关于防城港市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年，面对错综复杂的国内外发展环境和世纪疫情，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，认真贯彻落实中央、自治区各项决策部署，围绕2021年经济社会发展总体目标和重点工作任务，勠力同心、克难前行，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走高质量发展道路，全市经济社会发展不断取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

　　（一）经济保持较快增长

　　主要经济指标表现良好。2021年全市实现生产总值815.88亿元，增长9.4%，比年初下达的8.5%计划目标高出0.9个百分点。其中：第一产业增加值增长6%；第二产业增加值增长13.5%，其中工业增加值增长18.3%；第三产业增加值增长5.6%。全市规上工业总产值增长51.7%，规上工业增加值增长19.1%；建筑业产值增长4.9%；固定资产投资下降13.2%；财政收入增长21.6%；社会消费品零售总额增长6.5%；外贸进出口总额增长25%；城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。

　　质量效益持续改善。规模以上工业企业营业收入同比增长55.7%，利润同比增长121.4%；财政收入突破百亿，增速排名全区第1，其中全口径税收收入增长29.5%，排名全区第1；税收收入占一般公共预算收入比重达到70.2%，排名全区第3；全市新增城镇就业1.34万人，超过年度目标；城镇登记失业率1.6%，居民消费价格指数温和上涨。

　　项目建设进展顺利。创新项目推进工作机制，实施厅级领导干部联系推进“三个重大”制度，建立重大项目红橙黄灯预警机制，建立完善“七个一批”项目库，全年推进市层面重大项目441项，完成投资383亿元，完成年度计划投资102.5%；120项自治区层面统筹推进重大项目完成投资100.53亿元，完成年度计划投资100.5%；推进“五网”建设大会战项目206项，完成投资163.08亿元，完成年度计划投资107.57%；2021年中央预算内投资项目开工率100%，排全区第1名，总投资完成率、中央资金支付率完成自治区绩效考核指标并获得额外加分。向上争取资金成效明显，获批政府专项债券资金22.79亿元，获批中央预算内投资资金3.3亿元，获批乡村振兴资金2.2亿元，获得亚行贷款资金2000万美元。

　　（二）现代产业体系加快完善

　　绿色制造业不断壮大。盛隆技改加快推进，广钢2号高炉顺利点火，全市钢产量突破1800万吨，钢铁产业成为我市首个、全区第二个单个行业产值突破千亿元的产业。长科新材料、广盛高强钢、核电二期、五金铜材卫浴产业园等项目建设加快推进，金川二期顺利开工，铍及铍合金、TRT叶片制造、新能源电池正极材料、前驱体材料等一批金属新材料项目正式落地。依托益海嘉里等粮油龙头企业，延伸发展小食品、保健食品等，粮油精深加工全产业链价值链加快打造，国家级粮油加工产业示范基地加快创建，大海粮油、盛隆冶金入选国家级绿色工厂。广钢“5G云上钢厂”落户我市，成为全国首个“云上钢厂”。“5G无人天车”项目入选“5G+工业互联网”典型案例在全国复制推广，广钢、金川成为国家级“联网工业企业”试点单位，防城精制糖成为自治区工业互联网和两化融合示范项目。建成金川铜冶炼工业互联网平台项目和澳加智能制造创新应用及智慧工厂建设项目，每年节约标煤3000吨、减少企业成本超2000万元。澳加粮油获批国家级“专精特新”小巨人企业，大海粮油、粤桥新材料、防城精制糖等5家企业入选自治区级“专精特新”中小企业名单，枫叶粮油建成自治区清洁生产企业。防城港经济技术开发区完成工业产值1794亿元，继续排名全区第1。

　　现代物流业蓬勃发展。成功入选国家骨干冷链物流基地承载城市，广西北部湾国际生鲜冷链园区（一期）项目投入试运营。首发防城港至湖南怀化、至云南蒙自北外贸粮食集装箱班列，开通至香港“危化品+普货”外贸集装箱直航航线、至海南洋浦港（八所港）内贸集装箱直航航线。企沙港区赤沙作业区3号、5号泊位、渔澫港区401号泊位、散货专业化中心堆场、粮食输送改造工程三期、四期等一批新建泊位和港口配套工程先后实现竣工投产，新增港口通过能力超过2000万吨。散货智能理货系统荣获中国港口协会科技进步三等奖，获评广西交通运输创新典型案例。全年完成港口货物吞吐量1.48亿吨，增长21.5%；集装箱77.1万标箱，增长28.3%。

　　现代服务业聚集发展。医疗康养、海洋服务、商务会展、信息服务、污染治理服务等新兴领域不断涌现，引进防城港跨境医疗服务中心、临床前实验动物及模式动物基地等项目。推进“蓝色粮仓”和“海洋牧场”工程，休闲海洋渔业等新业态加快发展。中国东盟离岸信息服务外包产业园项目加快推进，信息服务和数字经济持续创新。农村电商县级服务中心实现全覆盖，建成乡级农村电商服务站20个，村级电商服务点244个，上思县入选2021年电子商务进农村综合示范县名单。创新开展海运方式进口互市商品，解决东盟十国商品互市进口及落地加工企业原料紧缺问题，实现海运方式进口互市商品零突破。

