防城港市文化广电体育和旅游局2024年法治政府建设年度报告

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会历次会议精神，结合实际，扎实贯彻落实《法治广西建设规划（2021—2025年）》《广西壮族自治区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《防城港市法治政府建设实施方案（（2021-2025年））》等文件精神，根据2024年法治工作要点以及法治政府建设工作要点，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到文化、广电、体育、旅游的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实，为建设“法治防城港”“法治政府”“法治社会”不懈努力。2024年我局共出动执法人员2480人次，检查各类经营单位1210家次，查办案件18起，罚没金额共计21.67万元，执行到位16.14万元，到位率74.48%。受理举报投诉咨询建议共88起，为游客挽回经济损失2.92万元。现将我局2024年法治政府建设工作成效报告如下：

一、深入学习，筑牢法治思想根基

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

一是加强学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议的相关精神，通过党组中心组的理论学习、全局党组来扩大会议，传达党的二十大和二十届二中、三中全会精神并部署贯彻落实，强调在文化旅游版块的法治建设及贯彻过程中，要坚决以习近平法治思想和中央全面依法治国为引领，深刻领会“两个确立”的决定性意义“、以实际行动坚决做到“两个维护”，不断加强法治意识，不断加强法治建设与文旅融合、经济社会发展的协调。

二是年初制定本局职责范围内的学习培训计划，规定年内每个科室安排不少于1期的学习提升任务，局党组带头参加学法用法网络培训学习，形成局党组班子、局各科室、局各直属事业单位主动提升行政决策能力和学法用法理论知识水平的良好氛围。2024年在组织防城港市乡村文化振兴暨农村党员乡村文化富民示范培训班、民宿企业培训班、全市农村党员乡村旅游经营专题培训班等培训中，加强习近平法治思想宣传宣讲，作为文旅教育系统培训的必修课程。

（二）将法治政府建设纳入发展总体规划和年度工作计划

一是局党组高度重视法治建设工作，认真落实推进法治第一责任人职责，将法治工作摆在全局重要位置。局党组书记认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，对法治政府建设工作要点等重要事项亲自部署，把党员干部学法以及在文化旅游板块严格按照法律法规要求来维护市场秩序、推动经济发展；在日常执法工作中，对文化旅游板块、娱乐场所经营秩序维护等执法风险点，加强监督提醒。将文化旅游市场秩序维护等法治工作列入重要绩效指标来考核。

二是制定本年度文化旅游市场秩序维护工作计划。同时将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和本部门绩效考评指标，将法治建设与自治区下达绩效指标及市本级绩效指标紧密结合。第一季度由局党组主要负责人签发上一年度法治工作报告，并通过政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告常态化。

三是树立正确的用人导向。在我局的人事提拔中，注意提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，我局2024年提拔调任4名干部，均法治素养过硬。加强日常干部考核的法治素养考察，对学法用法以及执法工作中，发现行为偏颇的干部及时提醒。

二、强化责任，开展全面综合执法

（一）筑牢安全防线，切实保障意识形态安全

一是积极落实“扫黄打非”“净网”“护苗”“清源”“固边”及校园周边专项整治工作，以整治出版物市场为重点，排查图书批发市场、校园周边书店等经营单位是否存在无证经营、销售非法出版物、有害读物以及侵权盗版教材教辅等问题，同时强化网络巡查，二是加强政治性有害信息、意识形态不良信息等网络文化产品内容监管。加强部门联动，与公安、辖区新闻出版局、教育等部门开展专项执法行动。重点查缴封堵政治性非法出版物，清查宣扬淫秽色情出版物及网络信息，严查未经批准擅自从事出版业务、未经批准擅自从事印刷业务等违法违规行为，打击各类出版物市场盗版侵权行为。三是联合开展专项行动。2024年联合相关部门开展专项行动6次，检查出版物经营场所、印刷厂等相关企业378家次，收缴“六合彩”等非法出版物780本（册）,责令下架200本（册），发出责令改正通知书2份，整改2起，立案6起。

