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防城港市洪涝灾害应急预案

  • 发布日期:2021-12-30 17:45

  • 来源:市应急局

 

目录

1总则

1.1 适用范围

1.2 工作原则

1.3 事件分类和分级

1.4 分级应对与响应分级

1.4.1 分级应对

1.4.2 响应分级

2 组织指挥体系

2.1 洪涝灾害专项应急指挥机构

2.2 洪涝灾害前方指挥部

3 运行机制

3.1监测与预警

3.1.1 准备工作

3.1.2监测

3.1.3预警

3.2 应急处置和救援

3.2.1 信息报告

3.2.2 先期处置

3.2.3 处置措施

3.2.4 信息发布与舆论引导

3.2.5 应急结束

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处理

3.3.2 调查与评估

3.3.3 恢复和重建

4 准备与支持

4.1 人力资源

4.2 财力支持

4.3 物资与装备

4.4 科技支撑

4.5 通信保障

4.6 交通运输保障

4.7 电力保障

4.8 医疗卫生保障

4.9 转移安置保障

4.10 治安保障

5 预案管理

5.1 预案编制

5.2预案审批与衔接

5.3 预案演练

5.4 预案评估与修订

5.5 宣传与培训

6 附则

6.1 相关解释

6.2 预案管理与更新

6.3 预案解释部门

6.4 预案实施

 

 

 

 

 


1 总则

为了提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平,有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件,最大程度减轻洪涝灾害损失,确保人民群众的生命和财产安全,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定(试行)》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》《广西壮族自治区防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》《广西防汛抗旱工作重大事项报告制度》《广西水库水电站防洪抢险应急预案编制指南》《加强水库水电站泄洪预警决策及下游群众转移工作的意见》《水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见》《防城港市关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的方案》《防城港市机构改革方案》《防城港市防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》《防城港市防汛抗旱工作重大事项报告制度》等有关法律法规和文件,制定本预案。

1.1 适用范围

本预案适用于市本级预防和应急处置全市范围内的洪涝灾害(包括暴雨洪水、风暴潮以及水库、堤防、闸坝出险等造成的洪水灾害和涝渍灾害)。

1.2 工作原则

坚持以人民为中心思想。牢固树立以人为本理念,建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

坚持统一领导、协调联动。在中共防城港市委员会、防城港市人民政府(以下统称为市委、市人民政府)的统一领导下,充分发挥应急管理机构统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的符合防城港市实际的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。市委、市人民政府统筹指导,协调全市资源予以支持。事发地党委、政府全面负责组织应对工作,及时启动应急响应,就近指挥、统一调度使用应急资源。

坚持政府主导、社会参与。充分发挥防城港市的政治优势和社会主义制度优势,坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与,形成政府与社会力量、市场机制的协调配合的工作合力。

坚持快速反应、高效处置。建立健全以防城港市综合性消防救援队伍为主力、以解放军驻防城港部队和武警部队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的防城港应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类突发事件。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发,充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

1.3 事件分类和分级

本预案应对的事件是洪涝灾害,按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。

特别重大(Ⅰ级)洪涝灾害:指发生一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水,或大江大河干流重要河段堤防发生决口,或重点大型水库发生垮坝,或洪水造成我市内高速铁路行车中断48小时、其他铁路干线行车中断72小时,国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行,对防城港市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏,需要市党委、市政府统一组织协调,调度全市各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。

重大(Ⅱ级)洪涝灾害:指一个流域或其部分区域发生大洪水,或大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情,或包括我市在内数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害,或一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情,或洪水造成我市内高速铁路行车中断24小时、其他铁路干线行车中断48小时,国家高速公路网和航道通行中断,24小时无法恢复通行,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏,需要调度多个部门、市和有关单位力量及资源进行联合处置的紧急事件。

  较大(Ⅲ级)洪涝灾害:指发生暴雨(橙色),造成较大范围的严重洪涝灾害,或某条主要江河发生10年一遇至20年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生10年一遇以上洪水,或有数个的县(市、区)已发生洪涝灾害,且有县(市、区)的灾情为较重以上,或小(一)型水库垮坝,或有中型水库发生重大险情,或有大型水库发生超设计水位洪水,或有数座中型水库发生超设计水位洪水,或洪水造成我市内高速铁路或其它铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,12小时无法恢复通行,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏,需要调度个别部门、有关单位和市力量及资源进行处置的事件。

 一般(Ⅳ级)洪涝灾害:指发生暴雨(黄色),发生局部较重以上的洪涝灾害,或某条主要江河发生5年一遇至10年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生5年一遇或以上洪水,或某个县(市、区)已发生洪涝灾害,或小(二)型水库垮坝,或数座小型水库同时发生重大险情,或洪水造成我市内高速铁路或其它铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,6小时无法恢复通行。仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡和财产损失,只需要调度个别部门、有关单位或市的力量和资源就能够处置的事件。

1.4 分级应对与响应分级

应对洪涝灾害遵循分级负责、属地为主。洪涝灾害超出属地党委、政府的应对能力时,由上一级党委、政府提供支援或者负责应对。初判发生Ⅰ级和Ⅱ级洪涝灾害时,由市党委、政府负责应对。同时,立即上报自治区,在自治区党委、人民政府领导下应对。发生Ⅲ级洪涝灾害时由本市党委、政府负责应对。发生Ⅳ级洪涝灾害时由县(市、区)级党委、政府负责应对。各类突发事件涉及的属地乡()级党委、政府都要在上级党委、政府领导下负责应对。涉及跨县(市、区)级或乡()级行政区域的,由有关行政区域共同的上一级党委、政府负责应对,或者由各有关行政区域的上一级党委、政府共同负责应对。

洪涝灾害发生后,各级党委、政府及其有关部门,基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,进行综合研判,确定本层级响应级别。

发生Ⅲ级以上洪涝灾害时,属地党委、政府立即启动应急响应,市级层面根据情况启动应急响应。

市级层面应急响应由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。一级响应由市委或市人民政府主要负责同志或其授权的领导同志组织指导协调,组织指挥辖区内应急力量参与救援,当上级党委政府启动响应时,按上级应急指挥部要求参与应对;二级响应由市委、市人民政府指定的负责同志组织指导协调;三级响应由市人民政府分管领导同志组织指导协调;四级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。

启动一级响应由市委、市人民政府决定,启动二级响应由市委、市人民政府负责同志决定,启动三级响应由市人民政府分管领导决定,启动四级响应由牵头部门主要负责同志决定。

县(市、区)党委、政府响应级别可参照市级层面应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。

市级层面响应按如下标准启动响应:

(1) 发生在县(市、区)行政区的较严重的Ⅳ级洪涝灾害时,市级启动洪涝灾害四级响应。

(2) 发生Ⅲ级洪涝灾害时,市级启动洪涝灾害三级响应。

(3) 发生跨市或跨县市区的Ⅲ级洪涝灾害或较严重Ⅲ级洪涝灾害时,市级启动洪涝灾害二级响应。

(4) 发生Ⅱ级以上洪涝灾害时,市级启动洪涝灾害一级响应。

2 组织指挥体系

2.1  洪涝灾害专项应急指挥机构

防城港市设立市防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部),在市党委、市人民政府和上级防汛抗旱指挥机构领导下,负责组织、协调和指导全市台风、洪涝灾害防御和抗旱工作。

指挥长:由市管应急管理工作的副市长担任。

副指挥长:由市分管副市长、市应急局党组书记、市应急局局长、市水利局局长、防城港军分区一名副司令员、市人民政府分管应急工作的副秘书长担任。

秘书长:由市应急管理局党组书记兼任。

指挥部下设自治区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称防汛办),设在市应急管理局,负责日常工作,办公室主任由市防汛抗旱指挥部副指挥长、秘书长、市应急局党组书记兼任。办公室副主任由市水利局副局长,市应急厅副厅长,市气象局副局长,市水文水资源局局长等同志担任。

成员:由应急管理局、水利局、市委宣传部、发展和改革委员会、工业和信息化局、教育局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、城市管理监督局、交通运输局、农业农村局、生态环境局、林业局、商务局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委员会、海洋局、红十字会、防城港军分区、武警防城港市支队、那板水库管理处、市小峰水库管理处、防城港供电局、防城港北部湾港务集团、电信公司防城港市分公司、移动公司防城港分公司、联通公司防城港市分公司、广西防城港北投水务有限公司、广西沿海铁路股份有限公司钦州工务段等部门(单位)1位领导担任。

指挥部各成员单位职责如下:

市应急管理局:负责全市防洪涝灾害应急管理工作,协助市党委、政府指定负责同志组织洪涝灾害应急处置工作,组织协调洪涝灾害突发事件的应急救援工作,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配国家下拨和自治区本级救灾款物并监督使用。

市水利局:组织、协调、督促、指导全市防汛工作,对市内重要江河和重要水利工程实施防洪调度,组织实施防城港市洪涝灾害应急预案组织指导全市防汛应急管理工作;督促、指导各级水利部门及水利工程管理单位做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护工作,加强应急水源建设管理。

市委宣传部:负责正确把握全市防洪涝灾害工作的宣传导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风、洪涝灾害宣传工作。

发展和改革委员会:负责防洪涝灾害设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理;负责防洪涝灾害项目的立项审批或者核准工作。

市工业和信息化局:负责组织协调防洪涝灾害抢险救灾所需紧急物资的调运,并负责本系统防洪涝救灾的指导、协调工作。

市教育局:负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好防洪涝工作,对在校学生进行防洪涝知识宣传;指导、监督各级教育行政部门或学校做好校舍安全防范工作,保障师生安全,及时掌握并提供学校受灾情况;负责指导各地教育行政部门做好洪涝灾害预警信息发布和灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

市公安局:负责维护防洪涝救灾治安秩序和做好灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因洪涝灾害引发的群体性治安事件;在紧急防汛期,协助组织撤离被洪水围困群众,必要时对防洪涝抢险路段实行交通管制,确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行;组织公安消防部队全力参与抢险救灾工作。

市民政局:加强与相关部门的协调联动,做好与受灾人员应急救助、过渡期生活救助的衔接,对于符合条件的因灾困难家庭依申请纳入最低生活保障范围;负责或协助相关部门组织、指导养老院等社会福利机构开展防灾救灾工作。负责死亡人员丧葬等有关事宜,参与善后处理工作。

市财政局:负责筹集和安排防洪涝救灾资金;根据市应急局、水利局按照规定程序制定的经费分配方案及时下达资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督工作。

自然资源局:负责组织和指导因强降雨引发的大型、特大型山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作(水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作,由水库主管部门负责);负责按有关规定组织开展地质灾害气象预警预报信息发布;在紧急防汛期,负责协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。

