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防城港市雨雪冰冻灾害应急预案

  • 发布日期:2021-12-30 17:36

  • 来源:市应急局

 目录

1  总则 1

1.1  编制依据 1

1.2  适用范围 2

1.3  工作原则 2

1.4  事件分类分级 3

1.5  分级应对与响应分级 5

1.4.1  分级应对 5

1.4.2  响应分级 6

1.6  应急预案体系 8

1.6.1防城港市雨雪冰冻灾害应急预案体系 8

1.6.2  应急预案支撑性文件 8

2  组织指挥体系 9

2.1  防城港市层面组织指挥机构 9

2.1.1  防城港市气象灾害应急指挥部 9

2.1.2  防城港市气象灾害应急指挥部组成及职责 9

2.1.3  市雨雪冰冻灾害应急救援现场指挥部 16

2.1.4  应急工作组 18

2.1.5  专家组 20

2.2  (市、区)、乡()级层面组织指挥机构 20

3  运行机制 20

3.1  风险防控 21

3.2  监测与预警 22

3.2.1  监测 22

3.2.2  预警 23

3.3  应急处置与救援 25

3.3.1  信息报告 25

3.3.2  前期处置 26

3.3.3  指挥协调 26

3.3.4  处置措施 28

3.3.5  信息发布与舆论引导 30

3.3.6 应急结束 31

3.4  恢复与重建 31

3.4.1  善后处置 31

3.4.2  调查与评估 31

3.4.3  恢复重建 32

4  准备与支持 33

4.1  人力资源 34

4.2  财力支持 35

4.3  物资装备 36

4.4  科技支撑 36

5  预案管理 37

5.1  预案编制 37

5.2  预案审批与衔接 37

5.3  预案演练 38

5.4  预案评估与修订 39

5.5 宣传与培训 40

5.6  责任与奖惩 41

6  附则 41

7  附件 41

7.1  防城港市突发事件应急通讯录 41

7.2  防城港市自然灾害应急状态下组织机构图 45

7.3  防城港市应急救援专家组专家名单 46

7.4  灾害事件报告样表 53

 

 

 


1  总则

    为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决防控 可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险,加强突发事件应对体制机制和法制建设,健全突发事件预案体系,完善突发事件应急保障体系和信息支撑系统,为了保证雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行,完善突发事件应急保障体系和信息支撑系统,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,全面提高应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力,最大限度地减少或者避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失,依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《防城港市突发事件总体应急预案》的实施,在发生雨雪冰冻灾害时,能迅速、有效、有序地组织和开展应急救灾工作,及时控制、减轻和消除突发性灾害,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,特制定本预案。

1.1  编制依据

1)《中华人民共和国突发事件应对法》

2)《国家突发事件总体应急预案》

3)《突发事件应急预案管理办法》 (国办发〔2013〕101号)

4《省(区、市)人民政府突发公共事故应急预案框架指南》(国办函〔2004〕39号)

5)《广西壮族自治区突发事件总体应急预案》

6)《广西壮族自治区雨雪冰冻灾害应急预案》

7《防城港市人民政府突发事件总体应急预案》

1.2  适用范围

本预案适用于我范围内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作;我以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响,造成或可能造成我相临市重要交通运输通道中断,严重影响进出我区的人员和重要物资运输,产生重大社会影响的应急工作。

本预案所称雨雪冰冻灾害,指持续大范围降雨、大雾、高山冰冻极端天气造成的大面积雨雪冰冻灾害,包括其次生、衍生灾害。

1.3  工作原则

1.3.1  坚持以人民为中心思想。牢固树立以人为本理念,建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

1.3.2  统一领导,分级负责。在中共防城港市委、防城港市人民政府(以下统称为市委、市人民政府)统一领导和市安委会组织协调下,各县(市、区)党委、政府和市有关部门按照各自职责和权限,充分发挥应急管理机构统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的符合防城港实际的应急管理体制。

1.3.3  坚持政府主导、社会参与。充分发挥防城港的政治优势和社会主义制度优势,坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与, 形成政府与社会力量、市场机制的协调配合,形成工作合力。

    1.3.4  坚持快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以解放军驻防城港部队和武警部队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类突发事件。

1.3.5  坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规,维护公 众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。 加强公共安全科学研究和技术开发,充分运用 “互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

1.4  事件分类分级

1.4.1 特别重大雨雪冰冻灾害(Ⅰ级)

由于雨雪冰冻天气造成以下灾害或影响之一的,为特别重大雨雪冰冻灾害。

1)特大暴雨、大雪、台风等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害

2)在防城港辖区内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害

3)在其他国家和地区及周边地域发生的可能对防城港经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

4)其他由于雨雪冰冻造成严重社会影响的情况。

1.4.2 重大雨雪冰冻灾害(Ⅱ级)

由于雨雪冰冻天气造成以下灾害或影响之一的,为重大雨雪冰冻灾害。

1)暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮等造成1O人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害;

2)对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的低温、霜冻、雷电、下击暴流、雪崩等气象灾害

3)因各种气象原因,造成港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

4)其他由于雨雪冰冻造成重大社会影响的情况。

1.4.3 较大雨雪冰冻灾害(Ⅲ级)

由于雨雪冰冻天气造成以下灾害或影响之一的,为较大雨雪冰冻灾害。

1)暴雨、冰雹、龙卷风、寒潮等造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失1000元以下。

2)对社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响的低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害,产生较大社会影响。

3)其他由于雨雪冰冻造成较大社会影响的情况。

1.4.4 一般雨雪冰冻灾害(级)

由于雨雪冰冻天气造成以下灾害或影响之一的,为较大雨雪冰冻灾害。

1)暴雨、冰雹、龙卷风、寒潮等造成3人以下死亡。

2)对社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响的低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害,产生社会影响。

3)其他由于雨雪冰冻造成社会影响的情况。

上述分级标准有关数量“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.5  分级应对与响应分级

1.4.1  分级应对

雨雪冰冻灾害事件应对遵循分级负责、属地为主的原则当雨雪冰冻灾害事件超出属地党委、政府的应对能力时,由上一级党委、政府提供支援或者负责应对。初判发生特别重大和重大雨雪冰冻灾害事件,由市委、市人民政府负责组织辖区内应急力量进行应对,同时向自治区党委、政府和相关部门报告,请求自治区党委、政府和相关部门组织应对。发生较大雨雪冰冻灾害事件由市委、市人民政府负责应对。一般雨雪冰冻灾害事件由县(市、区)党委、政府负责应对。各类雨雪冰冻灾害事件涉及的乡(镇)级党委、政府都要在上级党委、人民政府领导下负责应对。涉及跨县(市、区)或乡(镇)级行政区域的,由有关行政区域共同的上一级党委、政府负责应对,或者由各有关行政区域的上一级党委、政府共同负责应对。