（二）推进专项整治，确保文化市场平安有序

一是开展“护苗行动”，规范娱乐场所经营秩序。对娱乐场所是否违规接纳未成年人、是否超时营业等情况进行检查。联合公安部门召开娱乐场所经营业主约谈会，进一步提高经营业主守法经营意识。联合相关部门开展专项执法整治工作，约束全市娱乐场所规范经营。二是规范文化演出市场秩序。对辖区线下线上演出市场开展全面清查，梳理辖区已办理营业性演出许可证的文艺团体，了解“五一”、国庆节重要时间节点承接的营业性演出情况，全面掌握全市演出市场动态。加大对无证KTV的整治力度，在日常巡查基础上，联合公安、消防等部门对无证KTV开展专项检查，今年共组织联合执法检查行动4次，立案3起，辖区内无证KTV由原来10家减少至5家，“遏制增量、减少存量”的目标逐步实现。三是对网络文化单位从事的网络音乐娱乐、网络演出剧（节）目、网络表演、网络艺术品、网络动漫和展览等网站开展检查。对含有淫秽低俗、赌博暴力、危害社会公德等禁止内容的网络表演、网络演出剧（节目）、网络音乐、网络动漫等网络文化产品，特别是含有“拜金”“炫富”内容，败坏社会风气，影响未成年人身心健康的网络文化产品，为未成年人营造清朗的网络文化环境。今年来共巡查微信公众号258家次，抖音直播账号177个，暂未发现违法违规行为。

（三）利用科技赋能，强化广电设施安全保障

一是积极打击非法生产、销售、安装和使用卫星电视地面接收设施，积极筹措资金，购买无人机，运用科技手段，采用“人+机”巡查模式，开展无人机高空巡查，充分发挥无人机监测范围广、机动性强、灵活性高、安全可靠、不受空间限制、直达现场等技术优势，对辖区内的住宅小区、宾馆饭店进行高空巡查，有效弥补了人工视角的局限性，及时发现非法安装使用卫星电视地面接收设施的问题。二是加强境外电视传播秩序专项整治工作，特别是重点组织开展了全国两会召开期间和中秋国庆期间境外电视传播秩序专项联合整治行动、2024年“清朗视听”非法互联网电视应用软件和终端设备专项治理行动。据统计，本年度全市共出动执法303人次，出动执法90车次，拆除查扣天线139面、高频头83只，张贴海报、发放宣传单1200余份。

（四）整治旅游乱象，规范旅游市场秩序

一是重点开展对未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、强迫购物、导游执业情况、不签订旅游合同、拒绝履行合同等违法经营行为进行检查。通过搜索引擎对微信朋友圈、快手、抖音以及各类旅游网站开展巡查，是否依法履行核验登记义务、是否存在为“不合理低价游”提供交易机会等行为。二是通过巡查、暗访、随机抽查等方式，对全市旅行社、星级酒店、农家乐、星级景区等旅游经营场所经营秩序和安全生产进行检查，清理整治辖区街道流动旅游广告牌，确保我市旅游市场平稳有序。三是开展旅游团队服务质量和导游职业行为专项检查，重点检查导游在执业过程中是否佩戴导游身份标识以及是否携带旅行社委派的材料，是否对旅客进行安全提示等事项。今年来共出动执法人员260余人次，检查旅行社经营场所、景区、房地产中介等各类场所190余家次，检查线上旅游企业140余次，发放宣传手册500份，收缴违规旅游广告牌85块。发现安全隐患16处，现场整改12处，责令整改4处。

（五）加强体育行业管理，营造健康运动氛围

一是加强我市高危险性体育项目经营场所安全管理，要求游泳池和漂流活动的管理者始终将安全放在首位，遵守相关规定，执行高标准的安全程序，保障群众生命安全，多次组织开展全市游泳场所等体育场馆的专项检查。二是针对性检查游泳场所、漂流项目等场所日常开放管理工作，重点围绕是否已取得相应营业许可证；救生员是否接受专业训练并通过考核，持有有效的救生证书；监控设施、救生器材配备情况、定期举办安全演练；漂流项目是否配备合格的救生衣、头盔及其他必要的保护装备；从业人员资格信息公示等进行逐一检查。2024年共出动执法人员90余人次，检查体育场馆、游泳池、涉水项目经营场所共130余家次，责令整改30余家。                    

三、铸牢意识，加强普法宣传效率

（一）积极开展谁执法谁普法工作

积极组织全体干部学法用法，积极开展“谁执法谁普法”工作，加强宪法、民法典以及行业相关法律法规学习。执法的同时，加强对监管和服务对象的法律知识宣传，发放普法宣传海报，对文化旅游经营场所分发宣传扫黑除恶、安全生产、平安防城港等法制宣传单，2024年共分发海报2200余张；在网站、微信工作群宣传文化和旅游领域的法律法规和典型案例；收集经典境外购物投诉案例，制作成境外购物提醒动漫视频，并在旅游网站、游客服务中心东兴旅游集散中心等游客聚集场所大型LED播放，提醒游客警惕境外购物陷阱。强化对境外电视管理政策法规宣传工作，在社区及小区业主微信群宣发卫地整治宣传资料图片，同时，积极拓展政策宣传渠道，通过在防城港市县两级广播电视、网络新媒体以及在市民群众人流量较为密集的全市大型文化体育场馆的户内外大屏载体上，滚动播出由我市制作的卫星地面接收设施等涉及境外电视管理相关内容的公益广告。