住房和城乡建设局:负责城市排涝网络建设与管理,协助水利部门编制城镇防洪排涝规划,配合有关部门做好城市市政设施和民用设施的防洪涝安全工作;负责城市城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的防洪涝灾害工作的预警信息发布。

市城市管理监督局:做好城市市政设施和供水、供气等公共设施的防洪涝灾害工作

市交通局:依法做好所辖公路水运交通基础设施的防洪安全,确保公路水路畅通;督促公路、水运工程建设项目业主做好防汛、防洪涝灾害工作;配合水利部门做好通航河道的堤岸保护工作;负责公路、港口码头、航道的预警信息发布;协调组织运力,及时运送紧急抢险人员、物资、设备和输送撤离人员。

市农业农村局:及时收集、整理和报告洪涝灾害中农业受灾情况,指导农业防洪涝救灾工作,组织、指导灾后农业生产恢复工作,协调做好大宗农作物种子的调剂、管理工作。

市生态环境局:负责组织对事故现场周边环境进行应急监测,一旦发生因事故引发环境污染,根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置。 

市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作;对天气形势做出监测、分析和预测,在汛期、台风期及时对重要天气形势和灾害性天气作滚动预报,并向指挥部及有关成员单位提供天气监测和预报信息。

市林业局:负责做好各级各类林场、林区防汛、防洪涝灾害工作和汛期与洪涝灾害期漂木管理、阻水漂木清除工作,组织供应防汛防洪涝灾害抢险所需木材。

市商务局:负责组织协调生活必需品等救灾和灾后恢复重建物资的储备、调运和供应工作,加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控。

市文化广电体育和旅游局:

负责按照指挥部要求及时组织指导广播电台、电视台对洪涝灾害抢险灾工作的宣传报道,向公众发布雨情、汛情、灾情等信息,跟踪报道抢险和救灾活动,宣传防汛抢险、抗灾自救知识,引导广大干部群众积极开展抢险救灾工作。

负责全市旅游行业防洪涝工作,及时向旅行社、饭店、旅游景区(点)发布洪涝灾害预警信息;协助有关部门监督各相关旅游单位做好宣传、检查、加固和关闭旅游景区(点)等安全防范工作,确保游客和旅游单位人员安全。

市卫生健康委员会:负责洪涝灾害疾病预防控制、医疗救护和饮用水安全监督工作。灾害发生后,及时向指挥部提供灾害区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病工作,加强灾区饮用水卫生监督,预防和控制疫病的发生和流行。

市海洋局:承担海洋环境观测预报和海洋灾害预警预报;负责风暴潮和海浪的预警信息发布;负责海潮监测、分析和预测预报工作。负责向交通运输船舶发布航行警告及提供预警信息;负责管辖区范围内的禁航区、航道(路)、交通管制区、港外锚地和安全作业区等水域的划定和监督管理,维护水上交通秩序,发布航行警(通)告;履行市海上搜救中心办公室职责,负责组织、协调和指导所辖范围内的水上搜寻救助。

市红十字会:参与灾区救灾相关工作,对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助,参与国内外救灾捐赠款物的接受、发放和管理工作。

防城港军分区:负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队,协调驻桂友邻部队,执行洪涝灾害抢险救灾和营救群众、转移物资等急、难、险、重任务。

武警防城港市支队:负责组织武警部队实施抗洪抢险,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地人民政府转移危险地区的群众。

那板水库管理处:负责那板水库的洪水调度和水库安全工作。

市小峰水库管理处:负责小峰水库的洪水调度和水库安全工作。

防城港供电局:做好辖区供电区域受灾地区供电工作,优先安排防汛防洪涝灾害抢险紧急用电,严格执行指挥部下达的年度大型水库(水电站)汛期控制运用计划,配合水电站做好防洪安全调度工作。

防城港北部湾港务集团:负责做好集团内洪涝灾害防御工作。

电信公司防城港分公司、移动公司防城港分公司、联通公司防城港市分公司: 按指挥部要求,及时通过短信等形式向公众发布预警信息、防御信息等;负责做好公共通信设施的防洪防台风建设和维护;负责因灾毁坏通信设施的抢修和通讯保障工作。根据汛情需要,协调调度应急通信设施。

广西防城港北投水务有限公司:加强与政府的沟通和联系,组织集团所属各有关企业做好水库(水电站)、渠道安全度汛和防汛抗旱制度化建设工作,形成联防联控快速反应机制;监督执行水电站洪水调度方案和水库控制运用计划、工程度汛措施。

广西沿海铁路股份有限公司钦州工务段:负责辖区内铁路设施及相关工程的防洪安全,确保防汛抢险铁路畅通;在抢险救灾情况下,优先运送防汛抗旱、抢险救灾物资和防疫人员;为紧急抢救人员撤离及时协调提供所需运输工具。

市直其它部门和单位按照各自职责做好防汛抗旱相关工作。县(市、区)、乡(镇)两级人民政府相应设立防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下,负责组织、协调和指导本行政区域的洪涝灾害防御工作,确保相关应急预案顺利组织实施,确保全市洪涝灾害防御工作顺利开展,取得实效。

2.2 洪涝灾害前方指挥部

市防汛抗旱指挥部启动特别重大、重大洪涝灾害响应后,根据需要设立洪涝灾害前方指挥部,组织指导协调各方协同做好现场应急处置工作。

指挥长:由市党委、市政府指定负责同志担任。

成员:由市党委宣传部、发展改革委、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理监督局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委员会、 应急管理局、林业局、文化广电体育和旅游局、海洋局、红十字会、防城港军分区、武警防城港市支队、那板水库管理处、市小峰水库管理处、防城港供电局等部门和单位负责同志,灾害所在地县(区)级党委、政府负责同志,灾害所在地镇(乡)党委、政府负责同志等担任。

前方指挥部成立临时党组织,决定指挥部重大事项;根据需要设立综合协 调、灾害监测、抢险救援、情报信息、群众生活、医疗卫生、善后处 置、信息发布及新闻宣传、社会治安、调查评估、基础设施保障和生产恢复、涉外事务、专家支持等工作组。

3 运行机制

3.1 监测与预警

3.1.1 准备工作

1)思想准备。加强防洪涝灾害工作宣传教育,增强公众防洪涝避险意识,克服麻痹思想和侥幸心理,做好防洪涝思想准备。健全防汛指挥机构,全面落实以行政首长负责制为核心,包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各种责任制,形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2)工程准备。加快海堤等防洪基础设施建设,进一步增强防洪减灾能力,使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程和防洪涝安全隐患排检,及时消除隐患,确保安全。

3)预案准备。督促指导各地各有关部门完善防洪涝应急预案,按预案要求做好充分准备。

4)抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合,统一调度、分级储备、分级管理和“宁可备而不用、不可用而无备”的防汛物资储备原则,各地应储备必要的防汛物资设备,督促各级各部门定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备,动态掌握各类定向储备物资,确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则,加强防汛防台风抢险队伍的建设,加强培训演练,确保一旦需要能召之即来、来之能战、战之能胜。

5)通信准备。完善防汛指挥系统工程建设,强化运行维护管理,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及山洪灾害的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网;加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

6)督察检查。建立健全防洪涝工作督察检查制度,促进工作落实。加强对防洪涝准备工作、防御工作落实等方面的督察检查,及时发现和解决安全方面存在的薄弱环节,消除隐患,防患于未然。水利、住房和城乡建设、教育、文化广电体育和旅游、交通、通信、自然资源、海洋、电力、应急管理等部门要在汛前加强对水利、市政、学校、地质、滨海旅游、交通、通讯、搜救设施、锚地、电力、尾矿坝等防洪涝工作的检查。住建、民政、海洋、自然资源等部门按职责分别组织对危险区域人员、房屋和船只等进行调查,并登记造册。

3.1.2 监测

气象、水文、海洋部门加强对天气、雨情、水情、潮汛的监测和预报,及时发布预警信息,及时报告防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)。指挥部根据汛情信息适时组织分析会商,及时发布防御警报,部署洪涝灾害防御工作。

工程险情信息主要包括险情种类、出险部位、危害程度、抢护措施以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式等。水库(水电站)、堤防、涵闸、泵站等工程管理单位要严格执行防汛值班巡查制度,工程发生险情或遭遇重大汛情,应立即向受威胁的区域预警,同时向上级工程管理部门和同级防汛指挥机构报告,迅速处置。对重大险情信息应在2小时以内报告指挥部。

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电通信、水利设施等方面的损失情况。各级防汛指挥机构要严格按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。如接到人员伤亡或重大财产损失信息,应立即报告指挥部,并迅速核实。各成员单位应积极主动收集灾情信息,掌握灾害情况,及时处置并向指挥部报告。

3.1.3 预警。

3.1.3.1 暴雨预警

气象部门加强对天气的监测和预报预警。遇强降雨天气过程,要加密监测,加强天气会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和趋势分析预报结果报告指挥部,为科学决策提供依据;及时发布暴雨警报,提醒公众注意防范。

3.1.3.2 洪水预警

水文部门加强对汛情的监测和预报预警。出现强降雨天气过程时,水文部门加强对雨情、水情的实时监测,加强水情会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和水情趋势分析预报结果报告指挥部,为科学决策提供依据;及时发布洪水警报,提醒公众注意防范。

3.1.3.3 潮水预警

海洋部门负责对潮水的监测和预报预警。在天文潮期间,加强监测和分析,及时报告市防汛指挥办,为科学决策提供依据;提前发布潮水警报,提醒沿海低洼区域公众注意防范。

3.1.3.4 灾害预警。

当发生大暴雨、特大暴雨或历时长、大范围强降雨时,容易造成洪灾和涝灾,诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,甚至导致水库(水电站)、堤防、涵闸、尾矿坝、引水渠等工程失事造成溃坝洪水灾害。各相关成员单位应根据掌握的雨情、水情、工情信息,督促指导强降雨区域责任单位科学研判,及时向低洼、易洪易涝区、山洪地质灾害易发区,以及水库(水电站)、尾矿坝下游等危险区域发出灾害预警,做好防灾避险工作。

3.1.3.5 预警的分级:

(一)特别重大洪涝害预警包括:

    1.一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;

    2.大江大河干流重要河段堤防发生决口;

    3.重点大型水库发生垮坝;

4.洪水造成我区内高速铁路行车中断48小时、其他铁路干线行车中断72小时,国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行;

(二)重大洪涝灾害预警包括:

    1.一个流域或其部分区域发生大洪水;

    2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;

    3.包括我区在内数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害;

