防城港市体育体制机制改革实施方案

来源:市文化广电体育和旅游局 发表时间:2020-06-10 09:14

育是社会发展和人类进步的重要标志,是综合国力和社会文明程度的重要体现。为进一步深化体育改革,加快建设防城港海边山文化体育特色城市,提升防城港体育综合实力,特制定方案如下。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实体育强国和健康中国建设战略部署,坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,着力破解我市体育发展瓶颈,优化发展方式,推动体育繁荣发展,不断满足人民群众日益增长的体育需要,助推我市经济社会高质量发展。

(二)主要目标。2025年,防城港市体育治理体系和治理能力现代化水平明显提升,群众体育、竞技体育、体育产业管理体制、运行机制和政策体系更加完善、更具活力,体育综合实力显著增强,推动海边山体育特色城市建设取得明显成效。

(三)主要任务。推动我市体育体制机制全方位改革,基本建立与全面建成小康社会相适应、惠及城乡的具有防城港特色的体育体制机制服务体系,充分推动我市体育与各项事业、产业互促发展。形成政府主导、多元主体协同合作、多种机制相互配合、多个行业相互融合、全社会共同参与的体育事业发展格局;完善“政府统筹、社会协同、市场支持、群众参与”的体育管理体制和运行机制。

二、健全完善体育管理体制机制

(一)强化大体育工作格局和机制。建立健全各级“党委领导、政府主导、部门协同、社会组织、市场推动、群众参与” 的“大体育”工作格局和运行机制。完善各级全民健身、体育产业、足球改革发展、运动员文化教育和运动员保障工作部门联席会议制度,每年制定实施联席会议工作要点和任务清单。各级党委和政府每年根据工作需要研究体育工作。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局,市体育相关工作部门联席会议成员单位等,各县(市、区)人民政府。排在第一位的为牵头单位,下同〕

(二)改革完善体育事业服务机构。市文化广电体育和旅游局负责指导和管理市级体育社会组织发展以及加强其党的全面领导、党的建设等综合监管工作。推动市县两级业余体校建设,加大高层次体育人才培养力度。医体结合,服务运动队和社会大众需要。成立帆船帆板训练基地、海钓基地、户外运动基地、足球训练基地,培育防城港市水上运动品牌,打造防城港帆板帆船赛事,推动防城港市体育+旅游事业发展,助力防城港市帆船品牌打造。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、教育局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、机关后勤服务中心,防城港海事局等,各县(市、区)人民政府〕

(三)健全体育法规和执法队伍。完善《防城港市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案》《防城港市体育社会组织发展专项资金资助办法》等相关内容,深化体育“放管服”改革,加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管。建立健全各级体育行政部门执法队伍,将体育执法职能纳入各级文化市场综合行政执法队伍,推动基层体育与文化、教育、市场等联合执法。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、教育局、司法局、市场监管局等,各县(市、区)人民政府〕

三、改革完善群众体育发展机制

(一)推进公共体育服务标准化建设。按照国家和自治区相关标准,制定实施市、县、乡、村四级公共体育服务配建标准,建立公共体育服务清单制度。全面开展全民健身和全民健康深度融合,完善各级公共体育服务体系。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、发展改革委、财政局、卫生健康委等,各县(市、区)人民政府〕

(二)完善体育设施专项规划、管理和服务机制。制定市县两级体育设施建设用地专项规划,充分开发和利用城乡公共空间建设体育场地设施。允许现有公园、绿地、景区等改建或配建体育公园、健身步道、自行车绿道及健身器材等便民体育场地设施。将各级党校(行政学院)体育场地设施建设纳入城市片区体育发展规划。推进水营及四个县(市、区)全民健身体育中心的设立,加强市桃花湾体育馆、网球场、篮球场、笼式五人足球场等项目改造,扶持中国·防城港“体育小镇”“华业全民健身中心”“海湾新城体育圈”及中央预算内投资足球场、全民健身中心、休闲公园等项目的建造。建立自然资源、住房城乡建设、文化广电体育和旅游等部门工作联动机制,根据《中华人民共和国城乡规划法》(2019年第二次修正)及《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔201446号)相关文件精神,制定相应政策鼓励业主拿出土地建设体育设施,严格落实国务院“新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米,或室外人均用地不低于0.3平方米配建体育设施,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用;未达标的老城区与已建成居住区,通过改造等多种方式予以完善”的公共体育设施配建标准。探索以政府购买服务方式等推进行政机关和企事业单位体育设施向社会开放新机制,全面推动学校体育场馆向周边群众错时开放使用,盘活体育存量资源。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局,市委党校(行政学院),市发展改革委、教育局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、林业局等,各县(市、区)人民政府〕

 (三)丰富群众身边的健身指导和赛事活动体系。全面开展全民健身和全民健康深度融合,打造马拉松、沙滩排球等滨海休闲体育运动品牌及“旅游康养”项目建设,深化体育与卫生、康养等行业融合发展,建设 “ 体医结合 ”人才队伍,推广运动处方。推动实行工间健身制度。实施青少年、老年人、残疾人体育活动促进计划。加大民族传统体育保护传承力度,扶持推广民族传统体育项目。引导支持各部门及社会力量兴办体育赛事,形成“ 一 地一品 ”“ 一行一品 ” 体育赛事格局 。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、教育局、民宗委、卫生健康委,市总工会、残联等,各县(市、区)人民政府〕