　　（三）开放合作迈上新台阶

　　国际医学开放试验区建设取得新突破。国家11个部委联合印发《关于支持防城港国际医学开放试验区改革创新若干政策措施的通知》，在国际合作、平台建设及能力提升、产业发展等方面赋予试验区15条政策措施支持试验区发展。自治区人民政府印发《防城港国际医学开放试验区总体方案》，明确试验区发展蓝图。《推进国际医学开放试验区建设》入选中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例。一批具有公共卫生能力提升作用、平台支撑作用、标杆引领作用的重点项目建设加快推进，国家、自治区和防城港市签订三方战略合作协议建设广西首个国家食品安全与营养创新平台，与江苏省人民医院签订协议合作共建国家区域医疗中心。成功获批试验区首家广西重点实验室。成功举办2021国际医学创新合作论坛、第六届中国-东盟药品合作发展高峰论坛，进一步打造国际医学合作“防城港渠道”。

　　东兴试验区升级版加快打造。立足破解东兴试验区难点、痛点和堵点问题，不断推动试验区体制机制改革，形成制度创新、平台性项目、政策举措等“三张清单”管理制度。委托下放东兴市行使市级行政管理权限21项，成功开启“一事通办”模式，“最多跑一次”事项达100%。中越北仑河二桥进境水果指定监管场地获海关总署批准开展进境水果监管作业。进境冰鲜水产品、食用水生动物、植物种苗、粮食等4个指定监管场地正在加快建设。大力实施“贸工互动”战略，创新互市落地加工产品“直通式”通关模式。跨合区“前岸中区后城”的空间定位加快完善，先后建成农副产品、建材、海产品、红木、轻纺服装等十大类专业市场30多个200多万平方米，东兴“通道”加快变“市场”。

　　边境旅游试验区建设加快推进。白浪滩·航洋都市里、白沙湾国际自然医学度假区、威壮滨海文旅康养项目、东兴泰国文化园等重大文旅项目加快推进，航洋白浪滩酒店作为边境旅游试验区首个引进的文旅项目正式对外营业。积极探索全域旅游发展新路径，推动中国-东盟健康运动产业园项目在我市落户建设，拓展健康运动产业发展的新业态新模式。举办“山海暖你·边关约你-冬游防城港”“壮族三月三·民族体育炫”、第四届北部湾开海节等系列旅游活动。推进“旅游+乡村振兴战略”的实施，新增广西休闲农业与乡村旅游示范点2个，江平镇入选广西乡村旅游重点镇，簕山古渔村旅游景区、金沙水旅游度假区获批广西四星级乡村旅游景区。

　　（四）改革创新不断深入

　　多项重大改革取得新突破。成功搭建广西首个面向东盟的跨境征信服务平台。印发实施我市国有经济布局优化结构调整工作方案等文件，推动国有资本布局进一步优化。健全要素市场化交易平台，在全区率先实施数字证书（CA）互认升级更新试点。开展海运互市方式进口互市商品试点推动边境贸易创新发展模式列入自治区2021年第三批改革典型经验推广。创新推出甘蔗指数保险、白糖“保险+期货”产品、商业性仔猪保险、金鲳鱼养殖风力指数保险等多种保险产品，签发全区首单政策性生猪期货价格保险保单。成立房地产领域矛盾纠纷调处中心，建立商业纠纷立审执“绿色通道”，深入开展“尽可能一次性解决纠纷”活动，力争通过司法审判尽可能一次性解决涉企纠纷。

　　营商环境持续优化。整合“跨省通办”“全区通办”“北部湾区通办”和“同城通办”1006个事项为一张清单，并在各级政务服务中心设立跨省通办窗口，政务服务便利度不断提升，异地办事不再难。快速办理首宗不动产“全区通办”登记业务，以“数据跑”“快递跑”代替“群众跑”；率先试行建设项目施工图免审机制，压缩审批时限减免施工图审查费；在全区首创进口冷链食品集中监管仓驻仓核酸检测实验室等创新改革举措入选《广西优化营商环境典型案例》。市场主体突破10万户大关，新登记市场主体1.5万户，新办企业4404户，新开办有限责任公司3902户。

　　创新驱动能力不断增强。出台《防城港科技强市三年行动方案（2021—2023年）》，组织实施技术研究与开发财政补助项目49个，下达市本级财政补助资金1400万元。建成广西金花茶产业工程研究院。建成广西生物活性分子研究与评价重点实验室。成功举办第十届中国创新创业大赛广西赛区防城港市选拔赛暨2021年防城港市创新创业大赛，争取到2021年广西创新创业大赛生物产业全区复赛活动落户防城港。实施高新技术企业培育计划，新增高新技术企业24家，全市拥有高新技术企业47家。完成重大科技成果转化33项，技术合同成交额46.99亿元。