    4.一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

    5.洪水造成我区内高速铁路行车中断24小时、其他铁路干线行车中断48小时,国家高速公路网和航道通行中断,24小时无法恢复通行。

(三)较大洪涝灾害预警包括:

1.气象部门发布暴雨橙色预警,可能发生较大范围的严重洪涝灾害。

2.某条主要江河发生10年一遇至20年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生10年一遇以上洪水。

3.有数个的县(市、区)已发生洪涝灾害,且有县(市、区)的灾情为较重以上。

4.小(一)型水库垮坝,或有中型水库发生重大险情,或有大型水库发生超设计水位洪水,或有数座中型水库发生超设计水位洪水。

5.洪水造成我区内高速铁路或其它铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,12小时无法恢复通行。

(四)一般洪涝灾害预警包括:

1.气象部门发布暴雨黄色预警,可能发生局部较重以上的洪涝灾害。

2、某条主要江河发生5年一遇至10年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生5年一遇或以上洪水。

3.某个县(市、区)已发生洪涝灾害。

4.小(二)型水库垮坝,或数座小型水库同时发生重大险情;

5. 洪水造成我区内高速铁路或其它铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,6小时无法恢复通行。

3.2 应急处置和救援

3.2.1 信息报告

严格执行上级防汛机构制订的有关汛情险情灾情报告制度。

一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报,归口处理,同级共享。重大险情、灾情,经同级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛指挥机构。

突发重要雨情、水情、险情、灾情信息,须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告,并辅以其他书面方式报告。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即核实、迅速上报,对一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧进一步核实,随后补报续报详情。

指挥部成员单位接到重要雨情、水情、险情、灾情信息报告后,及时向单位主要领导报告。

指挥部接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后,应及时派出工作组进行核实,同时迅速将情况报告自治区党委、自治区人民政府和上级防汛机构,并做好续报。

3.2.2 先期处置

在确保安全的情况下,做好先期处置工作。

1)受洪涝灾害影响的单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;

2)事发地居民委员会、村民委员会和其他组织要立即进行宣传动员,组织群众开展自救和互救。

3.2.3 处置措施

灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则,统一指挥,密切配合,快速反应,高效处置,形成抢险救灾合力。

发生灾情险情后,事发地防汛指挥机构应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急预案,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作,同时将有关情况及时报告指挥部。

根据灾情险情和事发地防汛指挥机构的请求,指挥部及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援当地抢险救灾,必要时按程序协调部队参与抢险救援。

按洪涝灾害的影响程度和防御工作的紧要程度启动洪涝灾害应急响应,应急响应从低到高依次分四级、三级、二级、一级4个等级。应急响应的启动,应根据会商分析结果。

四级应急响应的启动,由防汛抗旱指挥部办公室(以下简称防汛办)主要领导主持会商,报请指挥部领导同意;

三级应急响应的启动,由指挥部副指挥长或委托防汛办主要领导主持会商,报请指挥长同意;

二级应急响应的启动,由指挥部领导主持会商,报请指挥长同意;

一级应急响应的启动,由指挥长主持会商,报请市委、市人民政府主要领导同意。

1.四级应急响应。

1)启动条件。

出现下列情形之一:

①气象部门发布暴雨黄色预警,可能发生局部较重以上的洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生5年一遇至10年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生5年一遇或以上洪水。

③某个县(市、区)已发生洪涝灾害。

④小(二)型水库垮坝,或数座小型水库同时发生重大险情;

⑤防洪工程出现险情等有必要启动四级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时提升或降低应急响应等级。

2)响应行动。

①副指挥长根据雨水情实时信息以及预报预警信息,及时组织防汛、气象、水文、海洋等部门领导和专家召开会商会,加强对汛情动态等相关信息的收集、整理、分析、报告工作,及时发布防御警报;做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作,督促、指导各有关地区(部门)做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作;市水利局带班领导应驻守值班,防汛办增加值班人员,防汛办主任驻守值班,做好应急处置和信息报送;市防汛机动抢险队做好队伍和物资调用准备工作;对重要防汛信息,及时向指挥部领导和市党政领导报告,并通报相关成员单位和人员;将有关情况及时通报军分区和武警部队,做好支援抢险救灾准备。

②应急管理、水利、自然资源、住建、民政、交通、林业、文化广电体育和旅游、教育、农业农村、海洋等部门落实工作组,并根据需要及时派出。

③气象部门根据本部门预案适时启动相应级别应急响应,加强对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨预警和洪水预警。雨水情监测分析预报每日报送指挥部不少于2次。

④水利部门部署做好水库水电站、海河堤防安全度汛及防洪防潮工作。

⑤自然资源部门做好地质灾害易发点的督促检查工作。

⑥教育部门部署受洪涝影响地区做好学校防洪准备工作,做好危漏校舍加固和师生的安全防范。

⑦文化广电体育和旅游部门部署旅游景区(点)做好防洪准备工作。

⑧住建部门开展排查并掌握低洼易涝地区人员的情况,部署和落实相应的安全措施;广西防城港北投水务有限公司排查城镇供水隐患,做好应急供水保障和抢险准备。

⑨交通部门组织做好交通线路的隐患排查,道路畅通保障,利用交通宣传设施做好预警信息发布。

⑩农业农村部门部署做好农作物紧急抢收的有关工作。

林业部门做好林区人员防御山洪地质灾害安全避险措施。

公安消防部门做好抢险准备工作。

民政部门做好转移群众临时安置点的落实,救灾所需生活用品、食品的准备等工作。

宣传部门做好防洪防涝宣传工作;重点报刊每期刊登最新暴雨洪水信息,电视台滚动播出最新暴雨洪水信息,广播电台随新闻节目播报最新暴雨洪水信息。

通信管理部门每天向受影响区域发送1次气象、水文部门提供的暴雨洪水信息。

电力部门组织力量对电力设施进行检查维护,负责提供防洪抢险及排涝设施的用电,应储备有多套备用发电机组电源以应急使用。

指挥部其他成员单位,要按照本单位、本部门的防洪预案要求,迅速部署落实防洪防涝各项工作。

应急管理、水利、自然资源、住建、民政、交通、林业、文化广电体育和旅游、教育、农业农村、通信、电力等有关成员单位要将防御洪涝灾害工作情况及时以书面形式报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

2.  三级应急响应。

1)启动条件。

出现下列情形之一:

①气象部门发布暴雨橙色预警,可能发生较大范围的严重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生10年一遇至20年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生10年一遇以上洪水。

③有数个的县(市、区)已发生洪涝灾害,且有县(市、区)的灾情为较重以上。

④小(一)型水库垮坝,或有中型水库发生重大险情,或有大型水库发生超设计水位洪水,或有数座中型水库发生超设计水位洪水。

⑤防洪工程出现险情等有必要启动三级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时提升或降低应急响应等级。

2)响应行动。

在四级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①由指挥部领导或防汛办主任主持召开由生态环境、自然资源、住建、民政等相关成员单位代表参加的分析会商会,研究部署各有关县(市、区)和单位做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。副指挥长驻守值班室,实行多岗值班,加强防汛值班和信息保障工作,加强应急处置工作,加强对大型水库(水电站)防洪调度工作的指导和监督,充分发挥防洪工程的防洪减灾作用。加强与驻防城港人民解放军和武警部队的沟通和联系,必要时请求支援。

②气象、水文部门根据本部门预案适时启动相应应急响应,加密对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨警报和洪水警报。水文部门及时报送各主要站点实时水位流量以及降雨情况。

③宣传部门加强对防洪防涝宣传工作的组织、协调和指导,通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布由气象、水文部门提供的暴雨洪水信息,提醒社会各界和公众注意防范洪涝灾害。

④应急管理、水利、自然资源、住建、民政、交通、林业、文化广电体育和旅游、教育、农业农村、海洋等部门视情况派出工作组,深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情的县(市、区),检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作。

⑤防城港军分区、武警防城港市支队、做好洪涝灾害抢险准备工作。

⑥水利部门组织做好水库、堤防、水电站等水利工程的监控工作,安排足够值班人员,加密监测巡查次数,做好应急抢险队伍和抢险物资的准备。

⑦自然资源部门加强对地质灾害易发区的督促检查,掌握地质灾害易发区的动态,及时预警和报告,协助地方政府组织力量安全转移受地质灾害威胁的群众。

⑧文化广电体育和旅游部门适时关闭受暴雨洪水严重影响区域的旅游景区(点),向社会公告关闭信息,并采取措施安全疏散在景区内的游客。

⑨教育部门部署受暴雨洪水灾害影响地区的学校适时停课,落实有效措施,最大限度减少暴雨洪水灾害对高考、中考的影响。

⑩住建部门做好暴雨洪涝灾害各项防范措施,及时转移居住低洼易涝地区、切坡建房的群众。加强城市内涝防范工作,派出人员对低洼地区进行巡查,对可能受内涝严重影响地带群众及时发出预警信息。组织做好城市排涝工作。

民政部门做好灾情统计,会同有关方面组织协调受灾群众的紧急转移安置与管理工作,确保灾民有饭吃、有地方住、有干净水喝、有衣服穿、有病能得到及时救治。

海洋部门维护水上交通秩序,加强值班巡查,及时组织开展出险船只、人员的救援。

交通部门落实措施保障交通设施的防洪防涝安全。

通信管理部门每天向受影响区域发送2次气象、水文部门提供的暴雨洪水信息。

文化广电体育和旅游部门做好防御暴雨洪涝灾害宣传工作,滚动播出、播报由防汛、气象、水文部门提供的最新防御暴雨洪涝灾害工作情况。

电力部门加强监控,加强巡查,防止发生重大电力事故,保障电力设施安全。

以上指挥部各有关成员单位要按指挥部要求加强防御暴雨洪涝灾害信息报送,并形成报告工作制度。首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

3.  二级应急响应。

1)启动条件。

出现下列情形之一:

①气象部门发布暴雨红色预警,可能发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生20年一遇或以上洪水,或数条主要江河的重要支流发生20年一遇或以上洪水。

③防洪工程出现险情等有必要启动二级应急响应的其他情形。

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时提升或降低应急响应等级。

2)响应行动。

在三级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①指挥部领导主持召开全体成员会商会。根据会商结果,指挥部加强抗洪抢险救灾工作的组织领导,由指挥长坐镇指挥,就进一步加强抗洪抢险救灾工作进行紧急部署。根据需要,通信、电力、交通、住建、公安、部队等相关部门派员进驻防汛指挥中心联合办公开展工作。广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗洪抢险救灾工作,视情况分别派出工作组或专家组到重灾区实行分片分类指导,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾,科学有效抗洪抢险救灾。必要时报请市人民政府进行部署,由市领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。