一般雨雪冰冻灾害事件,由市应急管理局代表市人民政府统一响应支援。

1.4.2  响应分级

雨雪冰冻灾害事件发生后,各级党委、政府及其有关部门,基层组织和单位等根据雨雪冰冻灾害事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别。对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等重要节点时期的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视雨雪冰冻灾害事件事态发展情况及时对响应级别进行调整,避免响应不足或响应过度。

发生特别重大、重大雨雪冰冻灾害事件和较大雨雪冰冻灾害事件,县(市、区)党委、政府立即启动应急响应,市级层面根据情况启动应急响应。市级层面应急响应一般由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。原则上,一级响应由市委或市人民政府主要负责同志或其授权的领导同志组织指导协调,组织指挥辖区内应急力量参与应对,当上级党委、政府启动响应时,按上级应急指挥部要求参与应对;二级响应由市委、市人民政府指定的负责同志组织指导协调,当上级党委、政府启动响应时,按上级应急指挥部要求进行应对;三级响应由市人民政府分管领导同志组织指导协调;四级响应由市应急管理局主要负责同志组织指导协调。启动一级响应由市委、市人民政府决定,启动二级响应由市委、市人民政府负责同志决定,启动三级响应由市人民政府分管领导决定,启动四级响应由市应急管理局主要负责同志决定。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般雨雪冰冻灾害事件,根据应对工作需要,可启动市级层面相应级别应急响应。

县(市、区)党委、政府响应级别可参照市级层面应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。

在自治区层面新响应分级标准未颁布前,市级层面响应分级标准原则上按如下标准启动响应:

(1) 发生在县(市、区)行政区的较严重的Ⅳ级雨雪冰冻灾害事件时,市级启动四级响应。

(2) 发生Ⅲ级雨雪冰冻灾害事件时,市级启动三级响应。

(3) 发生跨市或跨县市区的Ⅲ级雨雪冰冻灾害事件或较严重Ⅲ级雨雪冰冻灾害事件时,市级启动二级响应。

(4) 发生Ⅱ级以上雨雪冰冻灾害事件时,市级启动一级响应。

1.6  应急预案体系

1.6.1防城港市雨雪冰冻灾害应急预案体系

1)《防城港市雨雪冰冻灾害应急预案》是《防城港市突发事件总体应急预案》的组成部分并与其相衔接,是为应对雨雪冰冻灾害而特别制定的专项应急预案。

2)防城港市辖区的各县级人民政府所编制的雨雪冰冻灾害应急预案及各类配套的专项应急预案与本专项预案相衔接。

3)基层组织和单位雨雪冰冻灾害应急预案由机关、企业、事业单位、社会组织和居委会、村委会等法人和基层自治组织制定,主要针对本单位和基层组织面临的风险,规范雨雪冰冻灾害应对内部工作。

1.6.2  应急预案支撑性文件

工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案,是本单位应对雨雪冰冻灾害的工作指南。 党委、政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。

事件行动方案是参与雨雪冰冻灾害应对的现场指挥机构、救灾队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或遂行具体任务,根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容,成立临时党组织方案,以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2  组织指挥体系

2.1  防城港市层面组织指挥机构

2.1.1  防城港市气象灾害应急指挥部

根据雨雪冰冻灾害事件应对工作需要,设立防城港市气象灾害应急指挥部,在防城港市应对较大以上灾害指挥部具体指导下,承担雨雪冰冻灾害事件指导协调和组织应对工作。

2.1.2  防城港市气象灾害应急指挥部组成及职责

总指挥长:长。

副总指挥长:市分管应急管理工作的副市长、驻防城港部队首长

成员单位:党委宣传部,市应急管理局、发展改革委、工业信息局自然资源局、教育、公安、财政住房城乡建设局、交通运输民政局、水利、农业和农村局、林业、卫生健康委、商务、气象局、供销社、文化广电体育和旅游市场监督管理局、城市管理监督局粮食与物资储备局、市消防救援队、银监局、红十字会、电网公司,中国铁路南宁局集团有限公司,中石化广西防城港分公司,中石油广西防城港销售分公司等部门和单位及驻防城港部队、武警防城港相关负责人组成。

1)市气象灾害应急指挥部职责

立即组织确定雨雪冰冻灾害的程度和范围,实施必要的群众疏散、交通管制及其他强制性措施。

②指挥、协调雨雪冰冻灾害应急救灾所需的应急力量、应急物资及其后勤保障等应急工作,并紧急组织、联络各方力量控制雨雪冰冻灾害所造成的危害蔓延。

③协调应急救灾专家组提供应急救灾决策依据,及时雨雪冰冻灾害的紧急情况进行判断、评估,初定提高或降低应急响应的级别,决定重大应急措施和应急行动、是否求助外部援助等重大决策。  

④及时建立现场指挥部、任命现场指挥长,并督促现场指挥部进行雨雪冰冻灾害现场应急处置。

⑤核实现场人员伤亡和损失情况,及时上报救灾工作及雨雪冰冻灾害应急处置的进展情况,并按权限规定对外发布雨雪冰冻灾害信息。

⑥成员单位按照职责参与处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离、安置人员、上报相关情况等。

⑦按权限决定雨雪冰冻灾害应急救灾工作是否终止。

⑧法律、法规规定的其他职责。

    2)指挥长的主要职责是:

①组织指挥应急救灾行动,根据初期应急处置成效,初定提高或降低应急响应的级别;

②决定应急行动中的重大决策;

③决定是否请求外部援助;

任命现场指挥长

 成员单位职责:

 按照分工,各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作,并确定应急工作联络员,及时向总指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。

1)应急管理:建立统一的雨雪冰冻灾害应急管理信息平台系统;负责全市雨雪冰冻灾害应急管理工作,协助市党委、政府指定负责同志组织雨雪冰冻灾害应急处置工作,组织协调雨雪冰冻灾害突发事件的应急救灾工作,做好受灾人员应急救助,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配国家和自治区下拨及本级救灾款物并监督使用;依法统一发布灾情。

2)发展改革委:及时上报灾情和灾后重建项目,统筹安排灾后恢复建设项目和投资,协调做好相关的检查和督促工作。

3)息局:负责协调有关工业企业的灾害防御及抢险救灾工作;协调相关部门做好煤、电、油、运正常供应工作;协调相关电力企业防御雨雪冰冻灾害的应急处置;负责做好相关防灾抗灾物资储备和有关灾后重建物资的生产供应等工作负责指导、协调和督促各基础电信运营企业做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递工作;及时指挥、协调相关电信运营企业调配应急机动通信设施,保障应急指挥通信的畅通。