　　（五）乡村振兴全面推进

　　脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接加快推进。持续开展对农村低收入人口和易返贫人口动态监测，调整全市147个市直、驻港定点帮扶单位帮扶82个重点、难点脱贫村，持续选派84名驻村第一书记和168名工作队员，建立健全防止返贫监测和帮扶机制。推动金融赋能乡村振兴，认证涉农企业“桂惠贷”209家、完成率174%，完成“桂惠贷”落地贷款2.45亿元，农业信贷担保新增贷款1.46亿元。在全区第一个设立地市科技特派员项目，择优选聘32位种养专家组成科技特派员，深入企业、农村生产一线推广先进技术、传授宝贵经验，培训农民达1000余人次，推广新技术、新品种30多个，建立示范点20个，助力乡村振兴。东兴市获评全区乡村振兴改革集成工作先进县。

　　乡村建设扎实推进。编制完成防城区、港口区农房建设通用图集，出台农房管控办法，实现农村建房规范化管理。3614个村屯的乡村风貌提升全域基本整治任务全部竣工，两批次共3930栋“两高”“两道”沿线农房风貌塑造工作全部完成，完成104户农村危房改造任务。9个“厕所革命”整村推进项目有序开展，农村卫生厕所普及率95.8%，高于全国全区平均水平。开展村庄清洁行动，农村生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到70%以上。

　　现代农业加快发展。粮食生产增产增收，完成粮食种植面积68.39万亩，实现粮食总产量17.71万吨，播种面积和粮食产量实现“双增长”。成功创建国家级沿海渔港经济区，深海抗风浪网箱总数接近1000口，新增浅海滩涂贝类底播生态养殖2万亩、新增贝类新型浮筏养殖3300亩、新增工厂化循环水养殖5000平方米，承办2021年中越北部湾渔业资源养护与增殖放流活动得到农业农村部肯定，东兴市获评国家级渔业健康养殖示范县。新增规模生猪养殖场53个，其中万头以上15个、10万头以上3个。清水江蔬菜基地、海鑫鑫水产基地获得供深基地认定。国茗金花茶产业现代化示范区创建自治区四星级现代特色农业示范区顺利通过公示。认定特色农业示范区达415个，示范区核心区面积达20多万亩。扶隆镇获评全国“一村一品”示范村镇，防城八角入选全国乡村特色农产品。全市培育农民专业合作社1049家，家庭农场853家，其中认定国家级农民专业合作社示范社3家、自治区级18家、市级44家。

　　（六）民生福祉持续改善

　　坚决抓好疫情防控工作。扛起筑牢国门疫情防控绝对安全的政治责任，把“外防输入”作为疫情防控的重中之重，严格实行党政军警民“五位一体”联防联控工作机制，盯紧“三道门”、筑牢“五防线”、做到“六快速”，牢牢守住国门疫情防线。全力做好东兴疫情防控处置，坚持人民至上、生命至上，竭尽全力落实各项疫情处置措施，以最快速度消除传染源、斩断传播链，在一个潜伏期内控制住疫情，防止了疫情蔓延扩散，打赢了东兴疫情防控阻击战。

　　教育振兴工程深入实施。开工建设金海湾小区配套幼儿园、市苗壮幼儿园二期、市直属机关幼儿园改扩建等项目，市实验小学马正开校区、市第二中学豪丫校区正式开学，新增小学学位1080个、初中学位1500个。市北部湾高级中学二期、市实验高中改扩建项目加快推进，高中教育质量有新提升，2021年高考本科以上上线人数3014人，其中一本上线达到777人，增幅44%。防城港职业技术学院正式招生开学，招录全日制新生205人，实现高等职业教育新突破。

　　健康防城港加快打造。市重大疫情救治基地、市中医医院迁建、市疾病预防控制中心、市妇幼保健院医疗用房等一批重点项目建设加快推进。市妇幼保健院成功创建三级妇幼保健院。组建“三二一”医联体2个、跨区域紧密型托管型医联体2个、跨区域紧密型医联体3个，乡镇卫生院100%参与县域医共体建设，全市100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院、75%的村卫生室具备中医药服务能力。

　　社会保障进一步完善。率先全流程贯通全市13家二级及以上医疗机构进行DRG付费结算，实现“北钦防崇玉”五市异地就医结算一体化，城乡居民大病保险“一站式”直付系统实现异地直付。在全区率先推行“手指动一动、讨薪更轻松”二维码讨薪小程序，建立“一网通”举报投诉渠道，快捷高效维护劳动者权益。出台人力服务产业园认定管理办法，对180家重点企业用工情况开展常态化监测，组织开展各类线上线下招聘活动38场次、发布岗位信息3万多条，组织开展“点对点”返岗复工服务保障直通车13车次。

　　城市品质进一步提升。建成百里黄金海岸三期、城市沙滩篮球场等便民设施，仙人山公园仙人阁实现对外开放，蜈蚣岭公园基本建成。出台《防城港市小广告发布管理条例》，清理违规户外广告牌197处、违法小广告约2.3万处。完成全市192条背街小巷的现场核查，完成国际海员俱乐部小区等5个老旧小区配套基础设施改造。有序推进生活垃圾分类，基本建成港口区沙潭江街道、白沙万街道生活垃圾分类示范片区、防城区三官社区和珠河社区生活垃圾分类示范点，实现市区范围内公共机构生活垃圾分类全覆盖，基本建立生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系。市生活垃圾焚烧发电厂二期项目开工建设，市医废处置中心设备提升改造加快实施。

