关于防城港市2022年国民经济和社会发展 计划执行情况与2023年国民经济和社会 发展计划草案的报告

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，认真落实中央、自治区各项决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，围绕建设现代化临港工业城市发展定位，扎实推进“稳中求进攻坚年”各项工作，全力打好“十场攻坚战”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动全市经济社会实现平稳运行。

（一）聚焦精准施策，经济运行企稳向好

主要经济指标表现良好。2022年，面对多种超预期因素影响，通过推动国家、自治区和我市扎实稳住经济一揽子政策措施以及系列配套政策措施的落地落实落细，全市经济运行企稳向好，全年实现地区生产总值968.08亿元、增长5.1%，增速排全区第三位，其中：第一产业增加值增长4.2%，第二产业增加值增长5.5%，第三产业增加值增长4.8%。全市规上工业增加值增长10.4%，固定资产投资增长3.8%，一般公共预算收入增长13%。

项目工作成效显著。坚持“项目为王”，聚焦“三个重大”，坚持领导联系推进重大项目责任制，按照“七个一批”滚动管理模式，全年推进市层面重大项目604项，其中列入自治区层面统筹推进重大项目121项，完成投资129.4亿元，开工24项、竣工12项，圆满完成自治区下达的各项目标任务。创新项目招引“4+N”模式，成立粤港澳大湾区、长三角、京津冀、大西南驻点招商联络处，建立项目快速研判落地制度和在谈项目动态管理制度，钙基新材料供应链、生物基资源综合利用等一批延链补链强链项目实现研判落地。向上争取资金成效明显，23个项目获得2022年中央预算内资金6.89亿元，26个项目获批2022年专项债券资金28.72亿元，3个项目获得国家开发银行投放的政策性开发性金融工具（基金）2.2亿元。防城港国际（东盟）传统医学合作中心项目获亚行贷款9029.8万欧元，创我市历年最高获批国外贷款额度，是广西近年来唯一获得中央统还资金支持的外贷项目。

（二）聚焦实体经济，产业发展步伐加快  

绿色制造业加快发展。全市规上工业总产值突破2000亿元大关，成为拉动全市经济增长的最大动力，精炼铜、精制食用植物油、钢材、发电量等工业品产量居全区首位，工业强市战略得到进一步落实。金川铜系统工艺及数字化升级、榕鼎第二条生产线、TRT叶片制造、柳钢多元产业园等一批项目实现开工建设，高强耐磨新材料、五金铜卫浴18个产业链项目、龙源山茶健康等在建项目加快推进，红沙核电2期3号机组、盛隆二期技改新3号、4号高炉、澳加生物饲料添加剂、聚馨麦芽等项目竣工，蔚多医疗、国强、邦尼等一批已研判落地项目务实推进，全市正在推进的百亿级产业项目超25项，总投资超1400亿元。

现代物流体系加快构建。全国港口首座自主设计的电动机械智能充换电站在防城港试运行，国内规模最大的数字化散货堆场渔澫港区散货专业化中心堆场、渔澫港区首个集装箱自动化堆场（第五作业区513号泊位）投入运营。云约江作业区3号泊位、赤沙作业区3号泊位、钢铁基地专用码头5万吨级支线航道工程等一批港航设施投入使用，全年新增泊位9个（其中万吨级以上2个），新增港口年通过能力超过3000万吨。全年完成港口货物吞吐量1.54亿吨、增长3.8%，集装箱吞吐量90.4万标箱、增长17.2%。同时，聚焦西部陆海新通道建设，防东铁路、上思至防城港高速公路、G219、防城港民用机场等一大批基础设施项目加快推进。北部湾（防城港）国际航运贸易金融综合服务中心建设初具规模，强化政府、银行、企业对接合作，搭建起三方信息互动交流平台。

现代服务业加快集聚。平台经济成效凸显，中国-东盟离岸信息服务外包产业园建设加快，达成入园意向的企业80余家，鑫川贵金属、大卡国际物流、领行医疗等7家企业完成落地注册。数字经济发展迅速，广西粮油行业首套AGV无人叉车系统投入使用，工业数字化年带动增加工业产值超150亿元。广西北部湾国际生鲜冷链物流园（一期）开业运营，首批入园企业30多家，打通中国-东盟冷链核心专业市场网络。防城港综合保税区申报取得重大进展，进入国家层面审批流程。

