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防城港市生产安全事故应急预案

  • 发布日期:2021-12-30 17:44

  • 来源:市应急局

 

目录

1  总则 1

1.1  编制依据 1

1.2  适用范围 2

1.3  工作原则 2

1.4  事故分类分级 3

1.5  分级应对与响应分级 3

1.5.1  分级应对 4

1.5.2  响应分级 4

1.6  应急预案体系 6

1.6.1  市生产安全事故应急预案体系 6

1.6.2  应急预案支撑性文件 7

2  组织指挥体系 7

2.1  市层面组织指挥机构 7

2.1.1  市生产安全事故应急指挥部 7

2.1.2  市生产安全事故应急指挥部人员组成及职责 8

2.1.3  市生产安全事故现场指挥部 10

2.1.4  应急工作组 11

2.1.5  专家组 14

2.2  县(市、区)、乡(镇)级层面组织指挥机构 14

3  运行机制 14

3.1  市生产安全事故风险辨识评估 14

3.1.1  矿山事故风险分析及处置措施 14

3.1.2  危险化学品事故风险分析及处置措施 15

3.1.3  烟花爆竹事故风险分析及处置措施 15

3.1.4  粉尘爆炸事故风险分析及处置措施 16

3.2  市应急救援队伍建设情况 17

3.3  监测与预警 18

3.3.1  监测 18

3.3.2  预警 18

3.4  应急处置与救援 21

3.4.1  信息报告 21

3.4.2  先期处置 22

3.4.3  指挥协调 22

3.4.4  处置措施 24

3.4.5  信息发布与舆论引导 26

3.4.6  应急结束 27

3.5  恢复与重建 27

3.5.1  善后处置 27

3.5.2  调查与评估 29

3.5.3  恢复重建 29

4  准备与支持 29

4.1  人力资源 30

4.2  财力支持 30

4.3  物资装备 31

4.4  科技支撑 31

5  预案管理 32

5.1  预案编制 32

5.2  预案审批与衔接 32

5.3  预案演练 32

5.4  预案评估与修订 33

5.5  宣传与培训 34

5.5.1  宣传 34

5.5.2  培训 34

5.6  责任与奖惩 35

5.6.1  奖励 35

5.6.2  责任 35

6  附则 36

7  附件 36

7.1  生产安全事故分级标准 36

7.2  生产安全事故专项指挥机构和主要牵头部门 38

7.3  市安全生产应急通讯录 40

7.4  市生产安全事故应急状态下组织机构图 42

7.5  市安全生产专家组专家名单 43

7.6  事故报告样表 48

7.7  市生产安全事故基本响应图 49

 


1  总则

    为了规范全市安全生产事故灾难应急处置程序,提高事故应急处置能力,及时控制、减轻和消除突发性事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。制定本预案。

1.1  编制依据

1)《中华人民共和国安全生产法》

2)《中华人民共和国突发事件应对法》

3)《中华人民共和国矿山安全法》

4)《中华人民共和国石油天然气管道保护法》

  (5)《国家突发事件总体应急预案》

6)《国家安全生产事故灾难应急预案》

7)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)

8)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)

9)《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)

10)《广西壮族自治区突发事件总体应急预案》

11)《生产安全事故应急条例》国务院令第708号

12)《生产安全事故应急预案管理办法》 (原安监总局第88号令,应急管理部令第2号修改)  

13)中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见(桂发〔201715号)

15)《广西壮族自治区生产安全事故灾难应急预案》

(16)《防城港市突发事件总体应急预案》

1.2  适用范围

本预案适用于防城港市(以下统称“市”)行政区域范围内发生的生产安全事故的应急救援工作。

1.3  工作原则

    1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。

2)统一领导,分级负责。在中共防城港市委、防城港市人民政府(以下统称为市委、市人民政府)统一领导和市安委会组织协调下,各县(市、区)党委、政府和市有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。

    3)条块结合,属地为主。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方党委、政府为主,实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门要与地方党委、政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

    4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

    5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作,提高应急救援的专业化水平。

1.4  事故分类分级

本预案所称生产安全事故,是指生产经营单位在生产经营活动中造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和对市的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及生产安全的事件。

主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故。

生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:特别重大(I)级、重大(II)级.较大(III)级和一般(IV)级。

生产安全事故具体分级标准详见附件7.1。

1.5  分级应对与响应分级

1.5.1  分级应对

生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主。当生产安全事故超出属地党委、政府的应对能力时,由上一级党委、政府提供支援或者负责应对。

发生特别重大和重大生产安全事故,由市委、市人民政府负责组织辖区内应急力量进行应对,同时向自治区党委、政府和相关部门报告,请求自治区党委、政府和相关部门组织应对。发生较大生产安全事故由市委、市人民政府负责应对。一般生产安全事故由县(市、区)级党委、政府负责应对。各类生产安全事故涉及的乡(镇)级党委、政府要在上级党委、政府领导下负责应对。涉及跨县(市、区)级或乡(镇)级行政区域的,由有关行政区域共同的上一级党委、政府负责应对,或者由各有关行政区域的上一级党委、政府共同负责应对。

一般生产安全事故,由事发地县(市、区)党委、政府负责应对,达到市本级启动响应的生产安全事故,由市应急管理局代表市人民政府统一响应支援,其他类生产安全事故牵头响应支援部门在相应市级专项应急预案中予以明确。(具体见附件7.2 安全生产事故专项挥机构和主要牵头部门)

1.5.2  响应分级

发生特别重大、重大生产安全事故和较大生产安全事故,县(市、区)党委、政府立即启动应急响应,市级层面根据情况启动应急响应。市级层面应急响应一般由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。原则上,一级响应由市委或市人民政府主要负责同志或其授权的领导同志组织指导协调,组织指挥辖区内应急力量参与救援,当上级党委政府启动响应时,按上级应急指挥部要求参与应对;二级响应由市委、市人民政府指定的负责同志组织指导协调;三级响应由市人民政府分管领导同志组织指导协调;四级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。启动一级响应由市委、市人民政府决定,启动二级响应由市委、市人民政府负责同志决定,启动三级响应由市人民政府分管领导决定,启动四级响应由牵头部门主要负责同志决定。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般生产安全事故,根据应对工作需要,可启动市级层面相应级别应急响应。

县(市、区)党委、政府响应级别可参照市级层面应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。

响应分级标准在自治区层面新响应分级标准未颁布前,市级层面响应分级标准原则上按如下标准启动响应:

(1)发生在县(市、区)行政区的较严重的Ⅳ级生产安全事故时,市级启动四级响应。

(2)发生Ⅲ级生产安全事故时,市级启动三级响应。

(3)发生跨市或跨县市区的Ⅲ级生产安全事故或较严重Ⅲ级生产安全事故时,市级启动二级响应。

(4)发生Ⅱ级以上生产安全事故时,市级启动一级响应。

1.6  应急预案体系

1.6.1  市生产安全事故应急预案体系

主要包括:

1)《防城港市生产安全事故应急预案》是《防城港市突发事件总体应急预案》的组成部分并与其相衔接,是为应对生产安全事故而特别制定的专项应急预案。

2)市相关部门和单位编制的生产安全事故专项预案。由各负有生产安全事故应急职责的牵头单位负责编制,并与本预案相衔接。其中市应急管理局负责编制非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘爆炸等事故应急预案。

3)市辖区的各县(市、区)级人民政府所编制的生产安全事故应急预案及各类配套的专项应急预案与本预案及配套的专项预案相衔接。

4)生产经营单位编制的生产安全事故应急预案。生产经营单位按照《生产安全事故应急预案管理办法》(原安监总局第88号令,应急管理部令第2号修改)、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》( GB/T 29639—2013)编制的生产安全事故应急预案,是《防城港市生产安全事故应急预案》体系的组成部分。

1.6.2  应急预案支撑性文件

工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案,是本单位应对生产安全事故的工作指南。党委、政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。

事件行动方案是参与生产安全事故对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或遂行具体任务,根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容,临时党组织方案,以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2  组织指挥体系

2.1  市层面组织指挥机构

2.1.1  市生产安全事故应急指挥部

根据生产安全事故分类应对工作需要,设立市生产安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部),在市应对较大以上灾害指挥部具体指导下,承担生产安全事故指导协调和组织应对工作。

2.1.2  市生产安全事故应急指挥部人员组成及职责

发生生产安全事故时,设立确定指挥部及其成员。具体由各专项应急预案进行明确。通常情况下,按以下原则设立:

1)当发生较大以上(含较大)生产安全事故时,设立市生产安全事故应急指挥部,指挥长由分管安全生产工作的副市长担任,副总指挥长由分管安全生产工作的副秘书长、应急局党组书记、局长担任,成员由发生事故的行业(领域)的监管部门及涉及的相关部门的领导组成。

2)在市生产安全事故应急指挥部的领导下,各相关部门牵头组织、协调相应类别的生产安全事故应急救援工作:

①市应急局负责组织、协调处置非煤矿山、危险化学品、工贸行业、火灾事故等生产安全事故应急救援工作;

②市公安局负责组织、协调处置道路交通事故的应急救援工作;

防城港海事局负责组织、协调水上交通事故的应急救援工作;

市交通运输局、中国铁路南宁局集团有限公司驻防城港相关单位负责组织、协调铁路交通事故的应急救援工作;

市交通运输局负责组织、协调民用航空器事故的应急救援工作;

⑥市住房和城乡建设局负责组织、协调建筑工程生产安全事故的应急救援工作;

市城市管理监督局负责组织、协调供水突发事件、燃气等生产安全事故的应急救援工作;

市发展和改革委、工业和信息化局负责组织、协调大面积停电生产安全事故的应急救援工作;

⑨市工业和信息化局负责组织、协调通信网络生产安全事故的应急救援工作;

⑩市场监督管理局负责组织、协调特种设备生产安全事故的应急救援工作;

生态环境局负责指导、协调核事故、辐射事故、污染天气应对工作、组织开展因为生产安全事故次生的突发环境事件的应急处置工作。

其它有关部门和单位根据生产安全事故应对工作的需要,认真做好相关工作。

3)市生产安全事故应急指挥部的工作职责:

①组织实施应急救援工作,全面协调生产安全事故的应急处置,调集应急资源,协调现场救援所需应急力量、设备设施、资源信息、专家支持等;

②根据事故后果和事故态势,决定扩大应急的相关事项,批准重大应急行动;

③必要时,及时向上级部门报告,申请外部救援力量;

④收集信息,报市党委、市人民政府审核后对外发布生产安全事故信息;

⑤决定本级处置的生产安全事故应急救援工作的中止或终止;

⑥法律法规、规章规定的其他职责。

4)指挥长的主要职责是:

①组织指挥应急救援行动,根据初期应急处置成效,初定提高或降低应急响应的级别;

②决定应急行动中的重大决策;

③决定是否请求外部援助;