(四)推进体育社会组织改革发展。建立健全各级各行业系统体育组织网络体系,发展壮大城乡社区体育组织,培育扶持各级各类体育俱乐部、草根体育组织等。支持各县(市、区)依法成立本级体育总会、老年人体育协会、青少年体育协会、足球协会、体育志愿者协会等,确保协会有制度、队伍、经费、场地、活动等。鼓励和支持体育社会组织参与承接政府购买服务。通过政府购买等多种方式扶持体育社会组织发展,以我市体育总会为龙头,全市各级体育组织为枢纽,基层体育社会组织为节点,推进体育社会组织品牌化发展,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。鼓励和引导包括非政府组织、企事业单位、体育社会组织、社区、媒体在内的社会各方参与全民健身公共体育服务,形成政府主导、多方参与、社会监督、群众满意的格局,共同完成全民健身公共服务体系的建立和公共产品的供给。构建遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络,引导基层体育健身俱乐部的发展,力争市一级协会覆盖群众需求的主要体育项目。县(市、区)体育社会组织形成“3+N”模式(体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和若干个具有本地特色的单项体育协会),鼓励县(市、区)成立体育指导员协会和民族体育协会;引导扶持乡镇(街道)、行政村(社区)等基层单位建立体育组织。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局,团市委,市教育局、民政局、人力资源社会保障局等,各县(市、区)人民政府〕

四、改革完善竞技体育发展机制

(一)实施竞技体育发展机制。深化和创新实施我市特色竞技体育项目,重点做大做强举重、游泳等优势项目,巩固提高散打、空手道、跆拳道、网球等潜优势项目,大力扶持篮球、足球、羽毛球、乒乓球等民办运动项目,努力开发帆板新项目发展。与自治区运动队构建开放共建机制,通过实名制和非实名制等方式,把我市运动队运动员规模从现在的300人到2025年增加到400600人。开放办竞技体育,与自治区体育局、自治区层面体育协会、区内各市等共建高水平运动队,鼓励和扶持市县、学校、企业、体育组织等自办或共办运动队。多渠道扩大我市一线运动员规模,做好青运会、区运会、锦标赛等重大竞赛备战。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、教育局、民政局、人力资源社会保障局等,各县(市、区)人民政府〕

(二)完善人才培养和体教结合机制。各级财政每年安排竞技体育人才培养和引进专项经费。加大运动员和教练员到自治区开展训练和比赛力度。对引进的优秀教练员、运动员及体育科医人才,按照我市人才政策相关规定享受相应待遇,在住房、医疗、配偶就业、子女入学问题等方面予以优先解决。构建以各级体校为基础、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部等为补充的竞技体育后备人才培养体系,每个县(市、区)建有1所标准体校,市级体校建成示范性体校。改革基层体校管理体制,建设义务教育与体育训练相结合的新型体校,即县(市、区)体校采取体育运动学校和普通中小学“双名”并行机制,纳入义务教育管理范畴,享受义务教育各项政策。在现行行政管理体制下,体育教练(教师)由体育行政部门负责,文化课教师由教育行政部门选派和管理。各级体校人员工资待遇逐步达到教育系统同等学校工资水平。建立体校教练员到本地普通中小学选材和训练的常态化工作机制。开展青少年运动技能等级评定和体育素养评价。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、教育局、财政局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

(三)加大竞技体育奖励激励。提高重大竞技赛事奖励专项资金,对取得青奥会、世锦赛和世界杯总决赛(奥运项目)、亚运会(含亚冬会奥运项目)、全运会(含冬运会竞技项目)、奥运会(含冬奥会)冠军的运动员及其教练员,按相关政策加大奖励力度。上述冠军运动员退役后,符合条件的,可按有关规定申请免试进入高等院校学习;可通过直接考核方式招聘到我市各级事业单位、国有企业工作;支持自主择业或创业。取得上述冠军的现役运动员及其教练员,列入医疗照顾人员健康体检范围,每年在我市定点健康体检医院进行一次健康体检;伤病诊治时给予优诊。〔责任单位:市财政局、教育局、人力资源社会保障局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委、医保局,各县(市、区)人民政府〕

(四)建立竞技体育科技助力机制。加强体育情报信息和最新技战术收集研究。加大体育科技投入,扩大先进设施设备在训练中的应用,推进训练信息化和智能化。建立健全市级运动队科医训复合型训练管理团队,对重点运动员实行一人一档,细化保障方案和保障清单。整合市内外高校、科研院所、医疗机构等科研力量,构建多学科、跨部门的体育科技协同创新平台,促进科技与训练的融合。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、教育局、科技局、工业和信息化局、卫生健康委等〕

