华人民共和国行政处罚法》《防城港市公共汽车客运管理条例》《广西壮族自治区道路运输行政处罚裁量权基准》（2023年版）。

三、编制过程

2023年11月初，对我市地方性法规涉及公交客运处罚权事项进行了全面梳理。

11月上旬，起草形成了《防城港市交通运输行政处罚裁量权基准（公交客运）（征求意见稿）》。

11月21日，征求局属各单位以及各县（市、区）交通部门意见和建议，并通过局网站公开征求意见。

11月24日对反馈意见进行了汇总，并召开会议专题研究定稿，修改形成了《防城港市交通运输行政处罚裁量权基准（公交客运）（送审稿）》。

11月25日，法律顾问出具合法性审查意见。

11月27日，重大行政执法决定经集体讨论通过。

11月28日，我局正式印发，并在我局网站对社会公开发布，自印发之日起执行。

四、主要内容

（一）处罚事项来源于我市地方性法规。具体为《防城港市公共汽车客运管理条例》，共7个处罚事项。

（二）基准框架包含7个方面。分别是序号、违法行为、法律依据、裁量阶次、违法行为表现形式、量化标准、备注，并以列表方式明确，方便执法人员运用。

（三）裁量阶次和违法行为表现形式。

1.裁量阶次，分为情节轻微、较轻、较重、严重四档，违法行为在采用与法律表述相一致表述的基础上，根据具体行为的不同进一步细化，主要以一年内违法次数、是否发生安全事故作为情节轻重的划分标准，使基层执法人员更易判断、分辨。

2.明确不予处罚的具体情形，主要依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。同时，参考《广西壮族自治区道路运输行政处罚裁量权基准》（2023年版），设定公交客运轻微违法行为不予处罚情形。

五、适用范围及实施时间

适用范围为：防城港市城市管辖范围内。

实施时间：2023年11月28日起开始施行。

六、咨询渠道

    电话咨询：0770-2827413

七、解读机关

    防城港市交通运输局。