（二）大力宣传法律法规知识

积极利用国家宪法日、民法典宣传月、 “广西三月三”、 全民国家安全教育日、 国家网络安全宣传周、世界图书和版权日、民族团结进步宣传月、中国旅游日、中国博物馆日等重要时间节点，深入基层开展普法宣传。在局的官方网站及防城港文化旅游微信订阅号发布宣传文广体旅板块工作的建设成效，并宣传普法知识，2024年“防城港文化旅游”微信订阅号，分别累计发文约1500篇，全年累计阅读总量超一百万，相关普法知识得到很好宣传。及时更新桃花湾普法宣传栏内容，大力宣传宪法、民法典、中华人民共和国国家安全法等法律法规，进一步提高普法的针对性、时效性 。

（三）综合培训提高执法队伍素质

一是开展以案施训形式的培训。今年以来，我局不断加强执法人员的执法办案能力，在案件办理方面有所突破。3月份在东兴市举办全市文化市场综合行政执法业务培训班，以案施训办理了我市第一起广电领域的案件。10月份在南宁市举办全市文化市场综合行政执法以案施训培训班，办理了我市第一起社会艺术考级领域的案件，有效加强对我市社会艺术水平考级活动的管理。严格落实行政执法“三项制度”。二是开展约谈形式的培训。5月上旬，针对城区旅游宣传广告不规范问题，约谈相关旅行社（门市部）负责人，讲解广告宣传牌需要包含的内容及要求，规范旅游宣传广告市场。7月中旬，组织港口区旅行社及门市部召开旅行社管理工作会议，传达学习上级相关文件精神，并对旅行社及门市部依法经营进行业务培训，剖析典型案例，以案释法，强化守法经营意识，不触碰法律红线，自觉维护良好旅游市场秩序。9月下旬，举办2024年全市导游人员素质提升培训班，通过集中授课的形式，重点进行政策与法律法规、导游带团技能和应急处置等方面的专题培训，进一步提升导游人员的专业技能、安全知识，规范导游从业人员行为，不断提升我市旅游服务质量。三是全面实施行政执法公示制度，完善执法全过程记录制度，严格履行重大行政执法决定法制审核制度。进一步促进我局执法规范公正和文明执法，更好地维护了人民群众的合法权益。今年行政处罚案件立案18起，正在调查7起，下达行政处罚决定书11份。其中重大、复杂案件9起均已上报至局机关进行法制审核。

（四）全面开展干部学法用法考试

严格要求全体党员干部落实全局工作人员日常学法制度，推动学法活动经常化，提高网络学法的针对性和实效性，2024年我局每年完成学法用法考试人数95人，全部学习完成并通过考试。2024年积极组织各科室，各二层事业单位，积极学习网络法律知识，参与“中国普法”公众号考试。

四、存在的不足

一是文化市场监管仍存在盲区，如个别旅行社及门市部和社会人员诚信和遵纪守法意识淡薄，利用个人微信，宣传低价格旅游线路吸引消费者等，导致后续执法取证较难。

二是辨别非法广播电视“小前端”要求具有专业性，执法人员目前对广播电视专业知识储备还不够全面，辨别广播电视方面的违法违规行为有一定难度，案件取证工作遇到瓶颈。

三是随着科技的快速发展，文化市场经营模式日益多样化，线上线下融合，给文化执法工作带来了新的难题。部分新型网络文化经营行为的监管界限不够清晰，执法人员在应对复杂网络执法环境时，专业技术能力还需要进一步提升。

五、下一步工作打算

一是加强法治意识的培养。继续发挥法治建设第一责任人履行职责的领头羊作用，强力推动法治建设，建立法治建设报告制度，严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序，通过局党组会、党组扩大会、局务会、谈心谈话等各种方式，加强局领导干部的法治意识，并将法治意识贯彻到行政决策尤其是行政执法的各环节。

二是举办法治业务工作培训班。顺应法治工作需求，加大业务培训力度，通过举办培训班、案件评比等形式，提高行政决策和执法人员业务水平，推进文旅执法融合，净化文化旅游市场环境。

三是加强网络监管力度。网络技术发展迅速，网络违法特点隐蔽、复杂，涉及部门较多，建议加大网络执法业务培训，利用科技手段破解执法瓶颈制约。同时建立网络监管机制，联合其他职能部门共同做好文化旅游市场网络监管工作，提升监管效能。

 防城港市文化广电体育和旅游局

                               2025年2月6日