防城港市水利局责任清单

来源:市水利局 发表时间:2015-09-09 11:28

  防城港市水利局责任清单

部门主要职责登记表

  主要职责

  具体工作事项

  备注

  拟订水利中长期规划,起草有关地方规范性文件草案。

  组织草拟水利及其生态建设发展规划和政策。

   

  组织草拟水利地方规范性文件草案。

  组织指导水利普法宣传教育和依法治水工作。

  组织水利发展和改革重大专题研究。

  组织编制全市水利建设年度计划,负责市级水利投资计划编制工作。

  承担全市《水资源综合规划》、《水资源保护规划》和《水长期规划》编制并组织实施。

  负责提出水利固定资产投资规模和方向、财政性资金安排的意见,提出中央、自治区和市水利建设投资安排建议并组织实施。

  承担水利资金计划的综合管理并监督实施。

   

  按照规定权限审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。

  提出市级水利建设投资安排建议并组织实施。

  实施全市水资源的统一监督管理。拟订全市水中长期供求规划、水量分配方案和调度计划并监督实施,组织实施取水许可、水资源有偿使用和水资源论证、防洪论证制度。指导乡镇供水工作。发布全市水资源公报。

  拟定水量分配方案和用水总量指标并监督实施。

   

  负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度工作。

  负责水文水资源监测、水文站网建设和管理工作。

  组织编制市内重要流域和重点区域水水资源综合规划、专业规划和专项规划。

  组织实施最严格水资源管理制度和水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标考核。

  组织实施年度取用水计划管理。

  组织开展水资源调查、评价工作。

  组织有关国民经济总体规划和有关专项规划及重大建设项目的水资源论证和防洪论证。

  组织取水许可、水资源论证、水资源有偿使用制度的实施和监督。

  对江河湖库和地下水的水量、水质实施监测,发布水文水资源信息、情报预报和全市水资源公报。

  指导全市水文工作。

  指导水利行业供水和乡镇供水工作。

  指导水利行政许可规范、许可条件,实施监督管理,承办水利行政许可工作。

  指导水利建设市场的监督管理,组织指导水利建设市场信用体系建设。

  负责全市节约用水工作,拟订节约用水规定,编制节约用水规划。

  拟订节约用水相关规定,编制节约用水规划,制定有关标准,指导和推动节水型社会建设工作。

   

  建立健全节约用水责任和考核制度。

  负责全市水资源保护工作。组织编制水资源保护规划,组织拟订全市主要江河水库水功能区划并监督实施,核定水域纳污能力,提出限制排污总量建议,指导饮用水水源保护工作。指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。

  监督地下水禁限采区管理。

   

  核定水域纳污能力、提出限制排污总量意见。

  实施入河排污口设置同意。

  组织水功能区划划定及管理。

  组织编制水资源保护规划,组织实施水功能区的监督管理工作。

  指导饮用水水源保护工作,指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。

  负责全市重大水事违法案件的查处,协调、仲裁跨县(市、区)水事纠纷;组织、指导水政监察和水行政执法。

  开展水利行政执法监督检查,规范执法程序,协调行政执法中的重大问题。

   

  监督检查水利法律、法规、规章、政策性文件、规划、行政许可的实施;制订水利执法监督和案件查处的有关规定并监督实施。

  组织指导并监督水政监察、水行政执法和水利工程质量与安全监督执法工作。

  组织指导全市水政监察体系建设和水政监察队伍建设。

  协调、指导水事纠纷和涉水违法案件的处理;组织重大水事纠纷和重大水事违法案件的调查处理

  编制、审查重大水利基建项目建议书和可行性报告;组织重大水利科学技术推广;负责监督实施水利行业技术质量标准。

  承担水利科技成果管理,组织开展水利科技成果和适用技术的推广。

   

  指导水工程建设合规性审查工作,审核市本级重点水利项目建议书和可行性研究报告。

  组织、指导水利科技体制改革和水利创新体系建设及水利技术推广体系建设。

  组织水利科技项目的申报,负责水利科技项目的日常监管。

  组织开展水利科学研究和技术推广工作。

  组织、指导水利对外合作与交流、国外先进技术及智力引进。

  组织开展市级水利职称评审和技能鉴定工作。

  组织、指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护;组织、指导江河、水库、河口、海岸滩涂、海堤的治理和开发。

  组织、指导水库、渠道、海河堤等水利设施的管理与保护。

   

  组织、指导水域及其岸线的管理与保护。

  组织、指导江河、水库、河口、海岸滩涂、海堤的治理和开发。

  指导全市河道采砂的监督管理。

  负责全市水工程建设与运行的行业管理,组织建设和管理具有控制性的重要水利工程。组织指导水库、水电站大坝及海河堤防的安全监督管理。

  承担水库除险加固工作。

   

  承担已建水库、堤防、水闸、泵站、水电站等水利工程设施及河道的运行管理工作。

  承担相关水利工程设施除险加固、更新改造、降等报废项目的审查工作。

  承担水利施工企业资质的审查工作,指导水利工程监理、施工、质量与安全监督等单位的监督管理。

  组织指导监督涉河涉堤(含占用水域)建设项目的审批,按权限实施涉河涉堤(含占用水域)建设项目审批。

  组织水利工程建设项目重大质量事故调查处理。

  组织实施市级重大水利工程建设的监管工作。

  组织实施市级水利基建项目初步设计文件审批。

  组织实施市级水利工程建设项目的阶段验收和竣工验收。

  指导、监督全市水利工程建设管理工作。

  指导在建水利工程质量与安全的管理工作。

  指导水利工程管理体制改革工作。

  指导河道治理、水面保洁和配水管理工作,指导已建水利工程设施运行安全管理和维修养护工作。

  指导全市农村水利工作。组织协调农田水利基本建设,指导农田灌溉节水排水、农村饮水安全及村镇供水等工程建设与管理工作,指导农村水利社会化服务体系建设。

  指导监督农村供水工程建设、管理。

   