任命现场指挥长

设立市生产安全事故应急指挥部办公室,办公室设在市应急管理局,负责市指挥部日常工作,联系、协调和指导各县(市、区)生产安全事故应急救援指挥部(以下简称县(市、区)指挥部)和市各行业(领域)指挥部,市指挥部办公室主任由市人民政府分管安全生产工作的副秘书长和市应急管理局党组书记、局长担任。

2.1.3  市生产安全事故现场指挥部

当发生较大以上事故时,成立市生产安全事故现场指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部的工作目标是调动一切力量,采取一切手段,以最快的速度和最有效的办法控制事态发展,把事故伤亡人数、经济损失及负面影响降到最低。

现场指挥部职责是:

 (1)负责现场应急救援的组织实施工作。协调指挥相关部门,及时贯彻执行布置的各项应急救援工作;

 (2)掌握现场态势,确认救援条件,确定救援方案,根据事故发展状态,对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见;

 (3)确定现场应急资源的需求,及时向请求协调调配;

(4)组织实施伤亡人员救护、工程抢险、人员疏散、人员安置及财物转移等应急救援工作;

 (5)记录、收集和汇总现场各类信息,及时向及有关部门通报事故及救援情况;

 (6)交办的其他工作。

2.1.4  应急工作组

当发生较大以上级别生产安全事故时,根据需要,现场指挥部一般设立9个应急工作组。根据事故类型和相应级别的不同,具体设立的专项应急工作组的数量可随之变化,具体由现场指挥部确定。

各应急工作组的职责是:

(1)警戒保卫工作组。由市公安局负责。市公安局局长兼任组长。具体负责事故现场警戒保卫,实施交通管制工作等。

    (2)抢险救援工作组。由市消防救援支队、市武警支队、市应急局、事故单位及其所在行业、领域监管等部门协同配合。市消防救援支队支队长兼任组长。具体负责现场人员搜救,事故控制及各种事故控制措施的组织实施。

    (3)医疗救护工作组。由市卫生健康委负责,事故发生地县(市、区)政府组织事故发生地医院、事故单位、红十字会协同配合。市卫生健康委主任兼任组长。具体负责事故受伤人员的救护,负责协调组织医疗资源,设立临时医疗救护点,紧急施救,全力以赴抢救伤员,并做好防疫工作。

    (4)后勤保障组。由市住房和城乡建设局负责,市发展和改革委、财政局、交通运输局、水利局、工业和信息化局、防城港供电局等有关部门协同配合,市住房和城乡建设局局长兼任组长, 主要负责应急救援所需的物质、装备、供水、供电保障及调度配给工作。

    (5)重大污染处理工作组。由市生态环境局负责,市应急局、市市场监督管理局等部门协同配合。市生态环境局局长兼任组长。主要负责事故现场环境状况监测及发展状况的监控,及时报告现场环境状况变化情况,提出控制措施建议,实施重大污染处理措施。

    (6)通讯保障组。由市工业和信息化局负责,市电信公司、市移动公司、市联通公司协同配合。市工业和信息化局局长兼任组长。主要负责应急通讯的保障工作等。

7)人员疏散安置工作组。由事故发生地县(市、区)政府负责,市应急局、公安局、民政局、事故单位、红十字会等部门协同配合。事故发生地县(市、区)政府主要负责人兼任组长。主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。

8)事故善后处理工作组。由市民政局负责,事故发生地县(市、区)政府、市人力资源和社会保障局、市总工会、事故单位等部门单位协同配合。市民政局局长兼任组长。主要负责事故伤亡人员的安抚及事后处理工作,确保稳定。

9)新闻报导工作组。由市委宣传部负责,市人民政府办公室、市网信办、文化广电体育和旅游局、相关部门及事故发生地县(市、区)党委、政府协同配合。市委宣传部长兼任组长。主要负责应急抢险的信息发布等工作。

一般及以上级别的生产安全事故发生后,县(市、区)党委、政府应设立现场指挥机构。市应急管理局根据工作需要,牵头组成部门联合工作组赴现场,指导事发地应急处置工作,协调支援应急队伍、装备、物资等应急资源。

一般及以上级别的生产安全事故发生后,乡(镇)级党委、政府应设立现场指挥机构,协助上级现场指挥机构开展应急处置工作。

到生产安全事故现场参加生产安全事故应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,并及时报告现场情况和处置工作进展情况。切实加强党对应急指挥工作的领导,现场指挥机构要成立临时党组织,开展思想政治工作,发挥战斗堡垒作用。

2.1.5  专家组

下设生产安全事故专家组(以下简称专家组,《防城港市安全生产专家组专家名单》详见附件7.5),根据实际情况需要,专家组成员可邀请自治区安全生产专家库、市安全生产专家库成员,为现场指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障。

2.2  县(市、区)、乡(镇)级层面组织指挥机构

    (市、区)、乡(镇)级层面组织领导、指挥、工作机构根据相应的事故成立相应的应对机构。

3  运行机制

3.1  市生产安全事故风险辨识评估

目前,市辖区内共有112家工矿商贸企业。主要有非煤矿山(露天采石场)、危险化学品、烟花爆竹、加油站、加气站、核电、食品加工等企业。

3.1.1  矿山事故风险分析及处置措施

在矿山(露天采石场)开采过程中,可能造成的事故类型主要包括:坍塌、高处坠落、爆破危害、物体打击、炮烟中毒、触电、车辆伤害、机械伤害等。

不同类型的非煤矿山事故,所采取处置的措施也各不相同,具体参考《防城港市非煤矿山生产安全事故应急预案》中的有关条款。

3.1.2  危险化学品事故风险分析及处置措施

由于危险化学品的性质复杂以及具有易燃易爆、有毒有害的特点,使得在生产、运输、储存、经营、使用及废弃过程中,稍有不当或疏漏,就会引发泄漏、中毒、爆炸和火灾等连锁式事故,就会对人民生命、财产、生态环境和社会安定造成重大危害。因此,管理不善、监控不力、操作不当、运输不妥和设备装置的事故隐患等原因或自然灾害、其他事件均可能造成或衍生危险化学品事故。事故的类别主要有泄漏、火灾(爆炸)两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。

    针对危险化学品事故的不同类型,采取不同的处置措施。其中包括:灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。具体参考《防城港市危险化学品生产安全事故应急预案》有关条款。在需要采取紧急疏散、转移群众的应急救援措施时,市人民政府和事故发生地人民政府重要的应急工作任务之一是组织实施好当地群众的疏散转移工作的实施。

3.1.3  烟花爆竹事故风险分析及处置措施

烟花爆竹事故具有事发突然、发展迅速、危险性大、影响范围广、极易造成大范围或重大人员伤亡等显著特点。在运输、经营、燃放过程中,稍有不当或疏漏,极易引发事故。事故类型主要包括:烟花爆竹发生爆炸以及引发的火灾、建筑物倒塌等次生灾害而导致人员伤亡。发生事故的原因主要是管理不善、监控不力、操作不当、运输不妥和设施、设备存在隐患缺陷等,另外,自然灾害、其他事件也可能造成或衍生烟花爆竹事故

针对烟花爆竹事故,主要采取浇水淋湿、引爆、隔离、覆盖、转移、收集等处置措施。具体参考《防城港市烟花爆竹生产安全事故应急预案》有关条款。在应急救援工作中,主要的任务是抢救受伤人员,防止再次爆炸,可能需要采取紧急疏散、转移群众的应急救援措施。

3.1.4  粉尘爆炸事故风险分析及处置措施

粉尘爆炸企业的作业场所、设备设施内,当可燃粉尘的粉尘云浓度达到爆炸下限时,一旦遇到热源(明火或温度),火焰瞬间传播于整个混合粉尘空间,化学反应速度极快,同时释放大量的热,形成很高的温度和很大的压力,系统的能量转化为机械功以及光和热的辐射,具有很强的破坏力,同时产生大量有毒有害气体,造成建筑物、设备设施的破坏和人员伤亡,并且可能会发生二次甚至多次爆炸。

发生粉尘爆炸风险大的工艺、设备为:粉碎碾磨过程、打磨抛光、气力输送过程、干式除尘器、干燥过程、其他生产设备(如:粮食、饲料企业的斗式提升机;筒仓、料仓、料斗等)。

针对粉尘爆炸事故,主要采取以下措施

1)迅速组织员工撤出灾区和受威胁周边人员;

2)迅速切断灾区电源;

3)确定爆炸发生位置,初步判断是否存在二次爆炸的可能性;

4)查明爆炸地点的周围环境,特别要查明有无引爆其它爆炸源、火源、有毒有害气体液体泄漏等;

5)确定警戒范围,隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众,禁止无关人员进入现场。提前引导无关车辆绕行;

6)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

7)明确所需的事故应急救援处置技术和专家;

8)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障;

9)确定灭火和受困人员救援方案

10)扑救粉尘爆炸事故的有效灭火剂是水,尤以雾状水为佳。它既可以熄灭燃烧,又可湿润未燃粉尘,驱散和消除悬浮粉尘,降低空气浓度,但忌用直流喷射的水和泡沫,也不宜用有冲击力的干粉、二氧化碳、1211灭火剂,防止沉积粉尘因受冲击而悬浮引起二次爆炸。

11)金属粉尘(忌水物质)如铝、镁粉等火灾,用干沙、石灰等扑救,禁止用水扑救。

12)面积大、距离长的车间的粉尘火灾,要采取有效的分割措施,防止火势沿沉积粉尘蔓延或引发连锁爆炸。

13)在整个抢险和处理过程中,进入灾区救援人员必须佩戴防毒面具,防止一氧化碳等有毒有害气体中毒。

3.2  市应急救援队伍建设情况

目前我市的主要应急救援力量:(1)防城港市消防救援支队;(2)医疗急救中心(防城港市人民医院);(2)解放军驻防城港部队和武警部队。

3.3  监测与预警

3.3.1  监测

(1)负有应急救援职责的部门和负有安全生产监督管理职责的部门、各行业(领域)主管部门按照各自职责,分别负责相应的生产安全事故的监控与信息收集工作。建立健全监控网络体系,包括监控常规数据库的建立、对事故风险进行分析与分级等。

(2)生产安全事故信息监控的具体项目、所需设施、设备以及对生产安全事故风险分析内容由各专项预案牵头编制部门在其制定的专项预案中具体明确。

(3)各部门、各生产经营单位应当建立健全本部门、本单位重大危险源监控管理制度及相关应急程序,进行风险分级。建立完善重大事故隐患和重大危险源监控数据库,并及时更新。对可能引发生产安全事故的隐患或者其他灾害、灾难的重要信息、重大风险信息,应当及时报市委、市人民政府值班室和市应急管理局。

3.3.2  预警

在国家层面新的预警级别划分标准没有颁发前,我市参照自治区的预警级别划分标准执行,原则上执行如下标准:

    一级(红色):预计将要发生特别重大(I级)生产安全事故,事故会随时发生,事态正在不断蔓延。

    二级(橙色):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上生产安全事故,事故即将发生,事态正在逐步扩大。

