防城港市大数据和行政审批局2019年度法治政府建设工作报告

来源:防城港市大数据和行政审批局 发表时间:2020-02-05 14:31

市委并市人民政府:

2019年,防城港市大数据和行政审批局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,全面贯彻自治区党委、自治区政府和防城港市委、市政府的改革决策部署,着力深化职能转变,聚焦“放管服”总体目标,深化政务服务“一事通办”和“简易办”改革,全面规范行政许可执法行为,持续优化政务环境和营商环境,法治政府建设工作取得明显成效。现将2019年我局法治政府建设工作情况报告如下:

一、2019年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)深化“放管服”改革,完善行政审批源头管理。

1.清理和明确全市行政许可清单。根据《广西壮族自治区人民政府关于取消下放和调整一批行政许可等事项的决定》(桂政发〔20196号)、《广西壮族自治区人民政府关于取消承接下放一批行政许可等事项的决定》(桂政发〔201924号)精神,经清理,目前市本级许可事项310项。

2.严格执行行政许可事项取消、下放和调整的有关规定。2019年,我市共取消行政审批事项12项,承接自治区委托下放的行政审批事项5项,调整行政审批事项30项,新增行政许可2项,新增列入中介目录5项。一是对于取消事项,各部门不再实施审批,也不以备案、审查、核准等形式变相审批,转为通过加强事中事后监管进行监督管理。二是对上级下放的行政审批事项,及时制定承接方案,明确具体的承办机构和落实相关审批配套措施。三是对调整事项,严格按要求调整到位,修订办事指南,调整行政审批标准化目录库,做好公众告知。同时,对保留的行政审批事项,严格按照《广西壮族自治区行政许可事项目录管理办法》实行动态化清单式管理。

3.严格落实取消、下放和调整的行政许可监管规定。为避免行政审批事项取消后出现监管真空,我局要求相关单位针对取消审批事项逐项制定有针对性和可操作性的事中事后监管方案,将方案报我局备案并严格执行。

4.持续开展“减证便民”行动,落实成果运用。为了从根本上解决困扰企业群众“办证难,办事难”等问题,我们大力清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,减少盖章、审核、备案、确认、告知等多种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。同时,充分落实减证便民成果,在我局门户网站向社会公布市一级证明材料清理清单(取消市级证明材料682项,保留全市通用的基本证照凭证52项,保留需村(居)民委员会开具的证明材料10项),并制作了公示板报摆放在政务中心一楼大厅,让办事群众了解取消的证明事项及保留的证明清单,协调推进证明材料清理成果落实到位。

(二)推进和应用广西数字政务一体化平台,全面实施政务数据“聚通用”攻坚行动。

1.推进广西数字政务一体化平台建设。按照自治区关于广西数字政务一体化平台建设工作的统一部署,组织全市各级各单位认真开展相关工作,全力推进项目建设。20196月,广西数字政务一体化平台(防城港市)上线运行,我局通过举办培训班、在线答疑等形式对进驻大厅市直单位和四个县(市、区)进行业务培训,确保平台正常运转,全面提升政务服务质量,为实现政务服务“一网通办”、构建一流营商环境提供支撑。2019年,全市使用数字政务一体化平台累计办件受理32217、办结31517件,其中网上申报1247件,市县两级政务服务事项网上可办率均为100%

2.推进政务数据“聚通用”。完成我市政务数据资源目录清单编制工作,组织全市有关单位进行数据共享交换平台、数据供需系统操作培训,完成政务数据汇聚任务,全市累计发布数据资源目录696条、挂载资源696条;做好全市监管事项与国家“互联网+监管”系统对接,全市已认领监管事项目录清单891条、子项3291条;在全市范围内推行使用广西数字政务一体化平台,配合自治区有关部门完成非涉密业务专网迁移、非涉密信息系统应用迁移上云、业务办理系统与广西数字政务一体化平台对接。

(三)深化相对集中行政许可权试点改革,审批服务集约化成效进一步显现。

1.严格落实市委市政府机构改革精神,完成组建大数据和行政审批局,运行顺畅。将原来由各部门负责的222项行政许可事项,由 5个审批科室集中办理,“一局一章”管审批更加规范和高效。审批环节进一步精简,审批流程进一步优化,70%的事项授权科长及科员审批办结,80%事项实现当场或当天办结。