　　生态防城港建设加快推进。成功发行广西首单“碳中和”绿色债券以及首单海洋碳汇贷款。中央生态环境督察反馈问题完成整改。探索开展冲仑江河岸带生态修复，推广养殖尾水零排放养殖模式，全市工业企业入海排污口实现全面稳定达标排放。全年空气质量优良天数比例达98.6%；细颗粒物PM2.5浓度全区最低。县级集中式饮用水水源地水质达标率100%、水功能区水质达标率100%，近岸海域监测点位水质一、二类比例100%。累计完成446公里排水管网普查，建设污水管网66公里，新建泵站5座。东兴市获评国家生态文明建设示范县。

　　文体事业加快发展。成功举办防城港市庆祝中国共产党成立100周年晚会、民族团结进步宣传月启动仪式和“吃生猛海鲜 游生态港城”2021北部湾开海节等系列活动。市桃花湾全民健身中心加快建设，挖掘城市空闲地、边角地、疏解腾退空间、公园绿地等空间资源推动全民健身组织健康发展。积极推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，东兴市江平镇被国家文旅部命名为2021-2023年度“中国民间文化艺术之乡”，东兴市江平镇交东村被命名为“广西民族特色村寨”。仙人湾社区被推选为广西“最美志愿服务社区”。

　　为民办实事项目加快建设。全力推进2021年市人大票决通过的市政基础设施、应急保障能力、交通提升、教育、卫生提质扩容等5个领域10件实事，所有项目全部实现开工，其中市妇幼保健院配套道路项目、市城乡客运可持续发展项目、市应急安全教育体验中心购买体验服务项目、东兴市第三中学一期项目、防城区灵秀及三官片区排水改造等项目实现竣工，市120急救指挥中心、市第二中学改扩建、市城乡幼儿园提质扩容、S313线上思县江平至明哲段一级公路等跨年度建设项目加快推进。

　　2021年，在面临诸多困难的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩极为不易。这是市委科学谋划、正确领导的结果，是市人大和市政协指导监督、大力支持的结果，也是全市各级各部门和广大干部务实创新、奋发努力的结果。在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我们的发展还面临不少困难和挑战：经济总量不大，产业结构不优，高耗能产业占比过高，产业发展质量和效益还不高，特别是钢铜铝等行业产品大多停留在初加工阶段，产品附加值不高，尚未形成产业集群，第一产业和第三产业对GDP的贡献有限；发展后劲支撑不足，符合高质量发展要求的重大项目储备不足，新建续建项目少，投资增长乏力；区域发展不平衡不充分比较突出，各县（市、区）之间经济发展存在差距，县域区位、资源和平台优势没有得到充分释放；项目要素保障制约因素多，受规划审批、产能及能耗指标、用地等要素制约，一批项目推进较为缓慢；城市建设、教育、医疗卫生等方面也还存在不少短板和不足，等等。对于这些困难和问题，需要在今后工作中采取措施解决。

　　二、2022年经济社会发展主要预期目标和任务

　　2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十二次党代会、市第七次党代会精神的开局之年，做好今年的各项工作十分重要。根据市委决策部署，2022年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，其中一、二、三产分别增长6%、14%、7%；规模以上工业增加值增长18%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长10%；引进内资增长8%；利用外资达到自治区下达目标任务；节能减排降碳力争控制在自治区下达目标内；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；粮食产量只增不减。

　　围绕制定的经济社会发展目标，新的一年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对防城港工作系列重要指示要求，围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系，聚焦建设现代化临港工业城市的发展定位，锚定“四个努力方向”，紧扣“12345”发展思路，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，推进“三大振兴”，深挖“三大潜力”，守住“三条底线”，打好“十场攻坚战”，抓好“三个重大”工作，持续改善民生，保持经济运行稳健，保持社会大局和谐稳定，在凝心聚力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西防城港新篇章上取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　2022年重点抓好以下工作：

　　（一）加快建设现代化产业体系

　　加快构建以绿色制造业为基础、现代物流业为依托、现代服务业为先导的现代产业体系，把我市打造成为区域产业集群新高地。

　　加快发展临港绿色制造业。着力推进盛隆冶金产业升级技改第二阶段、高强耐磨新材料等在建项目，积极引导盛隆全产业链到防城港聚集，力争达到千亿级产值规模。推动钢铁基地3号高炉尽快开工建设，加快配套柳钢多元产业园建设。推进金川二期30万吨铜冶炼、五金铜材卫浴产业园等龙头项目建设，打造铜产业基地。加快益海嘉里新建面粉厂及酵母生产线等一批项目落地开工，着力打造国家级粮油加工产业示范基地。积极承接大湾区产业外溢，规划建设年产值1000亿元的智能终端产业园，引进人工智能、大数据、云计算等产业。大力发展可再生能源，做好风电、光伏、生物质发电等可再生能源的开发利用，加快海上风电项目建设，形成海上风电产业链，壮大我市绿色能源发电规模。坚决遏制“两高”项目盲目发展，引导企业开展技术改造升级，加强对重点用能企业的监控。