  指导农村水利社会化服务体系建设工作。

  指导监督灌区、圩区、泵站、排灌渠道等农田水利工程的建设和管理。

  指导开展农村水利改革及基层水利服务体系建设。

  负责水能资源及地方电力农村水电的行业管理,负责组织实施水电农村电气化和小水电代燃料建设工作。

  负责提出全市地方电力农村水电发展战略、中长期规划和年度发展计划。

   

  负责地方电力农村水电工程归口管理(装机容量2万千瓦及以上的发电或枢纽工程须上报自治区水利厅,并经自治区发改委核准)。

  负责地方电力农村水电项目建议书、可行性研究和初步设计的技术审批、审批或审核工作。

  负责地方电力农村水电建设与生产行业管理。

  指导全市农村水电系统的建设,逐步实现农村水电的现代化。

  负责防治水土流失。拟订全市水土保持规划并监督实施,负责有关生产建设项目水土保持方案的审批、监督实施及水土保持设施的验收工作。

  实施水土保持重点治理项目监督检查,负责水土保持生态文明工程及示范园区管理。

   

  组织全市水土流失防治情况监督检查。

  组织指导全市水土流失监测、调查与结果公告。

  组织实施生产建设项目水土保持方案审批制度,组织征收水土保持补偿费并对使用管理进行监督检查。

  负责市防汛抗旱指挥部的日常工作,组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱工作,对市内重要江河和重要水工程实施防汛抗旱调度,编制市防汛抗旱应急预案并组织实施。按分级管理规定,组织或指导水利突发公共事件的应急管理工作。

  承担全市水情、雨情、防汛防台抗旱综合信息的采集处理工作。

   

  承担全市水旱灾情的统计和发布工作。

  组织、协调、监督、指导全市防汛防台抗旱工作。

  组织编制市级防汛防台抗旱应急预案并监督实施。

  组织实施防汛安全检查,对重要江河和重要水利工程实施防汛防台抗旱调度和应急水量调度。

  指导、监督防汛演练和抗洪抢险工作。

  指导水利突发公共事件的应急管理工作。

  指导、监督防城江防潮安全管理工作。

  承办市人民政府交办的其他事项。

   

   

   

   

   

   

  与相关部门的职责边界登记表

  管理事项

  相关部门

  职责分工

  相关依据

  水污染防治和水资源保护

  市水利局

  负责水资源保护工作。

  《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定等通知》(防政办发〔2010209号)

  市环保局

  负责水环境质量和水污染防治。

   

    

   

  公共服务事项登记表

  服务事项

  主要内容

  承办机构

  联系电话

  “3.22”世界水日、中国水周主题宣传活动

  宣传《中华人民共和国水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《广西壮族自治区河道管理条例》、《广西壮族自治区水工程安全管理条例》等水法律法规知识,开展水资源、水域保护、水工程安全等知识宣传服务活动。

  水政监察支队

  2828129

  组织防汛防台抗旱宣传和演练

  结合世界水日、中国水周,采取多种形式广泛开展防汛防台抗旱知识与法律、法规、政策的宣传活动。组织抢险救灾队伍和易受洪涝台灾害地区的群众,开展抢险救灾和自救互救演练。

  市防汛抗旱指挥部办公室

  2820265

  

  

 

 

 事中事后监督管理制度(共11项)   

  第一项:对行政审批事项的监督检查

   

  为规范行政审批的实施和监管,保护公民、法人和其他组织的合法权益,结合工作实际,制定本制度。

  一、监督检查对象

  依法取得行政审批的行政审批相对人。

  二、监督检查内容

  主要是行政审批相对人从事行政审批事项的活动是否符合准予行政审批时所确定的条件、标准、范围、方式以及有否履行法定义务。

  三、监督检查方式

  可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的,应当以书面核查方式进行。

  对下列场所和事项依法需要实地检查的,应当依据法律、法规、规章的规定进行现场检查:

  (一)需要实地检查的生产经营场所;

  (二)需要抽样检查、检测的产品、设备、设施等;

  (三)法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。

  四、监督检查程序

  对行政审批相对人实施实地检查,应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《广西壮族自治区行政执法证》,并交付实地检查通知书。现场监督检查应当制作笔录。

  依法进行抽样检查、检测的,其抽样检查、检测的结果应当记录在案,并将结果反馈给行政审批相对人,并以适当形式向社会公布。行政审批相对人对抽样检查、检测的结果提出异议的,应当依据有关规定予以复查。

  对行政审批相对人从事行政审批事项活动的监督检查情况和处理结果,由监督检查人员签字后归档,并以书面形式及时告知行政审批相对人;需要由行政审批相对人在记录上签字的,交由行政审批相对人确认后签字。监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当通过网站等适当形式公开,供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。

