防城港市农业农村局 关于2020年度法治政府建设工作报告

来源:防城港市农业农村局 发表时间:2021-01-12 09:46

  2020年,我局在市委、市政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习习近平总书记系列重要指示批示精神,积极贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《防城港市法治政府建设实施方案(2016-2020)》。紧紧围绕《2020年防城港市法治政府建设工作要点》,深入开展农业法治各项工作。坚持依法行政,强化工作责任,落实各项任务,扎实推进法治政府建设,依法行政水平稳步提高,有力保障了全市农业农村经济持续健康发展。现将工作情况报告如下: 

  一、落实法治政府建设责任 

  我局对局班子抓法治建设职能进一步分工明确,落实了工作责任制,由局主要负责人承担推进法治建设第一人责任。年初对2020年农业农村领域法治建设年度重点工作进行了部署,督促领导班子依法行政,完善局内部层级监督和专门监督方式方法。一年来,局党组、局长办公会定期召开专题会议听取法治政府建设工作报告,并对有关重大问题进行研究部署。根据新的形势,我局及时对2020年农业法治建设工作了进行全面梳理和调整,明确了今年的法治政府建设重点和工作目标,细化了工作任务,明确了工作职责,强化了考核督办,确保政府法治建设工作的顺利开展。 

  二、 依法全面履行政府职能 

  (一)深入推进“放管服”改革。 

  完成权责清单事项的全面梳理和编撰工作,并向市委编办、市司法局、市大数据和行政审批局备案,在政府门户网公开了权责清单内容。补齐了政务服务事项要素内容,对第三方评估机构对广西数字政务一体化平台的政务服务数据抽查结果发现存在的一些问题已按时完成了整改,认真贯彻落实自治区市人民政府有关文件精神,有序推进政务服务审批的相关工作;根据法律法规所赋予的监督检查职责,并结合机构改革职能转隶情况,重新建立了“一单两库一细则”,即:随机抽查事项清单、执法人员名录库、监管对象名录库和监督抽查工作实施细则。制定了“双随机一公开”抽查计划,在我局门户网公示了随机抽查清单,在广西“双随机一公开”系统上发起随机抽查任务10个,对26个监管对象进行了随机抽查。 

  (二)持续推进规范性文件报备和清理工作。我局定期开展规章和行政规范性文件清理工作,对截至2020731日,现行有效的市人民政府制定的规章,市、县两级人民政府及其办公室制定的行政规范性文件,市、县两级人民政府工作部门、直属机构制定的行政规范性文件进行了清理。提出清理意见,拟继续有效的政府规范性文件3件,拟废止1件。 

  (三)创新社会治理,优化公共服务。严格执行政府购买公共服务制度。规定凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买。目前我局涉及重要设备购买、办公设备维修保养服务、物业管理服务、修缮工程、引入第三方服务、技术购买等项目,如购买电脑、打印机、空调、印刷服务等。办公楼的维护,均严格按照市政府最新的政府采购规定,与具有相关资质的提供上述服务的公司、单位签订采购协议。我局在地方政府采购信息统计管理系统显示,2020年,我局共进行政府采购252次,金额78.4062万元。 

  三、加强规范性文件制定和监督管理 

  按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等要求,严格本局规范性文件制定和发布程序,认真做好规范性文件备案审查工作。 

  四、提高依法行政实施水平 

  (一)健全科学民主依法决策机制。做好重大行政决策目录的编制和发布。继续施行“三重一大”决策机制,明确界定本部门重大行政决策事项范围。 

  (二)积极推进决策规范化工作。认真实施《重大行政决策程序》,以重大行政决策的规范化和制度化为切入口,以决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定为重点,以法治督察为抓手,不断推进科学民主依法决策。建立了重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。认真贯彻落实了国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,建立了重大行政决策公平竞争内部审查机制,依法履行了重大行政决策公平竞争内部审查程序、合法性审查程序,按权责一致的原则出具书面审查意见。 

