防城港市食品药品监督管理局 2017年度法治建设工作报告

来源:市食药监局 发表时间:2017-12-27 16:02


2017年,我局在市委、市政府的领导下,在自治区食品药品监督管理局的指导下,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知

(桂发〔2016〕24号)《中共防城港市委员会 防城港市人民政府关于印发〈防城港市法治政府建设实施方案(2016—2020〉的通知》(防发〔2017〕9号)精神,深入推进我局法治建设工作,积极履行食品药品监管职能,确保食品药品监管队伍安全和食品药品安全的“两个安全”。现将相关工作报告如下:

一、依法全面履食品药品监督管理职能

(一)认真抓好权力清单和责任清单两单合一工作

根据自治区审改办与市审改办的部署,认真落实权力清单与责任清单合并的修订工作。在原有的权力清单和责任清单的基础上,更进一步对新修订、新出台和废止的法律法规进行清理。严格对照新修订、新出台和废止的法律法规赋予的权力与责任,调整完善行政权力事项和行政权力责任,确保行政权力事项和责任事项全面、真实、合法、有效,不擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力和所应承担的责任。同时通过明确责任,落实指标分解,加强督办管理,我局已按时按质完成我局的权责清单,从原有的192项行政权力补增至232项行政权力,明确了每项权力相对应的行政责任。

(二)编制和优化我局行政权力流程

根据《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市编制和优化市县乡三级行政权力运行流程工作方案的通知》(防政办发〔2017〕24号)通知要求,我局认真按照领导指示抓好编制和优化我局行政权力流程工作。主动与上级部分对接,征求上级的意见,就编制和优我局行政权力流程相关工作的要点、注意事项进行咨询。目前,我局在权责清单的基础上,已编制和优化了我局行政权力运行流程,并经自治区食品药品监督管理局审核后,报送到市政务办。

(三)认真抓好负面清单管理制度和诚信体系建设

我局注重政府部门信息共亨建设,把信息数据处理作为食品药品重要工作来抓。一是市政务办的统筹安排下,完成我市数据共享交换平台建设。对我局所有的行政许可事项及便民事项相关信息,通过信息转换,实行共亨资源。目前已将所有的行政许可信息及便民服务信息实行亨。二是积极推进诚信体系建设,我局在市发改委、工商部门的牵头下,积极响应诚信体系建设,将属于本部门的行政许可信息、处罚信息、及相关的检查信息及时反馈录入。目前,已实现与发改委、工商部门两部门信息录入800多条。为完善诚信体系电子化建设添砖加瓦。

)开展权力事项承接、运行和清理工作  

2017年,针对国家和自治区取消和调整行政许可审批项目,我局主动与自治区局对口处室沟通衔接,及时制定调整理和取消相关许可项目,落实承接部门,明确承接责任和承接事项的设立依据、办理程序、办理要件、承诺时限及相关注意事项,切实规范承接事项的监管办法及责任追究。共取消行政许可审批事项5项,保留和调整行政许可审批事项11项,优化便民服务事项7项。

(五)加强领导,认真组织开展“双随机一公开”工作

根据自治区食品药品监督管理局的统一部署,我局认真开展双随机一公开工作针对我市食品药品监管工作出台了《2017全市药品质量监督抽验工作》、《2017年全市医疗器械监督检查工作》、《食品药品监督管理系统食品安全抽监测工作》文件方案。在市一级层面上,对药品生产企业、医院、医疗器械生产企业、医疗器械批发企业以及市级以上的医疗机构食用农产品批发市场和大型农贸市场等领域进行了随机抽查。共抽查企业148家,产品1437批次,全面对我市的食品、药品、医疗器械开展了随机抽查。同时在抽查中,切实按照“双随机一公开”的工作机制,做到企业随机,执法人员随机抽选的工作机制,客观公平公正地对被监管对象实施了监督检查。