    三级(黄色):预计将要发生较大(III级)以上生产安全事故,事故已经临近,事态有扩大的趋势。

四级(蓝色):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上生产安全事故,事故即将临近,事态可能会扩大。

2)负有安全生产监督管理职责的部门、各行业(领域)主管部门接到预警信息后,要密切关注事态进展,立即通知相关单位做好应急准备工作,同时报告市人民政府分管领导,并按照预案做好应急准备和预防工作。事态严重时,要及时上报市委、市人民政府总值班室和自治区重特大生产安全事故应急指挥部办公室

3)采取预警措施。发布预警信息后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:

①提升监测力度,及时收集、报告有关信息;

②加强公众沟通,公布信息接收和咨询电话,向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等;

③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急处置和救援(救灾救助)工作的准备,视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源;

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

⑥采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

⑦转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

⑧关闭或者限制使用易受事故危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

4)可能导致突发生产安全事故的因素已经消除,由负有安全生产监督管理职责的部门、各行业(领域)主管部门宣布解除预警。

5)预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。

3.4  应急处置与救援

3.4.1  信息报告

1)发生特别重大、重大和较大生产安全事故要及时报送市委、市人民政府,市委、市人民政府核实后及时报送自治区党委、政府,市委、市人民政府有关部门要全面掌握较大以上生产安全事故信息,了解一般生产安全事故信息。对于发生在较敏感或重点地区、重要时期,或可能演化为特别重大、重大和较大生产安全事故的,不受分级标准限制。

2)接到生产安全事故信息后,事发地各级党委、政府及其有关部门要立即如实向上级党委、政府及其主管部门报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报可能受影响的地区和部门。特别重大生产安全事故发生后或特殊情况下,事发地党委、政府及其有关部门应直接向市委、市人民政府及其有关部门报告,并同时报告上一级党委、政府及其有关部门。

3)事故报告内容《事故报告样表》(附件7.6)。

4)各类事故的报警、报告电话、相关单位的安全生产应急值班电话详见附件7.3防城港市安全生产应急通讯录。

3.4.2  先期处置

生产安全事故发生后,发生事故的生产经营单位要迅速组织人员开展自救并向所在地县级政府及其有关部门、单位报告。有关部门接到事故报告后根据需要,立即开展先期应急处置,先期处置的主要任务是:迅速控制危险源,组织抢救遇险人员,封锁危险场所,通知可能受到事故影响的单位和个人。

3.4.3  指挥协调

1)组织指挥。上级党委、政府及相应部门指导下级党委、政府及相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后,下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作。县级党委、政府对本行政区域内生产安全事故应对负有属地管理责任,要切实负起生产安全事故应对责任,按照上级党委、政府要求组织实施应急处置与救援措施。

各级组织指挥机构按照前述分级应对与响应分级原则分别负责相应各级生产安全事故应急组织指挥。超出事发地党委、政府处置能力的,上一级党委、政府根据事发地党委、政府的请求或根据应对工作需要,指挥权可逐级提升至市组织指挥机构。必要时,市党委、市人民政府请求自治区党委、政府或其部门帮助和指导。

2)现场指挥。上级党委、政府设立现场指挥机构的,下级党委、政府的组织指挥机构应纳入上级现场指挥机构,在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展生产安全事故应对工作。在现场的各方面应急力量要在现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。现场指挥机构要开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心,并提供必要的后勤保障。

当市工作组、有关部门工作组在现场时,县级、乡级现场指挥机构要与其对接并接受业务指导,做好相应的保障工作。

3)协同联动。中国人民解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍在地方党委、政府的统一领导下根据需要参加生产安全事故应急处置和救援,按规定的指挥关系和指挥权限指挥。民兵预备役、社会组织参与生产安全事故应急处置与救援,纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。各级应急指挥机构根据生产安全事故现场实际情况,及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协调,严格遵守交通管理、信息发布等工作要求,及时报告工作情况,实现各方信息共享。

4)当事故级别为较大以上事故时,事故应急救援先期处置的指挥与协调由各县(市、区)党委、政府负责;现场指挥部成立后,由现场指挥部统一指挥协调。

现场指挥部成立前,对各部门的应急调度职责由各部门承担;现场指挥部成立后,应急救援工作指令全部由现场指挥部发出,各有关部门、生产经营单位接到应急救援指令后必须遵照执行。

5)较大级别(III级)以上生产安全事故应急响应时,现场指挥部可以调度市范围内涉及的部门及人员、设施、设备和物资投入应急救援行动。

3.4.4  处置措施

1)现场检测与评估

根据需要,现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

2)警戒保卫

市公安局要迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理,设立警戒区,加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护,维持现场秩序,及时疏散群众。

3)交通管制与运输保障

根据处置突发生产安全事故的需要,市公安局交警部门可以依法采取交通管制措施,限制人员进出交通管制区域。根据需要,调派运输工具,确保运输道路畅通无阻,将救援物资以最快的速度送达目的地。

(4)抢险救援

发生事故的行业(领域)监管部门依托市抢险救援力量开展,重点做好配合工作,提供便利条件,协调解决抢险救援中需要解决的问题。

5)现场监控

现场指挥部根据事故发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控,依法及时采取紧急处置措施,果断控制或切断灾害链,防止次生、衍生事故发生。

6)医疗卫生救助

市卫生健康委负责协调卫生及医疗救护机构组织开展医疗卫生救助工作,协助动员有关力量开展现场疾病预防和控制工作。

7)应急人员的安全防护

现场指挥部在处置生产安全事故时,要对事发地现场的安全情况进行科学评估,保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备,做好安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

8)群众的疏散和防护

事发地县(市、区)政府根据的指令,在市民政局、总工会等部门的协同下负责组织实施。主要工作包括采取安全保护措施,迅速组织群众的疏散、转移和安置,确保群众安全、稳定。

9)物资保障与调集征用

由发生事故的行业(领域)监管部门、物资供应工作组根据的指令负责组织实施,保证救援所需物资的供应。

10)扩大应急

当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时,现场指挥部应迅速报告,向自治区重特大生产安全事故应急指挥部办公室请求扩大应急。

3.4.5  信息发布与舆论引导

1)信息发布原则

市委宣传部要指定有关人员作为新闻发布人,在事故发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,对可能造成公众恐慌,影响社会稳定的突发事件应于24小时内举行新闻发布会,根据生产安全事故处置情况做好后续发布工作。对于可能受到事故后果直接威胁社会公众的,应按照“3.2监测与预警”部分的要求及时发布预警信息。

2)信息发布部门

特别重大、重大和较大生产安全事故的信息由市委宣传部统一对外发布。跨市级行政区划的特别重大、重大和较大生产安全事故,由相关市级党委、政府共同负责,必要时,按照自治区或自治区专项应急指挥机构要求,由自治区主管部门进行统筹协调。

3)信息发布形式

信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过市人民政府和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站、移动新媒体和手机短信等发布信息,具体按照有关规定执行。

3.4.6  应急结束

当遇险人员全部获救或者经过专家论证遇险人员已无生还可能,事故现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生的事故隐患消除后,经现场指挥部确认,报批准终止应急响应,现场应急处置工作结束。

3.5  恢复与重建

3.5.1  善后处置

事故应急处置工作完成后,牵头负责善后处置的部门应会同相关部门积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作;

1)依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作,保障受影响人员基本生活,并做好遇难人员及其家属的安抚工作。

2)卫生部门及时做好突发事故现场的消杀、消毒及疾病预防与控制工作。生态环境部门负责协调开展现场环境监测工作,市政部门开展事故现场污染物的收集、清理与处理工作。

3)各县(市、区)人民政府及其部门根据生产安全事故应急救援需要依法调用和征用的财产,在使用完毕或者应急救援结束后,应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的,所在地县级人民政府及其部门应当根据参加救援单位及财产被调用、征用单位提供的补偿清单履行预算追加审批程序,按照国家有关规定给予补偿。

4)机关、企业、事业单位的人员参加生产安全事故应急救援工作,工资和奖金等原有的福利待遇不变;没有单位的人员由市政府给予适当的补贴。

5)对生产安全事故中的伤亡人员,按国家有关规定给予赔付和抚恤。事故受伤人员应立即送医院抢救,120急救中心人员到达事故现场后,事故发生单位要指定人员配合120急救中心人员进行医疗救护工作(包括受伤人员转交、垫付医疗费用、联系住院治疗等相关事项),并全程跟踪治疗情况。人员伤亡赔偿、补偿等善后工作由市民政局牵头处理。应急结束后,督促事故发生单位按相关规定及时将人员伤亡基本情况(含受伤、死亡人员姓名、住址、家属联系方式,目前状况等信息)上报,民政部门人员负责与受伤人员本人或家属、死亡人员家属接洽,协商并妥善安排好家属接待及受伤人员治疗等相关事宜。

6)如有需要,市政府办、人力资源和社会保障局、总工会负责向自治区政府有关主管部门提交请求援助的报告。

7)生产安全事故发生后,市人力资源和社会保障局应及时协调有关单位和部门按《工伤保险条例》的规定,主动做好保险支付工作。

市民政局负责牵头制定救济方案,明确相关部门的救济职责和遇难人员申请救济的程序,确保突发生产安全事故发生后,救济工作及时到位。市司法局负责牵头制定生产安全事故法律援助方案,为受害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。市应急管理局、工业和信息化局、住房和城乡建设局等行业主管部门负责督促高危行业生产经营单位建立健全风险抵押金制度,生产安全事故发生后,责任单位不依法履行救援和善后处理等义务的,将事故发生单位的风险抵押金转为救援资金。

3.5.2  调查与评估

事故调查按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》以及相关法律、法规、规章及有关规定执行。

3.5.3  恢复重建

应急结束后,事故单位要针对事故发生的原因组织开展整改工作。组织开展全面的安全生产大检查,全面排查治理事故隐患,组织开展从业人员安全生产培训教育,从业人员需经考核合格后方可上岗。发生重伤以上事故的,要组织制定恢复生产实施方案,恢复生产方案及整改工作落实情况经行业监管部门和负有安全生产监督管理职责的部门检查验收合格后方可生产。

4  准备与支持

4.1  人力资源

生产安全事故应急救援力量统一规划、布局。

3)各生产经营单位的兼职应急队伍人员,我市各类应急管理人员,必须具备身体健康,并具有参加相应的应急救援能力。兼职应急队伍人员每年至少安排一次相关应急能力的应知培训和应会训练。

4.2  财力支持

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。生产安全事故灾难应急救援资金应当由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地人民政府协调解决,应急处置完毕后向事故责任单位追缴。

市处置生产安全事故灾难所需工作经费的安排使用,按照市财政局《关于印发防城港市财政应急保障预案的通知》(防财字〔2006〕41号)执行。

4.3  物资装备

2)应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制,确定责任人,加强对有关设施的日常管理和保养维护,确保能够随时投入救援和抢险工作。