2.不断探索创新服务方式。我局充分利用相对集中行政许可权改革后的服务资源集约优势,多渠道开展创新服务活动。一是深化“容缺受理”服务。各审批窗口根据负责的事项实际情况,确定可以容缺受理的事项和容缺的材料清单,并向社会公布。当办事群众到窗口办事材料不全时,凡是符合“容缺受理”条件的,各窗口会先收下合格材料,企业和群众只需回去通过传真、快递、扫描发邮箱或前来领取审批结果时候补交等方式补充材料即可。二是探索开展“申请人承诺制”审批。在我局行政许可事项中率先引入信用审批机制,只要申请人符合既定条件以及作出具体承诺,审批人员即可做出审批决定和发放有关证件。三是与广西区邮政速递公司签订合作协议,联合推出便民邮寄服务,实现群众办事“零跑腿”,有力促进了“最多跑一次”或者“一次不用跑”的审批服务,市政务服务中心依申请政务服务事项“最多跑一次”比率达到90.81%

3.强化教育培训, “内强素质,外树形象”为目标,多形式、多渠道开展纪律作风、审批业务、政策法规、服务礼仪等教育培训,实现干部队伍政治素养和业务水平双向提升。组织我局和各进驻窗口单位52人赴厦门大学开展“优化营商环境”专题培训等,进一步开拓了视野,启迪了思路,为各项工作的顺利开展提供了有益的借鉴经验。

(四)强化政务服务监管,营商环境进一步优化。

1.探索推行“一窗受理、集成服务”模式。聚焦百日攻坚六大重点指标,统筹安排办公场地、人力资源等要素,在市政务服务中心分类设置了工程建设项目审批、企业开办、不动产登记、水电气报装、公积金业务综合窗口,并将涉及的部门整合到“一窗”办理业务,推行“一窗受理、集成服务”模式,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。按照合法、合理、精简、便民的原则,对涉及多部门多领域的政务服务事项进行流程优化,精简申请材料,减少办事环节,编制涉及多部门“一件事”套餐,为企业和群众提供套餐式服务。

2.积极拓展服务领域,推行政务服务事项集中办理。积极协调供电局、北投水务公司、中燃城市燃气发展有限公司三家企业进驻市政务服务中心,设立“水电气”报装综合窗口。对水电气报装涉及的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、占用绿化用地许可、临时占用挖掘城市道路交通疏解方案、临时占用挖掘城市道路许可等多个审批事项实行并联审批和联合勘验,压缩审批时间,实现了“水电气”报装业务在市行政服务中心从“无”到“有”,从“有”到“优”。

3.大力推进工程建设项目审批制度改革,将审批服务集成化引向深入,促进项目尽早尽快落地。以项目开工为目标,以建立有效运行机制为着力点,以全过程全方位服务为抓手,在市政务中心成立工程建设项目审批综合服务审批窗口,将工程报建涉及48项审批事项全部集中在综合审批窗口,实行一窗受理。企业只要进入窗口后台就可以得到集成化的服务指导,无需跑各部门,真正做到“只进一扇门”。目前,工程建设项目报建办理环节由23个压缩至备案类11个、核准类13个;申请材料由97项精简至备案类25项、核准类46项;办理时限由120个工作日优化至备案类25个工作日,核准类46个工作日。同时,注重不定期举办项目联合审批现场办公会,服务自治区和市级重大项目。就项目在用地规划许可、施工许可、安全监督报备、质量监督报备、费用缴纳等事项办理过程中遇到的问题和困难进行当面协调,变“坐等服务”为“上门服务”,使项目业主足不出园区,就可以享受到优质审批和咨询服务

4.推进网上中介服务超市建设,规范行政审批中介。按照自治区关于《推进全区网上中介服务超市建设的实施方案》要求,依托自治区一体化平台搭建中介超市,积极推进网上中介超市建设工作,推动中介服务时限提速50%以上。目前,已有9家中介机构进驻广西数字政务一体化平台中介超市。

(五)加强公共资源监管,提高公共资源配置效益。

1.推进各类公共资源交易项目进入市公共资源交易中心规范交易。目前,各类公共资源交易项目均按照“应进必进”原则统一进入市公共资源交易中心集中交易。2019年共办理项目进场登记1217个,完成项目交易1116个,总成交额1103005.2万元,节约及溢价金额为20651万元。