4)教育局:负责全各级教育行政部门和学校防御雨雪冰冻灾害工作的协调和管理,指导各级各类学校开展防灾减灾知识教育,提高师生防灾减灾意识和自救能力。

5)公安:维护社会治安秩序,依法打击盗窃、哄抢防御雨雪冰冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为,负责处置因雨雪冰冻灾害引发的群体性治安事件,会同稳定办等部门做好雨雪冰冻灾害期间的社会稳定工作;负责保障道路交通安全与秩序,必要时,依法实施交通管制;防御雨雪冰冻灾害紧急期间,协助组织群众撤离和转移。

7)财政:负责防御雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集,及时下拨并监督使用。

8)自然资源:负责指导因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、承担可能引发的地质灾害应急救援的技术支撑工作。

9)住房和城乡建设局:负责城市市政公用基础设施、城市房屋、建筑工地和风景名胜区防御雨雪冰冻灾害的指导和监督管理。

10)交通运输:负责维护职责范围内公路运输秩序,协调和组织运力,做好人员和物资的疏运;配合受灾地区人民政府和有关部门,做好公路滞留人员的安置和基本生活保障;组织公路抢险抢修保畅通,配合做好抢险救灾车辆、船舶的通行工作;配合有关部门做好公路交通安全管理,指导、督促高速公路和普通公路经营单位做好公路通行、养护管理;督促业主单位做好在建交通工程安全管理工作。

11)市民政局:加强与相关部门的协调联动,对于符合条件的因灾困难家庭依申请纳入最低生活保障范围;负责死亡人员丧葬等有关事宜,参与善后处理工作。

12水利:负责雨雪冰冻灾害期间水利设施及小水电系统的安全工作。

13农业与农村局:负责农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导;负责级抗灾种子储备和区域性应急调用安排;负责组织“菜篮子”商品的生产和供应;负责农业灾情调查核实。

14林业局:负责林业防御雨雪冰冻灾害和灾后林业救灾恢复生产技术指导;负责抗灾林木花卉种子种苗储备和区域性应急调用安排;负责林业灾情调查核实。

15卫生健康委:负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作;及时提供雨雪冰冻灾区疫情和防治意见;预防、控制疫病的发生和流行。

16商务:负责组织雨雪冰冻灾害期间生活必需品和成品油的供应;负责保障市场供应应急工作的综合、协调和部门衔接,确保市场的安全和正常运转。

17党委宣传部:负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道、舆论引导的组织协调和监督管理,根据应急管理局的统一发布信息内容,做好雨雪冰冻灾害信息和抗灾救灾情况的新闻发布工作。

18气象局:负责雨雪冰冻灾害的监测、预报,及时发布雨雪冰冻灾害预警信息;负责雨雪冰冻灾害气象信息的收集、分析和评估工作,为总指挥部启动和终止雨雪冰冻灾害应急、组织抢险救灾提供决策依据和建议。

19文化广电体育和旅游:根据总指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况,负责协调做好旅游景区的安全监督管理,配合相关单位组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员避险避灾工作,指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、灾情信息,做好防御雨雪冰冻灾害工作的宣传报道。

20市场监督管理局:加大市场监管力度,确保市场的安全和正常运转。

21)城市管理监督局负责城市市政公用基础设施防御雨雪冰冻灾害的指导和监督管理;指导和督促开展城市道路除雪除冰行动,受损供气供水管网的抢修,以及生活垃圾集中清运

22粮食与物资储备局:负责做好粮食储备和市场粮情监测,组织重要物资和应急储备物资牧储、轮换和管理工作组织协调原粮加工粮油调用和受灾区域应急物资安排,保证雨雪冰冻灾害期间的粮食及应急物资供应。

23监局:协调、组织金融保险各单位积极参与救灾和灾后重建工作监督指导保险企业做好灾区理赔服务工作。

24)海事局:负责组织、协调、指挥辖区内船舶交通,保障抢险救灾人员和物资海(水)上运输的安全。

25红十字会:协助开展救灾救济工作,筹集救灾款物和组织社会募捐。根据情况,通过中国红十字会总会,向国内外发出救助呼吁;必要时组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。

26供电公司:负责保障应急重点部门和重要、高危用户用电的供应;及时组织电网受损电力设施的抢修,保障电网安全稳定运行,最大限度地满足抢险救灾和居民生活的电力供应。

27中国铁路集团南宁局有限公司:负责维护铁路运输秩序,妥善安置并组织运力疏散区内各铁路站因灾滞留旅客;负责协调、督促优先安排防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资、人员的运输;负责协调铁路安全管理和抢险工作,保障铁路安全畅通。

28)中石化广西防城港分公司、中石油广西防城港分公司:确保成品油市场正常供应,优先保障应急救灾车辆用油。必要时,组织流动加油车对因灾滞留高速公路的车辆补充燃料。

29解放军驻防城港部队:组织指挥所属部队、民兵预备役部队参加抢险救灾;办理人民政府提出的军队支援抢险救灾行动协调、报批事项;协助做好我境内抢险救灾任务部队的相关保障工作。

30)武警防城港队:负责组织指挥所属部队抢险救灾,参加重要设施和重大险情的抢险工作,协助当地政府转移危险地区群众;协助公安机关保护重要目标安全,维护灾区社会稳定;按照武警总部授权,组织指挥增援武警部队抢险救灾行动。

31)市消防救援队:负责组织指挥所属应急救援队伍抢险救灾,参加重要设施和重大险情的抢险工作,协助政府转移危险地区群众

其他相关部门和单位按照各自的应急工作职责及市气象灾害应急指挥部交办的应急工作任务开展应急救灾工作。

事发地区县(市、区)人民政府:应当按照国家有关规定上报雨雪冰冻灾害情况,启动相应的雨雪冰冻灾害应急救援预案,做好先期处置并迅速控制危险源,组织抢救遇险人员,封锁危险场所,通知可能受到灾害影响的单位和个人,做好雨雪冰冻灾害应急处置后勤保障工作;组织做好善后处置工作。

市气象灾害应急指挥部办公室设在市应急管理局,负责市指挥部日常工作,联系、协调和指导各县(市、区)气象灾害应急指挥部,市指挥部办公室主任由市人民政府分管应急工作的副秘书长和市应急管理局党组书记、局长担任。