严格监管坚持食品药品安全全过程监管

1.把控源头,突出企业主体责任。一是助推食品产业升级和技术改造。全市食品行业总产值占全市规模以上工业总值将近4成,落实企业主体责任,完成153家生产企业的风险等级评定,首次评定率100%。根据风险等级确定的结果,分别实施年度1至4次不同频次的监管,检查覆盖率100%。推动大型食品生产企业实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系,促进食品产业品牌化、信息化建设。二是突出隐患排查治理。建立风险风险隐患问题和监管措施清单,每季度开展1次飞行检查和工作督查,检查发现食品安全隐患企业77家,排查安全隐患273个,责令整改36家,完成整改34家,对22家抽检不合格、存在较为严重隐患的企业进行约谈,督促企业采取措施消除隐患。对食用植物油、食品添加剂、月饼等重点品种的生产企业开展专项整治,严防系统性食品安全风险。三是强化小作坊监管。开展食品加工小作坊普查登记工作,建立小作坊“一坊一档”,共普查小作坊188家,登记23家。检查小油坊、月饼小作坊59家,监督抽样72批次,对抽检不合格5批次的小油坊进行立案查处。

2.创新手段,深化食品销售监管工作。一是坚持示范带动。实施“十百千万”食品安全示范店建设工作,123家食品销售单位作为建设试点,统筹推进。积极推动农贸市场升级改造,选定2家农贸市场为自治区示范农贸市场,在改造资金上采取“市场开办方出一部分,财政补一部分”的模式,对其设施设备、熟食摊点、宣传专栏、制度与管理等硬件和软件全面升级改造。二是深化专项治理。加强元旦春节、国庆中秋、中高考等重要时段食品安全专项检查工作,加大对婴幼儿配方奶粉、畜禽水产品抗生素、冻库食品等重点环节的整治工作,扎实开展H7N9防控和清查河豚鱼工作,督促市场开办者落实活禽进货查验记录制度,食品经营单位执行食材采购索票等制度。今年来,检查食品经营企业2965家,销毁学校周边“五毛”食品170公斤,清缴未经检验检疫猪肉1421公斤,查扣无生产日期出厂检验的大米33.75吨

3.提升质量,全力保障餐饮服务食品安全。一是确保高风险环节食品安全。今年5月起对全市学校食堂硬件布局和设施条件进行摸底检查,联合教育、工商等部门开展午托食堂检查,春秋季开学期间对学校食堂进行重点检查,检查中小学校、幼儿园食堂1278家次,学校周边食品经营店245家,午托班97,约谈责任人38人次,责令整改79家次。继续实施农村聚餐报告制度,收集聚餐报告716起,指导用餐人数达5万元。二是保障重大活动食品安全。实行执法人员24小时驻点制,对接待酒店实施现场监督785餐次,完成“一带一路”部分城市会议等133次重大活动食品安全保障任务。及时处置中核检修防城港公司人员就餐后出现群体性腹泻等2起突发事件。三是推进餐饮质量提升工程。继续推行餐饮企业分类分级评估管理,539家餐饮单位开展餐饮服务色标管理工作,对52家学校食堂、重点接待单位、单位食堂实行“明厨亮灶”信息化工作,研发学校食堂食品安全管理APP系统。

4.突出重点,规范药品医疗器械市场秩序。一是严格实施药品生产(GMP)质量管理规范,实行“双随机”监督方式,检查3家企业16家次,提出整改意见20条,1批次155件抽检不合格药品进行销毁。针对监督抽检多批次药品检验不合格的广西仁盛制药公司,召开专题风险分析会议,加强质量意识和风险控制能力。二是推进新修订药品经营(GSP)质量规范的实施,全面组织开展GSP异地交叉跟踪检查,检查药品经营使用单位1237家次,警告经营企业35家,收回药品零售企业GSP证书15家,取缔无证经营1家。

医疗器械监管落实到位。把生产不正常的医疗器械生产企业作为重点监管对象,确保质量安全,检查医疗器械生产、经营、使用单位259家,限期整改64家;开展角膜接触镜、隐形眼镜专项检查,扣押50个品种407瓶(盒)医疗器械产品。

5.注重实效,持续开展保健食品化妆品专项整治工作。开展功能饮料类保健食品专项整治行动,检查保健食品重点经营企业50家,对39批次保健食品进行监督抽检。同时,继续推进保健食品诚信体系建设,选定10家,列入2017年度保健食品诚信经营“红名单”。