3)各有关部门、生产经营单位要将应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置时间、使用年限和存放位置编制清单,明确其管理责任人,确保使用有效期限内完好有效,并上报市应急管理局,市应急管理局负责汇总编制《防城港市生产安全事故应急救援装备清单》,供应急救时查询和调用。

4.4  科技支撑

建立健全全市应急指挥系统体系。县级政府应急管理部门及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源,建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,规范技术标准,配置移动指挥系统,建立市、县(市、区)应急指挥平台和有关部门应急指挥平台,满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

5  预案管理

5.1  预案编制

本预案的修订由市应急管理局负责组织编制修订,经对全市安全风险评估和应急资源全面调研,广泛听取相关部门和有关专家的意见后,结合2015版的情况修订而成,与本预案配套实施的专项预案、部门预案应当根据实际情况及时修订、完善和更新。

5.2  预案审批与衔接

1)本预案是《防城港市突发事件总体应急预案》的组成部分并与其相衔接,是为应对生产安全事故而特别制定的专项应急预案。

2)市相关部门和单位编制的专项预案与本预案相衔接。

3)市辖区的各县级人民政府生产安全事故应急预案及各类配套的专项应急预案,所编制的预案与本预案及配套的专项预案相衔接。

4)生产经营单位编制的生产安全事故应急预案是本预案的组成部分。

5)本预案经专家评审并报市委、市人民政府批准后实施,并抄送自治区应急管理厅备案。

5.3  预案演练

市应急管理局负责辖区生产安全事故应急救援演练组织工作,各有关部门积极配合。各有关部门、生产经营单位结合自身特点,组织各自的生产安全事故应急救援演练。

市人民政府每两年至少举行一次本级生产安全事故应急救援演练,各主要应急部门和生产经营单位参加,以提高整体作战和协调能力。

5.4  预案评估与修订

应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

1)发生下述情况时,由负责编制部门对专项预案、部门预案、行动方案进行修改和完善。

①依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;

②应急指挥机构及其职责发生重大调的

③安全生产面临的事故风险发生重大变化的;

重要应急资源发生重大变化的;

    ⑤在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订预案的重大问题的;

⑥其他情况。

2)生产经营单位要按照本预案的要求及各自职责,及时修订、完善相应本单位综合应急预案、专项预案和现场处置方案,并适时修订完善。

5.5  宣传与培训

5.5.1  宣传

1)市各相关单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传,制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料,向公众免费发放。

2)各生产经营单位和社区要结合实际,组织开展本单位、社区应急常识宣传教育工作,提高从业人员和辖区民众的应急素质。

5.5.2  培训

    1)市应急管理局负责指导辖区安全生产应急培训工作和有关部门和企事业单位应急管理人员的培训。每年年底制定下年度应急培训计划,实施应急培训。各部门负责本部门的应急培训,各有关部门和生产经营单位负责制定本行业、领域、本单位培训计划,组织专兼职救援人员的岗前培训和业务培训工作。

    2)应急培训对象包括各级领导、兼职应急救援人员、企业从业人员。

    3)应急培训内容主要包括如何识别危险;如何进行事故的初期处置;事故上报程序;各种应急物资、装备使用方法;防护用品佩戴;自救与互救的基本常识等。

4)培训方式包括课堂讲解或利用安全生产流动学校进行培训或自学应急知识和技能,组织开展应急设备操作训练等。培训及考核情况应做好记录。

5.6  责任与奖惩

5.6.1  奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,依据有关规定给予奖励:

    1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

    2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失,挽救群众生命的。

    3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

4)有其他特殊贡献的。

奖励的具体实施按有关规定执行。

5.6.2  责任

在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分,其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分,属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

    1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

    2)不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。

    3)拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令、指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

4)盗窃、挪动、贪污应急工作资金或者物资的。

5)阻碍应急工作人员依法执行任务或进行破坏活动的。

6)散发谣言,扰乱社会秩序的。

7)有其他危害应急工作行为的。

6  附则

1)本预案自印发之日起施行。原《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市安全生产事故灾难应急预案的通知》(防政办发〔2015〕43号)同时废止。

2)本预案由市应急管理局负责解释。

7  附件

7.1  生产安全事故分级标准

    生产安全事故级别按照事故已造成的经济损失和人员伤亡情况分为四级。

    1)一般(IV)级:造成10人以下重伤(中毒)或3人以下死亡(含失踪);100万以上1000万元以下直接经济损失的事故。

    2)较大(III)级:造成10人以上50人以下重伤(中毒)或3人以上、10人以下死亡(含失踪);直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

   3)重大(II)级:造成50人以上100人以下重伤(中毒)或10人以上、30人以下死亡(含失踪);直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

    4)特别重大(I)级:造成100人以上重伤(中毒)或30人以上死亡(含失踪);直接经济损失1亿元以上。

以上有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。


7.2  生产安全事故专项指挥机构和主要牵头部门

(2)事故灾难类

序号

事件类别

主要牵头部门

专项指挥机构

1

煤矿事故

市应急局

市生产安全事故应急指挥部

2

非煤矿山事故

3

危险化学品事故

4

工贸行业事故

5

火灾事故

6

道路交通事故

公安局

市交通事故应急指挥部

7

水上事故

防城港海事局

8

铁路交通事故

市交通运输局、中国铁路南宁局集团有限公司驻防城港相关单位

9

民用航空器事故

市交通运输局

10

建筑工程事故

市住房和城乡建设局

市城乡建设事故应急指挥部

11

供水突发事件

市城市管理监督局

供水燃气事故应急指挥部

12

燃气事故

13

大面积停电事件

市发展和改革委、市工业和信息化局

市大面积停电事件应急指挥部

14

通信网络事故

市工业和信息化局

市通信网络事故应急指挥部

15

核事故

市生态环境局

市核事故应急指挥部

16

特种设备事故

市市场监管局

市特种设备事故应急指挥部

17

辐射事故

市生态环境局

市生态环境事件应急指挥部

18

重污染天气事件

19

环境污染件

20

生态破坏事件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


7.3  市安全生产应急通讯录

序号

单  位

应急电话

传真

火警119  盗警110  水上救援12395  安全生产举报12350

1

自治区党委值班室

0771-5883508

0771-5898331

2

自治区人民政府总值班室

0771-2807778

0771-2807529

3

自治区应急厅

应急指挥中心值班室

0771-5659528

0771-5659100

0771-5659200

4

市委值班室

0770-2818216

0770-2818500

5

市人民政府值班室

0770-2823587

0770-2821542

6

市应急管理局

0770-2816136

0770-2834810

7

市公安局

0770-6126110

0770-6126109

8

市海洋局

0770-2839858

0770-2839028

9

市林业局

13768005800

0770-2832293

10

市城市管理监督局

0770-2827227

0770-2836136

11

医疗保障局

0770-2871177

0770-2835783

12

港口和物流发展局

0770-2829101

0770-2829200

13

统计局

0770-2826065

0770-2826575

14

市场监督管理局

0770-2880930/12315

0770-2881059

15

卫生健康委员会

0770-2828986

0770-2836585

16

文化广电体育和旅游局

0770-2835661/6106810

0770-2828942

17

商务局

0770-2801802

0770-2801808

18

农业农村局

0770-2880798

0770-2880799

19

水利局

0770-2820417

0770-2827417

20

交通运输局

0770-2823632

0770-2824477

21

住房和城乡建设局

0770-2880635

0770-2881276

22

生态环境局

0770-2822133/12369

0770-2833809

23

自然资源局

0770-2822156

0770-2837266

24

人力资源和社会保障局

0770-2822346

25

财政局

0770-6102386

0770-2881225

26

司法局

0770-2818912

0770-2827352

27

民政局

0770-2831968

0770-2822900

28

工业和信息化局

0770-2822852

0770-2818107

29

科学技术局

0770-2822462

0770-2822126

30

教育局

0770-2883800/2883811

0770-2883812

31

发展和改革委员会

0770-2822339

0770-2827962

32

市气象局

0770-2822343

0770-2834687

33

市委宣传部

0770-2822431

0770-2834770

34

市监察委

0770-2822387

0770-2818037

35

市粮食和物资储备局

0770-2822309

0770-2822309

36

市总工会

0770-2822145

0770-2828066

37

市公安局交警支队

0770-2880600

0770-2880621

38

团市委

0770-2822428

0770-2832428

39

市妇联

0770-2822161

0770-2822161

40

军分区

0770-3291600

0770-3291626

41

市消防救援支队

0770-2822832

0770-2822832

42

武警防城港市支队

0770-2295000

0770-2295138

43

防城港海事局

12395

0770-2825110

44

市大数据与行政审批局

0770-2880561

0770-2882931

45

防城港供电局

0770-6166468

0770-6166471

46

防城港银保监分局

0770-2823032

0770-2827620

47

防城港火车站

0770-2204492

0770-2204402

48

中石化防城港分公司

0770-2076316

49

中石油防城港销售分公司

0770-6106630/6106688

 



7.5  市安全生产专家组专家名单

组名

姓名

工作单位

职称

学历

专业

联系电话

邮箱

非煤矿山组

曾耀鹏

市工信委

工程师

大专

采矿

13768008568

w2818558@163.com

李韦鸿

市大数据与行政审批局

工程师

大学

采矿

13877013168

fcgshyj@163.com

蒙烈

防城港市国土资源局防城区分局

工程师

大专

地质矿产

13907705133

13907705133@qq.com

卜桂生

东兴市工信局

工程师

大学

地质

13977048692

 

黄乃忠

东兴市发改局

工程师

大学

机电

13877053613

 

黄炳星

华润水泥(上思)有限公司

工程师

大专

 工程测量

13481743603

 

李炳海

华润水泥(上思)有限公司

工程师

本科

矿物资源工程

13768505896

 

邓建进

广西防城港沪港金属有限公司

工程师

大专

煤矿开采技术

13977655327

354691119@qq.com

电力组

陈乐平

防城港供电局

高级工程师

大专

电力系统发配电

13768109188

287501603@qq.com

王伟锋

防城港供电局

工程师

本科

电力系统及其自动化

13807707668

wang_wf.fcg@gx.csg.cn

吴炳修

中电广西防城港电力有限公司

高级工程师

研究生

结构工程

18077061508

bxwu@clpgx.com.cn

武常胜

中电广西防城港电力有限公司

注册安全工程师

本科

电力系统及自动化

13768101349

cswu@clpgx.com.cn

危化组

唐国钦

广西东投集团有限公司

注册安全工程师

大专

化工工艺

13877021508

13877021508@163.com

艾长臣

广西惠禹粮油工业有限公司

高级工程师

本科

化工机械与设备

18607706088

18607706088@163.com

赵家林

广西中油能源有限公司

高级工程师

本科

基本有机化工

18677010688

zjlin@chinagasholdings.com

冯国军

广西中油能源有限公司

高级工程师

本科

机电一体化

18677010117

569526108@qq.com

唐嘉星

防城天睦化工有限公司

高级工程师

本科

化工机械

13907709957

kmtjx@163.com

梁冬萍

广西北部湾国际港务集团有限责任公司

高级工程师

本科

无机化工

13707883939

13707883939@163.com

潘天飞

防城港枫叶粮油工业有限公司

注册安全工程师

大专

安全管理

15307841656

 

