自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区农田建设项目管理实施办法的通知(桂农厅规〔2020〕1号)

来源:自治区农业农村厅 发表时间:2020-06-04 17:45

    各市、县(市、区)农业农村局,厅机关各处室、厅属各单位: 

根据《农田建设项目管理办法》(中华人民共和国农业农村部令2019年第4号)要求,为进一步规范我区农田建设项目实施和管理,我厅制定了《广西壮族自治区农田建设项目管理实施办法》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

    广西壮族自治区农业农村厅

    2020年2月21日

    广西壮族自治区农田建设项目管理实施办法 

    第一章  总   则

    第一条 为加强农田建设项目管理,规范项目建设程序和行为,确保建设质量,提高投资效益,实现项目预期目标,根据《农田建设项目管理办法》等有关法律、行政法规,结合本自治区实际,制定本办法。

    第二条 在本自治区行政区域内从事农田建设及其相关活动,适用于本办法。

本办法所称农田建设,是指各级人民政府为支持农业可持续性发展,改善农田基础设施条件,提高农田综合生产能力,实现“藏粮于地、藏粮于技”战略,安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。本办法所称农田建设项目,是指在广西区内统筹中央预算内投资补助地方农业项目、中央财政支农项目等中央资金和地方各级财政资金及各类资金支持开展农田建设而实施的高标准农田建设等项目类型。

    第三条 农田建设实行政府主导、多元筹资的投入机制。政府投入以直接投资方式为主,也可采取“先建后补、以奖代补”“奖补结合、先建后奖”、贴息等多种方式,鼓励土地权利人自筹资金和引导社会资金、金融资本等其他资金参与农田建设,支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、国有农(林)场等开展以提高农田质量、增加农田面积为目的的农田建设。

    第四条 农田建设应当坚持统筹规划、因地制宜、生态优先、高标准建设的原则,尊重土地权利人意愿,保障土地权利人权益,保护自然和人文景观。

    第五条 农田建设实行集中统一管理体制,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。

    第六条 自治区农业农村主管部门负责指导全区农田建设工作,牵头拟定全区农田建设政策和规划,组织完成中央下达的建设任务,提出农田建设年度任务方案,建立自治区级农田建设项目库和农田建设管理专家库,确定全区各级农业农村主管部门农田建设项目管理职责,对全区农田建设项目进行管理和开展监督检查。负责组织实施中央、自治区重大农田建设项目。设区市农业农村主管部门负责指导本市农田建设工作,制定本级农田建设政策和规划,督促完成下达的全市年度建设任务,建立市级农田建设项目库,组织项目评审,批复项目初步设计文件、开展项目竣工验收,对本市所辖县(市、区)农田建设项目进行监督检查和统计汇总等。县级农业农村主管部门负责本县农田建设工作,制定本级农田建设规划,建立县级农田建设项目库,组织编制项目初步设计文件,申报项目,组织开展项目实施和初步验收,落实监管责任,开展日常监管。 

    第七条 农田建设项目建设遵循规划编制、前期准备、申报审批、计划管理、组织实施、竣工验收、监督评价等管理程序。

    第二章  规划编制

    第八条 农田建设项目坚持规划先行。规划应遵循突出重点、集中连片、整体推进、分期建设的原则,明确农田建设区域布局,优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”),把“两区”耕地全部建成高标准农田。

    第九条 自治区农业农村主管部门根据全国农田建设规划,研究编制广西农田建设规划,经自治区人民政府批准后发布实施,并报农业农村部备案。

    第十条 市、县级农业农村主管部门对接自治区农田建设规划任务,牵头组织编制本级农田建设规划,并与当地水利、自然资源、糖业等部门规划衔接。

县级农田建设规划要根据区域水土资源条件,按流域或连片区域规划项目,落实到地块,形成规划项目布局图和项目库(单个项目达到项目可行性研究深度)。市、县级规划经本级人民政府批准后发布实施,并逐级报送上级农业农村主管部门备案。 