在化妆品监管方面,组织开展代号为“颜色行动”的染发类化妆品专项整治行动,完成监督抽检65批次,查扣299盒涉嫌生产使用过期注册批号的化妆产品。

6.积极探索,全面加强边境地区食品药品安全工作。一是突出抓好网络销售进口食品整治行动,开展进口食品经营者的主体资格检查,对京东东兴商城、美团、饿了么等线上商家进行全面摸排、备案在册,逐步规范网络经营食品行为,严厉打击进口食品违法行为。二是在边境地区集中整治、重拳打击各种来源不明、未经检验检疫的重点食品,各职能部门形成合力,积极履责,工作成效显著。今年来,查扣进口食品饮料、鱼露调料、方便面423箱(件),无标签标识大米2250公斤、无检验猪肉391公斤,违规经营玛卡、蛇酒等物品涉案货值25万元,查处非法进口食品案件35起三是健全完善协作机制。实施部门间、地区间风险会商、风险交流和监督抽检信息共享,落实风险责任部门和责任人。针对我市生猪定点屠宰数量不断减少、可能存在境外生猪(肉品)非法入境,给肉品质量安全带来隐患的情况,由食品安全办、水产畜牧兽医、食品药品监管等部门开展专项联合调查并形成调查报告和处置意见。

(七)优化公共服务

2017,我进一步优化服务,创新服务模式,全面推进网上审批工作,有效节省办事人时间,降低企业办事成本。所办理的行政许可及便民事项均采用 “互联网+”审批模式,实行网上咨询、申报、受理和办复,通过推行网上申报,实现群众“足不出户”即可完成以前需要到政务服务中心办理的业务,极大的方便了群众办事,受到群众的好评。同时建立建全网络审批制度,建立了网上服务事项目录和服务指南,加强对网上审批的的监督管理。

 二、完善依法行政制度体系

)加强规范性文件监督管理

我局严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》(区政府令第58号)要求,对涉及到行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项的规范性文件,制定的内容严格审查,没有法律法规依据的不减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务。按要求报市法制办备案,做到有件必备。同时加强定期清理和审查,对不符合新形势、新法律法规及规范性文件要求的,及时修改或者废止违法的规范性文件,并向社会公布。2017年,我局按防城港市人民政府办公室关于开展2017年规范性文件清理工作的通知要求,组织相关人员对我局收文、发文、规章制度等规范性文件进行查阅清理,按“谁起草实施、谁提

出清理意见”的原则对涉及我局的规范性文件认真研究,明确提出清理意见。共认领涉及我局的规范性文件1份,拟继续有效的规范性文件1份。同时为全面提升规范性文件制定水平,健全规范性文件管理机制,深入推进依法行政,根据《防城港市人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(防政办发〔2017〕62号),我局实施规范性文件“三统一”工作机制,出台“三统一”工作制度,明确凡所有未统一登记、统一编号、统一发布的规范性文件属于无效文件,不得作为行政管理的依据。 

(二)推进重大行政决策程序化、规范化

围绕建立最严格覆盖全过程的食品药品安全监管制度,我局认真贯彻落实《防城港市〈实施广西壮族自治区重大行政决策程序规定〉细则》,制定重大行政决策制度规定,明确重大行政决策严格按照法定程序进行,对涉及到食品药品监督管理规范、重大政策、重大食品药品突发事件应急预案等我部门重大行政决策事项的,均按重大决策程序办理。

严格执行行政执法程序,规范公正文明执法行为

一是落实行政执法人员资格制度。全市食药监系统通过自治区、市法制办的组织安排,行政执法人员全部通过考试执证上岗。特别对新进入食药监系统的监管人员,加强培训管理,通过培训后再上岗。二是完善行政执法程序,规范执法操作流程。完善行政执法与刑事司法的衔接机制,强化行政执法部门与刑事司法部门的衔接机制,确保行政执法与刑事司法相衔接中各种程序机制的畅通,解决涉嫌犯罪案件移送存在的问题。三贯彻落实行政处罚自由裁量权认真执行自治区颁发的《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则》、《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》行政处罚自由裁量权适用机制,明确我局行政处罚以自治区局自由裁量权为裁量标准,规范我局行政处罚的裁量,做到行政处罚合理合规,裁量有依有据,说服力强。