　　加快发展现代物流业。着力推进防城港国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地加快建设，争取防城港市列入“十四五”首批国家骨干冷链物流基地。主动融入北部湾国际门户港建设，加快推动广西北部湾国际生鲜冷链园区（一期）项目、防城港国际公共卫生合作保障基地、北部湾金属材料交易中心、西南有色金属仓储交割中心等一批项目建设，加快防城港市电商快递物流园前期工作，推动大货车综合服务基地、危化品车辆服务中心选址和投资主体的落实。加快推进渔澫港区401号等一批已建成泊位的对外开放验收，加快赤沙作业区1号、2号等大型散货泊位工程建设。持续抓好口岸扩大开放，加强海港口岸和边境口岸基础设施、通关便利化等的建设，完成东兴口岸二桥海关监管区、互市区升级改造，争取东兴口岸、峒中口岸多种特殊商品进境指定监管场地获批，探索“一口岸多通道”模式，加快打造一流现代化口岸。

　　加快发展现代服务业。大力发展金融业，继续深入实施“引金入港”战略，加快推进防城港市保险创新示范区建设，推进金融及信贷产品创新，加快发展跨境金融、跨境保险和供应链金融。大力发展电子商务、邮政快递和信息服务业，搭建跨境电商平台和本土跨境电商第三方全网销售平台，推动进出境快件处理中心建设，完善跨境寄递服务配套，积极参与中国—东盟信息港建设。大力发展科技服务业，依托创建国家级高新区和龙头企业，加快工程技术研究中心、企业技术中心、研发设计中心等创新研发机构引进培育；依托国际医学开放试验区平台优势，引进实验动物繁育、疾病模型构建等领域企业；依托渔港经济区，积极培育海洋渔业研究、科普、渔业增殖、科学试验等海洋科技服务业。大力发展平台经济，聚焦先进制造业和现代服务业的“两业”融合发展，支持中小企业开展技术、产品、管理及商业模式创新，积极发展“互联网+服务平台”，大力引进和培育平台型企业，搭建批发、零售、电商、建筑业、废钢、碳汇、有色金属、物流、人力资源等行业发展平台。

　　（二）加快建设现代化城市

　　进一步健全城市基础设施，完善城市管理体系，高质量推动城市品质提升，加快建设生态防城港。

　　加快提升城市品质。围绕实现城市“整洁、有序、便民、智慧、生态”的目标，重点抓好行政中心区、港口区常山片区、桃花湾片区、渔澫片区、防城区主城区等区域乱象整治，全面改善城市市容市貌。抓好“断头路”、便民设施、污水垃圾设施、新能源充电桩、教育设施、医疗卫生设施建设，完善公共文化基础设施和服务体系，加快推动城乡更新改造，进一步完善城市功能。对城市门户、路口节点、空白区域、城市主要道路进行改造提升，树立特色鲜明的城市门户形象。实施《防城港市开展公园城市建设试点工作方案》，加强城市公园建设、主干道（重要节点）的绿化彩化、局部亮化，加快实施城市照明提升服务项目及海湾绿道提升工程，突出防城港海湾特色，围绕海湾、沿江、特色小街、楼宇建筑等打造一批标志性夜景，提升城市美景和城市品位。

　　提升城市精细化管理水平。加快推进城市管理系统一批专项规划编制工作，加快推进城管指挥中心暨业务综合楼建设、城市综合管理服务平台建设，推动城市道路、桥梁、路灯、园林、环卫等基础设施智能化管理。整合公安、市政、交通、公共服务等信息资源，谋划建设“城市大脑”，推进城市运行“一网统管”。开展交通综合整治，强化学校、医院、重点片区、重要路段等交通综合整治，加强出租车管理和三轮车整治，推进车辆超限超载治理，开展城市交通违法专项整治。规范城市道路施工流程，减少城市道路施工对道路交通的负面影响。有序推进生活垃圾分类，完成年度新增示范片区、示范点建设任务。加快推进城市管理执法体制改革方案，理顺执法机制、市区两级管理体制，全面实施城市管理工作目标考评，全面提升城市管理合力。

　　大力打造生态防城港。加快生态环境现代治理体系和治理能力建设，全面推行河长制、湖长制、林长制，加强红树林、湿地等自然生态系统和生物多样性保护，加快国家生态文明建设示范区创建。深入打好污染防治攻坚战，加强道路扬尘、违规倾倒渣土及建筑垃圾行为执法，开展大型物流货场、货车停车场、混凝土搅拌站、港口码头场站污染专项整治。加快生态环境保护基础设施补短板，加快城区污水处理厂及管网改造PPP项目建设，加强城镇污水处理厂运营管理，加快垃圾焚烧发电厂二期建设，加快危险废物利用处置项目建设步伐。主动做好碳达峰碳中和工作，充分利用我市丰富的林业资源推动碳捕捉工程，建立以防城港为标准的碳达峰碳中和考评机制，为国家和自治区实行考评机制改革提供模板。建立生态保护红线评估体系，健全自然资源和生态环境损害责任追究机制。