②防汛办及时将防御洪涝灾害各类信息通报指挥部成员单位和受洪涝灾害影响地区,并通过市主要新闻媒体实时滚动播报防御洪涝灾害信息,播报汛情。

③气象部门加强对天气趋势和雨情的监测预警,加密对灾区和重点区域的实时雨情监测及中小尺度精细化预报预警,每3小时报告降雨情况和天气预报。水文部门加密对实时雨水情监测和重点区域的洪水预报预警,至少每3小时滚动预报一次,每3小时报送各主要站点实时水位流量以及降雨情况。

④水利部门加强值班,严密监视水库、河海堤防、水电站等水利工程的运行情况,做好水库防洪调度工作。发现工程险情要迅速报告和进行应急处理;

⑤自然资源部门加强对地质灾害防范工作督查检查,协助地方政府及时处置突发灾情;

⑥海洋部门维护水上交通秩序,加强值班巡查,及时组织开展出险船只、人员的救援,必要时根据指挥部指令对有关河道实施封航工作;

⑦交通运输部门保障公路畅通,组织开展对公路进行巡查,对可能发生的山体滑坡等阻碍交通障碍物迅速清除,发生公路路段、桥梁坍塌等重大险情要迅速设立警示标志或封锁,并将出险路段部位向社会发布;

⑧民政部门继续做好灾区救灾救助工作;

⑨公安部门维护社会治安秩序,必要时对抢险路段实行交通管制,协助转移受洪涝灾害威胁的群众。

⑩财政部门及时安排必要的抢险救灾资金;

电力部门做好抢险救灾准备。一旦出现停电事故,全力投入抢险,尽快恢复通电。对发生较大面积因灾停电超过12小时,应将原因及预计可能恢复通电时间等情况及时向社会发布;

解放军、武警部队根据需要参加抗洪抢险救灾。

各成员单位及时将防御洪涝灾害工作情况以书面形式上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

4.  一级应急响应。

1)启动条件。

出现下列情形之一:

①可能发生流域性严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生50年一遇或以上洪水,或数条主要江河的重要支流发生50年一遇或以上洪水。

③因灾死亡人数超过100人。

④有必要启动一级应急响应的其他情形。

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时降低应急响应等级。

2)响应行动。

在二级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①指挥部依法宣布有关区域进入紧急防汛期。指挥部领导加强组织协调和指挥决策,每天向市委、市人民政府和上级防汛指挥机构报告动态信息;适时组织召开抗洪抢险救灾新闻发布会,发布汛情公告,营造积极良好的抗洪抢险救灾氛围;报请市委、市人民政府召开专题会议进行全面部署,把抗洪抢险救灾工作作为灾区各级党委、政府和各级有关部门的首要任务,动员全社会力量投入抗洪抢险救灾;报请市领导带队深入一线指导抗旱救灾。指挥长或市人民政府主要领导主持召开有全体成员、其他相关部门领导参加的分析会商会,坐镇市防汛指挥中心指挥;交通、电力、通讯、住建、公安、民政、部队等成员单位进驻防汛指挥中心联合开展工作;全力做好抢险队伍、物资的调度工作,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾。

②气象、水文部门主要领导带班值守,加强、加密对受灾地区天气、雨水情的预测预报,实行每小时滚动预报雨水情。

③人民解放军和武警、公安消防部队全力投入抗洪抢险救灾工作。

④各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务,全力投入抗洪抢险救灾。

各成员单位要及时将抗洪抢险救灾工作情况书面上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

3.2.4 信息发布与舆论引导

按照上级防汛机构制订的防汛新闻发布制度,落实新闻发言人,做好洪涝灾害突发事件新闻发布工作,及时、客观、全面、准确地发布权威信息,正确引导社会舆论。全区汛情及防汛动态等信息的发布,应经指挥部领导审核;涉及洪涝灾情的,由防汛办会同应急管理部门审核后发布。

3.2.5 应急结束

洪涝灾害减弱、消除或已过境,将不再对区造成较大影响,防汛办及时提出终止应急响应建议,报请指挥部领导批准后,由指挥部宣布终止相应的应急响应。

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处理

洪涝灾害发生地党委、人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

灾区党委、人民政府负责组织协调灾害救助工作。应急部门负责做好受灾困难群众的临时生活安排,帮助因灾倒损房屋群众开展恢复重建,保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

3.3.2 调查与与评估

应急响应结束后,指挥部应对本次洪涝灾害受灾情况进行调查分析,对本次防汛处置工作进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告报党委、人民政府和上级防汛机构。

3.3.3 恢复与重建

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文、农田水利以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

4  准备与支持

4.1  人力资源

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

防汛抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供群测群防以及劳动力保障,部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务,专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。自治区防汛机动抢险队下设具有不同业务特长的支队,作为自治区级专业抢险队伍。各市根据情况,组建市级防汛抢险专业队伍。

部队参加抢险的调动:市党委、市人民政府或指挥部组织的抢险救灾需要部队参加的,由指挥部根据需要向防城港军分区、武警防城港市支队提出申请,由部队根据有关规定办理。县级党委、人民政府组织的抢险救灾需要部队参加的,应通过同级防汛指挥机构部队成员单位提出申请,由部队按照有关规定办理。

4.2  财力支持

水利部门在年度部门预算中安排防汛经费,用于防汛抢险、水毁水利设施修复、汛期后勤及值班保障。

4.3  物资与装备

各级防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应储备防汛抢险物资。级防汛物资重点用于支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救灾的应急需要,储备应对重大险情灾情的必要专业抢险器材和物资。级防汛物资的调拨:由指挥部根据需要直接调用,或由市防汛指挥机构向指挥部提出申请,经批准同意后调用。指挥部直接调用的防汛物资,由市本级财政安排专项经费予以补充防汛指挥机构申请调用的,由防汛指挥机构负责补充。

当储备物资不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

4.4  科技支撑

指挥部要依托国家防汛指挥系统,建设防汛指挥系统,与各县防汛指挥机构互联互通,提高防汛调度指挥决策现代化水平。

各级政府要开展防洪涝灾害的研究,鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于洪涝灾害预防、监测、预警、应急处置与救援的 新技术、新设备和新工具不断提高洪涝灾害监测、预报预警水平。

各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗灾工作。

4.5  通信与信息保障

完善防汛指挥系统工程建设,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及防洪工程的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网;通信部门依法保障防汛信息畅通,在紧急情况下,应充分利用公共广播、电视、手机短信、微信群等方式发布信息,通知群众快速撤离,确保公众生命安全;堤防及水库管理单位必须配备防汛通信设施并确保正常使用,加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

4.6 交通运输保障

防汛指挥机构必须配备足额的防汛指挥用车,确保防汛抢险工作能及时到达抗洪抢险一线进行决策与部署。

交通运输部门负责保障抗洪抢险救灾道路畅通,优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;海事部门负责大洪水时通航和渡口的安全;公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。

4.7 供电保障

供电部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4.8 医疗保障

卫生部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

4.9 转移安置保障

县级以上人民政府负责本级行政区域内的人员转移工作,应当组织落实应急避难场所,应急避难场所应及时向社会公告,人员转移补助经费纳入同级财政预算。乡(镇)人民政府、街道办具体负责实施本区域内的人员转移工作。村(居)民委员会应当协助做好人员转移工作。人员转移工作应当明确人员转移责任人,落实相应责任制。

各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在洪涝灾害紧急状态下,应当根据各级人民政府或防汛指挥机构的指令无条件开放,作为应急避难场所。应急避难场所应当具备相应的避灾条件。

根据预案或实际情况,需要由政府组织集中转移的,有关地方人民政府或防汛指挥机构应当发布转移指令,告知群众灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式,提供必要的交通和通讯工具,妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移,并自备必要的生活用品和食品。在可能发生直接危及人身安全的洪水灾害紧急情况时,组织转移的地方人民政府及其有关部门可以对经劝导后仍拒绝转移的人员实施强制转移。在转移指令解除前,被转移群众不得擅自返回,组织转移的地方人民政府及其有关部门应当采取措施防止群众返回。

4.10 治安保障

公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5 预案的管理

5.1 预案编制

1)本预案由市应急管理局组织编制修订,报市党委、政府批准后实施。

2)本预案编制过程中应广泛听取有关部门、 单位和专家的意见。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。

5.2 预案审批与衔接

本应急预案由应急管理局牵头起草,组织专家评审并上报市人民政府批准,以市人民政府办公室名义印发实施。本应急预案与广西防城港市突发事件总体应急预案相衔接。

5.3 预案的演练

各级防汛指挥机构应不定期举行不同类型、不同层次的防洪涝灾害应急演练,检验和强化应急准备和响应能力。市人民政府每两年至少举行一次本级洪涝灾害应急预案演练。

专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险情,每年进行有针对性的防洪涝灾害演练。

5.4预案的评估与修订

5.4.1 应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

5.4.2有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

1)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

2)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的

3)面临的风险发生重大变化的;

4)重要应急资源发生重大变化的;

5)预案中的其他重要信息发生变化的;

6)在防洪涝灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

5.5 宣传和培训

5.5.1 宣传

各级防汛指挥机构和文化广电体育和旅游部门应加强防台风抗洪涝灾害及避险知识宣传,提高公众的防灾减灾能力。

企事业单位、其他社会组织和公民应积极参与防洪涝灾害知识宣传、教育活动,增强洪涝灾害风险意识与自我防御能力,有义务自觉配合各级党委、人民政府与各级防汛指挥机构实施防洪涝灾害预案的各项工作。

5.5.2 培训

按照分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织或由各级防汛指挥机构指导有关单位进行培训,每年汛前至少应组织一次培训。培训应结合实际,采取多种组织形式定期与不定期开展。 

培训应做到分类指导、考核严格,保证培训工作成效。

部队的培训工作由部队根据需要统一安排,各级各有关部门给予必要的支持和协助。

6 附则

6.1 相关解释

6.1.1 暴雨预警等级:共划分为暴雨黄色预警、橙色预警和红色预警4个等级。

暴雨黄色预警:6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警:3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

6.1.2 洪水等级:洪水重现期小于5年为小洪水,520年为中洪水,2050年为大洪水,大于50年为特大洪水。

6.1.3 洪涝灾害:因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

6.2 预案管理与更新

预案实施后,市水利局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。原则上每5年修订1次。各级人民政府结合当地实际制定洪涝灾害应急预案。

6.3 预案解释部门

本预案由市应急管理局负责解释。

6.4 预案实施

本预案自印发之日起施行,市人民政府办公室于20183月印发的《防城港市洪涝灾害应急预案》同时废止。

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防城港市洪涝灾害应急预案

  • 发布日期:2021-12-30 17:45
  • 来源:市应急局

 