王挺涛

中海油广西防城港天然气有限责任公司

化工工业高级工程师

本科

精细化工

15296162588

wangtt@cnooc.com.cn

肖长根

防城港市明良长富石化科技有限公司

注册安全工程师

本科

石油加工

18807707333

mlcfxcg@126.com

周健

防城港市安泰汽车运输服务有限公司

副总经理

本科

消防工程

13877030869

 

叶水木

防城港市安泰汽车运输服务有限公司

高级工程师

大专

发配电

18677013586

 

余沥涛

防城港市烨达石化服务有限责任公司

副总经理

大专

安全管理

13878403133

 

莫安柳

广西防城港沪港金属有限公司

工程师

大专

化工机械

13977267913

Kong2644@163.com

交通组

项有兴

防城港市公安局交通警察支队

副支队长

本科

政法

13877018969

 

黄诚军

防城港市公安局交通警察支队

秩序科科长

本科

法律

18807802766

fcgjjzxk@163.com

农恒佳

防城港市公安局交通警察支队

副科长

本科

法律

13877023598

 

廖  文

防城港市建设工程质量安全监督站

高级工程师

研究生

防灾减灾与工程防护

13307709790

410462665@qq.com

黄日斌

防城港市建设工程质量安全监督站

工程师

专科

土木工程

13907808077

2311383623@qq.com

汪阳春

防城港市建设工程质量安全监督站

中级职称

研究生

建筑与土木工程

15107705891

364240418@qq.com

林梅英

防城港市建设工程质量安全监督站

工程师

本科

工程管理

13877022067

821663893@qq.com

陆  宁

广西天柱建设管理有限公司

高级工程师

大专

水电工程建筑

13877011118

1946998494@qq.com

何钦源

广西诚信建筑工程有限公司

高级工程师

大专

工业与民用建筑

13507708638

 

颜传富

广西华业建筑工程有限公司

高级工程师

本科

房屋工程

13877013339

270666126@qq.com

梁岗

广西诚建设计院有限公司

高级工程师

本科

工业与民用建筑工程

18907709166

7709166@sina.com

张春梅

广西东投集团有限公司

工程师

本科

土木系公路与城市道路工程管理

13907801265

635063233@qq.com

机械设备组

唐旺

防城港市特种设备检验所

助工

本科

测控技术与仪器

13877035611

gxgjs@gxqts.gov.cn

梁敏勇

防城港市特种设备检验所

工程师

本科

机械设计制造及其自动化

18607708291

454875601@qq.com

续斌

广西杭氧金川新锐气体公司

工程师

本科

设备工程

18877001000

441596119@qq.com

冶金工贸组

陈红

 广西金川有色金属有限公司

中级冶金工程师

 

本科

冶金专业

18677007209

Chenhong01@jnmc.com

王发成

 

 广西金川有色金属有限公司

注册安全工程师

大专

安全管理

1550770015

1550770015@126.com

袁俊杰

 广西金川有色金属有限公司

注册安全工程师

本科

环境科学

18677005720

thingolgf@126.com

王首波

 武钢防城钢铁项目建设指挥部工程指挥部

安全处长

 研究生

工业经济管理

13971692656

911713699@qq.com

王来荣

广西盛隆冶金有限公司

注册安全工程师

大专

钢铁冶炼

15296180990

 

于国青

广西盛隆冶金有限公司

工程师

大专

冶金专业

13667709257

 

王永奇

广西盛隆冶金有限公司

注册安全工程师

本科

冶金工程

13597123875

442451951@qq.com

职业卫生组

文樟泰

防城港市第一人民医院

副主任医师

大专

医学影像诊断

13807708628

13807708628@139. com

石祖锟

防城港市疾病预防控制中心

疾病预防控制中级

中专

公共卫生

13217709815

fcgscdcwsk@163com

钟雷

防城港市中医医院

高级工人

大专

职业健康

13807708340

552350663@qq.com

综合组

邓韬伟

防城港市公安消防支队

助理工程师

本科

建筑消防

13977040766

 

张玉全

大海粮油工业(防城港)有限公司

注册安全工程师

本科

安全管理

13507704477

zhangyuquanfcg@wilmar-intl.com


7.6  事故报告样表

 

 

报告单位:                                       报告人:

 

事件时间:

 

报告时间:         年       月      日       时         分

 

基本情况表:

 

事件类型及可能级别:                    初步原因:

 

事件地点:                              伤亡情况:

 

抢险情况:                              救护情况:

 

财产损失:

 

已脱险和受威胁人群:

 

现场指挥和联系人、联系方式:

 

 

预计事件的发展趋势:

 

 

需要支援的项目:

 

 

信息部门:                           接受时间:

 

 

要求下次报告时间:     年       月      日       时         分

 

 

 

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防城港市生产安全事故应急预案

  • 发布日期:2021-12-30 17:44
  • 来源:市应急局

 

目录

1  总则 1

1.1  编制依据 1

1.2  适用范围 2

1.3  工作原则 2

1.4  事故分类分级 3

1.5  分级应对与响应分级 3

1.5.1  分级应对 4

1.5.2  响应分级 4

1.6  应急预案体系 6

1.6.1  市生产安全事故应急预案体系 6

1.6.2  应急预案支撑性文件 7

2  组织指挥体系 7

2.1  市层面组织指挥机构 7

2.1.1  市生产安全事故应急指挥部 7

2.1.2  市生产安全事故应急指挥部人员组成及职责 8

2.1.3  市生产安全事故现场指挥部 10

2.1.4  应急工作组 11

2.1.5  专家组 14

2.2  县(市、区)、乡(镇)级层面组织指挥机构 14

3  运行机制 14

3.1  市生产安全事故风险辨识评估 14

3.1.1  矿山事故风险分析及处置措施 14

3.1.2  危险化学品事故风险分析及处置措施 15

3.1.3  烟花爆竹事故风险分析及处置措施 15

3.1.4  粉尘爆炸事故风险分析及处置措施 16

3.2  市应急救援队伍建设情况 17

3.3  监测与预警 18

3.3.1  监测 18

3.3.2  预警 18

3.4  应急处置与救援 21

3.4.1  信息报告 21

3.4.2  先期处置 22

3.4.3  指挥协调 22

3.4.4  处置措施 24

3.4.5  信息发布与舆论引导 26

3.4.6  应急结束 27

3.5  恢复与重建 27

3.5.1  善后处置 27

3.5.2  调查与评估 29

3.5.3  恢复重建 29

4  准备与支持 29

4.1  人力资源 30

4.2  财力支持 30

4.3  物资装备 31

4.4  科技支撑 31

5  预案管理 32

5.1  预案编制 32

5.2  预案审批与衔接 32

5.3  预案演练 32

5.4  预案评估与修订 33

5.5  宣传与培训 34

5.5.1  宣传 34

5.5.2  培训 34

5.6  责任与奖惩 35

5.6.1  奖励 35

5.6.2  责任 35

6  附则 36

7  附件 36

7.1  生产安全事故分级标准 36

7.2  生产安全事故专项指挥机构和主要牵头部门 38

7.3  市安全生产应急通讯录 40

7.4  市生产安全事故应急状态下组织机构图 42

7.5  市安全生产专家组专家名单 43

7.6  事故报告样表 48

7.7  市生产安全事故基本响应图 49

 


1  总则

    为了规范全市安全生产事故灾难应急处置程序,提高事故应急处置能力,及时控制、减轻和消除突发性事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。制定本预案。

1.1  编制依据

1)《中华人民共和国安全生产法》

2)《中华人民共和国突发事件应对法》

3)《中华人民共和国矿山安全法》

4)《中华人民共和国石油天然气管道保护法》

  (5)《国家突发事件总体应急预案》

6)《国家安全生产事故灾难应急预案》

7)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)

8)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)

9)《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)

10)《广西壮族自治区突发事件总体应急预案》

11)《生产安全事故应急条例》国务院令第708号

12)《生产安全事故应急预案管理办法》 (原安监总局第88号令,应急管理部令第2号修改)  

13)中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见(桂发〔201715号)

15)《广西壮族自治区生产安全事故灾难应急预案》

(16)《防城港市突发事件总体应急预案》

1.2  适用范围

本预案适用于防城港市(以下统称“市”)行政区域范围内发生的生产安全事故的应急救援工作。

1.3  工作原则

    1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。

2)统一领导,分级负责。在中共防城港市委、防城港市人民政府(以下统称为市委、市人民政府)统一领导和市安委会组织协调下,各县(市、区)党委、政府和市有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。

    3)条块结合,属地为主。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方党委、政府为主,实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门要与地方党委、政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

    4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

    5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作,提高应急救援的专业化水平。

1.4  事故分类分级

本预案所称生产安全事故,是指生产经营单位在生产经营活动中造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和对市的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及生产安全的事件。

主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故。

生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:特别重大(I)级、重大(II)级.较大(III)级和一般(IV)级。

生产安全事故具体分级标准详见附件7.1。

1.5  分级应对与响应分级

1.5.1  分级应对

生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主。当生产安全事故超出属地党委、政府的应对能力时,由上一级党委、政府提供支援或者负责应对。

发生特别重大和重大生产安全事故,由市委、市人民政府负责组织辖区内应急力量进行应对,同时向自治区党委、政府和相关部门报告,请求自治区党委、政府和相关部门组织应对。发生较大生产安全事故由市委、市人民政府负责应对。一般生产安全事故由县(市、区)级党委、政府负责应对。各类生产安全事故涉及的乡(镇)级党委、政府要在上级党委、政府领导下负责应对。涉及跨县(市、区)级或乡(镇)级行政区域的,由有关行政区域共同的上一级党委、政府负责应对,或者由各有关行政区域的上一级党委、政府共同负责应对。

一般生产安全事故,由事发地县(市、区)党委、政府负责应对,达到市本级启动响应的生产安全事故,由市应急管理局代表市人民政府统一响应支援,其他类生产安全事故牵头响应支援部门在相应市级专项应急预案中予以明确。(具体见附件7.2 安全生产事故专项挥机构和主要牵头部门)

1.5.2  响应分级

发生特别重大、重大生产安全事故和较大生产安全事故,县(市、区)党委、政府立即启动应急响应,市级层面根据情况启动应急响应。市级层面应急响应一般由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。原则上,一级响应由市委或市人民政府主要负责同志或其授权的领导同志组织指导协调,组织指挥辖区内应急力量参与救援,当上级党委政府启动响应时,按上级应急指挥部要求参与应对;二级响应由市委、市人民政府指定的负责同志组织指导协调;三级响应由市人民政府分管领导同志组织指导协调;四级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。启动一级响应由市委、市人民政府决定,启动二级响应由市委、市人民政府负责同志决定,启动三级响应由市人民政府分管领导决定,启动四级响应由牵头部门主要负责同志决定。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般生产安全事故,根据应对工作需要,可启动市级层面相应级别应急响应。