  五、监督检查措施

  (一)建立和完善行政审批监督检查内部责任制度

  局实施行政审批相关工作部门对行政审批相对人从事行政审批活动情况进行监督检查,负责发现和处理违法或不当行为。

  局监察部门对行政审批的办理过程按照有关规定进行监察,负责处理有关投诉。

  市水政监察支队依法对行政审批的办理过程进行监督,负责处理有关行政审批的复议案件和行政诉讼案件。

  (二)建立监督检查制度

  建立健全对行政审批相对人从事行政审批事项活动的投诉、举报制度,公布投诉举报电话或信箱,落实受理或处理的责任人员。行政机关应当为投诉、举报人保密。

  对个人或组织的投诉、举报,应当受理登记,并及时核查,依法作出处理。处理结果告知举报人。投诉、举报人要求对受理登记查阅的,应当允许查阅。

  六、监督检查处理

  (一)在监督检查中发现行政审批相对人有违法情形的,应当依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章予以处理。

  (二)在监督检查中发现有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的,根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政审批。但可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

  利害关系人依法请求撤销行政审批的, 委托机关应当进行核查。依法不予撤销的,应当说明理由。

  (三)实施行政审批的相关工作部门及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的,依照行政许可法的规定追究法律责任。

  (四)实施行政审批的相关工作部门及其工作人员在实施行政审批或者监督检查中,有下列情形之一的,由有权机关追究法律责任:

  1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

  2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

  3.违法实施行政审批给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

  4.超越职权、滥用职权实施行政审批的;

  5.对投诉、举报违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

  6.有其他违法行为,经督促不予改正的。

   

  第二项:对行政执法职权的监督检查

   

  一、监督检查对象

  依法行使行政职权即从事行政执法活动的水利部门及其工作人员。

  本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

  二、监督检查内容

  主要是行政执法人员开展行政执法活动的情况,包括:

  (一)行政执法主体的合法性;

  (二)行政执法依据的合法性;

  (三)具体行政行为的合法性和适当性;

  (四)行政执法程序的规范性;

  (五)行政执法案卷质量情况;

  (六)行政执法监督制度建立情况;

  (七)行政复议、行政诉讼、行政赔偿等有关情况;

  (八)其他需要监督检查的事项。

  三、监督检查方式及程序

  (一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查、重点评查、书面检查、现场核查等方式进行,或者以上几种方式结合进行。

  (二)市水利局根据需要组织开展水利系统执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。县(市、区)水利部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

  (三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

  (四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位整改纠正,受查单位应当报告整改纠正情况。对违法、违规行为,依法予以调查、处理。

  (五)市水利局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行政执法行为组织调查,调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

  四、监督检查措施

  县(市、区)水利部门在行政执法过程中有下列情形之一的,上一级水利部门可以责令其纠正或者撤销。

  (一)行政执法主体不合法的;

  (二)行政执法程序违法或者不当的;

  (三)具体行政行为违法或者不当的;

  (四)行政执法依据不合法的;

  (五)工作人员不履行法定职责的;

  (六)其他应当纠正的违法行为。

  建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

  (一)被检查的单位名称;

  (二)认定的事实和理由;

  (三)处理的决定和依据;

  (四)执行处理决定的方式和期限;

  (五)执行检查的部门名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

  接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的部门报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的部门申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的部门应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

  五、监督检查处理

  水利部门及其工作人员在行政执法活动中,有下列情形的,应当依据有关法律、法规、规章的规定,追究行政执法过错责任:

  (一)依法应当履行的法定职责和义务不予履行的;

  (二)未按照法定程序实施行政行为,或适用程序不当的;

  (三)没有法定依据而随意实施行政行为的;

  (四)超越法定权限或者委托权限实施行政行为的;

  (五)行政裁量权行使不当,具体行政行为显失公正的;

  (六)违法要求当事人履行义务的;

  (七)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

  (八)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

  (九)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

  (十)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

  (十一)玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等尚不构成犯罪的;

  (十二)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

  对被确认为行政执法过错的责任人,根据过错行为的性质、情节、后果等情况,作出相应处理。主要包括:批评教育;责令作出书面检查;取消年度评优评先资格;通报批评;暂停行政执法活动;取消执法资格,收缴行政执法证件;给予行政处分;承担全部或者部分赔偿责任等。

  需要追究党纪处分的,由纪检部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

   

  第三项:对取消审批的行政权力事项(含备案事项)的监督检查

   

  一、监督检查对象

  从事已取消审批的行政权力(含备案事项)的活动。

  二、监督检查内容

  从事已取消审批的行政权力(含备案事项)是否履行法定义务及是否存在违法情形。

  三、监督检查方式

  (一)重点抽查。

  (二)举报核查。

  四、监督检查措施

  (一)履行提醒注意义务,向社会公布市水利局取消审批的非行政许可事项所禁止和限制事项。

  (二)对从事已取消审批(含备案事项)的行政权力的活动场所、内容以及履行义务情况,每季度一次按照地区进行重点抽查,抽查结果反馈被查人并上网公示。

  (三)按投诉举报线索进行检查。在互联网等媒体上公布监督举报投诉电话、传真、邮箱、邮寄地址,对投诉举报实行首办负责制,按时受理并按照责任分工进行核查。核查情况及处理结果按时反馈举报者,并为举报者保密。

