防城港市商务局关于印发行政执法公示等三项制度的通知

来源:市商务局 发表时间:2019-06-19 17:46

防城港市商务局关于印发

行政执法公示等三项制度的通知

 

上思县商务局,东兴市、港口区、防城区商务和口岸管理局,局机关各科室:

根据自治区人民政府办公厅《关于印发全面推行行政执法公示制度执法过程记录制度重大执法决定法治审核制度实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕35号)的要求,我局结合工作实际,制定了《防城港市商务局行政执法公示制度》、《防城港市商务局执法全过程记录制度》、《防城港市商务局重大执法决定法制审核制度》。现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

2019年6月19日   


防城港市商务局行政执法公示制度

  

第一条 为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合本市实际,制定本制度。

第二条  局机关应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。

第三条  本制度所称行政执法公示是指行政执法机关采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。 

第四条 行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

第五条 局信息化科负责指导和监督行政执法公示工作。

  第六条  行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:

  (一)行政执法机关的主要职责;

  (二)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);

  (三)行政执法机关委托执法事项;

  (四)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;

  (五)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;

  (六)行政检查情况;

  (七)行政执法自由裁量权的裁量标准;

  (八)行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;

  (九)行政执法职权运行流程图;

  (十)行政管理相对人依法享有的权利;

  (十一)行政管理相对人的救济途径、方式和期限等;

  (十二)投诉举报的方式和途径; 

  (十三)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

  (十四)其他应当公示的内容。

  行政执法公示内容属于权力清单范畴的,按权力清单要求进行公示。

  第七条 行政执法公示可以采用以下形式:

  (一)发布公告;

  (二)通过防城港市人民政府门户网站防城港市商务局页面(子网站)公布;

  (三)在办公场所设置公示栏公布;

  (四)其他方式。

  第八条 新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

  第九条  行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当及时作出调整。

  第十条 行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行政执法机关应当指定人员做好释疑和解答工作。

  第十一条  行政执法公示内容应当经行政执法机关主要负责人审定后公示。

  第十二条 行政执法机关违反本制度,对应当公示的行政执法内容而没有公示的,由局信息化科给予提醒,督促指导限期改正;逾期不改的,予以通报批评;情节严重的,建议按有关规定予以行政处理。

  第十三条 本制度实施中的具体问题由局信息化科负责解释。

第十四条  本制度自发布之日起施行。


防城港市商务局执法全过程记录制度

 

第一条  为实现执法全过程留痕和可回溯管理,通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,结合本市实际,制定本制度。

第二条  目前市商务局有4名执法人员和两台执法记录仪。

  文字记录的主要环节包括:

(一)行政处罚的立案、调查取证、告知、申辩、听证、审查决定、送达、执行、结案等环节(可参照省政府法制办下发的行政处罚案卷评查标准执行)。

(二)行政许可的申请、受理、审查、听证、决定、送达等环节(可参照省政府法制办下发的行政许可案卷评查标准执行)。

(三)行政强制的决定、告知、陈述申辩、实施等环节。

(四)行政征收的批准、通知公告、实施等环节。

(五)行政检查的启动、检查过程、检查结果等环节。

 音像记录的主要环节包括:

(一)对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的执法过程,要进行音像记录;

(二)对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程不间断音像记录。 

  行政执法责任科室负责本部门行政执法全过程记录工作,相关资料至少留存5年,局信息化科具体负责指导、协调、监督工作。

 本制度自印发之日起施行。


防城港市商务局重大执法决定法制审核制度

 

第一条  为了规范商务执法自由裁量权的行使,明确自由裁量权行使的层级职权,避免在行政执法过程中出现“人情案”和“暗箱操作”的现象发生,制定本制度。

第二条  重大行政执法决定法制审核是指商务局在作出重大行政执法决定之前,由商务局信息化科对其合法性、适当性进行审核的活动。市商务局重大执法决定法制审核人员由局信息化科负责人担任,作出审核结果前需单位主要领导同意。

  对下列案件调查终结后,具有下列情形之一的,应当在作出决定前将全部案卷交局信息化科进行法制审核:

(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

)批准或撤销某项行政许可的;

)处以较大数额的行政处罚的;

其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第四条  重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,上述案件如未交局信息化科进行审核的,视为无效,并将追究有关人员的责任。

第五条  执法人员在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送法规科进行审核。

第六条  执法人员在送审时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料;

(五)经听证或者评估的,还应提交听证笔录或者评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

第七条  重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第八条  信息化科科对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)执法队主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第九条  信息化科在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条  信息化科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)超出市商务局管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十一条 信息化科在收到重大行政执法决定送审材料后,应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经市商务局负责人批准可以延长五个工作日。

第十 重大行政执法案件经信息化科审核后,提交商务局负责人集体讨论决定。法制审核未通过的,不得作出决定。

第十 本办法自制定之日起施行。