　　（三）全面推进乡村振兴

　　继续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，推动农业稳增长、农村稳发展、农民稳增收。

　　加快发展现代农业。推进高标准农田建设，打牢粮食安全基础，完成粮食播种面积68.39万亩、粮食产量17.71万吨以上，确保粮食产量只增不减。加快推进企沙、双墩渔港等渔港经济区项目建设，抓好防城港金鲳鱼等特色品种养殖，建设深远海大型智能网箱，打造珍珠湾深远海网箱养殖示范基地。强化非洲猪瘟等重大动物疫情防控，推动生猪产业转型升级和上思县水牛繁育基地建设，年出栏肉牛2.5万头、生猪50万头以上。推进农业产业化、品牌化和聚集化发展，以进口原料和本地海产品、粮油、特色水果蔬菜、糖料蔗、中药材、木材等优势特色产业为主要加工品来源，建设和提升县级及以上农产品加工集聚区6个。因地制宜发展“一村一品”，申报创建1个全国“一村一品”示范村镇，扩大“三品一标”规模，“三品一标”绿色优质农产品达到75个以上。

　　加快建设宜居宜业乡村。推进实施“多规合一”实用型村庄规划，分步推进乡村振兴示范点建设。强化农村生活垃圾、污水治理，做好农村“厕所革命”整村推进工作，重点加快“四好农村路”、农田水利、饮水安全、供电供气、宽带网络、环境保护等农村基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通和升级改造，全面提升农村公共服务水平。加快推动科技入乡，鼓励发展蔬菜种植、种养结合的乡村风光旅游业等特色产业，强化配套就业扶持车间、产业园区建设，促进农民增收致富。继续落实搬迁群众就学、就医、社保、养老各类协调服务，持续贯彻落实搬迁户教育扶持、医疗救助、兜底保障等各项政策，做好易地扶贫搬迁后半篇文章，确保持续巩固搬迁脱贫成效。深入开展乡风文明建设，大力弘扬时代新风，传承发展优秀农耕文化。

　　加快城乡融合发展。促进人才入乡就业创业，引导工商资本入乡发展，探索以投资入股、合作入股等方式吸引人才入乡。建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。推进公共设施向乡村延伸，统筹规划市政公用设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸，加强城乡干线公路、大型安置区道路与城市道路有效衔接，推进城乡道路客运一体化发展。持续开展“物流网”建设，加强县乡村三级网络配送体系，提高乡镇快递网点覆盖率、农村物流服务质量和效率。推进城乡基本公共服务普惠共享，推进县域义务教育资源均衡发展，完善分级诊疗制度，推动公共文化服务重心下移、资源下移。

　　（四）不断提升开放合作水平

　　全面落实好国家、自治区赋予的各类创新政策优势，高水平建设国际医学开放试验区、东兴国家重点开发开放试验区、边境旅游试验区，积极推进区域开放合作。

　　全力推进国际医学开放试验区建设。加快国家赋予的15条政策措施具体化、项目化，出台《防城港国际医学开放试验区项目落地优惠政策》，推动项目快落地、快建设、快投产。加快引进一批高水平专业医疗机构、医药类本科医学院校和科研机构、高端龙头医药企业，促进医疗、医学、医药产业集聚。加快建设医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园等三大园区，延伸拓展产业发展空间。加快推进与江苏省人民医院合作共建国家区域医疗中心，筹办第二届中国-东盟食品安全与营养健康合作论坛，推进国家食品安全与营养创新平台建设，促进食品与营养健康产业聚集和成果转化，全面快速掀起试验区建设高潮。

　　加快推进东兴试验区、防城边合区建设。加快打造东兴试验区升级版，完善东兴试验区管理体制机制，狠抓“三张清单”落地见效，加快把东兴跨合区建设成为中国（广西）自由贸易试验区协同发展区，比照实行自贸区相关政策。加快中越北仑河一桥改扩建（中越界河友谊广场）、中越界河风景带等项目建设，加快推进东兴口岸二桥5个指定监管场地投入使用，提升开放合作水平。加快防城边合区建设，推动防城边合区基础设施一期工程实际性动工，开工建设中国-东盟经贸文化交流促进中心、DB新村等项目，加快峒中温泉小镇开发建设，完成温泉地热资源采矿权出让等前期工作，全面开放峒中口岸（含里火通道）综合区，整体谋划推进边合区口岸贸易、落地加工、物流、旅游等产业发展。

　　加快推进边境旅游试验区建设。加强与越南等东南亚国家文化旅游交流合作，加强中越两国边境旅游市场监管，建立与越南等东盟国家城市旅游合作新机制。深化特色文化旅游产业融合发展，深度实施“旅游＋”战略，建设边境文旅融合创新发展亮点工程。加强打造红色文化游、乡村旅游精品，促进“农文旅”融合发展，打造中国东盟文旅节庆赛事品牌。抓好江山半岛文旅产业开发，将江山半岛打造成国际医学研发与科研创新试验区、国家边境旅游试验区的核心区，加强“海、边、山”文旅产品空间布局。