  五、监督检查程序

  (一)事前准备。通过对网上企业登记资料、备案材料等统计分析本行政区域内从事已取消审批的行政权力(含备案事项)活动发生的类别、数量及区域情况,确定监督检查的重点对象、内容及监督检查责任主体、责任人等。下发检查通知,培训检查人员,制定检查计划,明确检查纪律和责任分工等。

  (二)实施检查。以查阅资料、现场检查、投诉举报受理等方式,对从事已取消审批的行政权力(含备案事项)的活动,依法开展检查。检查中做好记录,检查情况及时以书面形式反馈被检查者。有关检查材料要有检查者、被检查者或者委托人签字后归档。

  (三)结果处置。按照检查结果,对违法违规从事已取消审批的行政权力(含备案事项)活动,按照分级管理的职责分工及时依法处理。处理情况按照规定予以公示。

  六、监督检查处理

  (一)发现相对人从事已取消审批的行政权力(含备案事项)的活动有违法情形的,市水利局依法给予行政处罚。

  (二)被检查人对市水利局的监督处理决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

   

  第四项:对行政审批事项受委托机关的监督检查

   

  一、监督检查对象

  受市水利局(下称委托机关)委托行使行政审批职权的各县(市、区)水利部门(下称受委托机关)及其工作人员。

  二、监督检查内容

  委托机关对受委托机关实施行政审批监督的内容主要包括:

  (一)实施的行政审批事项是否超过委托范围、权限;

  (二)实施行政审批时是否在法定依据之外增设其他条件;

  (三)实施行政审批的工作人员是否符合法定资格条件;

  (四)是否按照规定公开依法应当公开的材料;

  (五)有无违反规定条件实施行政审批的情况;

  (六)实施行政审批的程序是否合法;

  (七)变更、延续、撤回、撤销和注销行政审批的行为是否合法;

  (八)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

  (九)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

  (十)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政审批事项活动的监督检查职责;

  (十一)建立和执行实施行政审批工作制度的情况;

  (十二)依法应当监督的其他事项。

  三、监督检查方式

  委托机关对受委托机关实施行政审批监督的方式主要有:

  (一)听取实施行政审批情况汇报,与有关人员面谈询问;

  (二)查阅有关文件材料,对行政审批案卷进行评查;

  (三)对实施行政审批的听证、招标等活动进行现场监督;

  (四)走访相关单位,召开座谈会听取意见;

  (五)对行政审批实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

  (六)对受理的行政审批投诉、举报案件依法进行调查处理;

  (七)法律、法规规定的其他监督方式。

  四、监督检查程序

  (一)委托机关制定并印发监督检查方案,明确监督检查对象、内容、方式、安排、要求等事项;

  (二)受委托机关按照监督检查方案要求进行自查并准备好相关材料;

  (三)委托机关按照监督检查方案明确的监督方式,组织相关人员开展检查工作,对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行;

  (四)监督检查工作结束后,委托机关应对监督检查情况进行总结,对存在的问题提出整改意见,通报受委托机关,受委托机关应当报告整改情况;

  (五)委托机关对监督检查中发现的违法情形,依法作出处理决定。

  五、监督检查措施

  (一)明确监督检查职责

  委托机关的有关业务机构对委托的行政审批事项办理情况进行监督检查,及时发现和纠正行政审批实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。

  委托机关的法制机构负责对委托的行政审批活动依法进行规范,处理有关行政审批的复议案件和行政应诉案件。

  委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政审批活动进行纪律监督和效能监察,处理有关的投诉、举报。

  (二)建立监督检查制度

  受委托机关对应当举行听证的委托事项作出的行政审批决定,应当自作出决定之日起30日内,将书面决定、听证笔录复印件等材料一并报送委托机关备案。

  受委托机关应当结合本制度规定的监督检查内容建立自检制度,对受委托实施行政审批情况进行定期(每年不少于一次)检查,并将检查情况书面报告委托机关。

  受委托机关应当按照行政许可统计制度要求,对委托事项实施情况进行定期统计、分析和适时评价,并向委托机关报告。

  (三)提出监督检查意见

  委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

  责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

  六、监督检查处理

  (一)委托机关在监督检查中发现受委托机关有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的,依据职权可以依法撤销行政许可,或者责令受委托机关自行撤销。但可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

  利害关系人依法请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行核查。依法不予撤销的,应当说明理由。

  (二)受委托机关及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的,依照行政许可法的规定追究受委托机关及其工作人员的法律责任。

  (三)因受委托机关工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

  (四)委托机关和受委托机关工作人员在实施行政审批或者监督检查中,有下列情形之一的,依照《广西壮族自治区行政执法监督办法》的规定,由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

  1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

  2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

  3.违法实施行政审批给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

  4.超越职权、滥用职权实施行政审批的;

  5.对投诉、举报违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

  6.有其他违法行为,经督促不予改正的。

   

  第五项:防汛防台抗旱工作监督检查

   

  为切实做好防汛防台抗旱工作,确保防汛防台抗旱各项措施落实到位,特制定如下监督检查制度。

  一、职责分工

  (一)县(市、区)防指及防指办负责对全县(市、区)防汛防台抗旱工作普查。

  (二)设区市防指及防指办负责对全市防汛防台抗旱工作抽查。

  (三)区防指及防指办负责对全区防汛防台抗旱工作督查。

  二、监督检查对象

  各县(市、区)防指、基层防汛组织、防汛防台抗旱工程设施及管理单位、各类防汛防台抗旱责任人等。

  三、监督检查内容

  (一)防汛防台抗旱责任制落实情况;

