防城港市市场监督管理局 2025年法治政府建设年度报告

2025年，防城港市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧扣法治政府建设总目标，践行“法治监管、服务发展、监管为民”理念，推动市场监管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市场监管助力我市经济高质量发展。

一、主要举措和成效

（一）强化习近平法治思想指导，强化落实法治建设第一责任人职责。建立党组中心组学法制度，制定领导干部应知应会法律法规学习清单，将习近平法治思想列为学习重点。局主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，领导班子带头学、示范做，提升执法人员运用法治思维开展市场监管的能力。坚持尊法学法守法用法，把述法内容纳入领导班子年终述职报告。

（二）严格落实行政执法“三项制度”，加强重大决策合法性审查。严格落实行政执法“三项制度”，做到该公示的必公示、执法过程全记录、重大执法决定必审核。充分发挥法律顾问的“智库”作用，深度参与重大行政决策、重大行政处罚案件的合法性审查，确保决策合法合规。

（三）规范涉企检查，优化法治化营商环境。一是建立经营主体反映问题响应处置机制，共稳妥处置经营主体反映问题工单981件，按时办结率100%。未收到经营主体反映执法司法领域问题。二是严格规范涉企行政执法，大力推进包容审慎监管。按要求梳理公布涉企行政检查事项清单、检查频次、检查文书及检查标准等。规范行政处罚自由裁量权，印发“企业合规指导清单”和行政处罚“三书同达”制度。推行“有温度的执法”，将服务贯穿于执法事前、事中、事后全过程，构建起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。今年以来全系统查办的案件中适用不予或免予处罚、从轻处罚、减轻处罚案件占比82.71%。

（四）强化“三品一特”监管，守牢市场安全底线。今年以来全市市场监管系统查办食品安全案件270件，查办“两品一械”案件63件，查办产品质量案件53件，查办燃气相关特种设备违法案件6件。多起案件获市场监管总局和自治区市场监管局挂牌正面督办。

（五）强化执法监督。定期开展行政执法案卷评查，编制和发布典型案例。加强行政处罚案件法制审核和重大案件集体审议，推行法规部门提前介入重大疑难案件查办工作制度，加强对重大疑难案件的执法办案指导和监督。推行政处罚案件回访，接受行政相对人的监督。

（六）多措并举开展法治宣传教育。一是创办“小鹰说法”宣讲品牌，将学法作为党组扩大会议、局务会议常设议题，由分管法治工作的局领导定期组织学习。二是落实“谁执法谁普法”责任制，在监管和服务中开展形式多样的普法宣传活动。三是打造市场监管直播间，自制“小何说‘市’”系列普法短视频200多期，内容涵盖法律法规解读、案例曝光、消费提示等，累计播放量已超千万，多期视频被“学习强国”“中国质量监管”等平台采纳。

二、存在问题及原因分析

（一）基层执法力量尚薄弱，与市场监管繁重的安全监管职责不匹配。近年来执法人员流失严重，人员结构呈老龄化趋势。缺乏药品、医疗器械、特种设备、法律等专业人才。

原因分析：一是机构改革整合职能后，监管任务大幅增加，但机构编制和人员却大幅减少，部分岗位长期处于“无空编可补”状态，干部队伍梯队建设断层。二是缺乏系统的人才培养机制，基层执法人员长期处于应付日常事务、处理紧急任务的人少事多高强度状态，难以参与系统性、长期性培训，能力提升不足。

（二）包容审慎监管落地存在“温差”。各地社会经济发展水平有差异，案情各不相同，存在不敢用、不会用、不好用自由裁量三张清单的情况。

原因分析：行政处罚裁量基准及细则细化不足，裁量容错纠错机制也有待完善，未明确基层执法人员在合理适用柔性措施中的免责情形。

三、下一年度主要工作安排

    （一）推进统一大市场建设，打通制约经济畅通循环堵点。强化公平竞争审查制度刚性约束，对拟出台涉及经营主体经济活动的政策措施做到应审尽审。深入开展民生领域反垄断执法“破壁”专项行动、反不正当竞争执法“守护”专项行动，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大涉企违规收费整治力度，确保惠企惠民政策落实到位。服务平台经济创新发展，开展网络市场监管专项行动。

（二）推行服务型执法，服务经营主体发展壮大。牢固树立“监管为民”理念，注重事前预警，推动经营主体不断增强违法违规风险防控意识；坚持事中依法执法，让经营主体在每一项执法决定中感受到公平正义；推行事后跟踪，帮助经营主体提升管理水平有效预防违法行为发生。系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，进一步提升执法质效。坚持依法行政，健全权责清晰、规范有序的监管体系。坚持信用引领，打造“信用看得见”场景，完善守信激励和失信惩戒机制，在校园食品、药品、特种设备等领域探索推行差异化监管。坚持科技赋能监管服务，拓展AI在执法一线的应用场景。加强经营主体反映问题响应处置协调，强化诉求办理的刚性约束和闭环管理，做到有求必应、无事不扰。

（三）健全长效机制，巩固成效，提升效能。进一步完善健全普法培训、执法监督、责任追究等制度，用制度管人管事，确保各项工作要求落到实处、形成长效。

2026年是实现“十五五”规划目标任务的第一年，防城港市市场监督管理局将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，继续全面深入贯彻习近平法治思想，坚决落实市委、市政府的决策部署，持续深化市场监管法治建设，打造法治化、信用化、智慧化的市场监管队伍，为推进我市高质量发展贡献市场监管力量。

    防城港市市场监管局

                              2025年11月14日