    第十一条 自治区农业农村主管部门和设区市农业农村主管部门汇总县级项目库,分别形成全区农田建设项目库和各市农田建设项目库。

    第三章  项目申报与审批

    第十二条 农田建设项目实行常态化申报,成熟一个申报一个。纳入项目库的项目,在征求项目区农村集体经济组织和农户意见后,在完成项目区实地测绘和勘察的基础上,编制项目初步设计文件。

    第十三条 农田建设项目初步设计文件由县级农业农村主管部门牵头组织编制。初步设计文件包括初步设计报告、设计图、概算书等材料。项目初步设计严格按照设计大纲和相关技术标准、规范和规程要求进行设计,初步设计报告须包括:项目建设区基本情况,水土资源条件,建设任务及设计方案,项目建设管理,工程设计、施工组织、工程管理,进度安排及环境保护设计(大型农田建设项目要求),投资构成及来源,经济评价,环境影响与评价,结论与建议等涉及初步设计阶段的相关内容。 

    第十四条 为确保设计文件及工程建设质量,初步设计文件应由具有相应勘察、设计资质的机构进行编制,并达到规定的深度。

    第十五条 县级农业农村主管部门依据规划任务、工作实际等情况,将编制好的项目初步设计文件报送设区市农业农村主管部门。

    第十六条 设区市农业农村主管部门组织或委托第三方机构开展初步设计文件评审工作。评审专家从广西农田建设管理专家库中抽取。每个项目应由工程、技术、经济、造价、管理等方面的专家组成评审小组,每个专家会后须提交个人书面评审意见,评审小组综合专家意见后形成对项目的评审意见。没通过评审的项目要按修改建议进行修改后再次提交评审;通过评审的项目按评审意见完善后向社会公示(涉及国家秘密的内容除外),公示期一般不少于5个工作日。公示无异议的项目要适时批复。

    第十七条 设区市农业农村主管部门依据农田建设规划以及前期工作情况,以县为单元向自治区农业农村主管部门申报年度建设任务需求。自治区农业农村主管部门依据农业农村部下达的年度建设任务、各县农田建设规划、建设需求并结合相关因素分解下达全区农田建设任务。

    第十八条 县级农业农村主管部门应当依据下达的年度农田建设任务和经批复的项目初步设计文件编制本县农田建设项目年度实施计划,并报市级农业农村主管部门。市级农业农村主管部门负责汇总辖区各县农田建设项目年度实施计划,并报自治区农业农村主管部门审定。自治区农业农村主管部门负责批复全区农田建设项目年度实施计划,并报农业农村部备案。

    第四章  组织实施

    第十九条 农田建设项目应按照批复的初步设计文件和年度实施计划组织实施,按期完工,并达到项目设计目标。建设期一般为1—2年。

    第二十条 农田建设项目应当推行项目法人制,按照国家有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目公示等规定执行。对具备条件的新型经营主体或农村集体经济组织自主组织实施的农田建设项目,可简化操作程序,以“先建后补、以奖代补”“奖补结合、先建后奖”等方式实施,县级农业农村主管部门应统一组织项目初步设计和按程序选定工程监理单位监督实施。

    第二十一条 组织开展农田建设应坚持政府引导、农民自愿、民主方式,调动农民主动参与项目规划、建设和管护等积极性。鼓励在项目建设中开展耕地小块并大块的宜机化整理。

    第二十二条 参与项目建设的工程施工、监理、审计及专业化管理等单位或机构应具有相应资质。

    第二十三条 项目实施应当严格按照年度实施计划和初步设计批复执行,不得擅自调整或终止。确需进行调整或终止的,按照“谁审批、谁调整”的原则,应遵照以下规定进行。

   (一)凡涉及项目建设内容、地点调整的,由市农业农村主管部门负责审核批复,报自治区农业农村主管部门备案。项目调整原则上在涉事县内进行,并确保批复的建设任务不减少,建设标准不降低。