（三）聚焦重大战略，开放合作深入推进

国际医学开放试验区建设取得新突破。医学试验区获国家下放有关野生动物进口审批、允许进出口证明核发行政许可事项，国家食品安全与营养创新平台建设方案获批。区域医疗中心进入全面装修阶段，广西非人灵长类实验动物繁育基地完成规划编制并签约引进药明康德等一批龙头项目，广州金域医学等项目落地建设，广西陆海药业、金圣堂药业等项目实现竣工投产。医学试验区与高新区“双区融合”体制机制改革迈出新步伐，医学试验区产投集团揭牌成立。上思县获批全国基层卫生健康综合试验区。成功举办第七届中国-东盟传统医药论坛、第二届中国-东盟食品安全与营养健康合作论坛，进一步打造国际医学合作“防城港渠道”。

东兴国家重点开发开放试验区升级版加快打造。成功举办东兴试验区设立10周年系列活动，为全国沿边开发开放探索了一批“东兴试验区经验”“东兴试验区模式”。实施《借鉴自贸区成功经验建设东兴试验区、跨境合作区实施方案》，全国首个《海运互市贸易进口结算业务展业规范》在试验区落地实施。东兴跨合区“三纵三横”路网加快完善，“一口岸多通道”的大通关模式构建完成。海运互市通关作业和进口冷链货物恢复通关，东兴口岸（互市区）实现货物全通道、全种类恢复通关，旅检通道同步开放，跨境贸易、跨境加工、跨境电商、跨境物流等跨境产业加快发展，中越边境深加工产业集群加快打造。

边境旅游试验区建设持续推进。防城港边境旅游试验区建设成效获得国家文旅部充分肯定，相关改革创新经验入选国家文旅部改革创新优秀案例。谋划建设大健康和文旅产业项目60项，总投资约1326亿元。白沙湾国际自然医学度假区、布透温泉二期、温德姆酒店度假区等一批重大文旅康养项目加快推进。引进中免集团在防城港市开展免税业务和探索建设免税综合体项目。东兴市入选2022年全国县域旅游发展潜力百佳县。防城区那梭镇获评广西生态特色文化旅游示范镇。东兴市竹山村入选全国乡村旅游重点村，东兴市万尾村、港口区簕山村入选广西乡村旅游重点村，簕山古渔村乡村旅游区获评广西五星级乡村旅游区。 

（四）聚焦改革创新，发展活力加快释放

营商环境进一步优化。建立营商环境工作监测系统，开展企业满意度提升攻坚行动，构建“主要领导—分管领导—部门科长—业务骨干”四级责任链条，明确“四个明白人”。推出“部门联动+企业需求+金融产品创新+项目扶持+贴息”知识产权质押融资模式、特困行业缓缴社会保险费“秒办、秒批”“一站式”质量服务站等多项全国、全区创新举措。率先在北钦防三市发出首张“广西北钦防”营业执照，企业跨市变更登记便利度进一步提升。

改革创新深入推进。深入实施“改革攻坚落实年”活动，59项重要改革任务和103项改革攻坚事项取得明显成效。全区首单政策性生猪养殖利润“保险+期货”和首笔生蚝养殖蓝色碳汇预期收益权质押贷款落地。全区首推房地产行业退税资金共管模式、废钢回收加工行业“三段式”全流程税源管理方式。防城港经开区与港口区“政经融合”体制机制改革取得阶段性成效。创新开展工程建设项目审图制度改革，实行施工图免审政策，工程建设项目审批效率获全区通报表扬。国企改革三年行动工作成效获自治区通报表扬。“创新财税金融政策措施，打造沿边金融实践样板”改革成果入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例名单。

科创能力不断增强。全市研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2.05%，排全区第1。东兴启迪之星孵化器获国家级众创空间认定，智谷科技企业孵化器获得自治区科技企业孵化器认定，广西中检检测技术服务有限公司获得自治区新型研发机构认定，全市现有高新技术企业保有量52家、科技型中小企业106家、农业科技园区2家、星创天地5家。推动临港工业向高端化智能化迈进，高端冷轧钢板、石墨烯防腐钢材等高端钢铁项目相继建成投产，广西首辆5G无人驾驶移动云舱成功落地防城港钢铁基地，全国首例全流程无人化高线成品库5G无人天车在广西钢铁棒线厂正式投入运营。

（五）聚焦乡村振兴，农业农村加快发展 

脱贫攻坚成果进一步巩固。全面摸清全市15.66万户67.61万农村人口基本情况，共纳入防贫监测对象1314户4608人，已消除风险855户3110人，无规模性返贫现象发生。大力发展乡村产业，全市建设就业帮扶车间39个，82个脱贫村均有1个以上的新型经营主体或产业基地（园），全市脱贫群众人均纯收入15999元、增长12.32%。应参保脱贫人口100%缴纳医疗保险，控辍保学保持动态清零，住房和饮水安全持续保障。获评全区实施乡村振兴战略实绩考核“优秀”等次。