目录

1总则

1.1 适用范围

1.2 工作原则

1.3 事件分类和分级

1.4 分级应对与响应分级

1.4.1 分级应对

1.4.2 响应分级

2 组织指挥体系

2.1 洪涝灾害专项应急指挥机构

2.2 洪涝灾害前方指挥部

3 运行机制

3.1监测与预警

3.1.1 准备工作

3.1.2监测

3.1.3预警

3.2 应急处置和救援

3.2.1 信息报告

3.2.2 先期处置

3.2.3 处置措施

3.2.4 信息发布与舆论引导

3.2.5 应急结束

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处理

3.3.2 调查与评估

3.3.3 恢复和重建

4 准备与支持

4.1 人力资源

4.2 财力支持

4.3 物资与装备

4.4 科技支撑

4.5 通信保障

4.6 交通运输保障

4.7 电力保障

4.8 医疗卫生保障

4.9 转移安置保障

4.10 治安保障

5 预案管理

5.1 预案编制

5.2预案审批与衔接

5.3 预案演练

5.4 预案评估与修订

5.5 宣传与培训

6 附则

6.1 相关解释

6.2 预案管理与更新

6.3 预案解释部门

6.4 预案实施

 

 

 

 

 


1 总则

为了提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平,有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件,最大程度减轻洪涝灾害损失,确保人民群众的生命和财产安全,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定(试行)》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》《广西壮族自治区防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》《广西防汛抗旱工作重大事项报告制度》《广西水库水电站防洪抢险应急预案编制指南》《加强水库水电站泄洪预警决策及下游群众转移工作的意见》《水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见》《防城港市关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的方案》《防城港市机构改革方案》《防城港市防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》《防城港市防汛抗旱工作重大事项报告制度》等有关法律法规和文件,制定本预案。

1.1 适用范围

本预案适用于市本级预防和应急处置全市范围内的洪涝灾害(包括暴雨洪水、风暴潮以及水库、堤防、闸坝出险等造成的洪水灾害和涝渍灾害)。

1.2 工作原则

坚持以人民为中心思想。牢固树立以人为本理念,建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

坚持统一领导、协调联动。在中共防城港市委员会、防城港市人民政府(以下统称为市委、市人民政府)的统一领导下,充分发挥应急管理机构统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的符合防城港市实际的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。市委、市人民政府统筹指导,协调全市资源予以支持。事发地党委、政府全面负责组织应对工作,及时启动应急响应,就近指挥、统一调度使用应急资源。

坚持政府主导、社会参与。充分发挥防城港市的政治优势和社会主义制度优势,坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与,形成政府与社会力量、市场机制的协调配合的工作合力。

坚持快速反应、高效处置。建立健全以防城港市综合性消防救援队伍为主力、以解放军驻防城港部队和武警部队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的防城港应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类突发事件。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发,充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

1.3 事件分类和分级

本预案应对的事件是洪涝灾害,按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。

特别重大(Ⅰ级)洪涝灾害:指发生一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水,或大江大河干流重要河段堤防发生决口,或重点大型水库发生垮坝,或洪水造成我市内高速铁路行车中断48小时、其他铁路干线行车中断72小时,国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行,对防城港市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏,需要市党委、市政府统一组织协调,调度全市各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。

重大(Ⅱ级)洪涝灾害:指一个流域或其部分区域发生大洪水,或大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情,或包括我市在内数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害,或一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情,或洪水造成我市内高速铁路行车中断24小时、其他铁路干线行车中断48小时,国家高速公路网和航道通行中断,24小时无法恢复通行,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏,需要调度多个部门、市和有关单位力量及资源进行联合处置的紧急事件。

  较大(Ⅲ级)洪涝灾害:指发生暴雨(橙色),造成较大范围的严重洪涝灾害,或某条主要江河发生10年一遇至20年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生10年一遇以上洪水,或有数个的县(市、区)已发生洪涝灾害,且有县(市、区)的灾情为较重以上,或小(一)型水库垮坝,或有中型水库发生重大险情,或有大型水库发生超设计水位洪水,或有数座中型水库发生超设计水位洪水,或洪水造成我市内高速铁路或其它铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,12小时无法恢复通行,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏,需要调度个别部门、有关单位和市力量及资源进行处置的事件。

 一般(Ⅳ级)洪涝灾害:指发生暴雨(黄色),发生局部较重以上的洪涝灾害,或某条主要江河发生5年一遇至10年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生5年一遇或以上洪水,或某个县(市、区)已发生洪涝灾害,或小(二)型水库垮坝,或数座小型水库同时发生重大险情,或洪水造成我市内高速铁路或其它铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,6小时无法恢复通行。仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡和财产损失,只需要调度个别部门、有关单位或市的力量和资源就能够处置的事件。

1.4 分级应对与响应分级

应对洪涝灾害遵循分级负责、属地为主。洪涝灾害超出属地党委、政府的应对能力时,由上一级党委、政府提供支援或者负责应对。初判发生Ⅰ级和Ⅱ级洪涝灾害时,由市党委、政府负责应对。同时,立即上报自治区,在自治区党委、人民政府领导下应对。发生Ⅲ级洪涝灾害时由本市党委、政府负责应对。发生Ⅳ级洪涝灾害时由县(市、区)级党委、政府负责应对。各类突发事件涉及的属地乡()级党委、政府都要在上级党委、政府领导下负责应对。涉及跨县(市、区)级或乡()级行政区域的,由有关行政区域共同的上一级党委、政府负责应对,或者由各有关行政区域的上一级党委、政府共同负责应对。

洪涝灾害发生后,各级党委、政府及其有关部门,基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,进行综合研判,确定本层级响应级别。

发生Ⅲ级以上洪涝灾害时,属地党委、政府立即启动应急响应,市级层面根据情况启动应急响应。

市级层面应急响应由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。一级响应由市委或市人民政府主要负责同志或其授权的领导同志组织指导协调,组织指挥辖区内应急力量参与救援,当上级党委政府启动响应时,按上级应急指挥部要求参与应对;二级响应由市委、市人民政府指定的负责同志组织指导协调;三级响应由市人民政府分管领导同志组织指导协调;四级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。

启动一级响应由市委、市人民政府决定,启动二级响应由市委、市人民政府负责同志决定,启动三级响应由市人民政府分管领导决定,启动四级响应由牵头部门主要负责同志决定。

县(市、区)党委、政府响应级别可参照市级层面应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。

市级层面响应按如下标准启动响应:

(1) 发生在县(市、区)行政区的较严重的Ⅳ级洪涝灾害时,市级启动洪涝灾害四级响应。

(2) 发生Ⅲ级洪涝灾害时,市级启动洪涝灾害三级响应。

(3) 发生跨市或跨县市区的Ⅲ级洪涝灾害或较严重Ⅲ级洪涝灾害时,市级启动洪涝灾害二级响应。

(4) 发生Ⅱ级以上洪涝灾害时,市级启动洪涝灾害一级响应。

2 组织指挥体系

2.1  洪涝灾害专项应急指挥机构

防城港市设立市防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部),在市党委、市人民政府和上级防汛抗旱指挥机构领导下,负责组织、协调和指导全市台风、洪涝灾害防御和抗旱工作。

指挥长:由市管应急管理工作的副市长担任。

副指挥长:由市分管副市长、市应急局党组书记、市应急局局长、市水利局局长、防城港军分区一名副司令员、市人民政府分管应急工作的副秘书长担任。

秘书长:由市应急管理局党组书记兼任。

指挥部下设自治区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称防汛办),设在市应急管理局,负责日常工作,办公室主任由市防汛抗旱指挥部副指挥长、秘书长、市应急局党组书记兼任。办公室副主任由市水利局副局长,市应急厅副厅长,市气象局副局长,市水文水资源局局长等同志担任。

成员:由应急管理局、水利局、市委宣传部、发展和改革委员会、工业和信息化局、教育局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、城市管理监督局、交通运输局、农业农村局、生态环境局、林业局、商务局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委员会、海洋局、红十字会、防城港军分区、武警防城港市支队、那板水库管理处、市小峰水库管理处、防城港供电局、防城港北部湾港务集团、电信公司防城港市分公司、移动公司防城港分公司、联通公司防城港市分公司、广西防城港北投水务有限公司、广西沿海铁路股份有限公司钦州工务段等部门(单位)1位领导担任。

指挥部各成员单位职责如下:

市应急管理局:负责全市防洪涝灾害应急管理工作,协助市党委、政府指定负责同志组织洪涝灾害应急处置工作,组织协调洪涝灾害突发事件的应急救援工作,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配国家下拨和自治区本级救灾款物并监督使用。

市水利局:组织、协调、督促、指导全市防汛工作,对市内重要江河和重要水利工程实施防洪调度,组织实施防城港市洪涝灾害应急预案组织指导全市防汛应急管理工作;督促、指导各级水利部门及水利工程管理单位做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护工作,加强应急水源建设管理。

市委宣传部:负责正确把握全市防洪涝灾害工作的宣传导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风、洪涝灾害宣传工作。

发展和改革委员会:负责防洪涝灾害设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理;负责防洪涝灾害项目的立项审批或者核准工作。

市工业和信息化局:负责组织协调防洪涝灾害抢险救灾所需紧急物资的调运,并负责本系统防洪涝救灾的指导、协调工作。

市教育局:负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好防洪涝工作,对在校学生进行防洪涝知识宣传;指导、监督各级教育行政部门或学校做好校舍安全防范工作,保障师生安全,及时掌握并提供学校受灾情况;负责指导各地教育行政部门做好洪涝灾害预警信息发布和灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

市公安局:负责维护防洪涝救灾治安秩序和做好灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因洪涝灾害引发的群体性治安事件;在紧急防汛期,协助组织撤离被洪水围困群众,必要时对防洪涝抢险路段实行交通管制,确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行;组织公安消防部队全力参与抢险救灾工作。

市民政局:加强与相关部门的协调联动,做好与受灾人员应急救助、过渡期生活救助的衔接,对于符合条件的因灾困难家庭依申请纳入最低生活保障范围;负责或协助相关部门组织、指导养老院等社会福利机构开展防灾救灾工作。负责死亡人员丧葬等有关事宜,参与善后处理工作。

市财政局:负责筹集和安排防洪涝救灾资金;根据市应急局、水利局按照规定程序制定的经费分配方案及时下达资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督工作。

自然资源局:负责组织和指导因强降雨引发的大型、特大型山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作(水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作,由水库主管部门负责);负责按有关规定组织开展地质灾害气象预警预报信息发布;在紧急防汛期,负责协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。