　　加快拓展区域联动发展。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，谋划好我市开放开发先行区与RCEP的融入对接方案，主动融入国内国际双循环，积极打造东兴面向东盟市场的智慧家电产业园，重点发展高端智能化家电和新兴品类的小家电，推动配套项目不断延伸。积极融入西部陆海新通道建设，加快推进防东铁路、上思至峒中高速公路、上思至防城港高速公路建设，积极对接四川、重庆、贵州、甘肃、云南等西部省（市），加快推进新福冷链与贵阳商储集团的“两地双园”项目建设，进一步促进我市与西部陆海新通道沿线省（市）产业互动和产业承接。全面对接粤港澳大湾区发展，瞄准大健康、大数据、大物流等产业链核心、标杆企业，高标准策划包装产业链招商项目，精准引进产业链引擎性的高端项目，带动我市产业升级发展。主动融入北钦防一体化发展，推动与钦州、北海在交通、港口、产业、公共服务和生态环保等领域的一体化建设。

　　（五）不断深化改革创新

　　持续优化营商环境，抓好重点领域和关键环境改革，加速培育新发展新动能，进一步激发经济社会高质量发展内生动力。

　　持续优化营商环境。以关注企业生命周期为重点，从准入到退出提供全周期服务。深化“证照分离”改革，推进照后减证并证，探索企业住所承诺制和企业注销套餐式改革试点。深化政务服务“一窗受理”，拓展深化“跨省通办”“全区通办”。大力推行施工图免审改革，探索竣工验收备案与不动产登记合并办理。加强数据共享和电子证照应用支撑，推行涉企事项“一照通办”。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范。持续深入推进口岸提效降费优服，提高口岸通关效率，不断优化口岸营商环境，争取实现进出口环节时效和成本达到国内一流水平。

　　抓好重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，提高国有资本配置效率。进一步理顺防城港经济技术开发区管理体制。进一步深化农村公共基础设施管护体制、农村土地、农村宅基地、农村集体产权制度等领域改革，激发乡村振兴新动能。加快推进主要领域市以下财政事权和支出责任划分改革，推进经济发达镇财政体制改革，深化部门预算管理改革，深化政府采购制度改革。推进北部湾（防城港）区域性国际航运贸易金融中心建设，完善航运贸易保险服务。

　　创新发展新动能新产业。以金属新材料、能源、粮油加工等产业为重点，加快实施科技重大专项，创建技术创新中心等研发平台，支撑重点支柱产业转型升级，提升关键产业链现代化水平。支持高新区创服中心、启迪之星、榕华等科技企业孵化器开展技术转移中介服务，培养技术经理人。支持海水稻、多年再生稻种业创新和示范推广，开展金花茶、山油茶、肉桂、八角新品种选育工作，选派种养殖专家作为农村科技特派员，开展驻村技术服务。创新人才引进政策，提供人才创业支持，增加技能培训和就业补助。

　　（六）持续改善人民生活品质

　　坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，全力抓好教育、医疗卫生、就业、社会保障等民生事业，让人民群众享受更加优质的公共服务。

　　加快推动教育高质量发展。加快推进金海湾小区配套幼儿园、市苗壮幼儿园二期等公办幼儿园建设，实施乡镇以下农村幼儿园标准化建设，逐步建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。建成市第九小学、市第十中学、市第十二中学，加快推进市外国语实验学校建设，启动海湾新区第二批新建义务教育学校，抓好0-3公里边境学校、少数民族和边远地区学校标准化建设，改扩建市特殊教育学校，加快义务教育优质均衡发展。完成市北部湾高级中学二期建设，创建自治区示范性普通高中。加快推进市实验高中、市高级中学、市防城中学等改扩建项目建设，提高普通高中发展质量。积极推进南宁师范大学师园学院防城港校区等高校落户筹建工作。加快市理工职业学校三期建设，创建自治区五星级职校，深化产教融合、校企合作、工学结合，发挥职业教育集团化办学的优势，推行现代学徒制试点。

　　加快推动医疗卫生事业高质量发展。推动市第一人民医院、市中医医院与国内一流医院建设国家区域医疗中心，带动区域诊疗能力整体提升。加快推进市重大疫情救治基地、市中医医院迁建等一批项目建设。建设上思县、东兴市中医医院，实现县办中医医疗机构全覆盖。建设上思县思阳镇卫生院、港口区光坡镇中心卫生院、防城区那良镇中心卫生院综合业务楼项目等一批乡镇卫生院项目，夯实基层医疗卫生基础。加快“智慧健康防城港”建设，完善全民健康信息平台，推广医保电子凭证，全面推行电子健康卡。实施“名医引进和本土名医培养工程”和“卫生人才十百千工程”，引进一批高层次、急需紧缺医疗卫生专业人才，柔性引进一批医疗卫生专业的顶尖人才，培养一批“防城港名医”。大力开展爱国卫生运动，全面推进健康防城港建设，争创国家卫生城市。

　　全力推动文广体旅事业发展。深化特色文化旅游产业融合发展，深度实施“旅游＋”战略，大力发展特色文旅业，全力推动大健康和文旅产业重大项目及一批精品民宿、汽车营地等建设。加快建设航洋·都市里、威壮滨海文旅康养项目、白沙湾国际自然医学度假区、中国-东盟健康运动产业园等一批重大文旅项目。依托本地特有的少数民族文化、山海风情等资源，着重挖掘民族文化精品，收集、整理和创作一批具有地域特色和民族风情的文艺节目。围绕体育强国精神，推动全民健身工程的建设，重点打造中国-东盟马拉松、中国-东盟城市网球邀请赛等系列品牌赛事，推进中国-东盟健康运动产业园、市体育中心、市桃花湾全民健身中心等项目建设。全面实施智慧广电固边工程建设，努力推动广电工作实现新发展新突破。