2.畅通投诉渠道,积极配合处理投诉案件。在公共资源交易平台设立办公地点,现场监督和受理公共资源交易的相关投诉举报,高效处理有关投诉。2019年,受理和协助处理投诉举报1项(次)。

3.组织开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。根据自治区发展和改革委等八部门《关于印发〈广西工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》(桂发改法规〔2019862号)精神,以及自治区发改委等部门联合召开的全区工程项目招投标领域营商环境专项整治工作电视电话会议,结合会议以及(桂发改法规〔2019862号)文件精神,我局任务为牵头开展依法必须进行招标项目随机抽查工作。经梳理,我市涉及项目共342项,其中房建市政类258项,水利工程类56项,交通工程类28项,工业和信息类0项。114日,我局召开局党组会议,研究并审议通过了《关于开展防城港市工程项目招投标随机抽查工作的实施方案》。按照不低于20%的比例,由各行业主管部门分别抽取房建市政工程类53个、水利工程类12个、交通工程类6个项目进行随机抽查。116-8日召集专家在市公共资源交易中心7楼三间开标室,重点针对18类问题对我市项目进行检查。自治区机关事务管理局派出联合抽查组韦顺敏一行四人于1128日对我市22个工程项目进行了复查。我局对检查中发现的问题高度重视,已发函至各行业主管部门要求对存在问题的项目进行处理,各行业主管部门已按照《通知》要求对存在问题进行处理,责令承诺不再发生类似行为,不断提高建筑工程招标投标监管水平。

(六)深入推进政府信息公开工作,使权力在阳光下运行得更接地气。

1.严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及自治区文件的相关要求,开展政务公开和政府信息公开工作。对标自治区政务公开第三方评估指标评分细则,指导全市各级各部门依托防城港市政府门户网站和各部门网站等载体,积极推进文件类政府信息主动公开工作,包括目录指南、年度报告、基础信息和重点领域信息等。

2.规范信用信息归集公示和做好“双随机一公开”工作。每月将本单位新增的行政许可信息推送到防城港市信用信息系统进行公示,2019年,共公开“双公示”信息7653条。每周将本单位新增的涉企的行政许可信息推送到“国家企业信用信息系统(广西)”进行公示,公开信息4241条。有效促进了社会、企业和公民的诚信体系建设。

3.规范开展依申请公开工作。今年我局代市人民政府接收信息公开申请10件,已全部答复。

4.全力推进防城港市12345政府服务热线建设经市人民政府同意,我局出台了《防城港市12345政府服务热线建设方案》(防审批发〔201912号),从制度机制上保障我市热线整合工作顺利开展,严格按照“应合必合、应接必接”的原则,共整合了75个部门统一纳入12345热线,为完善我市12345热线知识库,组织各成员单位全面收集、梳理、汇总本单位的管理和服务信息录入知识库,目前,共录入知识库信息1556条。我市12345政府服务热线已20191228日上线试运行。

(七)坚持严格规范公正文明执法。

1.加强“三项制度”建设。根据自治区人民政府办公厅《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(桂政办发〔201935 号)的要求,我局制定了《防城港市大数据和行政审批局推行行政执法“三项制度”工作方案》,修订印发了《防城港市大数据和行政审批局重大行政许可决定法制审核制度》《防城港市大数据和行政审批局行政执法公示制度》;新制定了《防城港市大数据和行政审批局行政执法过程记录信息调阅监督制度》《防城港市大数据和行政审批局行政执法全过程记录制度》。重新修订印发了《防城港市大数据和行政审批局重大行政许可决定事项目录清单》,2019年,共审查了38个重大行政许可决定。

2.全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度。认真落实行政执法持证上岗和资格管理制度,积极组织本系统行政执法人员资格考试和执法证期满换证考试,把行政执法人员法律知识培训考试作为提高行政执法队伍素质的一项重要工作来抓,确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,切实提高行政执法人员的业务素质和执法水平。2019年组织我局5名人员分批参加了全区行政执法人员资格(续职)培训和考试,2019年底,我局有行政执法证人员共计47人。