  (三)加强重大行政决策合法性审查。要求重大行政决策作出前,由局科教法制安监科进行合法性审查,涉及市场主体的还需进行公平竞争审查。对《防城港市高标准农田建设项目验收实施细则》等重大行政决策事项进行了合法性审查。 

  (四)坚持重大行政决策集体讨论决定。要求重大行政决策需经局党组会议讨论,在集体讨论基础上作出决定。2020年市农业农村局召开党组会议33次,凡是“三重一大”涉及行政决策的都经党组会研究讨论决定,据不完全统计,2020年讨论重大行政决策事项达260多项。 

  (五)完善法律顾问制度建设。加强与法律顾问联系。坚持推行法律顾问制度,强化农业法律支撑。我局聘请了广西维冠律师事务所,市渔政支队聘请了广西新鸿律师事务所为法律顾问,积极履行法律顾问职责,2020年共咨询法律问题共46个。 

  五、深化行政执法改革,提高行政执法水平 

  (一)深化农业综合行政执法体制改革。根据《自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发〈关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见〉等5个文件的通知》(厅发〔2019〕84号)精神,整合防城港市农业行政综合执法支队、防城港市动物卫生监督所(防城港市畜禽屠宰执法支队)、防城港市农机安全监理所、港口区农业行政综合执法大队、港口区动物卫生监督所、港口区农机服务中心执法职能,组建防城港市农业综合行政执法支队,以市农业农村局的名义统一行使市和港口区兽医兽药、生猪屠宰、饲料、动物卫生、种子(苗)、肥料、农药、农机、农产品质量、植物检疫、农业野生植物保护、农业转基因植物产品、农业新品种保护、基本农田保护、农村土地承包经营权和减轻农民负担监督的 行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能 

  (二)加强行政执法力度。制定下发《全市农机安全生产“强监管严执法年”专项行动实施方案》(防农发2020〕23号)、《防城港市农业农村局关于印发2020年农药和肥料监督抽查工作实施方案的通知》(防农发〔2020〕27号)、《防城港市农业农村局关于印发防城港市2020年种业市场监管工作方案的通知》(防农发〔2020〕28号)和《防城港市2020年农资打假和农机安全生产“春季专项整治行动”实施方案》等一系列文件,据统计,今年以来,市农业综合行政执法支队出动执法人员1330多人(次),检查农资经营市场30多个(次)、各类农资经营企业和摊点810多个(次)、农产品种植基地40多个(次),农药生产企业1家,肥料生产企业1家,检查兽药经营企业44家(含水产药物经营企业)、使用单位9家,检查兽药150多个批次,检查屠宰场72个次检查拖拉机1030台次,查处纠正违章车辆276台次,立案查处经营农药案件4起、肥料案件1起,兽药案件3起。渔政支队共出动船艇972艘次,执法车辆92辆次, 4075人次,取缔违禁渔具8件,没收电鱼工具62套,没收并放生渔获物36公斤。二是加强执法办案力度。认真受理农资投诉举报,广开案源渠道,集中力量聚焦执法办案主业,严厉打击制售假劣农资和农产品质量安全违法违规行为,坚决维护农民合法权益。 

  (三)严格落实行刑衔接机制。应用了“两法衔接”平台,做好数据对接,全面落实行政执法与刑事司法衔接机制。要求各县(市、区)农业农村部门将行政处罚案件录入“两法衔接”平台,加强案件信息共享、案情通报,严格执法案件移送制度,杜绝有案不移、以罚代刑现象。据统计,本年度共录入行政处罚案件23宗。 

  六、强化依法行政监督 

  建立健全行政执法日常检查监督机制,积极开展行政执法案卷评查工作。组织开展了全局性的行政执法案卷评查工作,对照《广西行政执法案卷评查标准》,共评查案卷14宗。通过评查,认真查找不足之处,并对存在的问题提出了整改意见,不断促进案卷质量的提高。本年度未接到有群众的投诉举报。 

  强化网站管理,确保网络信息安全。抓好网站的日常管理,按照区市网站集约化管理要求,积极配合有关部门把网站迁移至市政府门户网站;严格落实网络意识形态责任制,完善信息发布审核机制,确保政府网络信息内容安全。 