2.1.3  市雨雪冰冻灾害应急救援现场指挥部

当发生较大以上雨雪冰冻灾害时,成立市雨雪冰冻灾害应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)。自治区党委、人民政府如已设立现场指挥机构,市现场指挥机构在自治区设立的现场(前方)指挥机构指挥、指导下进行应急处置工作。现场指挥部的工作目标是调动一切力量,采取一切方法,以最快的速度和最有效的办法控制事态发展,把雨雪冰冻灾害伤亡人数、经济损失及负面影响降到最低。

一般及以上级别的雨雪冰冻灾害发生后,县(市、区)党委、政府应设立现场指挥机构。应急管理局根据工作需要,牵头组成部门联合工作组赴现场,指导事发地应急处置工作,协调支援应急队伍、装备、物资等应急资源。

一般及以上级别的雨雪冰冻灾害发生后,乡(镇)级党委、政府应设立现场指挥机构,协助上级现场指挥机构开展应急处置工作。

雨雪冰冻灾害现场参加雨雪冰冻灾害应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,并及时报告现场情况和处置工作进展情况。切实加强党对应急指挥工作的领导,现场指挥机构要成立临时党组织,开展思想政治工作,发挥战斗堡垒作用。

现场指挥部职责:

1)现场指挥部职责

①负责雨雪冰冻灾害现场应急救援的组织实施工作,协调指挥相关部门及时贯彻执行市气象灾害应急指挥部布置的各项雨雪冰冻灾害应急救援工作。

②根据雨雪冰冻灾害发展状态,确定应急工作中采取的处理措施,对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见。

③确定雨雪冰冻灾害现场应急资源的需求,及时向市气象灾害应急指挥部请求调配。

④组织实施伤员救护、工程抢险和人员疏散、人员安置等工作。

⑤记录、收集和汇总现场各类信息,及时向市气象灾害应急指挥部及有关部门通报灾害及救灾情况。

⑥提出雨雪冰冻灾害现场应急救灾工作终止的建议。

⑦完成市气象灾害应急指挥部交办的其他应急工作。

2)指挥长职责

以快速、有效控制雨雪冰冻灾害为目的,负责全面履行、落实上述雨雪冰冻灾害现场指挥部职责。

2.1.4  应急工作组

当发生较大以上级别雨雪冰冻灾害时,根据需要,现场指挥部设立应急工作组。根据灾害相应级别的不同,具体设立的应急工作组的数量可随之变化,具体由现场指挥部确定。

各应急工作组的职责是:

(1)警戒保卫工作组。由市公安局负责。市公安局局长兼任组长。具体负责实施灾害地区的社会治安,交通管制工作等。

    (2)抢险救灾工作组。由市消防救援支队、市武警支队等负责,市应急局、县级各部门及其他部门协同配合。市消防救援支队支队长兼任组长。具体负责灾害现场人员搜救,预防各种衍生灾害控制措施的组织实施。

    (3)医疗救护工作组。由市卫生健康委负责,灾害发生地县(市、区)政府组织灾害发生地医院、灾害单位、红十字会协同配合。市卫生健康委主任兼任组长。具体负责灾害现场受伤人员的救护,负责协调组织医疗资源,设立临时医疗救护点,紧急施救,全力以赴抢救伤员,并做好防疫工作。

   (4)后勤保障组。由市住房和城乡建设局、市城市管理监督局、市发展和改革委、财政局、交通运输局、水利局、工业和信息化局、防城港供电局、农机局等有关部门协同配合,市住房和城乡建设局局长兼任组长, 主要负责应急救灾所需的应急抢险物质、装备、供水、供电保障及调度配给工作。

 (5)通讯保障组。由市工业和信息化局负责,市电信公司、市移动公司、市联通公司协同配合。市工业和信息化局局长兼任组长。主要负责应急通讯的保障工作等。

   (6)救助安置工作组。由灾害发生地县(市、区)政府负责,市应急局、民政局、公安局、受灾单位、红十字会等部门协同配合。灾害发生地县(市、区)政府主要负责人兼任组长。主要负责灾害影响区域的人员救助及安置工作。

    (7)善后处理工作组。由市民政局负责,灾害发生地县(市、区)政府、市人力资源和社会保障局、市总工会、涉灾等部门单位协同配合。市民政局局长兼任组长。主要负责灾害伤亡人员的安抚及事后处理工作,确保稳定。

(8)新闻报导工作组。由市委宣传部负责,市人民政府办公室、市网信办、文化广电体育和旅游局、相关部门及灾害发生地县(市、区)党委、政府协同配合。市委宣传部长兼任组长。主要负责应急救灾的信息发布等工作。

2.1.5  专家组

各级应急管理领导机构、专项指挥机构、工作机构平时应建立突发事件防范应对专家库,事发后根据需要抽调有关专家组成专家组,为突发事件应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。各级政府应急管理部门会同有关部门和单位建立本级应急管理专家委员会,研究应急管理重大问题,提出全局性、前瞻性政策措施建议。

职责:为应急救援工作提供专业决策咨询和技术支持。

2.2  县(市、区)、乡(镇)级层面组织指挥机构

(市、区)、乡(镇)级层面组织领导、指挥、工作机构根据相应的雨雪冰冻灾害级别参照市级层面成立相应的应对组织机构。

3  运行机制

市级党委、政府要建立健全应对雨雪冰冻灾害事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救灾、恢复与重建等机制。

3.1  风险防控

1)各级政府要建立突发事件风险调查和评估制度,依法对各类风险点、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记,建立台账,定期进行检查、监控,责令有关单位采取安全防范措施,并建立信息共享机制,按照国家规定及时向社会公布。有关部门要按照职责 分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析,研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件主要牵头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析,并跟踪研判,提出防范措施建议,报本级党委、政府,抄送应急管理部门。

2)各级政府及有关部门要建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系,落实风险管控措施,及时发现和处置各类风险和隐患。对重大风险点和危险源,要制定防控措施、整改方案和应急预案,同时做好监控和应急准备工作;对一些影响大,群众反映强烈的普遍性和倾向性预防问题,要研究采取政策、法律等治本措施,力求从根本上解决;必要时,要立即向上级政府报告,并向上级政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。

3)重点核设施、国家战略物资储备库、重点水利水电工程、重大油气输送管道、重大油气储运设施、重要水上航道、铁路客运专线和繁忙干线、城市轨道交通、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局,进行风险评估、可行性论证和评估,增强防灾抗灾和 风险管控能力;运营与维护单位要建立完善曰常安全和风险管理 制度;地方政府及其有关部门要加强安全监督检查。

4)各级政府城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素,符合预防和处置突发事件工作的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设,抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设,完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,健全利益协调机制、 诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

3.2  监测与预警

3.2.1  监测

各级政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制,应急管理部门负责自然灾害类突发事件监测信息集成。要根据突发事件种类和特点,建立健全雨雪冰冻天气等基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目, 提供必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测。