二、存在的主要问题及原因

(一)大数据应用和管理方面。互联网+政务工作有待加快,当前可以共享的数据比较有限,数据交换“壁垒”、信息孤岛问题依然存在。主要原因在于此项工作由自治区统一部署开展,自治区相关厅局目前还未完全建成各类证照库。

(二)行政审批制度改革方面。相对集中行政许可权改革后,部分事项的划转部门对加强和创新事中事后监管缺乏研究,在日常监管、综合监管、协同监管等方面缺乏相应的规划标准。主要原因在于部分划转事项的部门仍存有“谁审批、谁监管”的思想。

(三)在政务服务方面。市政务服务中心场地有限,基础设施等硬件短板明显,发展潜力受制约。主要原因在于我市建市较晚,基础设施不完善。      

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况

我局成立了以党组书记、局长李兴辉为组长的法治政府建设领导小组,将法治政府建设与行政审批等业务工作同研究、同部署、同检查、同讲评,对党中央出台的党内法规,都能在第一时间组织学习,抓好贯彻落实。全面督促领导班子其他成员和内设科室、下属二层机构负责人依法行政,及时研究解决法治政府建设的有关重大问题。年初,根据《2019年防城港市法治政府建设工作要点》制定印发了《防城港市大数据和行政审批局2019年法治政府建设工作要点》,将我局法治政府建设的主要工作任务逐项分解,确保全年法治政府建设工作计划落实责任到具体科室、具体负责人。按照中央、自治区和市里的部署,深入开展平安建设和扫黑除恶专项行动,做好矛盾化解工作,年内未发生因不依法行政、执法过错和行业主管部门监管、矛盾纠纷源头治理、风险防范化解不到位等维稳责任制落实不严格而导致发生群体性事件、越级上访事件、重大案事件、暴恐事件、政治安全事件、安全事故等影响国家安全和社会稳定的事件建立了法律顾问制度,与广西精一律师事务所签订了法律顾问协议,该律师事务所6名律师组成法律顾问团队为我局提供法律顾问服务,及时解决我局在工作中遇到的法律问题,2019年法律顾问团队共为我局提供法律服务19次。严格执行重大行政决策法制审核制度,凡是列入《防城港市行政审批局关于确定防城港市行政审批局重大行政决策事项范围的通知》的重大决策事项未经法制审核不上会。依法制定规范性文件,2019年共制定印发规范性文件4份。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制、一次性告知等制度,推动公正文明执法,定期开展满意度调查,对窗口工作人员的服务质量、工作态度进行回访,及时纠正工作作风问题。每月现场测评30份,电话回访80份,群众满意率达99.96%。自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效的裁判,2019年发生行政诉讼案件一起,已开庭,尚未宣判。进一步完善机关工作人员学法用法制度,组织开展了《宪法》《行政许可法》和《政府信息公开条例》培训,强化干部职工的法律意识,推动各级干部带头尊法、学法、守法、用法,养成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维,切实提高了依法行政能力。2019年,干部职工参加学法用法学习考试,学习率、参考率、合格率均达100%

四、2020年法治政府建设主要工作安排

(一)继续抓好法治政府建设各项工作的落实。下一步,我局将继续深入贯彻落实党中央、自治区和我市关于全面推进法治政府建设的工作部署和要求,不断加大法治政府建设力度,推进行政审批系统法治建设水平再上新的台阶。

(二)继续抓好法律法规的学习宣传活动。通过学习培训,不断提高工作人员法律和业务素质,强化宣传工作,使群众广泛了解法律规定,确保法律顺利实施。

(三)进一步加强领导干部的法治教育和培训。继续加强领导干部的法制教育和培训工作,将学法活动作为一项常态工作持之以恒的坚持下去,积极开展法治教育专题学习培训,进一步提升领导干部的法治思维水平和依法行政能力。

(四)继续做好广西数字一体化平台及其子系统以及我市自建系统在我市的推广、运行和维护。加快推进政务信息资源共享工作。

(五)抓好“互联网+政务服务”工作。依托广西数字政务一体化平台,推进政务数据“聚通用”,推进政务服务“简易办”改革,建立网上中介超市,提高我市“一网通办”能力,破解政务服务堵点。

 

2020年1月23日