防城港市卫生健康委员会2025年法治政府建设年度报告

2025年，我委在市委、市政府的正确领导下，在自治区卫生健康委的指导和帮助下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，紧密围绕2025年全区卫生健康法治工作要点，认真履行行政执法职责，取得了较好的成效。现将情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况。

全市卫生健康系统将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿学习主线，抓好中心组专题学习研讨，包括专题学习领会习近平经济思想、习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断等内容，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，努力提升班子成员的党性修养和法律素养。全年我委召开党组会研究部署贯彻落实相关法律2次，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

压实法治责任，抓“关键少数”。一是把法治政府建设工作，纳入领导班子两个责任清单和年度考核的重要内容。对法治重要工作，领导干部以召开委务会、专题会等形式，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法依规督办，把本系统法治工作落实落细落到位。二是落实年终述法。在年终述职述廉工作中，要求各党政主要负责人在年终述职述廉时加入法治建设工作内容，进一步落实了述法工作。

（三）依法依规决策，加强规范性文件管理。

一是严格执行重大决策法定程序。对于重大决策、重要规划和重点项目，我委一直注重听取法律顾问意见，聘请法律顾问审核规范性文件、合同等各类文件，对重大决策提出法律意见，确保决策内容符合法律法规规定。作出重大决策前，严格按照规定程序进行审核，重大决策须经集体讨论后决定。2025年以来，顾问律师共出具法律意见书47份，审核修改各类合同协议等38份，审核修改各类资料文件9份。二是加强规范性文件管理。严格把好法制审核关，依法依规对规范性文件进行法治审查。

（四）依法依规开展行政执法工作。

健全行政执法工作体系。全面推进严格规范公正文明执法，着力实现行政执法水平普遍提升。一是深化行政执法体制改革，完善行政执法程序。落实“三项制度”，促进执法规范运行。严格按照本系统有关规定进行执法全过程记录以及记录资料的归档保存。二是严格行政执法标准，加大重点领域执法力度。深化医疗卫生行业综合监管，持续强化打击非法行医、非法医疗美容、中医乱象等医疗乱象整治；始终强化各类传染病防控监督检查，保障群众卫生安全；巩固提升公共场所、民营医疗机构量化分级管理，以及职业卫生、消毒产品分类分级监督执法，强化结果运用，持续规范服务对象经营行为；开展抗抑菌制剂非法添加专项行动，持续整治消毒产品市场,充分发挥蓝盾先锋作用。2025年我市共立案查处案件91起，罚没金额共106万元，进一步彰显零容忍惩治的决心，形成强有力的震慑。三是深入开展涉企行政执法专项行动，开展全市卫生健康行政部门涉企执法自查自纠工作，共自查发现3个问题并及时整改；发布涉企相关问题线索征集公告，梳理2023年以来的涉企行政执法案件等，落实入企审批、入企扫码措施，进一步规范涉企行政检查。

二、存在的不足和原因

（一）执法能力有待提升。我市卫生监督执法人员工作能力和水平参差不齐，尤其是对消毒产品生产备案审查和乡镇生活饮用水在线监测，及随着国际医学开放试验区的建设，新生的互联网医疗、医用组织库等方面，缺乏专业性的指导，对新知识、新工作要求的掌握和理解略显不足。其次是在案件办理和执法文书制作方面，仍存在文书书写不规范、法律条款使用不准确等问题，执法能力和水平仍有待进一步提高。

（二）稽查效能未能充分发挥。目前我市卫生监督机构均未设有独立法制稽查职能科室，也没有专职稽查人员，导致近年来稽查职能逐渐被弱化，日常稽查、层级稽查均得不到正常、有效开展，严重制约了卫生监督稽查职能的充分发挥，未能起到以稽查助推卫生监督执法提质增效的作用，也不利于在增强纪律作风、队伍素质、执法公信力及规范化建设水平方面的进一步提升。  

（三）法治学习宣传深度不够、针对性不足。在日常监督执法过程中，卫生健康执法人员践行“谁执法、谁普法”要求，向管理相对人普法，但是普法多是围绕某个法律法规进行宣传、普及，未能将受众群体的需求进行分类和调整，且未对特定领域的法治教育进行深入探讨学习、宣传。

（四）涉企检查有待进一步规范。我市卫生健康部门已开展入企审批、扫码入企开展行政执法工作，但各层级、各部门开展联合检查的面还有待铺开，有待进一步整合。

三、下一年度主要安排

（一）加强疾控（监督）人才队伍建设。加强作风建设、技术培训，努力提升队伍专业技术能力，在不断学习、不断实践的过程中，总结和提高业务水平和防范化解风险的能力，保障疾控（监督）工作取得实效。

（二）继续加强普法工作，创新普法形式。继续加强执法普法工作，一是注重法治宣传教育内容的针对性，二是及时更新内容，满足不同受众的需求，三是创新法治宣传教育形式，提高受众参与度；四是加强法治宣传教育队伍建设，提高专业素质。

（三）规范涉企检查，优化营商环境。一是继续推行“双随机、一公开”制度，对于监管对象总量大的领域，可以采取3-5年全覆盖的方式，实行随机监督。二是尝试推行涉企检查按季度报批制度，做到各项监督检查有计划、有目标、不随意。三是专项检查按年度计划，尽量联合各层级、涉及其他单位的，可联合其他单位一次性检查，推进进一次门，查多项事”，避免“多头执法”，不多次打扰企业或者被监管对象。