   (二)凡涉及项目建设期限发生变化需调整或项目终止实施的,提出申请逐级审核上报,由自治区农业农村主管部门负责审核批复。

   (三)终止项目和自治区农业农村主管部门批复调整的项目须报农业农村部备案。

   第二十四条 农田建设项目执行定期调度和统计调查制度,各级农业农村主管部门应按照有关要求,及时汇总上报建设进度,定期报送项目年度实施计划完成情况。

   第五章  竣工验收

   第二十五条 农田建设项目按照“谁审批、谁验收”的原则,由审批项目初步设计的农业农村主管部门组织竣工验收。

   第二十六条 申请竣工验收的项目必须具备下列条件:

   (一)完成批复的初步设计文件中各项建设内容;

   (二)技术文件材料分类立卷,技术档案和施工管理资料齐全、完整。包括:项目审批文件和年度投资计划文件,设计(含工艺、设备技术)、施工、监理文件,招投标、合同管理文件,基建财务档案(含账册、凭证、报表等),工程总结文件(含项目建设、施工、监理工作报告等),勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件,施工单位签署的工程保修证书,工程竣工图等;

   (三)主要设备及配套设施运行正常,达到项目设计目标;

   (四)各单项工程已经设计单位、施工单位、监理单位和建设单位等四方验收;

   (五)编制竣工财务决算,并经有资质的机构审计。

   第二十七条 县级农业农村主管部门组织初验,初验合格后,提出竣工验收申请报告。竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对项目实施情况进行分类总结,并附初验意见、竣工财务决算审计报告等。 

   第二十八条 市级农业农村主管部门在收到项目竣工验收申请报告后,及时组织竣工验收,验收结果报自治区农业农村主管部门备案。自治区农业农村主管部门每年对不低于10%的当年竣工验收项目进行抽查。对竣工验收合格的项目,市级农业农村主管部门核发由农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。 

   第二十九条 农田建设项目全部竣工验收后,要在项目区设立统一规范的公示标牌和标志,将农田建设项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目年度、建设区域、投资规模以及管护主体等信息进行公示,接受社会和群众监督。

   第三十条 项目竣工验收后,应及时按有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体,拟定管护制度,落实管护责任,保证工程在设计使用期限内正常运行。

   第三十一条 项目竣工验收后,县级农业农村主管部门应按照有关规定对项目档案进行收集、整理、组卷、存档,按相关要求对项目上图入库并与规划图衔接。

   第三十二条 加强农田建设新增耕地核定工作,并按相关要求将新增耕地指标调剂收益优先用于高标准农田建设。

   第六章  监督管理

   第三十三条 各级农业农村主管部门应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,公开农田建设项目建设相关信息,接受社会监督。

   第三十四条 各级农业农村主管部门应当加快推进农田建设项目参建单位信用建设,鼓励参建单位主动向社会作出信用承诺。开展参建单位项目备案,建立健全评价标准体系,定期对参建单位开展信用评价,评价结果依照有关规定向社会公布并纳入信息管理。

   第三十五条 各级农业农村主管部门应当制定、实施内部控制制度,对农田建设项目管理风险进行预防和控制。加强事前、事中、事后的监督检查,发现问题及时纠正。

   第三十六条 各级农业农村主管部门应当加强对农田建设项目的监督评价。自治区农业农村主管部门结合粮食安全省长责任制,采取直接组织或委托第三方的方式,对各市的农田建设项目开展监督评价和检查,同时不定期地对各市反映的问题及掌握的情况开展监督和检查。

   第三十七条 农田建设项目实施过程中发现存在严重违法违规问题的,各级农业农村主管部门应当及时终止项目,协助有关部门追回项目财政资金,并依法依规追究相关人员责任。

   第三十八条 各级农业农村主管部门应当积极配合相关部门的审计和监督检查,对发现的问题及时整改。

   第三十九条 各级农业农村主管部门应当逐步建立和完善农田大数据平台,按农业农村部要求建设农田建设“一张图”和监管系统,及时在信息平台上填报农田建设项目的任务下达、初步设计审批、实施管理、竣工验收等工作信息。

   第七章  附则

   第四十条 本实施办法为农田建设项目管理程序性规定,涉及资金管理事宜按照相关规定执行。

   第四十一条 本实施办法由自治区农业农村厅负责解释。

   第四十二条 本实施办法自公布之日起施行。