对于涉密的重要信息,负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定,做好信息保密工作。

3.2.2  预警

1)气象部门加强雨雪冰冻灾害的监测和预报,及时向应急管理部门通报气象监测预警情况;并通过各种媒体发布降雪程度和路面结冰等预警信息。

2)电力、交通、民航、通信、铁路、农业、林业等部门要根据气象部门的监测预警信息,结合本行业实际,认真做好雨雪冰冻灾害可能对本行业影响及危害的分析预测,做好预警预报工作,及时向总指挥部报告。

3)指挥部办公室要建立指挥部各成员单位和各地的正常信息交流和集中分析会商机制,多渠道、多途径收集汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息,及时报告市人民政府并通报各成员单位。

在国家层面新的预警级别划分标准没有颁发前,原则上执行如下标准:

  一级(红色):预计将要发生特别重大(I级)突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

  二级(橙色):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

  三级(黄色):预计将要发生较大(III级)以上突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

  四级(蓝色):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

2)发布预警信息。分析评估结果确认雨雪冰冻灾害事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上地方各级政府或有关部门根据分析评估结果,按有关规定立即发布预警信息,及时向上一级政府或相应部门报告,必要时可以越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评 估结果。

预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对 老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。

3)采取预警措施。发布预警信息后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:

① 增加观测频次,及时收集、报告有关信息;

② 加强公众沟通,公布信息接收和咨询电话,向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等;

③ 组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态, 动员后备人员做好参加应急处置和救灾工作的准备,视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源;

④ 调集应急处置和救灾所需物资、设备、工具,准备应急设施 和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

⑤ 加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维 护社会治安秩序;

⑥ 采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供 热等公共设施的安全和正常运行;

⑦ 转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善 安置,转移重要财产;

⑧ 关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

⑨ 有关地区和部门发布预警后,其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等,安排部署有 关防范性措施。

4)解除预警措施。当突发事件风险已经解除,发布警报的政府或有关部门要立即宣布解除警报,终止预警期,解除已经采取的有关措施。

3.3  应急处置与救援

3.3.1  信息报告

  1)气象部门加强雨雪冰冻灾害的监测和预报,及时向应急管理部门通报气象监测预警情况并通过各种媒体发布降雪程度和路面结冰等预警信息。

  (2)电力、交通、民航、通信、铁路、农业、林业等部门要根据气象部门的监测预警信息,结合本行业实际,认真做好雨雪冰冻灾害可能对本行业影响及危害的分析预测,做好预警预报工作,及时向总指挥部报告。

  (3)总指挥部办公室要建立指挥部各成员单位和各地的正常信息交流和集中分析会商机制,多渠道、多途径收集汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息,及时报告委、人民政府并通报各成员单位。

3.3.2  前期处置

  每年5月至次年2月为我市强降雨冰冻灾害防御警戒期。遇有特殊情况,由市气象局和应急管理会商后视情况宣布雨雪冰冻灾害防御关键期提前或者延长。

  (1)在防御警戒期,各级气象部门建立预警预防日常值班制度,对各类气象信息进行汇总评估,组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害及其影响发展趋势,及时通报相关部门和单位。

  (2)电力、交通、民航、通信、铁路、农业、林业等部门,按照职责分工,建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。

3)基层组织、单位和社会公众要按照灾害预警信息和应急防范的有关要求,积极做好防御工作,减少雨雪冰冻天气可能造成的损失。

3.3.3  指挥协调

1)组织指挥。上级党委、政府及相应部门指导下级党委、政府及相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后,下级组 织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作。县(市、区)党委、政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任,要切实负起雨雪冰冻灾害事件应对责任,按照上级党委、政府 要求组织实施应急处置与救灾措施。

各级组织指挥机构按照前述分级应对与响应分级原则分别负责相应各级突发事件应急组织指挥。超出事发地党委、政府处置能力的,上一级党委、政府根据事发地党委、政府的请求或根据应对工作需要,指挥权可逐级提升至市组织指挥机构。 必要时,县(市、区)党委、政府请求市政府及其部门帮助和指导。

2)现场指挥。上级党委、政府设立现场指挥机构的,下级党委、政府的组织指挥机构应纳入上级现场指挥机构,在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。在现场的各方面应急力量要在现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。现场指挥机构要开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心,并提供必要的后勤保障。

当市工作组、有关部门工作组在现场时,县(市、区)现场指挥机构要与其对接并接受业务指导,做好相应的保障工作。

3)协同联动。中国人民解放军、武警部队、国家综合性消防 救援队伍在地方党委、政府的统一领导下参加突发事件应急处置和救灾,按规定的指挥关系和指挥权限指挥。社会组织参与突发事件应急处置与救灾,纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。各级应急指挥机构根据突发事件现场实际情况,及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救灾行动。现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协调,严格遵守交通管理、信息发布等工作要求,及时报告工作情况,实现各方信息共享。

3.3.4  处置措施

1)雨雪冰冻自然灾害事件发生后,事发地县级以上地方党委、政府应采取下列一项或者多项应急措施:

① 现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等,利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像,分析研判道路桥梁、通 信、电力等基础设施和居民住房损毁情况,重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥机构和有关部门报告。

② 组织营救受灾和被困人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。

③ 组织救治伤员,治疗受伤、发病人员,开展卫生救护知识宣传。

④ 迅速组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤ 立即抢修被损坏的交通、通信、供(排)水、供电、供气、供热 等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生 产生活基本需要。

⑥ 禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑦ 启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援和救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑧ 做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时医治,确保大灾之后无大疫。

⑨ 开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好 遇难人员家属安抚等工作。

⑩ 组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑪ 依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

⑫ 依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社 会秩序的行为,维护社会治安。

⑬ 采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

2)交通运输、医学救援、通信保障、现场信息、抢险救灾、物资装备、群众生活、社会秩序、新闻保障、勤务保障、专家保障等应急 保障工作牵头协调部门和支持部门,应组织编制并指导地方相关部门编制相关保障工作方案,督促做好保障体系建设,完善快速反应联动机制。保障工作方案管理比照专项应急 预案管理,应急厅负责做好衔接。

3.3.5  信息发布与舆论引导

  (1)雨雪冰冻灾害监测气象预警信息由气象主管部门及时上报应急管理指挥部并对外发布。党委宣传部应组织或指导有关部门在第一时间向媒体发布权威信息,召开新闻发布会,向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息;负责互联网站的监控和管理,收集、跟踪境内外舆情,加强网上舆论引导工作;及时向自治区党委宣传部上报信息。

