防城港市审计局关于2019年度法治政府建设工作报告

来源:市审计局 发表时间:2020-03-31 10:15

 

 

按照防法办通20201号文件的要求,现将我局2019年度开展法治政府建设工作的有关情况报告如下:

一、法治政府建设开展情况

今年以来,在市委市政府和上级审计机关的正确领导和市委依法治市办的指导下,我局坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,不断推进审计行政执法工作的法制化、程序化和规范化建设,法治政府建设工作取得新成效。

(一)加强组织领导,层层压实责任

我局高度重视法治政府建设工作,将法治政府建设工作摆上重要议事日程,并把它作为审计机关工作的一项重要内容常抓不懈。一是根据局领导班子成员的变动及时调整法治政府建设工作领导小组成员。局主要领导任组长,亲自抓,各分管领导任副组长,具体抓,局班子成员严格落实“一岗双责”,认真抓好管辖范围的法治政府建设工作,切实做到全局法治政府建设工作由局党组统一领导,各班子成员分工负责。二是完善机构。设置由局办公室、法规审理和内审监督科具体负责的专门管理科室,配置了专(兼)职的工作人员,负责法治政府建设的日常管理和协调工作,确保法治政府建设工作有效开展。

(二)加强理论学习,提高法治水平

我局认真贯彻执行学法用法制度,按照“七五”普法规划和普法培训工作计划要求,广泛开展以宪法学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动。一是组织全体干部职工参加自治区司法厅组织的普法学习和考试,学习了《宪法》、《行政处罚法》等法律法规,参考率96.3%和通过率98.08%二是开展法治理论学习。通过党组中心组学习、审计大讲堂、业务培训会等方式,组织干部职工学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神,《法治政府建设实施纲要(20152020)》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(20162020)》等中央和自治区关于法治政府建设的相关文件,不断提高全局干部职工依法行政的意识和水平。

(三)完善依法行政制度,夯实法治基础

在审核和清理原有制度的基础上,我局建立完善如下制度。

1、建立完善行政决策制度,实行科学民主决策机制。研究制定了《防城港市审计局关于实施规范性文件“三统一”制度》、《防城港市审计局行政执法考核评议制度》、《防城港市审计局行政执法公示制度》、《防城港市审计局执法全过程记录制度》等相关制度。

2、根据《广西壮族自治区审计机关行政处罚裁量权基础(试行)》和《广西壮族自治区审计机关行政强制裁量权基准(试行)》有关规定,对行政执法重大决策的范围和程序、决策管理和监督、规章制度和清理等方面内容制定了《防城港市审计局重大行政执法决定法制审核制度》和《防城港市审计局重大行政决策制度》。

3、严格实行重大审计事项、审计结果报告由审计业务会议审定制度,建立完善重大事项、大额资金开支由局党组会议审定等科学民主的内部决策机制,对审计业务中的重要事项,适时跟踪反馈,确保行政决策制度化、民主化和规范化。

4、推动政出台《防城港市政府投资建设项目审计监督办法》,进一步完善和规范政府投资审计工作,纠正“以审代结”、“凡投必审”的投资审计工作现状,严格按审计项目计划开展投资审计工作。

(四)规范审计行为,严格依法审计

积极配合市委市政府按时完成机构改革工作,按照机构改革职责定位,依法依规开展审计工作。

1、认真贯彻执行《审计法》、《审计法实施条例》和《国家审计准则》的规定,规范审计行为,如实披露被审计单位违反国家有关规定行为,并在法定职责范围内依法作出客观公正处理。今年111月底,全市审计机关共审计(调查)了178个单位,查出管理不规范资金82.80亿元,审计促进整改落实有关问题资金1.611亿元,核减工程款0.8755亿元,向纪检机关移送案件线索5条,向党委政府提交审计要情4篇,党委政府主要领导批示2篇;向各县(市、区)党委政府发出审计重要情况转送函4篇,向被审计单位和有关单位提出审计建议240条。审计质量有了明显提升。

2、结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动认真开展纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作。

3、加强现场审计管理和审计质量控制。要求审计人员认真按照《中华人民共和国国家审计准则》的规定,重视现场审计和质量控制工作,对审计工作实施全过程的质量控制和监督。

4、发挥审计监督职能,大力营造公平竞争环境。一是开展政策措施跟踪落实审计,助推减税降费工作落实到位。结合市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计以及部门财政预算执行和其他财政收支情况审计项目,重点关注国家减税降费政策落实情况,对减税降费情况进行审计抽查。二是结合市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计、部门财政预算执行和其他财政收支情况审计以及经济责任审计项目,开展清查拖欠民营企业款项的审计工作。三是定期开展扶贫项目审计发现问题跟踪,加强对扶贫领域审计发现问题整改责任单位的指导督促工作。