住房和城乡建设局:负责城市排涝网络建设与管理,协助水利部门编制城镇防洪排涝规划,配合有关部门做好城市市政设施和民用设施的防洪涝安全工作;负责城市城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的防洪涝灾害工作的预警信息发布。

市城市管理监督局:做好城市市政设施和供水、供气等公共设施的防洪涝灾害工作

市交通局:依法做好所辖公路水运交通基础设施的防洪安全,确保公路水路畅通;督促公路、水运工程建设项目业主做好防汛、防洪涝灾害工作;配合水利部门做好通航河道的堤岸保护工作;负责公路、港口码头、航道的预警信息发布;协调组织运力,及时运送紧急抢险人员、物资、设备和输送撤离人员。

市农业农村局:及时收集、整理和报告洪涝灾害中农业受灾情况,指导农业防洪涝救灾工作,组织、指导灾后农业生产恢复工作,协调做好大宗农作物种子的调剂、管理工作。

市生态环境局:负责组织对事故现场周边环境进行应急监测,一旦发生因事故引发环境污染,根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置。 

市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作;对天气形势做出监测、分析和预测,在汛期、台风期及时对重要天气形势和灾害性天气作滚动预报,并向指挥部及有关成员单位提供天气监测和预报信息。

市林业局:负责做好各级各类林场、林区防汛、防洪涝灾害工作和汛期与洪涝灾害期漂木管理、阻水漂木清除工作,组织供应防汛防洪涝灾害抢险所需木材。

市商务局:负责组织协调生活必需品等救灾和灾后恢复重建物资的储备、调运和供应工作,加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控。

市文化广电体育和旅游局:

负责按照指挥部要求及时组织指导广播电台、电视台对洪涝灾害抢险灾工作的宣传报道,向公众发布雨情、汛情、灾情等信息,跟踪报道抢险和救灾活动,宣传防汛抢险、抗灾自救知识,引导广大干部群众积极开展抢险救灾工作。

负责全市旅游行业防洪涝工作,及时向旅行社、饭店、旅游景区(点)发布洪涝灾害预警信息;协助有关部门监督各相关旅游单位做好宣传、检查、加固和关闭旅游景区(点)等安全防范工作,确保游客和旅游单位人员安全。

市卫生健康委员会:负责洪涝灾害疾病预防控制、医疗救护和饮用水安全监督工作。灾害发生后,及时向指挥部提供灾害区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病工作,加强灾区饮用水卫生监督,预防和控制疫病的发生和流行。

市海洋局:承担海洋环境观测预报和海洋灾害预警预报;负责风暴潮和海浪的预警信息发布;负责海潮监测、分析和预测预报工作。负责向交通运输船舶发布航行警告及提供预警信息;负责管辖区范围内的禁航区、航道(路)、交通管制区、港外锚地和安全作业区等水域的划定和监督管理,维护水上交通秩序,发布航行警(通)告;履行市海上搜救中心办公室职责,负责组织、协调和指导所辖范围内的水上搜寻救助。

市红十字会:参与灾区救灾相关工作,对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助,参与国内外救灾捐赠款物的接受、发放和管理工作。

防城港军分区:负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队,协调驻桂友邻部队,执行洪涝灾害抢险救灾和营救群众、转移物资等急、难、险、重任务。

武警防城港市支队:负责组织武警部队实施抗洪抢险,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地人民政府转移危险地区的群众。

那板水库管理处:负责那板水库的洪水调度和水库安全工作。

市小峰水库管理处:负责小峰水库的洪水调度和水库安全工作。

防城港供电局:做好辖区供电区域受灾地区供电工作,优先安排防汛防洪涝灾害抢险紧急用电,严格执行指挥部下达的年度大型水库(水电站)汛期控制运用计划,配合水电站做好防洪安全调度工作。

防城港北部湾港务集团:负责做好集团内洪涝灾害防御工作。

电信公司防城港分公司、移动公司防城港分公司、联通公司防城港市分公司: 按指挥部要求,及时通过短信等形式向公众发布预警信息、防御信息等;负责做好公共通信设施的防洪防台风建设和维护;负责因灾毁坏通信设施的抢修和通讯保障工作。根据汛情需要,协调调度应急通信设施。

广西防城港北投水务有限公司:加强与政府的沟通和联系,组织集团所属各有关企业做好水库(水电站)、渠道安全度汛和防汛抗旱制度化建设工作,形成联防联控快速反应机制;监督执行水电站洪水调度方案和水库控制运用计划、工程度汛措施。

广西沿海铁路股份有限公司钦州工务段:负责辖区内铁路设施及相关工程的防洪安全,确保防汛抢险铁路畅通;在抢险救灾情况下,优先运送防汛抗旱、抢险救灾物资和防疫人员;为紧急抢救人员撤离及时协调提供所需运输工具。

市直其它部门和单位按照各自职责做好防汛抗旱相关工作。县(市、区)、乡(镇)两级人民政府相应设立防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下,负责组织、协调和指导本行政区域的洪涝灾害防御工作,确保相关应急预案顺利组织实施,确保全市洪涝灾害防御工作顺利开展,取得实效。

2.2 洪涝灾害前方指挥部

市防汛抗旱指挥部启动特别重大、重大洪涝灾害响应后,根据需要设立洪涝灾害前方指挥部,组织指导协调各方协同做好现场应急处置工作。

指挥长:由市党委、市政府指定负责同志担任。

成员:由市党委宣传部、发展改革委、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理监督局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委员会、 应急管理局、林业局、文化广电体育和旅游局、海洋局、红十字会、防城港军分区、武警防城港市支队、那板水库管理处、市小峰水库管理处、防城港供电局等部门和单位负责同志,灾害所在地县(区)级党委、政府负责同志,灾害所在地镇(乡)党委、政府负责同志等担任。

前方指挥部成立临时党组织,决定指挥部重大事项;根据需要设立综合协 调、灾害监测、抢险救援、情报信息、群众生活、医疗卫生、善后处 置、信息发布及新闻宣传、社会治安、调查评估、基础设施保障和生产恢复、涉外事务、专家支持等工作组。

3 运行机制

3.1 监测与预警

3.1.1 准备工作

1)思想准备。加强防洪涝灾害工作宣传教育,增强公众防洪涝避险意识,克服麻痹思想和侥幸心理,做好防洪涝思想准备。健全防汛指挥机构,全面落实以行政首长负责制为核心,包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各种责任制,形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2)工程准备。加快海堤等防洪基础设施建设,进一步增强防洪减灾能力,使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程和防洪涝安全隐患排检,及时消除隐患,确保安全。

3)预案准备。督促指导各地各有关部门完善防洪涝应急预案,按预案要求做好充分准备。

4)抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合,统一调度、分级储备、分级管理和“宁可备而不用、不可用而无备”的防汛物资储备原则,各地应储备必要的防汛物资设备,督促各级各部门定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备,动态掌握各类定向储备物资,确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则,加强防汛防台风抢险队伍的建设,加强培训演练,确保一旦需要能召之即来、来之能战、战之能胜。

5)通信准备。完善防汛指挥系统工程建设,强化运行维护管理,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及山洪灾害的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网;加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

6)督察检查。建立健全防洪涝工作督察检查制度,促进工作落实。加强对防洪涝准备工作、防御工作落实等方面的督察检查,及时发现和解决安全方面存在的薄弱环节,消除隐患,防患于未然。水利、住房和城乡建设、教育、文化广电体育和旅游、交通、通信、自然资源、海洋、电力、应急管理等部门要在汛前加强对水利、市政、学校、地质、滨海旅游、交通、通讯、搜救设施、锚地、电力、尾矿坝等防洪涝工作的检查。住建、民政、海洋、自然资源等部门按职责分别组织对危险区域人员、房屋和船只等进行调查,并登记造册。

3.1.2 监测

气象、水文、海洋部门加强对天气、雨情、水情、潮汛的监测和预报,及时发布预警信息,及时报告防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)。指挥部根据汛情信息适时组织分析会商,及时发布防御警报,部署洪涝灾害防御工作。

工程险情信息主要包括险情种类、出险部位、危害程度、抢护措施以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式等。水库(水电站)、堤防、涵闸、泵站等工程管理单位要严格执行防汛值班巡查制度,工程发生险情或遭遇重大汛情,应立即向受威胁的区域预警,同时向上级工程管理部门和同级防汛指挥机构报告,迅速处置。对重大险情信息应在2小时以内报告指挥部。

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电通信、水利设施等方面的损失情况。各级防汛指挥机构要严格按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。如接到人员伤亡或重大财产损失信息,应立即报告指挥部,并迅速核实。各成员单位应积极主动收集灾情信息,掌握灾害情况,及时处置并向指挥部报告。

3.1.3 预警。

3.1.3.1 暴雨预警

气象部门加强对天气的监测和预报预警。遇强降雨天气过程,要加密监测,加强天气会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和趋势分析预报结果报告指挥部,为科学决策提供依据;及时发布暴雨警报,提醒公众注意防范。

3.1.3.2 洪水预警

水文部门加强对汛情的监测和预报预警。出现强降雨天气过程时,水文部门加强对雨情、水情的实时监测,加强水情会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和水情趋势分析预报结果报告指挥部,为科学决策提供依据;及时发布洪水警报,提醒公众注意防范。

3.1.3.3 潮水预警

海洋部门负责对潮水的监测和预报预警。在天文潮期间,加强监测和分析,及时报告市防汛指挥办,为科学决策提供依据;提前发布潮水警报,提醒沿海低洼区域公众注意防范。

3.1.3.4 灾害预警。

当发生大暴雨、特大暴雨或历时长、大范围强降雨时,容易造成洪灾和涝灾,诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,甚至导致水库(水电站)、堤防、涵闸、尾矿坝、引水渠等工程失事造成溃坝洪水灾害。各相关成员单位应根据掌握的雨情、水情、工情信息,督促指导强降雨区域责任单位科学研判,及时向低洼、易洪易涝区、山洪地质灾害易发区,以及水库(水电站)、尾矿坝下游等危险区域发出灾害预警,做好防灾避险工作。

3.1.3.5 预警的分级:

(一)特别重大洪涝害预警包括:

    1.一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;

    2.大江大河干流重要河段堤防发生决口;

    3.重点大型水库发生垮坝;

4.洪水造成我区内高速铁路行车中断48小时、其他铁路干线行车中断72小时,国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行;

(二)重大洪涝灾害预警包括:

    1.一个流域或其部分区域发生大洪水;

    2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;

    3.包括我区在内数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害;