县(市、区)党委、政府响应级别可参照市级层面应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。

响应分级标准在自治区层面新响应分级标准未颁布前,市级层面响应分级标准原则上按如下标准启动响应:

(1)发生在县(市、区)行政区的较严重的Ⅳ级生产安全事故时,市级启动四级响应。

(2)发生Ⅲ级生产安全事故时,市级启动三级响应。

(3)发生跨市或跨县市区的Ⅲ级生产安全事故或较严重Ⅲ级生产安全事故时,市级启动二级响应。

(4)发生Ⅱ级以上生产安全事故时,市级启动一级响应。

1.6  应急预案体系

1.6.1  市生产安全事故应急预案体系

主要包括:

1)《防城港市生产安全事故应急预案》是《防城港市突发事件总体应急预案》的组成部分并与其相衔接,是为应对生产安全事故而特别制定的专项应急预案。

2)市相关部门和单位编制的生产安全事故专项预案。由各负有生产安全事故应急职责的牵头单位负责编制,并与本预案相衔接。其中市应急管理局负责编制非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘爆炸等事故应急预案。

3)市辖区的各县(市、区)级人民政府所编制的生产安全事故应急预案及各类配套的专项应急预案与本预案及配套的专项预案相衔接。

4)生产经营单位编制的生产安全事故应急预案。生产经营单位按照《生产安全事故应急预案管理办法》(原安监总局第88号令,应急管理部令第2号修改)、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》( GB/T 29639—2013)编制的生产安全事故应急预案,是《防城港市生产安全事故应急预案》体系的组成部分。

1.6.2  应急预案支撑性文件

工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案,是本单位应对生产安全事故的工作指南。党委、政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。

事件行动方案是参与生产安全事故对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或遂行具体任务,根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容,临时党组织方案,以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2  组织指挥体系

2.1  市层面组织指挥机构

2.1.1  市生产安全事故应急指挥部

根据生产安全事故分类应对工作需要,设立市生产安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部),在市应对较大以上灾害指挥部具体指导下,承担生产安全事故指导协调和组织应对工作。

2.1.2  市生产安全事故应急指挥部人员组成及职责

发生生产安全事故时,设立确定指挥部及其成员。具体由各专项应急预案进行明确。通常情况下,按以下原则设立:

1)当发生较大以上(含较大)生产安全事故时,设立市生产安全事故应急指挥部,指挥长由分管安全生产工作的副市长担任,副总指挥长由分管安全生产工作的副秘书长、应急局党组书记、局长担任,成员由发生事故的行业(领域)的监管部门及涉及的相关部门的领导组成。

2)在市生产安全事故应急指挥部的领导下,各相关部门牵头组织、协调相应类别的生产安全事故应急救援工作:

①市应急局负责组织、协调处置非煤矿山、危险化学品、工贸行业、火灾事故等生产安全事故应急救援工作;

②市公安局负责组织、协调处置道路交通事故的应急救援工作;

防城港海事局负责组织、协调水上交通事故的应急救援工作;

市交通运输局、中国铁路南宁局集团有限公司驻防城港相关单位负责组织、协调铁路交通事故的应急救援工作;

市交通运输局负责组织、协调民用航空器事故的应急救援工作;

⑥市住房和城乡建设局负责组织、协调建筑工程生产安全事故的应急救援工作;

市城市管理监督局负责组织、协调供水突发事件、燃气等生产安全事故的应急救援工作;

市发展和改革委、工业和信息化局负责组织、协调大面积停电生产安全事故的应急救援工作;

⑨市工业和信息化局负责组织、协调通信网络生产安全事故的应急救援工作;

⑩市场监督管理局负责组织、协调特种设备生产安全事故的应急救援工作;

生态环境局负责指导、协调核事故、辐射事故、污染天气应对工作、组织开展因为生产安全事故次生的突发环境事件的应急处置工作。

其它有关部门和单位根据生产安全事故应对工作的需要,认真做好相关工作。

3)市生产安全事故应急指挥部的工作职责:

①组织实施应急救援工作,全面协调生产安全事故的应急处置,调集应急资源,协调现场救援所需应急力量、设备设施、资源信息、专家支持等;

②根据事故后果和事故态势,决定扩大应急的相关事项,批准重大应急行动;

③必要时,及时向上级部门报告,申请外部救援力量;

④收集信息,报市党委、市人民政府审核后对外发布生产安全事故信息;

⑤决定本级处置的生产安全事故应急救援工作的中止或终止;

⑥法律法规、规章规定的其他职责。

4)指挥长的主要职责是:

①组织指挥应急救援行动,根据初期应急处置成效,初定提高或降低应急响应的级别;

②决定应急行动中的重大决策;

③决定是否请求外部援助;

任命现场指挥长

设立市生产安全事故应急指挥部办公室,办公室设在市应急管理局,负责市指挥部日常工作,联系、协调和指导各县(市、区)生产安全事故应急救援指挥部(以下简称县(市、区)指挥部)和市各行业(领域)指挥部,市指挥部办公室主任由市人民政府分管安全生产工作的副秘书长和市应急管理局党组书记、局长担任。

2.1.3  市生产安全事故现场指挥部

当发生较大以上事故时,成立市生产安全事故现场指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部的工作目标是调动一切力量,采取一切手段,以最快的速度和最有效的办法控制事态发展,把事故伤亡人数、经济损失及负面影响降到最低。

现场指挥部职责是:

 (1)负责现场应急救援的组织实施工作。协调指挥相关部门,及时贯彻执行布置的各项应急救援工作;

 (2)掌握现场态势,确认救援条件,确定救援方案,根据事故发展状态,对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见;

 (3)确定现场应急资源的需求,及时向请求协调调配;

(4)组织实施伤亡人员救护、工程抢险、人员疏散、人员安置及财物转移等应急救援工作;

 (5)记录、收集和汇总现场各类信息,及时向及有关部门通报事故及救援情况;

 (6)交办的其他工作。

2.1.4  应急工作组

当发生较大以上级别生产安全事故时,根据需要,现场指挥部一般设立9个应急工作组。根据事故类型和相应级别的不同,具体设立的专项应急工作组的数量可随之变化,具体由现场指挥部确定。

各应急工作组的职责是:

(1)警戒保卫工作组。由市公安局负责。市公安局局长兼任组长。具体负责事故现场警戒保卫,实施交通管制工作等。

    (2)抢险救援工作组。由市消防救援支队、市武警支队、市应急局、事故单位及其所在行业、领域监管等部门协同配合。市消防救援支队支队长兼任组长。具体负责现场人员搜救,事故控制及各种事故控制措施的组织实施。

    (3)医疗救护工作组。由市卫生健康委负责,事故发生地县(市、区)政府组织事故发生地医院、事故单位、红十字会协同配合。市卫生健康委主任兼任组长。具体负责事故受伤人员的救护,负责协调组织医疗资源,设立临时医疗救护点,紧急施救,全力以赴抢救伤员,并做好防疫工作。

    (4)后勤保障组。由市住房和城乡建设局负责,市发展和改革委、财政局、交通运输局、水利局、工业和信息化局、防城港供电局等有关部门协同配合,市住房和城乡建设局局长兼任组长, 主要负责应急救援所需的物质、装备、供水、供电保障及调度配给工作。

    (5)重大污染处理工作组。由市生态环境局负责,市应急局、市市场监督管理局等部门协同配合。市生态环境局局长兼任组长。主要负责事故现场环境状况监测及发展状况的监控,及时报告现场环境状况变化情况,提出控制措施建议,实施重大污染处理措施。

    (6)通讯保障组。由市工业和信息化局负责,市电信公司、市移动公司、市联通公司协同配合。市工业和信息化局局长兼任组长。主要负责应急通讯的保障工作等。

7)人员疏散安置工作组。由事故发生地县(市、区)政府负责,市应急局、公安局、民政局、事故单位、红十字会等部门协同配合。事故发生地县(市、区)政府主要负责人兼任组长。主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。

8)事故善后处理工作组。由市民政局负责,事故发生地县(市、区)政府、市人力资源和社会保障局、市总工会、事故单位等部门单位协同配合。市民政局局长兼任组长。主要负责事故伤亡人员的安抚及事后处理工作,确保稳定。

9)新闻报导工作组。由市委宣传部负责,市人民政府办公室、市网信办、文化广电体育和旅游局、相关部门及事故发生地县(市、区)党委、政府协同配合。市委宣传部长兼任组长。主要负责应急抢险的信息发布等工作。

一般及以上级别的生产安全事故发生后,县(市、区)党委、政府应设立现场指挥机构。市应急管理局根据工作需要,牵头组成部门联合工作组赴现场,指导事发地应急处置工作,协调支援应急队伍、装备、物资等应急资源。

一般及以上级别的生产安全事故发生后,乡(镇)级党委、政府应设立现场指挥机构,协助上级现场指挥机构开展应急处置工作。

到生产安全事故现场参加生产安全事故应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,并及时报告现场情况和处置工作进展情况。切实加强党对应急指挥工作的领导,现场指挥机构要成立临时党组织,开展思想政治工作,发挥战斗堡垒作用。

2.1.5  专家组

下设生产安全事故专家组(以下简称专家组,《防城港市安全生产专家组专家名单》详见附件7.5),根据实际情况需要,专家组成员可邀请自治区安全生产专家库、市安全生产专家库成员,为现场指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障。

2.2  县(市、区)、乡(镇)级层面组织指挥机构

    (市、区)、乡(镇)级层面组织领导、指挥、工作机构根据相应的事故成立相应的应对机构。

3  运行机制

3.1  市生产安全事故风险辨识评估

目前,市辖区内共有112家工矿商贸企业。主要有非煤矿山(露天采石场)、危险化学品、烟花爆竹、加油站、加气站、核电、食品加工等企业。

3.1.1  矿山事故风险分析及处置措施

在矿山(露天采石场)开采过程中,可能造成的事故类型主要包括:坍塌、高处坠落、爆破危害、物体打击、炮烟中毒、触电、车辆伤害、机械伤害等。

不同类型的非煤矿山事故,所采取处置的措施也各不相同,具体参考《防城港市非煤矿山生产安全事故应急预案》中的有关条款。

3.1.2  危险化学品事故风险分析及处置措施

由于危险化学品的性质复杂以及具有易燃易爆、有毒有害的特点,使得在生产、运输、储存、经营、使用及废弃过程中,稍有不当或疏漏,就会引发泄漏、中毒、爆炸和火灾等连锁式事故,就会对人民生命、财产、生态环境和社会安定造成重大危害。因此,管理不善、监控不力、操作不当、运输不妥和设备装置的事故隐患等原因或自然灾害、其他事件均可能造成或衍生危险化学品事故。事故的类别主要有泄漏、火灾(爆炸)两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。

