防城港市林业局关于对防城港市七届人大二次会议第2号建议的答复

公开 

防港林复字〔2022〕4号

防城港市林业局关于对防城港市七届

人大二次会议第2号建议的答复

梁杞雪代表：

首先，感谢您对防城港市自然保护地工作的关心与关注。您提出的关于请求在自然保护地的划定范围里扣减已批的建设用地地块的建议收悉，现答复如下：

根据《中华人民共和国森林法》第三十七条：矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。

根据《自治区林业厅 资源厅关于切实加强部门协作规范建设占用林地管理有关问题的通知》（桂林发〔2015〕17号），单独选址项目建设用地涉及需要办理使用林地许可手续的，必须在获得使用林地行政许可后，市、县国土资源局方可报批农用地转用和土地征收征用手续。使用林地许可手续，可由市、县土地储备机构或项目业主单位申报办理。属批次建设用地涉及需要办理使用林地许可手续的，市、县国土资源局在办理供地手续前，应告知申请用地单位需要办理使用林地许可手续，也可以市、县土地储备机构为项目业主单位统一办理使用林地许可手续后再依法供地。建设用地涉及办理使用林地许可手续的，在获得使用林地行政许可前不得改变林地现状，并确保使用林地行政许可不重不漏。

因此，未办理使用林地手续就批准建设用地，或未获得使用林地行政许可就改变林地现状行为均为违法违规行为。

2020年8月，国家林草局驻广州专员办在对我市港口区监督检查时发现在港口区范围内存在27个项目存在未办理林地手续就直接转为建设用地的情况（部分属市平台公司项目）。9月18日，国家林草局驻广州专员办以《国家林业和草原局广州专员办关于对防城港市港口区2019年森林督查发现问题限期整改的函》（国林穗监函〔2020〕107号）要求：对于存在违法破坏森林资源行为涉嫌犯罪的责任人要坚决移送司法机关处理，杜绝以罚代刑、降格处理。对违法违规审批林地问题，要依规依纪追究责任。上思县的情况与港口区情况相似，如该问题向上提交或被上级部门检查发现，受到的处罚极可能相似或更为严厉（因对广州专员办来说，这是我市再次出现同样问题）。

针对您提出的建议，市人民政府将责成上思县人民政府组织县林业局、县自然资源局核查在自然保护区设立前存在的建设用地地块，这些地块依法可以调出自然保护区范围；自然保护区设立后，违规审批建设的建设用地地块，追究相关部门和有关人员的责任，经科学评估后，根据对生态功能影响，确定是否退出或调整自然保护区范围。其中，占用主要保护对象重要栖息地、繁殖地、迁徙通道以及位于国际重要湿地、世界自然遗产范围内的部分，原则上建设项目应调出自然保护区范围。违规审批但尚未建成的，原则上终止建设并恢复原状。

（二）责成上思县在今后布局项目时充分考虑生态红线等限制性要求，避免再次出现将建设项目安排到自然保护地等生态红线范围内。如项目是符合自然保护地规划的文旅项目，则应按程序办理好相关手续。

再次感谢您对我市自然保护地工作的关心与支持，希望您对林业工作多提宝贵建议。

                           2022年8月12日    

签发人：袁学顺

承办人姓名和联系电话：邓智慧，0770-2800130

抄送：市人大常委会选举联络工作委员会，市委市政府督查办