　　不断提升社会保障水平。加强就业失业形势监测预警，积极举办各类招聘活动，做好脱贫劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体的就业工作，做好零就业家庭、就业困难人员、困难企业职工等就业帮扶。推动法定人员参保全覆盖，继续落实好阶段性社会保险费减免、稳岗返还政策，优化社保卡服务功能，抓严社保基金风险防控。抓好惠民政策落实，建立完善城乡低保、特困供养、医疗救助、应急救助、临时救助、慈善救助等完整的新型社会救助体系。加强保供稳价，抓好粮食、猪肉、蔬菜、水果等民生物资的供应。加快发展社区养老和托幼服务，探索建立公办养老机构入住轮候制度，发展居家和社区养老服务。

　　确保社会大局安全稳定。持续深化应急体系建设，不断提升防灾减灾救灾能力和水平。开展重点行业、重点部位、重点环节安全专项检查，加强重点工业产品、重点消费品质量安全监管。强化基层矛盾纠纷排查化解，重点抓好涉房地产、核能建设等重点群体摸排管控，做细应急处置预案，严防发生规模性群体性事件。严格落实食品药品安全责任制。持续开展扫黑除恶、禁毒、校园安全等专项整治，严厉打击“三非人员”、走私、传销、网络犯罪等各类违法犯罪活动，防范化解财政金融风险，牢牢守住社会大局安全稳定的底线。

　　毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，从严从紧抓好边境疫情防控，加强口岸、港口、码头管控，对入境人员严格实施“三查三排一转运”，严格落实人、物、环境同防，加强冷链物流快递疫情防控。安全有序加快推进疫苗接种工作，强化疫情防控快速处置能力，健全全链条疫情防控应急预案，坚决筑牢疫情防控安全防线。

　　加快推进为民办实事项目。加快2018年以来为民办实事跨年度项目后续建设，扎实推进2022年度为民办实事项目，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

　　（七）持续加强经济综合管理

　　进一步强化经济社会发展计划执行，不断激化消费潜力，扩大有效投资，提升外资外贸质量，确保经济平稳运行。

　　不断激发消费潜力。积极参与开展“商圈步行街即时购”“一刻钟便民消费进社区”“全国零售百强企业广西行”“广西小商品直播中心”“广西服装直播中心”等活动，组织企业结合全年消费旺季、节点，开展日用品、粮油食品等专题促销。支持汽车协会、汽车经销企业联合车商推出以旧换新、线上直播等让利优惠活动，持续扩大汽车消费。开展百企千店“下乡镇”行动，重点支持超市、家电、电动自行车等专卖企业到乡镇开设新门店。强化市场秩序监管，畅通消费者维权渠道，维护公平竞争市场环境。

　　精准扩大有效投资。坚持项目为王理念，实施2022年“七个一批”重大项目建设计划，推进500个投资5000万元以上重大项目，总投资超6000亿元，年度计划投资超400亿元，不断充实完善投资支撑。充分发挥市厅级领导干部负责联系推进“三个重大”工作机制的强有力作用，强化项目推进服务协调，用好财政预算内项目前期工作经费，做好项目要素保障。抓好产业发展思路研究和产业链条项目招商引资，充分发掘招引项目投资后劲潜力，强化在建项目投资增量支撑。

　　促进外资外贸提量提质。积极推动金川有色、南国铜业、五矿有色等企业扩大开展“保税混矿”业务，推动“保税混矿”业务量持续增长。协调恢复开通营运边民互市船舶码头，继续探索海运方式进口互市商品试点工作，争取扩大互市准入商品目录，推动海运方式进口互市商品。加强铜精矿、铁矿砂、锰矿、铝土矿、煤、大豆等6大类商品进口企业、行业的运行分析和跟踪服务，提高大宗商品通关服务质量。建立健全外商投资企业服务体系和外商投资企业“一站式”服务平台，建立外资企业“点对点”联系服务机制。

　　突出抓好计划执行。强化经济社会发展计划执行情况的跟踪检查，切实加强各领域监测预警，对经济社会发展过程中出现的倾向性、苗头性问题，及时开展调查研究和采取应对措施。扎实做好基层统计基础工作，提高数据质量，做到实事求是、应统尽统，严防弄虚作假。重点针对工业增加值率、企业主辅分离、服务业数据回流、建筑业总部经济等方面，克难攻坚，深挖潜力，不断盘活存量、拓宽增量、扩大总量、提升质量，推动全市经济总量迈上新台阶。

　　各位代表，做好2022年工作，任务艰巨、责任重大。我们将认真贯彻落实市委的决策部署，依法接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见建议，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心、保持定力、苦干实干、敢做善成，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年国民经济和社会发展计划（草案）

注：考虑到价格等因素影响，2022年目标以增速为主。