防城港市文化委员会关于印发《防城港市文化市场黑名单管理工作实施细则(2018年修订)》的通知

来源:文化市场科 发表时间:2018-10-31 10:07

各县(市、区)文体广新局,市文化市场综合执法支队:

  根据《广西壮族自治区文化厅关于印发<广西文化市场黑名单管理工作实施细则(2018年修订)>的通知》(桂文规〔20182号)要求,为做好我市文化市场黑名单管理工作,我委修订了《防城港市文化市场黑名单管理工作实施细则》。现将《防城港市文化市场黑名单管理工作实施细则(2018年修订)》印发给你们,请结合本地区实际,制定相关工作细则或者实施方案,认真组织本辖区文化行政管理部门和文化市场综合执法机构贯彻执行。

防城港市文化市场黑名单管理工作实施细则

(2018年修订)

 

根据《广西壮族自治区文化厅关于印发<广西文化市场黑名单管理工作实施细则(2018年修订)>的通知》(桂文规〔20182号)要求,为做好我市文化市场黑名单管理工作,制定本实施细则。

一、建立健全文化市场黑名单管理机制

(一)文化市场黑名单按照文化市场主体、人员等进行分类。根据违法违规的严重程度,对严重违法的列入全国文化市场黑名单;对于较严重违法的,列入地方各级文化市场黑名单,以示警告。

(二)文化市场黑名单管理实行属地管理,坚持分级指导、数据共享、管理独立的原则。

(三)县级以上文化行政管理部门按照属地管理及“谁负责、谁列入,谁处罚、谁列入”的原则,将符合条件的文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人列入、移出全国文化市场黑名单。同时,县级以上文化行政管理部门负责本辖区文化市场黑名单管理工作,负责本辖区文化市场主体和人员黑名单的列入、移出等管理工作。同时,应当每季度向上级文化行政管理部门报送工作情况。

(四)列入县级黑名单的,在本级行政区域适用。凡列入上级黑名单的,适用于下级黑名单管理。凡列入市级文化市场黑名单的,适用全市联合惩戒。凡列入自治区文化厅文化市场黑名单的,适用全自治区联合惩戒。凡被列入全国文化市场黑名单的,适用全国联合惩戒。


各级对列入本级黑名单的文化市场主体或人员,如果需要扩大管理范围的,可以逐级申请列入上级黑名单;需列入全国文化市场黑名单的,需经自治区文化行政管理部门复核,并经文化和旅游部确认。

(五)上级文化行政管理部门和文化市场综合执法机构发现下级黑名单有误的,应当通知下级立即纠正,必要时可以直接纠正。

下级文化行政管理部门认为上级黑名单有误的,可以申请上级予以更正。

没有隶属关系的文化行政管理部门发现其它地区黑名单有误的,可以发函要求相关地区予以纠正。

二、明确列入文化市场黑名单管理的对象

文化市场主体因违反相关法律法规受到行政处罚或者未经许可从事文化市场经营活动,有下列情形之一的,由县级以上文化行政部门按照属地管理及“谁负责、谁列入,谁处罚、谁列入”的原则,将文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人列入文化市场黑名单:

(一)擅自从事文化市场经营活动,造成重大事故或恶劣社会影响的。

(二)受到文化行政部门吊销许可证行政处罚的。

(三)因欺骗、故意隐匿、伪造变造材料等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销的,或者伪造、变造许可证、批准文件证据确凿的。

(四)未办理文化经营许可、擅自从事文化市场经营活动,被文化行政管理部门行政处罚2次以上(含2次)的。

(五)经营主体违反文化市场管理法律法规规章1年(第一次行政处罚之日起1年周期)内累计受到2次以上(含2次)行政处罚的。

(六)未按文化行政管理部门要求按时对违法经营行为或安全生产、消防安全问题进行整改的。

(七)不配合或抗拒文化行政管理部门或文化市场综合执法机构依法进行的行政执法检查、行政执法调查的。

(八)逾期不执行文化行政管理部门行政处罚的。

(九)发生重大安全生产责任事故的。

(十)法律法规规章规定的其他应当列入全国文化市场黑名单的情形。

演员、网络表演者等其他从业人员列入全国文化市场黑名单的标准、公布及惩戒措施由文化和旅游部另行规定。

三、明确文化市场黑名单管理的程序

文化市场黑名单管理按下列程序进行。

(一)信息采集。通过日常执法检查、群众举报等途径,对符合本细则第二条规定情形之一的,由县级以上文化行政管理部门或者文化市场综合执法机构进行收集,并记录文化市场主体名称、统一社会信用代码、法定代表人或主要负责人姓名、有效身份证件号码、案由、严重违法失信事实等信息。

文化行政管理部门应当主动从行业协会、大众媒体、政府信用机构等途径收集相关信息,调查核实后,依照本通知规定处理。

(二)信息告知。对拟列入黑名单的文化市场主体及法定代表人或者主要负责人,文化行政管理部门要书面告知当事人列入的事实、理由、依据和约束措施,并听取其陈述、申辩。通过核实发现列入黑名单确实存在错误的,应当自查实之日起5个工作日内予以更正。

对于严重违法当事人,文化行政管理部门在向其下达《行政处罚事先告知书》时,应当提示其可能被列入全国文化市场黑名单的风险。

(三)信息审定。对拟列入黑名单的文化市场主体及法定代表人或者主要负责人,由文化行政管理部门讨论审定,自行政处罚决定或者行政决定生效之日起5个工作日内,将文化市场主体及法定代表人或者主要负责人列入黑名单。