强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受监督,合力构建社会共治格局

我局加强行政权力的监督制约,规范权力运行,防止权力滥用。采取开通举报信箱、电话、暗访回访等方式,自觉接受人大、社会的监督。积极落实行风监督员制度,主动接受行风监督员的监督。注意听取社会的反馈意见,向社会及相关部门发出行政意见书,回收社会返回的意见书20多份。

2.全面公开政务信息,实施行政执法公示制度

我局以局门户网站为主要的信息公开载体,集中全面公开政务服务事项。一是主动公布食品、药品、保障食品、化妆品、医疗器械生产经营许可信息。一经许可即时通过我局网站平台进行公布。二是建立行政执法公示制度。主动公开公示本单位及内设机构的名称、行政执法资格的人员名单行政执法依据、行政执法流程图等信息。及时发布专项执法检查信息。按要求7日内公开行政处罚信息。三是将将政务信息公开推广细化,加大对违法违规信息的公开力度。将涉及到的违法广告、食品药品生产经营者及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员违法的有关信息进行公示。四是按要求定期公布食品药品安全抽检信息。每月公开1次本辖区内的市本级抽检信息。依据季节性、区域性、节假日等不同情况的消费特点,有针对性地发布食品药品安全风险警示、消费提示及风险解析信息。截止目前,我局在我局局户网站公开食品药品安全领域信息220条,其中,许可信息30期,食品药品抽检信息19期,行政处罚信息11期,各类专项执法信息47条。

健全依法维权和化解矛盾纠纷机制、依法有效化解社会矛盾纠纷

1.量化行政复议工作,促进行政复议工作标准化

我局积极履行行政救济措施,规范办理行政复议案件。一是积极拓宽受案渠道,规范受理程序。在局门户网站公开行政复议途径、流程以及相关文书,相对人可以通过网络、电话等方式提出行政复议。二是完善办案文书,规范办案程序。三是积极应对行政复议,落实行政执法有错必纠,维护消费者权益。今年以来,我局因行政执法工作被提起行政复议3起,接到行政复议12起,受理行政复议7起。在应对这些行政复议工作中,我局高度重视,认真对待。针对群众存在的异议,认真查找原因,分析问题,提出应对措施,按时答复。同时,根据自治区局行政复议建议书(桂食药复建字[2017]1号)要求,我局切实加强依法行政工作,对照建议书上的问题,分析查找原因,从三个方面加强行政复议整改工作,确保我局行政复议工作不断规范化,行政复议水平不断提高。

2.健全“12331”投诉举报机制和化解矛盾机制

我局积极认真执行自治区《广西壮族自治区食品药品投诉举报管理制度》,及时为群众依法维权和化解矛盾。完善投诉举报受理机制,充分发挥“12331”食品药品投诉举报服务热线打击食品药品违法行为2017年共受理投诉举报298起,办结处置271起,立案60起。同时,扎实推进行政复议规范化建设,完善行政复议机构设置和配套制度,依法受理、处理行政复议申请。并建立健全行政执法监督检查制度,与局相关业务科室共同开展行政许可、行政执法等形式执法监督检查。

(六)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强对行政工作人员的法治教育培训

坚持行政工作人员特别是领导干部学法制度做到学法计划内容时间人员效果五落实”。2017年,我局工作人员主要通过网上培训、派出学习等方式,系统学习中国特色社会主义法治理论,以上“七·五”普法相关法律法规知识学习。所有的执法人员培训学习时限均按要求完成。

2.加强干部队伍建设,实施执法人员业务提升工程

组织食品药品监管执法人员参加全区药监系统公务员业务培训,今年来组织开展近1200人次参加的市县乡三级食品生产风险等级评定、食品药品医疗器械监管等11期集中培训,基层人员培训率达100%,增强执法人员依法行政的自觉性和主动性,确保执法水平和质量的提高,促进干部职工综合素质的提高。