  (2)各部门或单位内部的信息,由本部门审核;重要和综合性新闻稿须经总指挥部办公室审核后,按突发事件报道管理规定进行报告;雨雪冰冻灾情及防灾救灾工作等信息,由应急管理部门审核和发布,并及时报告人民政府。

  (3)交通(含城市公交)、铁路等运输企业和公安交警部门应采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信息,增加咨询热线和有关人员,为公众出行提供服务。

  (4)报刊、广播、电视、新闻网站等媒体,应确保防御雨雪冰冻信息的及时播发、刊登,电信运营企业积极配合做好防御雨雪冰冻短信的发布工作。

3.3.6 应急结束

    突发事件应急处置工作结束,或相关生命安全和社会危害得到控制、消除后,履行统一领导职责的党委、政府或应急指挥机构可宣布应急结束,或逐步停止有关应急处置措施,应急救援队伍和工作人员有 序撤离。同时,采取或者继续实施必要措施,防止发生雨雪冰冻灾害事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

3.4  恢复与重建

3.4.1  善后处置

    受突发事件影响地区的政府应当根据本地区遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案,对突发事件 中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。事发地保险监管机构 要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

3.4.2  调查与评估

1)履行统一领导职责的市党委、政府应当及时查明雨雪冰冻灾害事件的发生经过和原因,对雨雪冰冻灾害造成的损失进行评估;组织参与处置的部门(单位)对应急处置工作进行复盘分析,总结经验教训,制定改进措施;将调查与评估情况向上一级党委、政府提出报告。对于重大以上突发事件,市人民政府应积极配合自治区有关主管部门进行调查评估,对于较大突发事件,市有关主管部门要会同事发地县(市、区)级政府进行调查评估,并向市委、市人民政府提出报告。法律法规对事件调查另有规定的,依照其规定。

市有关主管部门于每年第一季度组织对上年度发生的突发事件进行全面评估,向市委、市人民政府报告,抄送市应急管理局。县乡级党委、政府组织对本行政区域上年度突发事件进行全面评估,向上级党委、政府报告,抄送上级应急管理部门。

3.4.3  恢复重建

健全市级统筹指导、县乡级作为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制,市级加大资金、政策、规划统筹,促进资源融合、效能提升。强化地方重建主体责任,建立务实高效的规划落实推进体系。尊重群众首创精神,引导开展自力更生、生产自救活动。

1)恢复重建工作由事发地政府负责。雨雪冰冻灾害事件应急处置工作结束后,有关事发地政府要立即组织制定恢复重建计划,并向上一级政府报告。受雨雪冰冻灾害事件影响地区的政府要及时组织和协调发展改革、财政、公安、交通、铁路、工业和信息化、住房城乡建设、水利等有关部门恢复社会秩序,尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施。

2)上一级政府要根据实际情况对需要支持的下一级政府提供资金、物资支持和技术指导,组织其他地区提供资金、物资和人力支援。

3)市人民政府按照自治区人民政府的指令做好特别重大突发事件的恢复重建工作。

4)重大突发事件的恢复重建工作由市人民政府负责。需要自治区人民政府援助的,由市人民政府提出请求。市委、市人民政府根据受突发事件影响地区遭受损失的情况,制定扶持该地区社会经济和有关行业发展的优惠政策。

5)一般和较大突发事件的恢复重建工作由事发地县(市、区)人民政府负责。需要市人民政府援助的,由事发地县(市、区)人民政府提出请求,市有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报市人民政府批准后组织实施。事发地县(市、区)党委、人民政府根据受突发事件影响地区遭受损失的情况,制定扶持该地区社会经济和有关行业发展的优惠政策。

4  准备与支持

4.1  人力资源

1)市消防救援队伍是应急救援的主要力量。市应急管理局要根据上级应急管理部门要求加强与市消防救援队伍沟通与协调管理,各级政府提供必要支持保障。

2)专业应急救援队伍是应急救援的骨干力量。县级以上应急管理、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、能源、林草、新闻宣传等主管部门根据需要,建设和管理本行业、本领域的专业应急救援队伍。

3)解放军驻防城港部队和武警部队应急救援队伍是应急救援的突击力量。 要依法将解放军驻地部队和武警部队应急救援力量纳入市级应急力量体系建设,统筹规划,合理布局。建立健全军地协调联动机制,应急管理信息系统实现互联互通。按照遂行应急任务能力要求,配备必要的装备,加强有针对性的训练和演练。

4)基层应急救援队伍是第一时间先期处置重要力量。重点 地区乡(镇)党委、政府,街道办事处及村(居)民委员会应当单独建 立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍。

5)社会应急队伍是应急救援的辅助力量。各地区、各有关部 门要制定相关政策措施,充分发挥红十字会和共青团作用,鼓励企 事业单位、社会组织等有序参与应急救援工作。

6)目前我市的主要专业应急救援队伍:(1)防城港市消防救援支队;(2)医疗急救中心(防城港市人民医院);(3)解放军驻防城港部队和武警部队4)基层应急救援队伍。

4.2  财力支持

(1) 县级政府要釆取财政措施,保障突发事件防范和应对工作所需经费。市所需突发事件应急准备、应急演练和救援工作资金由市有关部门按规定程序列入年度本市财政预算。

(2) 处置突发事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况和县级政府的请求,市财政予以适当支持。市有关部门根据特别重大、重大和较大突发事件影响情况,会同市财政局积极向自治区争取资金支持。

(3) 对受重大和较大突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人,市有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报市人民政府审批同意后,市财政按照要求予以适当支持。

(4) 业务主管部门、各级财政负责组织和实施突发事件财政应急保障资金的全过程预算绩效管理,做好绩效评价。审计部门要对突发事件财政应急保障资金进行监督。

(5) 鼓励公民、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

(6) 建立健全市财政支持的灾害风险保险体系,鼓励单位和公民参加保险。市有关部门、县级政府及其有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前,应当为其购买相应的人身意外伤害保险。

4.3  物资装备

1)市应急局负责制定市级应急物资储备和应急救援装备规划并组 织实施,有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储 备,完善应急物资装备管理协调机制。有关部门按照职能分工,建立健全区域重要应急 物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

2)县级以上地方各级政府应根据有关法律、法规和应急预案 的规定,做好物资装备储备工作,或与有关企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

4.4  科技支撑

建立健全全市应急指挥系统体系。县级政府应急管理部门及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源,建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,规范技术标准,配置移动指挥系统,建立市、县、乡三级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台,满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

5  预案管理

5.1  预案编制

(7) 各级应急管理部门要会同有关部门(单位)针对本行政区 域内突发事件历史情况和重大风险,制定本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制修订工作规划,按程序报本级党委、政府批准后实施。地方各级应急预案制修订工作规划应报上级应急 管理部门备案。