文化市场主体跨区域从事违法违规文化市场经营活动,被异地文化行政部门认定为有本细则第二条规定情形之一的,应当通报文化市场主体所在地同级文化行政部门,由其负责列入文化市场黑名单。

对需列入全国文化市场黑名单的,应逐级报送至自治区文化厅复核。

(四)信息复核。市文化委员会收到列入全国文化市场黑名单的复核申请后,应当在5个工作日内进行上报,自治区文化厅收到列入全国文化市场黑名单的复核申请后,应当在5个工作日内进行审查。自治区文化厅在对案件事实、处罚依据、当事人陈述、申辩信息等进行审查后,对确需列入全国文化市场黑名单的案件报文化和旅游部确认。

(五)信息录入与公布。依照本细则第二条第(一)项,第(二)项、第(三)项、第(十)项规定情形之一被列入黑名单的,属严重违法,须经文化和旅游部确认后列入全国文化市场黑名单计算机管理系统。依照本细则第二条第(四)项至第(九)项规定情形之一被列入黑名单的,属较严重违法,须于列入当日将有关信息录入本级技术监管系统。依照本细则第二条规定情形之一被列入黑名单的,列入机关可以根据各地实际情况通过当地政府或政府部门官方网站、报纸、广播、电视等方式予以公布(涉及国家秘密、个人隐私、未成年人保护以及其它不宜公开的除外),录入政府信用信息平台,同时上报自治区文化厅。

公开事项包括违法事由、行政处罚决定、起止日期,违法经营单位的名称、经营地和从业人员的姓名、职务、身份证号码(隐匿部分号码)等信息。

(六)信息移出。文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人被列入文化市场黑名单满5年(列入黑名单之日起5年周期)的,由列入机关组织核查,未发现在列入期间有违反文化市场有关法规规章行为的,由列入机关自届满之日起30个工作日内移出文化市场黑名单,并予以公布。

对列入全国文化市场黑名单的文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人,在移出全国文化市场黑名单前,移出机关应当报自治区文化厅行政部门复核,并经文化和旅游部确认。

四、加强对列入黑名单经营主体的监管

各级文化行政管理部门应当将被列入黑名单的经营主体纳入重点监管对象,加大执法检查频次,对再次发生违法违规行为的,依法从重处罚。

对被列入黑名单的经营主体,除依法给予行政处罚外,要实施以下监管惩戒措施:

(一)对被列入黑名单的文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人,由县(区、市)文化行政管理部门或文化市场综合执法机构实施重点监管,加大执法检查频次,每月至少进行3次检查。

(二)文化行政管理部门在办理文化市场主体经营许可、文化经营活动审批时,应当对照黑名单进行审查。对列入黑名单的,要从严审核,不得给予享有绿色通道等便利优惠政策。

(三)文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人列入黑名单期间,撤销已有的荣誉称号,不得评先评优和表彰,不得纳入政策试点、政府购买服务、政府补贴、政策性资金及项目扶持等范围。

(四)法定代表人或者主要负责人被列入全国文化市场黑名单期间,依据有关法律法规规定不得批准其担任娱乐场所、互联网上网服务营业场所、文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位的法定代表人或者主要负责人,并限制列入全国文化市场黑名单的文化市场主体变更名称。

(五)行业协会应当对列入黑名单的文化市场主体及其法定代表人和主要负责人进行警告、通报批评、公开谴责,并采取取消评优评先资格等惩戒措施,按照行业规定加强自律与监督。鼓励社会组织和个人对被列入黑名单的文化市场主体及其法定代表人和主要负责人的进行监督,发现有违反文化市场有关法规规章行为的,社会组织和个人有权向文化行政管理部门举报。

(六)对被列入黑名单的文化市场主体、人员的信息,由列入机关及时通报同级公安、市场监督管理、通信等相关管理部门,共同对列入黑名单的文化市场主体和人员加强监管,予以联合惩戒。

(七)文化行政管理部门应当按照相关规定,将黑名单数据提交各级公共信用信息平台等社会诚信体系予以应用,加大违法行为的成本,推动社会诚信体系建设。

(八)文化行政管理部门应当根据黑名单大数据的比对,研究制定应对措施,对问题突出的领域和地区开展专项检查、在线监测、重点检查等整治行动。

五、加强文化市场黑名单管理的组织领导

(一)加强领导。各级文化行政管理部门要加强对文化市场黑名单管理工作的组织领导,要按照本通知的要求,结合本地区实际,抓紧制定实施方案,并细化具体措施,完善工作机制。

(二)广泛宣传。各级文化行政管理部门、文化市场综合执法机构要进一步加强舆论宣传工作,通过新闻媒体等多渠道、多形式、多层次地广泛宣传实施文化市场黑名单管理制度的重要意义,引导社会公众和文化市场主体正确解读政策,支持政府管理部门联合惩戒违法经营文化市场主体、保护合法经营活动,推动社会诚信体系建设。

(三)严肃纪律。各级文化行政管理部门、文化市场综合执法机构在文化市场黑名单管理过程中滥用职权、玩忽职守、拘私舞弊的,应当依法依规予以追责。

各级文化行政管理部门、文化市场综合执法机构在贯彻执行过程中的重要情况和建议,请及时报告市文化委员会。