    4.一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

    5.洪水造成我区内高速铁路行车中断24小时、其他铁路干线行车中断48小时,国家高速公路网和航道通行中断,24小时无法恢复通行。

(三)较大洪涝灾害预警包括:

1.气象部门发布暴雨橙色预警,可能发生较大范围的严重洪涝灾害。

2.某条主要江河发生10年一遇至20年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生10年一遇以上洪水。

3.有数个的县(市、区)已发生洪涝灾害,且有县(市、区)的灾情为较重以上。

4.小(一)型水库垮坝,或有中型水库发生重大险情,或有大型水库发生超设计水位洪水,或有数座中型水库发生超设计水位洪水。

5.洪水造成我区内高速铁路或其它铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,12小时无法恢复通行。

(四)一般洪涝灾害预警包括:

1.气象部门发布暴雨黄色预警,可能发生局部较重以上的洪涝灾害。

2、某条主要江河发生5年一遇至10年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生5年一遇或以上洪水。

3.某个县(市、区)已发生洪涝灾害。

4.小(二)型水库垮坝,或数座小型水库同时发生重大险情;

5. 洪水造成我区内高速铁路或其它铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,6小时无法恢复通行。

3.2 应急处置和救援

3.2.1 信息报告

严格执行上级防汛机构制订的有关汛情险情灾情报告制度。

一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报,归口处理,同级共享。重大险情、灾情,经同级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛指挥机构。

突发重要雨情、水情、险情、灾情信息,须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告,并辅以其他书面方式报告。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即核实、迅速上报,对一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧进一步核实,随后补报续报详情。

指挥部成员单位接到重要雨情、水情、险情、灾情信息报告后,及时向单位主要领导报告。

指挥部接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后,应及时派出工作组进行核实,同时迅速将情况报告自治区党委、自治区人民政府和上级防汛机构,并做好续报。

3.2.2 先期处置

在确保安全的情况下,做好先期处置工作。

1)受洪涝灾害影响的单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;

2)事发地居民委员会、村民委员会和其他组织要立即进行宣传动员,组织群众开展自救和互救。

3.2.3 处置措施

灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则,统一指挥,密切配合,快速反应,高效处置,形成抢险救灾合力。

发生灾情险情后,事发地防汛指挥机构应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急预案,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作,同时将有关情况及时报告指挥部。

根据灾情险情和事发地防汛指挥机构的请求,指挥部及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援当地抢险救灾,必要时按程序协调部队参与抢险救援。

按洪涝灾害的影响程度和防御工作的紧要程度启动洪涝灾害应急响应,应急响应从低到高依次分四级、三级、二级、一级4个等级。应急响应的启动,应根据会商分析结果。

四级应急响应的启动,由防汛抗旱指挥部办公室(以下简称防汛办)主要领导主持会商,报请指挥部领导同意;

三级应急响应的启动,由指挥部副指挥长或委托防汛办主要领导主持会商,报请指挥长同意;

二级应急响应的启动,由指挥部领导主持会商,报请指挥长同意;

一级应急响应的启动,由指挥长主持会商,报请市委、市人民政府主要领导同意。

1.四级应急响应。

1)启动条件。

出现下列情形之一:

①气象部门发布暴雨黄色预警,可能发生局部较重以上的洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生5年一遇至10年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生5年一遇或以上洪水。

③某个县(市、区)已发生洪涝灾害。

④小(二)型水库垮坝,或数座小型水库同时发生重大险情;

⑤防洪工程出现险情等有必要启动四级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时提升或降低应急响应等级。

2)响应行动。

①副指挥长根据雨水情实时信息以及预报预警信息,及时组织防汛、气象、水文、海洋等部门领导和专家召开会商会,加强对汛情动态等相关信息的收集、整理、分析、报告工作,及时发布防御警报;做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作,督促、指导各有关地区(部门)做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作;市水利局带班领导应驻守值班,防汛办增加值班人员,防汛办主任驻守值班,做好应急处置和信息报送;市防汛机动抢险队做好队伍和物资调用准备工作;对重要防汛信息,及时向指挥部领导和市党政领导报告,并通报相关成员单位和人员;将有关情况及时通报军分区和武警部队,做好支援抢险救灾准备。

②应急管理、水利、自然资源、住建、民政、交通、林业、文化广电体育和旅游、教育、农业农村、海洋等部门落实工作组,并根据需要及时派出。

③气象部门根据本部门预案适时启动相应级别应急响应,加强对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨预警和洪水预警。雨水情监测分析预报每日报送指挥部不少于2次。

④水利部门部署做好水库水电站、海河堤防安全度汛及防洪防潮工作。

⑤自然资源部门做好地质灾害易发点的督促检查工作。

⑥教育部门部署受洪涝影响地区做好学校防洪准备工作,做好危漏校舍加固和师生的安全防范。

⑦文化广电体育和旅游部门部署旅游景区(点)做好防洪准备工作。

⑧住建部门开展排查并掌握低洼易涝地区人员的情况,部署和落实相应的安全措施;广西防城港北投水务有限公司排查城镇供水隐患,做好应急供水保障和抢险准备。

⑨交通部门组织做好交通线路的隐患排查,道路畅通保障,利用交通宣传设施做好预警信息发布。

⑩农业农村部门部署做好农作物紧急抢收的有关工作。

林业部门做好林区人员防御山洪地质灾害安全避险措施。

公安消防部门做好抢险准备工作。

民政部门做好转移群众临时安置点的落实,救灾所需生活用品、食品的准备等工作。

宣传部门做好防洪防涝宣传工作;重点报刊每期刊登最新暴雨洪水信息,电视台滚动播出最新暴雨洪水信息,广播电台随新闻节目播报最新暴雨洪水信息。

通信管理部门每天向受影响区域发送1次气象、水文部门提供的暴雨洪水信息。

电力部门组织力量对电力设施进行检查维护,负责提供防洪抢险及排涝设施的用电,应储备有多套备用发电机组电源以应急使用。

指挥部其他成员单位,要按照本单位、本部门的防洪预案要求,迅速部署落实防洪防涝各项工作。

应急管理、水利、自然资源、住建、民政、交通、林业、文化广电体育和旅游、教育、农业农村、通信、电力等有关成员单位要将防御洪涝灾害工作情况及时以书面形式报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

2.  三级应急响应。

1)启动条件。

出现下列情形之一:

①气象部门发布暴雨橙色预警,可能发生较大范围的严重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生10年一遇至20年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生10年一遇以上洪水。

③有数个的县(市、区)已发生洪涝灾害,且有县(市、区)的灾情为较重以上。

④小(一)型水库垮坝,或有中型水库发生重大险情,或有大型水库发生超设计水位洪水,或有数座中型水库发生超设计水位洪水。

⑤防洪工程出现险情等有必要启动三级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时提升或降低应急响应等级。

2)响应行动。

在四级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①由指挥部领导或防汛办主任主持召开由生态环境、自然资源、住建、民政等相关成员单位代表参加的分析会商会,研究部署各有关县(市、区)和单位做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。副指挥长驻守值班室,实行多岗值班,加强防汛值班和信息保障工作,加强应急处置工作,加强对大型水库(水电站)防洪调度工作的指导和监督,充分发挥防洪工程的防洪减灾作用。加强与驻防城港人民解放军和武警部队的沟通和联系,必要时请求支援。

②气象、水文部门根据本部门预案适时启动相应应急响应,加密对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨警报和洪水警报。水文部门及时报送各主要站点实时水位流量以及降雨情况。

③宣传部门加强对防洪防涝宣传工作的组织、协调和指导,通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布由气象、水文部门提供的暴雨洪水信息,提醒社会各界和公众注意防范洪涝灾害。

④应急管理、水利、自然资源、住建、民政、交通、林业、文化广电体育和旅游、教育、农业农村、海洋等部门视情况派出工作组,深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情的县(市、区),检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作。

⑤防城港军分区、武警防城港市支队、做好洪涝灾害抢险准备工作。

⑥水利部门组织做好水库、堤防、水电站等水利工程的监控工作,安排足够值班人员,加密监测巡查次数,做好应急抢险队伍和抢险物资的准备。

⑦自然资源部门加强对地质灾害易发区的督促检查,掌握地质灾害易发区的动态,及时预警和报告,协助地方政府组织力量安全转移受地质灾害威胁的群众。

⑧文化广电体育和旅游部门适时关闭受暴雨洪水严重影响区域的旅游景区(点),向社会公告关闭信息,并采取措施安全疏散在景区内的游客。

⑨教育部门部署受暴雨洪水灾害影响地区的学校适时停课,落实有效措施,最大限度减少暴雨洪水灾害对高考、中考的影响。

⑩住建部门做好暴雨洪涝灾害各项防范措施,及时转移居住低洼易涝地区、切坡建房的群众。加强城市内涝防范工作,派出人员对低洼地区进行巡查,对可能受内涝严重影响地带群众及时发出预警信息。组织做好城市排涝工作。

民政部门做好灾情统计,会同有关方面组织协调受灾群众的紧急转移安置与管理工作,确保灾民有饭吃、有地方住、有干净水喝、有衣服穿、有病能得到及时救治。

海洋部门维护水上交通秩序,加强值班巡查,及时组织开展出险船只、人员的救援。

交通部门落实措施保障交通设施的防洪防涝安全。

通信管理部门每天向受影响区域发送2次气象、水文部门提供的暴雨洪水信息。

文化广电体育和旅游部门做好防御暴雨洪涝灾害宣传工作,滚动播出、播报由防汛、气象、水文部门提供的最新防御暴雨洪涝灾害工作情况。

电力部门加强监控,加强巡查,防止发生重大电力事故,保障电力设施安全。

以上指挥部各有关成员单位要按指挥部要求加强防御暴雨洪涝灾害信息报送,并形成报告工作制度。首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

3.  二级应急响应。

1)启动条件。

出现下列情形之一:

①气象部门发布暴雨红色预警,可能发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生20年一遇或以上洪水,或数条主要江河的重要支流发生20年一遇或以上洪水。

③防洪工程出现险情等有必要启动二级应急响应的其他情形。

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时提升或降低应急响应等级。

2)响应行动。

在三级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①指挥部领导主持召开全体成员会商会。根据会商结果,指挥部加强抗洪抢险救灾工作的组织领导,由指挥长坐镇指挥,就进一步加强抗洪抢险救灾工作进行紧急部署。根据需要,通信、电力、交通、住建、公安、部队等相关部门派员进驻防汛指挥中心联合办公开展工作。广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗洪抢险救灾工作,视情况分别派出工作组或专家组到重灾区实行分片分类指导,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾,科学有效抗洪抢险救灾。必要时报请市人民政府进行部署,由市领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。