  (二)防汛防台抗旱预案修编情况;

  (三)城市防洪排涝准备工作情况;

  (四)流域性洪水防御准备工作情况;

  (五)防台风准备工作情况;

  (六)水利工程安全度汛准备工作情况;

  (七)基层防汛防台体系情况;

  (八)防汛防台抢险和抗旱服务队伍及物资储备情况;

  (九)防汛防台抗旱检查及整改落实情况;

  (十)其他依法应当监督的内容。

  四、监督检查方式

  听取汇报、查阅资料、踏看现场、召开座谈会、电话抽查责任人、走访当地防指领导等。

  五、监督检查措施

  (一)基层自查。各企事业单位、基层组织防汛防台抗旱工作自查自改。

  (二)县(市、区)防指及防指办报送防汛防台抗旱检查报告。

  (三)市级定期检查。市防指每年组织汛前检查,采取听取汇报、现场抽查和明查暗访相结合方式。

  (四)自治区级不定期抽查。区防指及防指办在洪涝台旱灾害事前、事中、事后,对各地进行抽查。

  六、监督检查程序

  (一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查时间和检查工作要求,并印发给检查组和被检查对象。

  (二)实施检查。检查组通过听取被检查单位情况汇报,查阅相关管理制度和记录,踏看现场,交流座谈,了解掌握防汛防台抗旱工作情况,重点查找问题和薄弱环节。

  (三)检查反馈。检查组向被检查单位反馈存在的问题和薄弱环节,并将检查情况报自治区防指办。

  (四)汇总报告。市防指办汇总各检查组检查情况,形成检查报告,报市防指领导。

  (五)整改落实。市防指对检查发现的重点问题,向县(市、区)防指及有关单位发出整改通知,要求在规定期限内完成整改并将整改情况报市防指办。

  七、监督检查处理

  对督查发现的一般问题,当场责令限期整改;对督查发现的重大问题,除当场责令限期整改外,发出书面整改通知;对造成严重后果,产生恶劣影响的,给予通报批评,并依法依纪进行处理。

   

  第六项:大中型水库安全运行监督检查

   

  为确保水库的运行安全,特制定如下监督检查制度。

  一、职责分工

  市水利局负责制定监督检查制度,对水库安全管理等相关制度建立和执行情况进行监督检查,对发现的问题责成有关单位和部门限期整改。

  市级水行政主管部门按责权负责市直管大型水库(青山)日常监督管理,对违法违规行为进行查处;对其他大中型水库进行监督检查。

  县级水行政主管部门按责权负责所辖大中型水库日常监督管理,对违法违规行为进行查处。

  二、监督检查对象

  市管2座大中型水库(小峰、三波)及所辖中型水库管理单位及其主管部门。

  三、监督检查内容

  (一)水库安全管理责任制落实情况;

  (二)水库管理机构和管理人员落实情况;

  (三)水库管理人员经费和工程维修养护经费落实情况;

  (四)水库安全运行管理规章制度建立和执行情况;

  (五)工程设施维修养护情况;

  (六)水库安全隐患处置情况;

  (七)法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

  四、监督检查方式

  组织检查组或委托专业机构实施监督检查,每年至少一次。

  五、监督检查程序

  (一)现场检查工程设施(设备)的管理、维护、保养及运行操作等情况;

  (二)听取被检查单位汇报;

  (三)查阅与水库安全运行管理相关的资料;

  (四)向被检查单位反馈检查意见,需要整改的问题,检查人员现场出具整改通知书;

  (五)对于存在严重影响水库安全运行问题的,水行政主管部门发文予以督办;

  (六)水库主管部门(业主)、水库管理单位整改完成后,及时向水行政主管部门报告有关整改落实情况。

  六、监督检查措施及处理

  可视监督检查及整改落实情况,采取以下措施:

  (一)对水库主管部门(业主)、管理单位进行通报批评;

  (二)下达空库运行或限制蓄水指令;

  (三)具有发电功能的水库,函告电网企业或电力监管部门要求予以解网;

  (四)按有关法律规定予以处罚。

   

  第七项:中小河流治理项目的监督检查

   

  中小河流治理项目为列入中央专项规划和实施方案的中小河流治理项目,以及经水利部、财政部认定的其他重点中小河流治理项目。为进一步加强我我市中小河流治理项目和资金管理工作,确保工程顺利实施,特制定以下监督检查制度。

  一、职责分工

  县级以上水行政主管部门按照相关管理办法,负责中小河流治理项目监督管理。

  县级水行政主管部门具体负责其辖区内中小河流治理项目的监督管理。

  设区市水行政主管部门会同市级财政部门负责辖区内中小河流治理项目的重大设计变更报告、竣工验收等审批,做好辖区内中小河流治理项目的监督管理。

  二、监督检查对象

  中小河流治理项目所在县(市、区)水行政主管部门和相关项目法人。

  三、监督检查内容

  (一)是否按要求建立工作组织机构、完善工作机制、健全管理制度;

  (二)是否落实前期工作责任制及按要求开展前期工作,是否落实项目选址、土地征用、环评、水保等相应前置条件;

  (三)是否按照要求组建项目法人,并采取措施加强对项目法人的监管;

  (四)是否按有关要求对施工图设计文件进行备案,是否按管理办法要求对项目“四制”等建设管理工作进行监督、检查;