(8) 编制应急预案应当在风险评估和应急资源调查的基础上 进行,以确保应急预案的可操作性。鼓励探索在印发前以情景构建的方式模拟突发事件场景,检验应急预案各项措施有效性。

(9) 政府及其部门应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、 单位和专家的意见。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预 案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

5.2  预案审批与衔接

1)《防城港市雨雪冰冻灾害应急预案》是《防城港市突发事件总体应急预案》的组成部分并与其相衔接,是为应对雨雪冰冻灾害而特别制定的专项应急预案。

2)市辖区的各县级人民政府所编制的雨雪冰冻灾害应急预案与本预案相衔接。

3)本预案经专家评审并报市委、市人民政府批准后实施,并抄送自治区应急管理厅备案。

4)基层组织和单位雨雪冰冻灾害应急预案要经基层组织或本单位主要负责人签发,并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

5.3  预案演练

(1) 应急预案编制单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。市人民政府2年至少进行一次本级雨雪冰冻灾害应急预案综合演练

(2) 市专项应急预案牵头部门要主动组织演练,相关部门和单位要积极配合参与。

(3) 县(市、区)党委、政府及其有关部门要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练,特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。

4)乡级党委、政府,街道办事处要组织开展必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位也要结合实际经常开展应急演练。

5.4  预案评估与修订

1、应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案 内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

1)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

2)面临的风险发生重大变化的;

3)重要应急资源发生重大变化的;

4)预案中的其他重要信息发生变化的;

5 在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大 调整的;

6)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

2、应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、 主要处置措施、响应分级标准等重要内容的,修订工作应按照本预 案“5. 2预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的,修订程序可适当简化。

3、各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向有关预案编制单位提出修订建议。

5.5  宣传与培训

1)应急管理、新闻宣传、文化、广播电视、工业和信息化等部 门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常 识,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风范防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。

2)各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。

3)地方各级党委、政府要建立健全突发事件应急管理培训制 度,针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

4)政府机关、社会团体、企事业单位、居民委员会、村委委员会要广泛开展突发事件的应急常识和技能教育,增强公众忧患意识和社会责任意识,掌握各类突发事件预防、避险、自救、互救、减灾的常识、技能及心理疏导方法,提高对突发事件的防范意识和应对能力。

5)建立领导干部和公务员突发事件应急管理培训制度,提高各级领导干部指挥、协调、处置突发事件的能力,以及公务员应对突发事件的整体素质和综合能力。

6)各有关部门、企事业单位应当有计划地开展应急救援和管理人员培训,提高其专业技能。

5.6  责任与奖惩

(1) 根据有关规定,建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制。

(2) 公民按照各级党委、政府要求,参加应急救援工作或者协 助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变;对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰 或奖励。

3)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依照《中华人民共和国突发事件应对法》《关于新形势下党内政治生活的若干准 则》等法律法规和党内法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事 责任。

6  附则

本预案自印发之日起施行。

7  附件

7.1  防城港市突发事件应急通讯录

序号

单  位

应急电话

传真

火警119  盗警110  水上救援12395  安全生产举报12350

1

自治区党委值班室

0771-5883508

0771-5898331

2

自治区人民政府总值班室

0771-2807778

0771-2807529

3

自治区应急厅

应急指挥中心值班室

0771-5659528

0771-5659100

0771-5659200

4

市委值班室

0770-2818216

0770-2818500

5

市人民政府值班室

0770-2823587

0770-2821542

6

市应急管理局

0770-2816136

0770-2834810

7

市公安局

0770-6126110

0770-6126109

8

市海洋局

0770-2839858

0770-2839028

9

市林业局

13768005800

0770-2832293

10

市城市管理监督局

0770-2827227

0770-2836136

11

医疗保障局

0770-2871177

0770-2835783

12

港口和物流发展局

0770-2829101

0770-2829200

13

统计局

0770-2826065

0770-2826575

14

市场监督管理局

0770-2880930/12315

0770-2881059

15

卫生健康委员会

0770-2828986

0770-2836585

16

文化广电体育和旅游局

0770-2835661/6106810

0770-2828942

17

商务局

0770-2801802

0770-2801808

18

农业农村局

0770-2880798

0770-2880799

19

水利局

0770-2820417

0770-2827417

20

交通运输局

0770-2823632

0770-2824477

21

住房和城乡建设局

0770-2880635

0770-2881276

22

生态环境局

0770-2822133/12369

0770-2833809

23

自然资源局

0770-2822156

0770-2837266

24

人力资源和社会保障局

0770-2822346

25

财政局

0770-6102386

0770-2881225

26

司法局

0770-2818912

0770-2827352

27

民政局

0770-2831968

0770-2822900

28

工业和信息化局

0770-2822852

0770-2818107

29

科学技术局

0770-2822462

0770-2822126

30

教育局

0770-2883800/2883811

0770-2883812

31

发展和改革委员会

0770-2822339

0770-2827962

32

市气象局

0770-2822343

0770-2834687

33

市委宣传部

0770-2822431

0770-2834770

34

市监察委

0770-2822387

0770-2818037

35

市粮食和物资储备局

0770-2822309

0770-2822309

36

市总工会

0770-2822145

0770-2828066

37

市公安局交警支队

0770-2880600

0770-2880621

38

团市委

0770-2822428

0770-2832428

39

市妇联

0770-2822161

0770-2822161

40

军分区

0770-3291600

0770-3291626

41

市消防救援支队

0770-2822832

0770-2822832

42

武警防城港市支队

0770-2295000

0770-2295138

43

防城港海事局

12395

0770-2825110

44

市大数据与行政审批局

0770-2880561

0770-2882931

45

防城港供电局

0770-6166468

0770-6166471

46

防城港银保监分局

0770-2823032

0770-2827620

47

防城港火车站

0770-2204492

0770-2204402

48

中石化防城港分公司

0770-2076316

49

中石油防城港销售分公司

0770-6106630/6106688

 


7.2  防城港市自然灾害应急状态下组织机构图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


7.3  防城港市应急救援专家组专家名单

组名

姓名

工作单位

职称

学历

专业

联系电话

邮箱

非煤矿山组

曾耀鹏

市工信委

工程师

大专

采矿

13768008568

w2818558@163.com

李韦鸿

市大数据与行政审批局

工程师

大学

采矿

13877013168

fcgshyj@163.com

蒙烈

防城港市国土资源局防城区分局

工程师

大专

地质矿产

13907705133

13907705133@qq.com

卜桂生

东兴市工信局

工程师

大学

地质

13977048692

 

黄乃忠

东兴市发改局

工程师

大学

机电

13877053613

 