②防汛办及时将防御洪涝灾害各类信息通报指挥部成员单位和受洪涝灾害影响地区,并通过市主要新闻媒体实时滚动播报防御洪涝灾害信息,播报汛情。

③气象部门加强对天气趋势和雨情的监测预警,加密对灾区和重点区域的实时雨情监测及中小尺度精细化预报预警,每3小时报告降雨情况和天气预报。水文部门加密对实时雨水情监测和重点区域的洪水预报预警,至少每3小时滚动预报一次,每3小时报送各主要站点实时水位流量以及降雨情况。

④水利部门加强值班,严密监视水库、河海堤防、水电站等水利工程的运行情况,做好水库防洪调度工作。发现工程险情要迅速报告和进行应急处理;

⑤自然资源部门加强对地质灾害防范工作督查检查,协助地方政府及时处置突发灾情;

⑥海洋部门维护水上交通秩序,加强值班巡查,及时组织开展出险船只、人员的救援,必要时根据指挥部指令对有关河道实施封航工作;

⑦交通运输部门保障公路畅通,组织开展对公路进行巡查,对可能发生的山体滑坡等阻碍交通障碍物迅速清除,发生公路路段、桥梁坍塌等重大险情要迅速设立警示标志或封锁,并将出险路段部位向社会发布;

⑧民政部门继续做好灾区救灾救助工作;

⑨公安部门维护社会治安秩序,必要时对抢险路段实行交通管制,协助转移受洪涝灾害威胁的群众。

⑩财政部门及时安排必要的抢险救灾资金;

电力部门做好抢险救灾准备。一旦出现停电事故,全力投入抢险,尽快恢复通电。对发生较大面积因灾停电超过12小时,应将原因及预计可能恢复通电时间等情况及时向社会发布;

解放军、武警部队根据需要参加抗洪抢险救灾。

各成员单位及时将防御洪涝灾害工作情况以书面形式上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

4.  一级应急响应。

1)启动条件。

出现下列情形之一:

①可能发生流域性严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生50年一遇或以上洪水,或数条主要江河的重要支流发生50年一遇或以上洪水。

③因灾死亡人数超过100人。

④有必要启动一级应急响应的其他情形。

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时降低应急响应等级。

2)响应行动。

在二级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①指挥部依法宣布有关区域进入紧急防汛期。指挥部领导加强组织协调和指挥决策,每天向市委、市人民政府和上级防汛指挥机构报告动态信息;适时组织召开抗洪抢险救灾新闻发布会,发布汛情公告,营造积极良好的抗洪抢险救灾氛围;报请市委、市人民政府召开专题会议进行全面部署,把抗洪抢险救灾工作作为灾区各级党委、政府和各级有关部门的首要任务,动员全社会力量投入抗洪抢险救灾;报请市领导带队深入一线指导抗旱救灾。指挥长或市人民政府主要领导主持召开有全体成员、其他相关部门领导参加的分析会商会,坐镇市防汛指挥中心指挥;交通、电力、通讯、住建、公安、民政、部队等成员单位进驻防汛指挥中心联合开展工作;全力做好抢险队伍、物资的调度工作,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾。

②气象、水文部门主要领导带班值守,加强、加密对受灾地区天气、雨水情的预测预报,实行每小时滚动预报雨水情。

③人民解放军和武警、公安消防部队全力投入抗洪抢险救灾工作。

④各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务,全力投入抗洪抢险救灾。

各成员单位要及时将抗洪抢险救灾工作情况书面上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

3.2.4 信息发布与舆论引导

按照上级防汛机构制订的防汛新闻发布制度,落实新闻发言人,做好洪涝灾害突发事件新闻发布工作,及时、客观、全面、准确地发布权威信息,正确引导社会舆论。全区汛情及防汛动态等信息的发布,应经指挥部领导审核;涉及洪涝灾情的,由防汛办会同应急管理部门审核后发布。

3.2.5 应急结束

洪涝灾害减弱、消除或已过境,将不再对区造成较大影响,防汛办及时提出终止应急响应建议,报请指挥部领导批准后,由指挥部宣布终止相应的应急响应。

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处理

洪涝灾害发生地党委、人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

灾区党委、人民政府负责组织协调灾害救助工作。应急部门负责做好受灾困难群众的临时生活安排,帮助因灾倒损房屋群众开展恢复重建,保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

3.3.2 调查与与评估

应急响应结束后,指挥部应对本次洪涝灾害受灾情况进行调查分析,对本次防汛处置工作进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告报党委、人民政府和上级防汛机构。

3.3.3 恢复与重建

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文、农田水利以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

4  准备与支持

4.1  人力资源

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

防汛抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供群测群防以及劳动力保障,部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务,专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。自治区防汛机动抢险队下设具有不同业务特长的支队,作为自治区级专业抢险队伍。各市根据情况,组建市级防汛抢险专业队伍。

部队参加抢险的调动:市党委、市人民政府或指挥部组织的抢险救灾需要部队参加的,由指挥部根据需要向防城港军分区、武警防城港市支队提出申请,由部队根据有关规定办理。县级党委、人民政府组织的抢险救灾需要部队参加的,应通过同级防汛指挥机构部队成员单位提出申请,由部队按照有关规定办理。

4.2  财力支持

水利部门在年度部门预算中安排防汛经费,用于防汛抢险、水毁水利设施修复、汛期后勤及值班保障。

4.3  物资与装备

各级防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应储备防汛抢险物资。级防汛物资重点用于支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救灾的应急需要,储备应对重大险情灾情的必要专业抢险器材和物资。级防汛物资的调拨:由指挥部根据需要直接调用,或由市防汛指挥机构向指挥部提出申请,经批准同意后调用。指挥部直接调用的防汛物资,由市本级财政安排专项经费予以补充防汛指挥机构申请调用的,由防汛指挥机构负责补充。

当储备物资不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

4.4  科技支撑

指挥部要依托国家防汛指挥系统,建设防汛指挥系统,与各县防汛指挥机构互联互通,提高防汛调度指挥决策现代化水平。

各级政府要开展防洪涝灾害的研究,鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于洪涝灾害预防、监测、预警、应急处置与救援的 新技术、新设备和新工具不断提高洪涝灾害监测、预报预警水平。

各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗灾工作。

4.5  通信与信息保障

完善防汛指挥系统工程建设,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及防洪工程的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网;通信部门依法保障防汛信息畅通,在紧急情况下,应充分利用公共广播、电视、手机短信、微信群等方式发布信息,通知群众快速撤离,确保公众生命安全;堤防及水库管理单位必须配备防汛通信设施并确保正常使用,加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

4.6 交通运输保障

防汛指挥机构必须配备足额的防汛指挥用车,确保防汛抢险工作能及时到达抗洪抢险一线进行决策与部署。

交通运输部门负责保障抗洪抢险救灾道路畅通,优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;海事部门负责大洪水时通航和渡口的安全;公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。

4.7 供电保障

供电部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4.8 医疗保障

卫生部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

4.9 转移安置保障

县级以上人民政府负责本级行政区域内的人员转移工作,应当组织落实应急避难场所,应急避难场所应及时向社会公告,人员转移补助经费纳入同级财政预算。乡(镇)人民政府、街道办具体负责实施本区域内的人员转移工作。村(居)民委员会应当协助做好人员转移工作。人员转移工作应当明确人员转移责任人,落实相应责任制。

各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在洪涝灾害紧急状态下,应当根据各级人民政府或防汛指挥机构的指令无条件开放,作为应急避难场所。应急避难场所应当具备相应的避灾条件。

根据预案或实际情况,需要由政府组织集中转移的,有关地方人民政府或防汛指挥机构应当发布转移指令,告知群众灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式,提供必要的交通和通讯工具,妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移,并自备必要的生活用品和食品。在可能发生直接危及人身安全的洪水灾害紧急情况时,组织转移的地方人民政府及其有关部门可以对经劝导后仍拒绝转移的人员实施强制转移。在转移指令解除前,被转移群众不得擅自返回,组织转移的地方人民政府及其有关部门应当采取措施防止群众返回。

4.10 治安保障

公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5 预案的管理

5.1 预案编制

1)本预案由市应急管理局组织编制修订,报市党委、政府批准后实施。

2)本预案编制过程中应广泛听取有关部门、 单位和专家的意见。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。

5.2 预案审批与衔接

本应急预案由应急管理局牵头起草,组织专家评审并上报市人民政府批准,以市人民政府办公室名义印发实施。本应急预案与广西防城港市突发事件总体应急预案相衔接。

5.3 预案的演练

各级防汛指挥机构应不定期举行不同类型、不同层次的防洪涝灾害应急演练,检验和强化应急准备和响应能力。市人民政府每两年至少举行一次本级洪涝灾害应急预案演练。

专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险情,每年进行有针对性的防洪涝灾害演练。

5.4预案的评估与修订

5.4.1 应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

5.4.2有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

1)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

2)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的

3)面临的风险发生重大变化的;

4)重要应急资源发生重大变化的;

5)预案中的其他重要信息发生变化的;

6)在防洪涝灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

5.5 宣传和培训

5.5.1 宣传

各级防汛指挥机构和文化广电体育和旅游部门应加强防台风抗洪涝灾害及避险知识宣传,提高公众的防灾减灾能力。

企事业单位、其他社会组织和公民应积极参与防洪涝灾害知识宣传、教育活动,增强洪涝灾害风险意识与自我防御能力,有义务自觉配合各级党委、人民政府与各级防汛指挥机构实施防洪涝灾害预案的各项工作。

5.5.2 培训

按照分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织或由各级防汛指挥机构指导有关单位进行培训,每年汛前至少应组织一次培训。培训应结合实际,采取多种组织形式定期与不定期开展。 

培训应做到分类指导、考核严格,保证培训工作成效。

部队的培训工作由部队根据需要统一安排,各级各有关部门给予必要的支持和协助。

6 附则

6.1 相关解释

6.1.1 暴雨预警等级:共划分为暴雨黄色预警、橙色预警和红色预警4个等级。

暴雨黄色预警:6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警:3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

6.1.2 洪水等级:洪水重现期小于5年为小洪水,520年为中洪水,2050年为大洪水,大于50年为特大洪水。

6.1.3 洪涝灾害:因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

6.2 预案管理与更新

预案实施后,市水利局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。原则上每5年修订1次。各级人民政府结合当地实际制定洪涝灾害应急预案。

6.3 预案解释部门

本预案由市应急管理局负责解释。

6.4 预案实施

本预案自印发之日起施行,市人民政府办公室于20183月印发的《防城港市洪涝灾害应急预案》同时废止。