    针对危险化学品事故的不同类型,采取不同的处置措施。其中包括:灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。具体参考《防城港市危险化学品生产安全事故应急预案》有关条款。在需要采取紧急疏散、转移群众的应急救援措施时,市人民政府和事故发生地人民政府重要的应急工作任务之一是组织实施好当地群众的疏散转移工作的实施。

3.1.3  烟花爆竹事故风险分析及处置措施

烟花爆竹事故具有事发突然、发展迅速、危险性大、影响范围广、极易造成大范围或重大人员伤亡等显著特点。在运输、经营、燃放过程中,稍有不当或疏漏,极易引发事故。事故类型主要包括:烟花爆竹发生爆炸以及引发的火灾、建筑物倒塌等次生灾害而导致人员伤亡。发生事故的原因主要是管理不善、监控不力、操作不当、运输不妥和设施、设备存在隐患缺陷等,另外,自然灾害、其他事件也可能造成或衍生烟花爆竹事故

针对烟花爆竹事故,主要采取浇水淋湿、引爆、隔离、覆盖、转移、收集等处置措施。具体参考《防城港市烟花爆竹生产安全事故应急预案》有关条款。在应急救援工作中,主要的任务是抢救受伤人员,防止再次爆炸,可能需要采取紧急疏散、转移群众的应急救援措施。

3.1.4  粉尘爆炸事故风险分析及处置措施

粉尘爆炸企业的作业场所、设备设施内,当可燃粉尘的粉尘云浓度达到爆炸下限时,一旦遇到热源(明火或温度),火焰瞬间传播于整个混合粉尘空间,化学反应速度极快,同时释放大量的热,形成很高的温度和很大的压力,系统的能量转化为机械功以及光和热的辐射,具有很强的破坏力,同时产生大量有毒有害气体,造成建筑物、设备设施的破坏和人员伤亡,并且可能会发生二次甚至多次爆炸。

发生粉尘爆炸风险大的工艺、设备为:粉碎碾磨过程、打磨抛光、气力输送过程、干式除尘器、干燥过程、其他生产设备(如:粮食、饲料企业的斗式提升机;筒仓、料仓、料斗等)。

针对粉尘爆炸事故,主要采取以下措施

1)迅速组织员工撤出灾区和受威胁周边人员;

2)迅速切断灾区电源;

3)确定爆炸发生位置,初步判断是否存在二次爆炸的可能性;

4)查明爆炸地点的周围环境,特别要查明有无引爆其它爆炸源、火源、有毒有害气体液体泄漏等;

5)确定警戒范围,隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众,禁止无关人员进入现场。提前引导无关车辆绕行;

6)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

7)明确所需的事故应急救援处置技术和专家;

8)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障;

9)确定灭火和受困人员救援方案

10)扑救粉尘爆炸事故的有效灭火剂是水,尤以雾状水为佳。它既可以熄灭燃烧,又可湿润未燃粉尘,驱散和消除悬浮粉尘,降低空气浓度,但忌用直流喷射的水和泡沫,也不宜用有冲击力的干粉、二氧化碳、1211灭火剂,防止沉积粉尘因受冲击而悬浮引起二次爆炸。

11)金属粉尘(忌水物质)如铝、镁粉等火灾,用干沙、石灰等扑救,禁止用水扑救。

12)面积大、距离长的车间的粉尘火灾,要采取有效的分割措施,防止火势沿沉积粉尘蔓延或引发连锁爆炸。

13)在整个抢险和处理过程中,进入灾区救援人员必须佩戴防毒面具,防止一氧化碳等有毒有害气体中毒。

3.2  市应急救援队伍建设情况

目前我市的主要应急救援力量:(1)防城港市消防救援支队;(2)医疗急救中心(防城港市人民医院);(2)解放军驻防城港部队和武警部队。

3.3  监测与预警

3.3.1  监测

(1)负有应急救援职责的部门和负有安全生产监督管理职责的部门、各行业(领域)主管部门按照各自职责,分别负责相应的生产安全事故的监控与信息收集工作。建立健全监控网络体系,包括监控常规数据库的建立、对事故风险进行分析与分级等。

(2)生产安全事故信息监控的具体项目、所需设施、设备以及对生产安全事故风险分析内容由各专项预案牵头编制部门在其制定的专项预案中具体明确。

(3)各部门、各生产经营单位应当建立健全本部门、本单位重大危险源监控管理制度及相关应急程序,进行风险分级。建立完善重大事故隐患和重大危险源监控数据库,并及时更新。对可能引发生产安全事故的隐患或者其他灾害、灾难的重要信息、重大风险信息,应当及时报市委、市人民政府值班室和市应急管理局。

3.3.2  预警

在国家层面新的预警级别划分标准没有颁发前,我市参照自治区的预警级别划分标准执行,原则上执行如下标准:

    一级(红色):预计将要发生特别重大(I级)生产安全事故,事故会随时发生,事态正在不断蔓延。

    二级(橙色):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上生产安全事故,事故即将发生,事态正在逐步扩大。

    三级(黄色):预计将要发生较大(III级)以上生产安全事故,事故已经临近,事态有扩大的趋势。

四级(蓝色):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上生产安全事故,事故即将临近,事态可能会扩大。

2)负有安全生产监督管理职责的部门、各行业(领域)主管部门接到预警信息后,要密切关注事态进展,立即通知相关单位做好应急准备工作,同时报告市人民政府分管领导,并按照预案做好应急准备和预防工作。事态严重时,要及时上报市委、市人民政府总值班室和自治区重特大生产安全事故应急指挥部办公室

3)采取预警措施。发布预警信息后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:

①提升监测力度,及时收集、报告有关信息;

②加强公众沟通,公布信息接收和咨询电话,向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等;

③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急处置和救援(救灾救助)工作的准备,视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源;

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

⑥采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

⑦转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

⑧关闭或者限制使用易受事故危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

4)可能导致突发生产安全事故的因素已经消除,由负有安全生产监督管理职责的部门、各行业(领域)主管部门宣布解除预警。

5)预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。

3.4  应急处置与救援

3.4.1  信息报告

1)发生特别重大、重大和较大生产安全事故要及时报送市委、市人民政府,市委、市人民政府核实后及时报送自治区党委、政府,市委、市人民政府有关部门要全面掌握较大以上生产安全事故信息,了解一般生产安全事故信息。对于发生在较敏感或重点地区、重要时期,或可能演化为特别重大、重大和较大生产安全事故的,不受分级标准限制。

2)接到生产安全事故信息后,事发地各级党委、政府及其有关部门要立即如实向上级党委、政府及其主管部门报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报可能受影响的地区和部门。特别重大生产安全事故发生后或特殊情况下,事发地党委、政府及其有关部门应直接向市委、市人民政府及其有关部门报告,并同时报告上一级党委、政府及其有关部门。

3)事故报告内容《事故报告样表》(附件7.6)。

4)各类事故的报警、报告电话、相关单位的安全生产应急值班电话详见附件7.3防城港市安全生产应急通讯录。

3.4.2  先期处置

生产安全事故发生后,发生事故的生产经营单位要迅速组织人员开展自救并向所在地县级政府及其有关部门、单位报告。有关部门接到事故报告后根据需要,立即开展先期应急处置,先期处置的主要任务是:迅速控制危险源,组织抢救遇险人员,封锁危险场所,通知可能受到事故影响的单位和个人。

3.4.3  指挥协调

1)组织指挥。上级党委、政府及相应部门指导下级党委、政府及相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后,下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作。县级党委、政府对本行政区域内生产安全事故应对负有属地管理责任,要切实负起生产安全事故应对责任,按照上级党委、政府要求组织实施应急处置与救援措施。

各级组织指挥机构按照前述分级应对与响应分级原则分别负责相应各级生产安全事故应急组织指挥。超出事发地党委、政府处置能力的,上一级党委、政府根据事发地党委、政府的请求或根据应对工作需要,指挥权可逐级提升至市组织指挥机构。必要时,市党委、市人民政府请求自治区党委、政府或其部门帮助和指导。

2)现场指挥。上级党委、政府设立现场指挥机构的,下级党委、政府的组织指挥机构应纳入上级现场指挥机构,在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展生产安全事故应对工作。在现场的各方面应急力量要在现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。现场指挥机构要开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心,并提供必要的后勤保障。

当市工作组、有关部门工作组在现场时,县级、乡级现场指挥机构要与其对接并接受业务指导,做好相应的保障工作。

3)协同联动。中国人民解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍在地方党委、政府的统一领导下根据需要参加生产安全事故应急处置和救援,按规定的指挥关系和指挥权限指挥。民兵预备役、社会组织参与生产安全事故应急处置与救援,纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。各级应急指挥机构根据生产安全事故现场实际情况,及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协调,严格遵守交通管理、信息发布等工作要求,及时报告工作情况,实现各方信息共享。

4)当事故级别为较大以上事故时,事故应急救援先期处置的指挥与协调由各县(市、区)党委、政府负责;现场指挥部成立后,由现场指挥部统一指挥协调。

现场指挥部成立前,对各部门的应急调度职责由各部门承担;现场指挥部成立后,应急救援工作指令全部由现场指挥部发出,各有关部门、生产经营单位接到应急救援指令后必须遵照执行。

5)较大级别(III级)以上生产安全事故应急响应时,现场指挥部可以调度市范围内涉及的部门及人员、设施、设备和物资投入应急救援行动。

3.4.4  处置措施

1)现场检测与评估

根据需要,现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

2)警戒保卫

市公安局要迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理,设立警戒区,加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护,维持现场秩序,及时疏散群众。

3)交通管制与运输保障

根据处置突发生产安全事故的需要,市公安局交警部门可以依法采取交通管制措施,限制人员进出交通管制区域。根据需要,调派运输工具,确保运输道路畅通无阻,将救援物资以最快的速度送达目的地。

(4)抢险救援

发生事故的行业(领域)监管部门依托市抢险救援力量开展,重点做好配合工作,提供便利条件,协调解决抢险救援中需要解决的问题。

5)现场监控

现场指挥部根据事故发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控,依法及时采取紧急处置措施,果断控制或切断灾害链,防止次生、衍生事故发生。

6)医疗卫生救助

市卫生健康委负责协调卫生及医疗救护机构组织开展医疗卫生救助工作,协助动员有关力量开展现场疾病预防和控制工作。

7)应急人员的安全防护

现场指挥部在处置生产安全事故时,要对事发地现场的安全情况进行科学评估,保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备,做好安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

8)群众的疏散和防护

事发地县(市、区)政府根据的指令,在市民政局、总工会等部门的协同下负责组织实施。主要工作包括采取安全保护措施,迅速组织群众的疏散、转移和安置,确保群众安全、稳定。