  七、深入开展扫黑除恶专项行动 

      结合全市农业农村领域的实际情况,先后印发了《全市农业农村重点领域专项整治暨“行业清源”行动实施方案》和《防城港市农业农村局开展扫黑除恶专项斗争百日会战”实施方案加大排查力度,对农业农村领域易滋生黑恶势力和涉黑恶腐败问题的农村集体经济分配、渔业捕捞、畜禽屠宰、农资经营等重点领域进行监管,不断完善相关措施制度,提升监管能力和水平。并加强常态化线索排查力度,今年以来,收集了农业农村系统扫黑除恶线索排查表共200余份,核查了1条有关线索,并向有关部门移交了1条线索,有力推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。 

  八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 

  (一)完善法治宣传教育工作机制。贯彻实施“七五”普法规划,筹划成立了防城港市农业农村局普法依法治理工作领导小组,制定和组织实施了《防城港市农业农村局2020年度普法依法治理工作计划》。以科(站)为单位,按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制,制定了普法责任清单,并抓好贯彻落实。一是局党组带头学习。继续执行《防城港市农业局领导干部学法制度》。本年度共举行了《宪法》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等为内容的法制专题学习6次。二是充分运用广西普法云平台,组织开展干部和职工年度学法考法,参考率和合格率均达100%。三是结合“三下乡活动”,发放《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等法律资料1500多份,现场解答群众有关法律问题50多个。  

  (二)加强对国家工作人员的宪法法律教育。一是深入开展12·4”宪法学习宣传周活动。按照《关于印发202012·4”国家宪法宣传周活动方案的通知》(防法办通〔202022)的要求,组织开展了宪法入乡镇宣传活动;发放《宪法》、《农产品质量安全法》等法律资料200多份。二是建立健全领导干部学法制度,把宪法法律列入局机关学习的重要内容。局党组带头学,组织全局国家工作人员大家学,积极主动参加国家工作人员学法考试。此外,还举办宪法学习专题讲座,邀请法律顾问为全局人员讲学。使全体人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,争做尊法学法守法用法的模范。 

  (三)实施法治人才队伍建设工程。组织开展全市农业行政处罚案卷评查工作和全局行政执法案卷评查工作;要求行政执法人员每人每年综合法律知识学习时间不少于 40 课时。从各方面提升法治人才队伍综合素质,着力培养他们的法治思维和法治方法,和提高应对与解决复杂问题的能力,确保法治队伍执法能力过硬。 

  存在的主要问题: 

  2020年我局的法治政府建设工作取得了一定的成效,但也存在一些问题。一是各单位依法行政的工作进展还不平衡,法制工作力量还比较薄弱,同日趋繁重的工作任务不相适应;二是个别工作人员依法办事的能力和水平还有待提高;三是推行双随机一公开工作的时间较短,实践经验积累不足,尚未形成可复制可推广的经验。 

  2021年法治建设工作重点 

  一是加强对各县(市、区)农业农村部门的法治政府建设督导。结合行业特点,有效开展依法行政指导、依法办案督促检查。 

  二是探索树立典型。争取形成可复制可推广的农业综合执法先进经验和典型做法。 

  三是开展重点领域执法活动。重点加强对农业投入品的监管,认真组织开展打假保春耕、定点屠宰、农产品质量安全等各类专项行动,严厉查处假冒伪劣农资产品、高毒农药和其他禁限用农药,开展“安全生产月”系列活动和“打非治违”等专项行动。强化问题导向,强化改革创新,强化舆论引导,确保安全无事故,为促进全市安全生产形势持续稳定好转提供思想保证、精神动力和舆论支持。 

  四是完善农业综合执法后的执法制度建设,提升监管能力。严格落实行政执法过错责任追究制度。开展行政执法案卷自纠自查工作,自觉落实行政执法监督各项制度。 

    

    

  防城港市农业农村局 

  2021112日

附件:2020年度市农业农村局法治政府建设工作报告(pdf).doc