5开展领导干部自然资源资产离任审计,强化生态环境保护监督。根据国家审计署和自治区审计厅对自然资源资产审计工作全覆盖的要求,2016年至2019年市审计轮流对港口区政府、防城区政府、上思县政府、东兴市政府等四个县(市、区)领导干部实行自然资源资产任中审计,达到了审计全覆盖的要求。

6加强对国有企业资产的审计,强化专门监督。通过对市属3大平台公司国有资产的审计,促进企业健全内部控制制度,规范投资行为,完善企业法人治理结构。

   (五)坚持严格规范公正文明执法

我局严格按照依法审计、廉洁审计、科学审计、文明审计的要求,规范审计执法行为,实行政务公开,接受社会监督,推动依法行政,提升审计执法公信力。

    1、加大审计执法公示力度,提高审计工作透明度。我局成立了主要领导任组长的实施行政执法公示制度工作领导小组,以及具体负责实施日常行政执法公示的工作机构,加强对行政执法公示工作的领导和监督。制定了《防城港市审计局建立行政执法公示制度实施方案》,明确了责任主体、规范了公示内容,强化监督保障,确保公示工作稳妥有序推进。从2016年开始,先后在市政府门户网站向社会公布了执法主体、执法依据、执法权限、执法程序等内容,设置举报箱、电子信箱、热线电话等,公开联系方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督

2、加强执法人员资格管理和规范行政执法人员行为。一是组织在职在编人员必须参加执法资格考试,取得执法资格;二是亮证执法,审计执法人员在执法过程中要佩戴审计执法证;三是在实施检查、勘验、询问或者现场登记保存等调查取证活动中,注重对全过程进行文字、录音、录像等记录。

3完善行政执法保障机制,加大基础设施建设力度。按照上级关于执法全过程记录制度要求,我局配备完善了相应的执法记录设备并投入审计执法使用目前我局配备了录音笔、照相机、执法记录仪和一批相关的检测工具。

4注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用,防范审计法律风险。一是严格按照规定选聘熟悉经济领域、行政诉讼事务的专业律师担任我局法律顾问,为我局重大决策、审计行为、合同行为、诉讼等事项提供专业法律意见。二是通过提前介入,对审计过程给予法律意见,开展合法性审查等措施,切实保证法律顾问在推进我局依法行政工作中发挥积极作用。三是加强对法律顾问的管理,确保其为依法审计、依法决策等事项提供专业的法律意见,进一步降低我局发生行政复议和行政诉讼风险。

(六)抓好党风廉政建设和反腐败工作

局党组切实履行党风廉政建设主体责任,党组书记是第一责任人,对本单位党风廉政建设负总责。一是与基层党组织签订责任状,层层传导压力。二是出台协审机构管理办法,加强协审机构管理。

(七)加强法治政府建设理论研究

局领导结合审计工作实际,深入基层调研,形成党的组织建设、审计工作整改等专题调研报告6篇,加强法治政府建设理论与审计工作结合的工作研究。

二、下一步工作打算

下一步,我局将坚持问题导向,积极开展法治政府建设工作、深入贯彻落实依法行政有关规定,结合自治区审计厅“三个年一活动”要求,进一步完善机制、提升审计质量,加强普法宣传和法制教育,切实将我局法治政府建设工作推上一个新台阶。

(一)强化宣传教育。认真贯彻落实学法用法各项制度,明确法制宣传教育重点,加大法制宣传教育工作力度,深入开展普法宣传活动,增强全体干部职工法治观念,崇尚法治意识。

(二)注重业务培训。一是抓好市县两级审计人员的法律知识培训,让全体审计人员熟悉相关法律法规。二是充分利用“大数据审计提升年”有利时机,大力开展大数据审计业务知识培训,进一步提升审计工作的质量和效率,逐步解决审计机关普遍存在的人少事多的难题。

(三)加强监督管理。一是对审计项目实行严格的审核复核审理制度,形成审计组审核,业务部门复核,法规部门审理的分级把关机制。二是开展审计工作质量抽查。围绕审计实施方案、审计证据、审计记录、审计结论性文书、审计法定程序等内容做好执法案卷评查工作,对执法主体的适格性、事实认定的客观性、证据收集的全面性、程序流程的正当性、法律适用的准确性、裁量幅度的合理性、执法效果的公正性和案卷管理的规范性进行全面、客观、公正的评价,针对案卷存在的问题,提出加强审计项目管理的意见和建议,进一步提高依法行政水平。

(四)建立完善机制。一是充分利用《广西壮族自治区审计整改工作办法(试行)》印发实施的契机,探索建立和完善促进我市审计整改的工作机制,推动出台《防城港市实施〈广西壮族自治区审计整改工作办法(试行)〉细则》,以制度促整改,以制度保规范。确保审计发现的违规问题得到彻底纠正,打通审计整改渠道的最后一公里,让审计整改在终端见效。