9)物资保障与调集征用

由发生事故的行业(领域)监管部门、物资供应工作组根据的指令负责组织实施,保证救援所需物资的供应。

10)扩大应急

当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时,现场指挥部应迅速报告,向自治区重特大生产安全事故应急指挥部办公室请求扩大应急。

3.4.5  信息发布与舆论引导

1)信息发布原则

市委宣传部要指定有关人员作为新闻发布人,在事故发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,对可能造成公众恐慌,影响社会稳定的突发事件应于24小时内举行新闻发布会,根据生产安全事故处置情况做好后续发布工作。对于可能受到事故后果直接威胁社会公众的,应按照“3.2监测与预警”部分的要求及时发布预警信息。

2)信息发布部门

特别重大、重大和较大生产安全事故的信息由市委宣传部统一对外发布。跨市级行政区划的特别重大、重大和较大生产安全事故,由相关市级党委、政府共同负责,必要时,按照自治区或自治区专项应急指挥机构要求,由自治区主管部门进行统筹协调。

3)信息发布形式

信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过市人民政府和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站、移动新媒体和手机短信等发布信息,具体按照有关规定执行。

3.4.6  应急结束

当遇险人员全部获救或者经过专家论证遇险人员已无生还可能,事故现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生的事故隐患消除后,经现场指挥部确认,报批准终止应急响应,现场应急处置工作结束。

3.5  恢复与重建

3.5.1  善后处置

事故应急处置工作完成后,牵头负责善后处置的部门应会同相关部门积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作;

1)依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作,保障受影响人员基本生活,并做好遇难人员及其家属的安抚工作。

2)卫生部门及时做好突发事故现场的消杀、消毒及疾病预防与控制工作。生态环境部门负责协调开展现场环境监测工作,市政部门开展事故现场污染物的收集、清理与处理工作。

3)各县(市、区)人民政府及其部门根据生产安全事故应急救援需要依法调用和征用的财产,在使用完毕或者应急救援结束后,应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的,所在地县级人民政府及其部门应当根据参加救援单位及财产被调用、征用单位提供的补偿清单履行预算追加审批程序,按照国家有关规定给予补偿。

4)机关、企业、事业单位的人员参加生产安全事故应急救援工作,工资和奖金等原有的福利待遇不变;没有单位的人员由市政府给予适当的补贴。

5)对生产安全事故中的伤亡人员,按国家有关规定给予赔付和抚恤。事故受伤人员应立即送医院抢救,120急救中心人员到达事故现场后,事故发生单位要指定人员配合120急救中心人员进行医疗救护工作(包括受伤人员转交、垫付医疗费用、联系住院治疗等相关事项),并全程跟踪治疗情况。人员伤亡赔偿、补偿等善后工作由市民政局牵头处理。应急结束后,督促事故发生单位按相关规定及时将人员伤亡基本情况(含受伤、死亡人员姓名、住址、家属联系方式,目前状况等信息)上报,民政部门人员负责与受伤人员本人或家属、死亡人员家属接洽,协商并妥善安排好家属接待及受伤人员治疗等相关事宜。

6)如有需要,市政府办、人力资源和社会保障局、总工会负责向自治区政府有关主管部门提交请求援助的报告。

7)生产安全事故发生后,市人力资源和社会保障局应及时协调有关单位和部门按《工伤保险条例》的规定,主动做好保险支付工作。

市民政局负责牵头制定救济方案,明确相关部门的救济职责和遇难人员申请救济的程序,确保突发生产安全事故发生后,救济工作及时到位。市司法局负责牵头制定生产安全事故法律援助方案,为受害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。市应急管理局、工业和信息化局、住房和城乡建设局等行业主管部门负责督促高危行业生产经营单位建立健全风险抵押金制度,生产安全事故发生后,责任单位不依法履行救援和善后处理等义务的,将事故发生单位的风险抵押金转为救援资金。

3.5.2  调查与评估

事故调查按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》以及相关法律、法规、规章及有关规定执行。

3.5.3  恢复重建

应急结束后,事故单位要针对事故发生的原因组织开展整改工作。组织开展全面的安全生产大检查,全面排查治理事故隐患,组织开展从业人员安全生产培训教育,从业人员需经考核合格后方可上岗。发生重伤以上事故的,要组织制定恢复生产实施方案,恢复生产方案及整改工作落实情况经行业监管部门和负有安全生产监督管理职责的部门检查验收合格后方可生产。

4  准备与支持

4.1  人力资源

生产安全事故应急救援力量统一规划、布局。

3)各生产经营单位的兼职应急队伍人员,我市各类应急管理人员,必须具备身体健康,并具有参加相应的应急救援能力。兼职应急队伍人员每年至少安排一次相关应急能力的应知培训和应会训练。

4.2  财力支持

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。生产安全事故灾难应急救援资金应当由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地人民政府协调解决,应急处置完毕后向事故责任单位追缴。

市处置生产安全事故灾难所需工作经费的安排使用,按照市财政局《关于印发防城港市财政应急保障预案的通知》(防财字〔2006〕41号)执行。

4.3  物资装备

2)应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制,确定责任人,加强对有关设施的日常管理和保养维护,确保能够随时投入救援和抢险工作。

3)各有关部门、生产经营单位要将应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置时间、使用年限和存放位置编制清单,明确其管理责任人,确保使用有效期限内完好有效,并上报市应急管理局,市应急管理局负责汇总编制《防城港市生产安全事故应急救援装备清单》,供应急救时查询和调用。

4.4  科技支撑

建立健全全市应急指挥系统体系。县级政府应急管理部门及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源,建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,规范技术标准,配置移动指挥系统,建立市、县(市、区)应急指挥平台和有关部门应急指挥平台,满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

5  预案管理

5.1  预案编制

本预案的修订由市应急管理局负责组织编制修订,经对全市安全风险评估和应急资源全面调研,广泛听取相关部门和有关专家的意见后,结合2015版的情况修订而成,与本预案配套实施的专项预案、部门预案应当根据实际情况及时修订、完善和更新。

5.2  预案审批与衔接

1)本预案是《防城港市突发事件总体应急预案》的组成部分并与其相衔接,是为应对生产安全事故而特别制定的专项应急预案。

2)市相关部门和单位编制的专项预案与本预案相衔接。

3)市辖区的各县级人民政府生产安全事故应急预案及各类配套的专项应急预案,所编制的预案与本预案及配套的专项预案相衔接。

4)生产经营单位编制的生产安全事故应急预案是本预案的组成部分。

5)本预案经专家评审并报市委、市人民政府批准后实施,并抄送自治区应急管理厅备案。

5.3  预案演练

市应急管理局负责辖区生产安全事故应急救援演练组织工作,各有关部门积极配合。各有关部门、生产经营单位结合自身特点,组织各自的生产安全事故应急救援演练。

市人民政府每两年至少举行一次本级生产安全事故应急救援演练,各主要应急部门和生产经营单位参加,以提高整体作战和协调能力。

5.4  预案评估与修订

应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

1)发生下述情况时,由负责编制部门对专项预案、部门预案、行动方案进行修改和完善。

①依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;

②应急指挥机构及其职责发生重大调的

③安全生产面临的事故风险发生重大变化的;

重要应急资源发生重大变化的;

    ⑤在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订预案的重大问题的;

⑥其他情况。

2)生产经营单位要按照本预案的要求及各自职责,及时修订、完善相应本单位综合应急预案、专项预案和现场处置方案,并适时修订完善。

5.5  宣传与培训

5.5.1  宣传

1)市各相关单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传,制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料,向公众免费发放。

2)各生产经营单位和社区要结合实际,组织开展本单位、社区应急常识宣传教育工作,提高从业人员和辖区民众的应急素质。

5.5.2  培训

    1)市应急管理局负责指导辖区安全生产应急培训工作和有关部门和企事业单位应急管理人员的培训。每年年底制定下年度应急培训计划,实施应急培训。各部门负责本部门的应急培训,各有关部门和生产经营单位负责制定本行业、领域、本单位培训计划,组织专兼职救援人员的岗前培训和业务培训工作。

    2)应急培训对象包括各级领导、兼职应急救援人员、企业从业人员。

    3)应急培训内容主要包括如何识别危险;如何进行事故的初期处置;事故上报程序;各种应急物资、装备使用方法;防护用品佩戴;自救与互救的基本常识等。

4)培训方式包括课堂讲解或利用安全生产流动学校进行培训或自学应急知识和技能,组织开展应急设备操作训练等。培训及考核情况应做好记录。

5.6  责任与奖惩

5.6.1  奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,依据有关规定给予奖励:

    1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

    2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失,挽救群众生命的。

    3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

4)有其他特殊贡献的。

奖励的具体实施按有关规定执行。

5.6.2  责任

在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分,其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分,属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

    1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

    2)不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。

    3)拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令、指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

4)盗窃、挪动、贪污应急工作资金或者物资的。

5)阻碍应急工作人员依法执行任务或进行破坏活动的。

6)散发谣言,扰乱社会秩序的。

7)有其他危害应急工作行为的。

6  附则

1)本预案自印发之日起施行。原《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市安全生产事故灾难应急预案的通知》(防政办发〔2015〕43号)同时废止。

2)本预案由市应急管理局负责解释。

7  附件

7.1  生产安全事故分级标准

    生产安全事故级别按照事故已造成的经济损失和人员伤亡情况分为四级。

    1)一般(IV)级:造成10人以下重伤(中毒)或3人以下死亡(含失踪);100万以上1000万元以下直接经济损失的事故。

    2)较大(III)级:造成10人以上50人以下重伤(中毒)或3人以上、10人以下死亡(含失踪);直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

   3)重大(II)级:造成50人以上100人以下重伤(中毒)或10人以上、30人以下死亡(含失踪);直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

    4)特别重大(I)级:造成100人以上重伤(中毒)或30人以上死亡(含失踪);直接经济损失1亿元以上。

以上有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。


7.2  生产安全事故专项指挥机构和主要牵头部门

(2)事故灾难类

序号

事件类别

主要牵头部门

专项指挥机构

1

煤矿事故

市应急局

市生产安全事故应急指挥部

2

非煤矿山事故

3

危险化学品事故

4

工贸行业事故

5

火灾事故

6

道路交通事故

公安局

市交通事故应急指挥部

7

水上事故

防城港海事局

8

铁路交通事故

市交通运输局、中国铁路南宁局集团有限公司驻防城港相关单位

9

民用航空器事故

市交通运输局

10

建筑工程事故

市住房和城乡建设局

市城乡建设事故应急指挥部

11

供水突发事件

市城市管理监督局

供水燃气事故应急指挥部

12

燃气事故

13

大面积停电事件

市发展和改革委、市工业和信息化局

市大面积停电事件应急指挥部

14

通信网络事故

市工业和信息化局

市通信网络事故应急指挥部

15

核事故

市生态环境局

市核事故应急指挥部

16

特种设备事故

市市场监管局

市特种设备事故应急指挥部

17

辐射事故

市生态环境局