五、改革完善体育产业发展机制

(一)创新体育产业扶持政策。建立健全我市重大体育项目库及动态管理机制。鼓励各地通过政府和社会资本合作方式兴建体育场馆设施,推广“体育综合体”华业全民健身中心 模式:打造以体育运动服务(体育场馆免费低收费公益运营)为基础、体育培训、体育赛事、体育文化、体育旅游、体育健康产业为纽带,体育配套商服务为支撑的全民健身城市体育产业综合体和体育产业集群。以及在投资核准、融资服务、财政、土地使用、公益开放等方面给予优惠政策,支持社会力量投资建设运营体育产业项目。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、发展改革委、财政局、自然资源局,市税务局等,各县(市、区)人民政府〕

(二)创新“体育+”融合发展机制。通过加快防城港国际医学开放试验区(中国)、防城港国家边境旅游试验区建设,推动“海边山”体育与旅游、康养、文化、农业、林业、商住、会展等相关行业融合发展,拓展体育产业发展的新业态新模式。重点推进中国·防城港体育小镇、东兴市体育中心等项目。通过体育赛事带动体育产业落地,以及“体育+”相关产业的聚集,引导社会力量参与我市的体育产业建设,培育国际性体育旅游精品赛事,打造一批康养运动综合体、体育旅游综合体、体育旅游示范基地和体育旅游线路,提升我市体育旅游消费贡献率。引进高水平足球职业联赛,办好中国·东兴—越南芒街元宵足球友谊赛,推动“体育+康养”“体育+旅游”项目落地创新发展经济新动能。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、农业农村局、商务局、卫生健康委、林业局等,各县(市、区)人民政府〕

(三)推动体育国际合作机制建立。充分发挥我市重要战略地位优势,拓展体育理论、智库、论坛、项目、赛事、人才、设备等国际合作交流,推动体育国际合作机制建立。办好中国·东盟国际马拉松、中国·东盟城市网球邀请赛、中国·东盟海钓大赛、中国·东盟帆板帆船邀请赛、海上国际龙舟赛等体育品牌赛事,主动引进更多国际国内重大赛事,丰富国际性多元化供给模式。通过体育赛事合作为我市与国际特别是东南亚搭建经济文化民心互联互通的桥梁,借助国际体育协会、国际体育赛制合作平台实现体育资源共享和体育人才培养。充分利用多国体育资源,修筑国际体育合作孵化器来培养我市体育人才,推动防城港体育走向国际舞台。

六、创新完善体育投入保障机制

(一)加大资金投入和税费政策优惠。各级体育工作经费足额纳入本级财政预算予以保障,各级财政要采取贴息、先建后补、以奖代补等方式,引导支持本地体育龙头企业发展和重大体育项目建设。依法落实相关税费优惠政策。体育场馆设施自用的房产和土地,按规定减免房产税和城镇土地使用税。对体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。〔责任单位:市财政局、发展改革委、文化广电体育和旅游局,市税务局等,各县(市、区)人民政府〕

(二)拓宽体育投融资渠道。推动体育与金融深化合作,引导体育企业和体育产业项目用好广西综合金融服务网络平台。推动各类金融机构加大对体育基础设施和产业项目的金融支持。鼓

励银行等金融机构拓宽对体育产业、体育企业贷款的抵质押品种类和范围。推动符合条件的体育企业上市(挂牌),在不新增政府隐性债务的基础上,发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品等途径融资。鼓励和支持市内外企业、社会组织等参与共建防城港市运动队和在我市举(承)办国内国际重大体育赛事活动,发展职业体育,引导保险公司开发体育场地设施责任、运动人身意外伤害等体育保险项目。〔责任单位:市财政局、发展改革委、文化广电体育和旅游局、国资委,防城港银保监分局、市税务局等,各县(市、区)人民政府〕

(三)加大体育用地保障。将我市体育用地纳入国土空间规划,保证体育项目用地指标。落实国家、自治区体育项目用地优惠政策。对符合划拨用地目录的非营利性体育项目用地可采取划拨方式使用土地。营利性体育项目用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应。在新审批住宅、商业等用地中严格按照标准配套公共体育设施功能区域。鼓励各地在旧城改造、河湖治理及道路、水利等基础设施建设时统筹安排或预留体育设施用地。在新审批住宅、商业等用地中严格按照标准配套公共体育设施功能区域,逐步补齐足球场、篮球场等体育设施短板。对旧厂房、旧仓库等企事业单位腾退的用地、城镇街心边角地,适宜的可优先用于建设体育场地设施。〔责任单位:市自然资源局、住房城乡建设局、文化广电体育和旅游局等,各县(市、区)人民政府〕

七、加强组织实施

(一)强化组织领导。发挥市人民政府共建有关工作联席会议作用,定期召开联席会议解决本方案推进过程中遇到的问题。各级各部门要认真履职、密切配合,形成合力,加快推进落实本方案确定的各项工作措施。

(二)强化督促落实。建立体育改革工作考核评价机制,对各级各部门推进本方案落实情况进行年度监测。

(三)强化宣传引导。整合媒介资源,加大对体育及其改革工作的宣传,扩大防城港体育在区内外的影响力,营造体育事业发展的良好氛围。