黄炳星

华润水泥(上思)有限公司

工程师

大专

 工程测量

13481743603

 

李炳海

华润水泥(上思)有限公司

工程师

本科

矿物资源工程

13768505896

 

邓建进

广西防城港沪港金属有限公司

工程师

大专

煤矿开采技术

13977655327

354691119@qq.com

电力组

陈乐平

防城港供电局

高级工程师

大专

电力系统发配电

13768109188

287501603@qq.com

王伟锋

防城港供电局

工程师

本科

电力系统及其自动化

13807707668

wang_wf.fcg@gx.csg.cn

吴炳修

中电广西防城港电力有限公司

高级工程师

研究生

结构工程

18077061508

bxwu@clpgx.com.cn

武常胜

中电广西防城港电力有限公司

注册安全工程师

本科

电力系统及自动化

13768101349

cswu@clpgx.com.cn

危化组

唐国钦

广西东投集团有限公司

注册安全工程师

大专

化工工艺

13877021508

13877021508@163.com

艾长臣

广西惠禹粮油工业有限公司

高级工程师

本科

化工机械与设备

18607706088

18607706088@163.com

赵家林

广西中油能源有限公司

高级工程师

本科

基本有机化工

18677010688

zjlin@chinagasholdings.com

冯国军

广西中油能源有限公司

高级工程师

本科

机电一体化

18677010117

569526108@qq.com

唐嘉星

防城天睦化工有限公司

高级工程师

本科

化工机械

13907709957

kmtjx@163.com

梁冬萍

广西北部湾国际港务集团有限责任公司

高级工程师

本科

无机化工

13707883939

13707883939@163.com

潘天飞

防城港枫叶粮油工业有限公司

注册安全工程师

大专

安全管理

15307841656

 

王挺涛

中海油广西防城港天然气有限责任公司

化工工业高级工程师

本科

精细化工

15296162588

wangtt@cnooc.com.cn

肖长根

防城港市明良长富石化科技有限公司

注册安全工程师

本科

石油加工

18807707333

mlcfxcg@126.com

周健

防城港市安泰汽车运输服务有限公司

副总经理

本科

消防工程

13877030869

 

叶水木

防城港市安泰汽车运输服务有限公司

高级工程师

大专

发配电

18677013586

 

余沥涛

防城港市烨达石化服务有限责任公司

副总经理

大专

安全管理

13878403133

 

莫安柳

广西防城港沪港金属有限公司

工程师

大专

化工机械

13977267913

Kong2644@163.com

交通组

项有兴

防城港市公安局交通警察支队

副支队长

本科

政法

13877018969

 

黄诚军

防城港市公安局交通警察支队

秩序科科长

本科

法律

18807802766

fcgjjzxk@163.com

农恒佳

防城港市公安局交通警察支队

副科长

本科

法律

13877023598

 

建筑组

廖  文

防城港市建设工程质量安全监督站

高级工程师

研究生

防灾减灾与工程防护

13307709790

410462665@qq.com

黄日斌

防城港市建设工程质量安全监督站

工程师

专科

土木工程

13907808077

2311383623@qq.com

汪阳春

防城港市建设工程质量安全监督站

中级职称

研究生

建筑与土木工程

15107705891

364240418@qq.com

林梅英

防城港市建设工程质量安全监督站

工程师

本科

工程管理

13877022067

821663893@qq.com

陆  宁

广西天柱建设管理有限公司

高级工程师

大专

水电工程建筑

13877011118

1946998494@qq.com

何钦源

广西诚信建筑工程有限公司

高级工程师

大专

工业与民用建筑

13507708638

 

颜传富

广西华业建筑工程有限公司

高级工程师

本科

房屋工程

13877013339

270666126@qq.com

梁岗

广西诚建设计院有限公司

高级工程师

本科

工业与民用建筑工程

18907709166

7709166@sina.com

张春梅

广西东投集团有限公司

工程师

本科

土木系公路与城市道路工程管理

13907801265

635063233@qq.com

机械设备组

唐旺

防城港市特种设备检验所

助工

本科

测控技术与仪器

13877035611

gxgjs@gxqts.gov.cn

梁敏勇

防城港市特种设备检验所

工程师

本科

机械设计制造及其自动化

18607708291

454875601@qq.com

续斌

广西杭氧金川新锐气体公司

工程师

本科

设备工程

18877001000

441596119@qq.com

冶金工贸组

陈红

 广西金川有色金属有限公司

中级冶金工程师

 

本科

冶金专业

18677007209

Chenhong01@jnmc.com

王发成

 

 广西金川有色金属有限公司

注册安全工程师

大专

安全管理

1550770015

1550770015@126.com

袁俊杰

 广西金川有色金属有限公司

注册安全工程师

本科

环境科学

18677005720

thingolgf@126.com

王首波

 武钢防城钢铁项目建设指挥部工程指挥部

安全处长

 研究生

工业经济管理

13971692656

911713699@qq.com

王来荣

广西盛隆冶金有限公司

注册安全工程师

大专

钢铁冶炼

15296180990

 

于国青

广西盛隆冶金有限公司

工程师

大专

冶金专业

13667709257

 

王永奇

广西盛隆冶金有限公司

注册安全工程师

本科

冶金工程

13597123875

442451951@qq.com

职业卫生组

文樟泰

防城港市第一人民医院

副主任医师

大专

医学影像诊断

13807708628

13807708628@139. com

石祖锟

防城港市疾病预防控制中心

疾病预防控制中级

中专

公共卫生

13217709815

fcgscdcwsk@163com

钟雷

防城港市中医医院

高级工人

大专

职业健康

13807708340

552350663@qq.com

综合组

邓韬伟

防城港市公安消防支队

助理工程师

本科

建筑消防

13977040766

 

张玉全

大海粮油工业(防城港)有限公司

注册安全工程师

本科

安全管理

13507704477

zhangyuquanfcg@wilmar-intl.com

 

 


7.4  灾害事件报告样表

 

报告单位:                                       报告人:

 

事件时间:

 

报告时间:         年       月      日       时         分

 

基本情况表:

 

事件类型及可能级别:                    初步原因:

 

事件地点:                              伤亡情况:

 

抢险情况:                              救护情况:

 

财产损失:

 

已脱险和受威胁人群:

 

现场指挥和联系人、联系方式:

 

 

预计事件的发展趋势:

 

 

需要支援的项目:

 

 

信息部门:                           接受时间:

 

 

要求下次报告时间:     年       月      日       时         分

 

 

 

 

 

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防城港市雨雪冰冻灾害应急预案

  • 发布日期:2021-12-30 17:36
  • 来源:市应急局