(七)强化行政执法监督检查和案件评查

我局对2017年度案件评查工作作了周密部署。明确目标要求以及时间节点,精心组织,加强领导结合本部门的实际,保质保量地完成行政执法案卷的评查工作。通过评查,我市食品药品监督管理系统2017年办理行政执法案卷4135宗,其中行政许可审批事项立卷3974宗,行政处罚案卷161宗。全市参与评查的案件数90宗,占全年行政执法案卷的2.2%,其中行政许可案件数30宗,行政处罚案件数60宗。在所自查自评的案卷中,达到优秀的80宗,占参与评查案卷数的89%,合格的10宗,占参与评查案卷数的11%,其中行政许可案卷优秀数25宗,行政处罚优秀案卷数55宗,没有发现不合格的案卷。从评查的总体情况看,我市食品药品监督管理系统能认真执行《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定,严格按照法定权限和程序实施行政许可和办理行政处罚案件。所适用的法律准确,程序合法,文书使用规范。

三、不断完善组织保障和落实机制

 (一)加强法治建设的领导

通过以党风廉政建设为契机,大力推动党建设带动建设法治政府。一是在统一领导下,谋划和落实好2017年本局法治建设的各项任务,制定2016-2020我局法治建设规划,部署法治建设年度重点工作。是开展“先锋先行”实践活动。深入开展“食品药品监管先锋先行”活动,在稽查执法、检验检测、监管服务等日常监管工作中实施“双比比争”,通过比技能、比贡献,争当依法行政的监管人员,争做合格的监管卫生的实践活动,创先争优。今年来,党员干部主动服务到北部湾高中规划食堂布局、到仁盛制药召开产品质量分析等为企业提供政策服务支持22次,深入开展挂钩扶贫、捐资助学等公益活动。加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

(二)落实第一责任人责任

我局认真落实法治建设第一责任人机制。明确局组书记为法治建设是履行推进法治建设第一责任人,每年将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。形成相关的法治建设会议制度,执行局每年至少举行一次及时研究和解决本局依法行政、法治建设中存在的突出问题的专题会议。每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,并在局网站向社会公开。2017年,我局共召开法治建设专题会议4次,各依法行政领导小组的成员均参加进行讨论。按市政府要求,在每年12月中旬形成依法建设工作报告,报市委、市政府,并及时向社会公开。

)加大依法行政法律法规的宣传工作

1.积极宣贯《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和小摊贩监督管理条例》。我局高度重视《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和小摊贩监督管理条例》宣贯工作,出台了相关工作方案。加强宣传培训。市局于5月17日至19日期间,召集全市相关执法人员120余名进行集中培训,邀请自治区局、市中级人民法院、市检察院等专家进行讲课,讲解《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和小摊贩监督管理条例》相关条文要求,分析了条文的含义,提出了执行意见,为下一步实施工作打下了良好的自身基础。二是多角度进行宣传培训,充分利用广播电视、平面媒体、网络媒体等对《条例》开展广泛宣传;通过张贴悬挂宣传画,发放宣传彩页等形式,重点开展进学校,进社区,进集贸市场的宣传活动。目前,我局共发放了相关的宣传手册22000份和条例3600份。三是加快完善制度措施。我局要求各县(市)区局结合本地实际,尽快研究制定《条例》实施的具体措施加紧筹备小作坊小餐饮登记许可事项和备案事项的工作,特别《条例》上明确赋予乡镇街道监管所的职责,要抓紧落实,确保实施时相关的许可事项能够有效的开展     

2.认真开展“全国宪法宣传日”宣传活动2016年12月5,参与市司法局防城区人民路演剧院举办“全国宪法宣传日”现场法律咨询宣传活动,发放科普宣传折页、提供药品真伪咨询和现场提问互动等形式,吸引广大市民踊跃参与,向群众有效地宣传了食品药品安全相关法律法规及其常识等。

3.多渠道途径进行宣传,增强公众的食品药品安全意识扎实开展“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”等活动。充分利用收集短信、报纸、网络等新闻媒体的作用,有针对性地开展食品安全普法教育和科普宣传,发送食安知识短信60万条,引导公众理性消费,增强食品安全信心,努力营造良好的宣传氛围。同时,社会公众对我市创建食安城市认可程度较高,群众对我市创建广西食品安全城市支持率达94.56%,参与食品安全积极性和热情创新高,参与率达到82%,群众对本地食品安全满意度持续提高到66%

                                                                     

                                                                    防城港市食品药品监督管理局

                                                     2017年1215