  (五)是否按管理办法要求履行项目重大设计变更程序;

  (六)是否按要求及时、准确上报项目有关信息;

  (七)是否落实本辖区内中小河流治理项目质量和安全生产责任制;

  (八)资金使用和管理是否符合相关要求,是否及时拨付项目资金;

  (九)是否及时开展绩效自评和上报工作;

  (十)是否及时做好项目验收工作,落实建后管护主体并及时办理交接手续;

  (十一)其他相关内容。

  四、监督检查方式

  (一)配合上级主管部门的专项稽察和检查。

  (二)对部分中小河流治理项目进行自治区级稽察。

  (三)对中小河流治理项目进行不定期抽查。

  (四)对中小河流治理项目进行绩效评价。

  五、监督检查程序

  (一)上级主管部门的专项稽察、督导检查。

  按照上级主管部门的工作安排,主动配合做好专项稽察和检查工作。及时通知相关县(市、区)水行政主管部门和项目法人,做好稽察、检查准备。按照上级主管部门稽察、检查的意见,督促落实整改措施,并及时将整改情况反馈上级有关部门。

  (二)对中小河流治理项目进行不定期抽查。

  一般每年抽查不少于2个中小河流治理项目。重点抽查项目建设管理、工程进度及项目“四制”落实情况,以及对上级部门专项稽察、检查中发现的问题的具体整改落实情况。

  六、监督检查措施

  市水利局不定期组织有关科(站、室)、专家对中小河流治理项目建管工作进行监督检查和服务指导,县(市、区)水行政主管部门按分级管理原则,加强中小河流治理项目事中、事后监管,建立健全监管工作制度,加强项目建设监管,督促项目法人、设计、施工、监理等项目参建各方认真履责。

  七、监督检查处理

  根据监督检查结果,对县(市、区)水行政主管部门和项目法人在项目申报、前期审批、变更管理、资金管理、质量管理、统计上报等过程中出现的问题责令整改落实,必要时追究相关单位和人员责任。对于情节严重的违法违规行为,依法移送有关部门处理。

   

  第八项:水利行业安全生产监督检查

   

  为监督指导县(市、区)水行政主管部门和市直属单位安全生产工作,加强对本市水利生产经营单位及水利工程的安全监管,特制定如下监督检查制度。

  一、职责分工

  县(市、区)水行政主管部门负责辖区内水利行业安全生产的监督管理。

  设区市水行政主管部门负责市本级在建与运行的水利工程安全生产的监督管理,对辖区内县(市、区)水行政主管部门的安全生产工作进行监督与指导。配合自治区水利厅做好安全生产监督检查工作。

  二、监督检查对象

  (一)水利建设项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位和施工现场,水利运行管理单位及水利工程;

  (二)县(市、区)水行政主管部门和市直属单位。

  三、监督检查内容

  (一)对水行政主管部门和市属单位监督检查主要内容:安全机构设立、人员配备、经费落实、应急预案与演练、宣传与培训和工作部署等。

  (二)对项目法人监督检查主要内容:安全生产管理制度建立;机构设置;保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况;安全生产教育培训情况;对施工单位安全生产许可证、“三类人员”(施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员,下同)安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗等核查情况;安全施工措施费用管理;生产安全事故应急预案管理;安全生产隐患排查和治理;生产安全事故报告、调查和处理等。

  (三)对勘察(测)设计单位安全生产监督检查主要内容:工程建设强制性标准执行情况;对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见或建议;新结构、新材料、新工艺及特殊结构防范生产安全事故措施建议;勘察(测)设计单位资质、人员资格管理和设计文件管理等。

  (四)对建设监理单位安全生产监督检查主要内容:工程建设强制性标准执行情况;施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案审查和监督落实情况;安全生产责任制建立及落实情况;监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况;监理大纲、监理规划、监理细则中有关安全生产措施执行情况等。

  (五)对施工单位安全生产监督检查主要内容:安全生产管理制度建立健全情况;资质等级、安全生产许可证的有效性;安全生产管理机构设立及人员配置;安全生产责任制建立及落实情况;安全生产例会制度、隐患排查制度、事故报告制度和培训制度等执行情况;安全生产操作规程制定及执行情况;“三类人员”安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗情况;劳动防护用品管理制度及执行情况;安全费用的提取及使用情况;生产安全事故应急预案制定及演练情况;生产安全事故处理情况;危险源分类、识别管理及应对措施等。

  (六)对施工现场安全生产监督检查主要内容:施工支护、脚手架、爆破、吊装、临时用电、安全防护设施和文明施工等情况;安全生产操作规程执行与特种作业人员持证上岗情况;个体防护与劳动防护用品使用情况;应急预案中有关救援设备、物资落实情况;特种设备检验与维护状况;消防设施等落实情况。

  (七)对水利运行管理单位监督检查主要内容:责任制情况、组织管理情况、安全鉴定情况、除险加固情况、安全管理情况、应急预案落实情况、事故隐患整改情况,及工程现场情况。

  四、监督检查方式

  (一)定期检查。一般一年一次全市水利安全生产大检查。

  (二)专项督查。根据自治区水利厅、市安委会要求与统一部署,开展专项督查工作。

  (三)不定期抽查。

  五、监督检查程序

  (一)制定水利安全生产检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求,并正式印发部署。

  (二)实施检查。按照检查计划,认真组织落实检查工作。按照分级管理的原则,组织县(市、区)水行政主管部门开展安全生产检查工作,积极发动水利企事业单位开展自查,并结合本地区、本单位实际,开展重点督查工作,对存在安全隐患严重单位与项目,责令停工整改。

  (三)检查结果汇总。检查工作完成后,县(市、区)水行政主管部门和市直属单位将检查情况上报市水利局。

  (四)通报检查结果。视情况对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

  (五)整改后处理。组织县(市、区)水行政主管部门督促辖区内企事业单位认真落实整改,在规定期限内完成并报告自治区水利厅。

  六、监督检查措施及处理

  (一)对安全生产监管工作不力的水行政主管部门与市直属单位进行通报批评,同时,纳入年底安全生产考核。

  (二)按照有关安全法律法规和相关安全技术规范要求,对水利建设项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位和施工现场、水利运行管理单位、水利工程进行检查,发现“三违行为”立即制止;发现一般安全隐患及时向责任单位进行反馈,要求落实整改;发现重大安全隐患要求立即停工整顿,并向上级主管部门报告;对违法行为、严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门支持、配合时,当地水行政主管部门应当报告当地人民政府,并通知有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施 ,及时予以处理。

   

  第九项:农村水电站建设和安全运行的监督检查

   

  为规范水能资源的开发利用,保障农村水电站安全生产,充分发挥农村水电站的综合效益,特制定如下工作措施。

  一、职责分工

  县级以上水行政主管部门按审批权限负责农村水电站建设的监督管理。

  市、县(市、区)水行政主部门负责其辖区内农村水电站安全运行监督管理。

  二、监督检查对象

  县(市、区)水行政主管部门;农村水电站。

  三、监督检查内容

  (一)对农村电站的检查。

  1.项目建设程序是否符合规定;

  2.工程是否按规定进行验收;

  3.安全生产责任制落实情况;

  4.安全生产机构设立、人员配置情况;

  5.现场安全措施落实情况;

  6.持证上岗情况;

  7.电站水库控运计划、度汛方案和应急预案编制与执行情况;

  8.隐患排查治理情况;

  9.安全教育培训情况;

  10.水电站主要设备设施铭牌悬挂、定期维护和检测情况;

  11.是否存在安全生产事故未按规定上报;

  12.其他。

  (二)对县(市、区)水行政主部门。

  农村水电监督管理机构是否设立,相关制度是否落实,监督检查人员配备情况,检查方案和实施计划,农村水电监督检查执行情况;是否存在违规审批,建设管理程序是否合法;在检查中发现问题的整改情况。

  四、监督检查方式

  (一)专项检查。主要包括安全生产大检查,防汛检查等;

  (二)抽查。选取部分农村水电站进行现场检查。

  五、监督检查措施

  (一)对农村水电站。

  1.要求被检查单位提供有关审批(验收)文件、项目技术资料、安全生产和施工安全技术措施的文件和资料等;

  2.进入被检查单位施工现场或运行现场进行检查;

  3.检查结束,检查组成员和被检查单位负责人在检查表中签字确认,对存在问题按要求整改并反馈。

  (二)对县(市、区)水行政主部门。

  要求各县(市、区)水行政主部门开展辖区内农村水电站建设和运行安全监督管理的自查工作,并提供自查报告,就有关问题进行说明。

  六、监督检查程序

  (一)制定检查计划。确定检查范围,检查内容、检查安排、检查工作要求,并通过印发文件进行部署;

  (二)实施检查。在水电站完成自查的基础上,检查组依据相关法律法规开展现场检查,通过听取水电站业主的自查情况的汇报,与水电站工作人员面谈、实地巡查、查阅相关台账资料等形式进行检查;检查水行政主管部门时,要求提交监督检查方案、计划、检查情况报告及相关资料;

  (三)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,提出下一步工作要求;

  (四)整改处理。督促市、县(市、区)水行政主管部门和水电站做好整改工作,并在规定期限内上报整改落实情况。

  七、监督检查处理

  (一)对检查中发现的建设程序不合法的,督促水电站业主按相关规定及时整改;对水行政主管部门存在的问题督促其按相关要求及时整改。

  (二)对检查中发现的安全事故隐患的,责令水电站业主立即整改;重大安全事故隐患的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工,并采取应急措施。

  (三)对检查中发现其它严重违反规定的行为按照《中华人民共和国安全生产法》、《广西壮族自治区水利工程安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部第26号令)、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局第16号令)等法律法规进行处理。

   

  第十项:基层水利服务体系建设的监督检查

   

  基层水利服务体系是保障农田水利设施长效运行、充分发挥投资效益的关键,为指导监督各县(市、区)基层水利服务体系建设,特制定以下监督检查制度。

  一、职责分工

  县级水行政主管部门负责辖区建设的监督管理。

  设区市水行政主管部门负责市本级建设的监督管理和辖区内建设的监督检查。

  二、监督对象

  各县(市、区)水行政主管部门。

  三、监督内容

  (一)县(市、区)、乡镇政府水利服务机构设立情况;

  (二)基层水利服务机构性质;

  (三)基层水利服务机构编制落实情况;

  (四)基层水利服务机构经费保障情况;

  (五)基层水利服务机构服务、办公场所标准化建设情况;

  (六)基层水利员继续教育与管理情况;

  (七)民间水利服务组织建设情况;

  (八)村级农民水务员队伍组建情况;

  (九)基层水利服务体系制度建设以及运转情况。

  四、监督检查方式

  根据基层水利服务体系建设进程和重要性,采取定期和不定期检查、现场检查和资料抽查相结合的方式进行监督检查,做好书面和图片记录,并及时报送上级有关部门。

  五、监督检查措施

  (一)要求各有关县(市、区)及时报备实施情况;

  (二)对基层水利服务体系制度建设落实情况和硬件建设项目实施情况等进行抽查,督促加快进度,确保人员编制、运行经费等落实到位;

  (三)基层水利服务体系建设完成后,开展绩效评价,并将基层水利服务体系建设情况和服务对接情况及时总结上报水利部;

  (四)按照有关部门要求进行其它监督检查。

  六、监督检查程序

  (一)转发或印发有关建立健全基层水利服务体系的管理文件。

  (二)通过查阅相关资料、到基层站所实地检查、走访基层水利员和受益群众,对体系建设情况进行检查和抽查,形成书面报告,提出整改意见;发现问题及时责令整改或者通报批评。

  七、监督检查处理

  监督管理过程中,如发现违反相关管理办法等,责令其及时进行整改。

   

  第十一项:水利工程建设项目质量与安全监督

   

  按照国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》和水利部《水利工程质量监督管理规定》等规定,为切实做好水利工程建设项目的质量与安全监督工作,特制定以下监督检查制度。

  一、职责分工

  (一)县级监督范围。

  1.自治区、市级监督以外的小型水库工程,总库容10m3()以下的山塘水库、堰坝等工程;

  2.小型水闸工程(过闸流量100m3/s以下);

  3.装机流量10m3/s以下且装机功率1000KW以下的小型泵站工程和灌溉机埠工程;

  4.总装机容量5000KW以下且单机容量1000KW以下的水电站工程;

  5.防洪(潮)标准在50年一遇以下的海塘及堤防工程;

  6.引水流量10m3/s以下的小型引(供)水枢纽工程;

  7.自治区、市级质监以外的县(市、区)政府或县(市、区)水行政主管部门组建项目法人的水利工程、县(市、区)水行政主管部门直属单位为项目法人的水利工程;

  8.经与县(市、区)水行政主管部门协商,由市水利水电工程质量安全监督站委托监督的水利工程项目。

  (二)市级监督范围。

  1.中型水库除险加固工程和新建小(一)型水库工程;

  2.中型水闸工程(过闸流量100 m3/s(含)~1000 m3/s);

  3.装机流量10 m3/s(含)~50 m3/s或装机功率1000KW(含)~10000KW的中型泵站工程;

  4.总装机容量5000KW(含)~10000KW或单机容量1000KW(含)~5000KW的水电站工程;

  5.防潮标准在100年一遇(含)以上的海塘加固工程,防洪(潮)标准在50年一遇(含)至100年一遇的海塘及堤防工程;

  6.引水流量10 m3/s(含)~50 m3/s的中型引(供)水枢纽工程;

  7.承担全市各县(市、区)水利水电工程质量与安全监督机构的业务指导。

  二、监督检查对象

  在建水利工程的项目法人、勘察、设计、监理、施工等参建单位及有关机构。

  三、监督检查内容

  对水利工程建设项目的参建各方及有关机构的质量与安全体系、质量与安全行为及工程实体质量与安全防护,是否符合相关法律法规、强制性条文、技术标准及经批准的设计文件等有关规定和要求进行监督检查。

  (一)对建设、监理单位的质量与安全检查体系,施工单位的质量与安全保证体系,设计单位现场服务体系等实施监督检查;

  (二)对参建各方及有关机构执行质量法律法规、强制性标准情况实施监督检查;

  (三)对参建各方及有关机构在建设过程中的质量行为,是否符合有关法律法规、技术标准、设计文件等要求进行监督检查;

  (四)按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准,对水利工程建设项目施工现场实施监督检查。

  四、监督检查方式

  水利工程建设项目质量与安全监督检查方式为抽查,主要针对参建单位的质量体系、质量行为和工程现场进行抽查。施工高峰期原则上每季度开展一次监督检查,其余时间段根据工程实际进展视情开展。

  五、监督检查措施

  按照《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全管理条例》等规定,在监督检查时,可视情采取下列措施:

  (一)要求被检查的单位提供有关工程质量和安全生产的文件和资料;

  (二)进入被检查单位的施工现场进行检查;

  (三)发现有影响工程质量的问题时,责令改正;

  (四)纠正施工中违反安全生产要求的行为;

  (五)对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

  六、监督检查程序

  开展水利工程建设项目质量与安全监督检查时,须由2名以上工作人员参加。监督检查活动一般按照以下程序进行:

  (一)听取有关单位质量与安全情况汇报;

  (二)抽查工程现场和参建单位(项目法人、勘察设计、施工、监理等)有关工程质量与安全的文件和资料,问询有关人员;

  (三)对检查发现的主要问题由被检查单位有关人员签字确认;

  (四)召开监督会议,反馈监督检查情况,提出整改要求。

  七、监督检查处理

  对监督检查中发现有违反技术规程、规范、质量标准或设计文件且影响工程质量的问题,责令整改;对施工中违反安全生产要求的行为,加以纠正;对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。涉嫌违反国家法律法规有关规定的,依法予以查处,或抄送属地水行政主管部门依法予以查处。