乡村建设扎实推进。大力实施农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命，全市农村卫生厕所普及率96.19%，生活垃圾定点存放清运率达到100%，农村危房改造、边境农村老旧住房改造完成率达100%。推进乡风文明建设，创建自治区级清廉示范村1个，市级清廉示范村5个。港口区企沙镇牛路村获评“中国美丽休闲乡村”，康富山庄、涂海艺术村成功创建广西四星级农家乐。港口区企沙镇牛路村、港口区光坡镇新兴村、防城区水营街道丹竹江村、防城区那梭镇稔稳村、上思县南屏瑶族乡常隆村、上思县叫安镇那荡村、东兴市江平镇万尾村、东兴市江平镇横隘村等8个行政村获评“广西生态特色文化旅游示范村”称号。

现代农业加快发展。全面推行耕地保护田长制，严格管控基本农田“非粮化”，粮食生产稳中有增，完成粮食种植面积68.8万亩，粮食产量实现“三连增”，达17.9万吨。现代渔业加快发展，建成广西首个单体最大的桁架类大型网箱，新增浮筏养殖面积1.3万亩、陆基圆桶养殖近400口。防城港渔港经济区建设绩效中期评估结果排名全国第一，北部湾开海节入选全国100个丰收节庆特色活动。防城肉桂、防城八角、东兴海鸭蛋获批国家地理标志证明商标。东兴市获批创建国家农业现代化示范区。上思县在妙镇（甘蔗产业）获评创建全国农业产业强镇，在妙镇佛子村（思奉香糯）获评全国“一村一品”村。农业产业化发展步伐加快，全市共有规模以上农产品加工企业41家，自治区级农业产业化龙头企业7家，市级农业产业化龙头企业29家，培育农民专业合作社1195家，家庭农场2671家，创建特色产业示范园区415个。

（六）聚焦民生福祉，社会事业持续发展

社会大局安全稳定持续巩固。全力抓好疫情防控，积极应对“2·23”等多轮次疫情。围绕“党的二十大维稳安保”主轴主线全力以赴保安全，全力做好房地产领域、边境管控、重大涉稳问题化解等工作。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，着力防范化解食品安全风险，成功创建广西食品安全示范城市。全面巩固提升安全生产专项整治三年行动，突出危险化学品、城镇燃气、自建房三大领域集中攻坚和道路运输、消防、工贸、水上交通和渔业船舶等重点行业专项整治，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数等三项主要指标均呈下降趋势，没有发生重特大安全生产事故。组织开展夏季治安打击整治“百日行动”和岁末年初打击突出犯罪攻坚战，重拳打击违法犯罪行为，有效维护社会大局安全稳定，人民群众安全感获得感幸福感显著提升。

短板弱项加快补充。聚焦群众“急难愁盼”问题深入推进2022年教育补短板、环境污染治理与修复等10大类44项为民办实事项目。创建自治区示范性特殊教育学校、防城区11所幼儿园配套提升工程、市第一人民医院重大疫情救治基地（发热门诊）项目、市中医医院综合门诊楼改扩建工程（发热门诊）、上思疾病预防控制中心标准建设项目、市医疗废物处置中心设备提升改造工程等36个项目已完工，创建自治区级示范性民族中学、上思明江幼儿园、上思彩元幼儿园等8个项目加快推进。

城市品质进一步提升。开展创建自治区文明城市“百日攻坚”，实施市政维修、绿化、路灯、占道经营、停车秩序、小广告整治等6个专项行动，打赢城市品质提升三场战役。扎实推进公园城市建设试点，完成公园城市规划编制，基本建成口袋公园3个，启动建设“北港故里”322纪念区项目，建成北部湾大道人行天桥3座，打通B-3号路、大塘江街等一批“断头路”。在城市街道、公园广场打造一街一景、一园一花的花海园林景观，城市绿化提升面积达1.5万平方米，建成区绿地率40.5%，城市公园绿地服务半径覆盖率95.06%，新增城市绿道长度25.7公里，城市园林绿化建设水平显著提升。

生态防城港建设加快推进。印发《防城港市碳达峰实施方案》，全面推动工业、交通、建筑、港口物流、居民消费等重点领域低碳发展，推动经济社会绿色转型升级。坚持标本兼治推进环保督察反馈整改，中央生态环保督察反馈防城港市24个问题全面推进整改并取得显著成效。“茅岭江茅尾海违法采砂问题”整治工作被自治区评为整改标杆，作为广西督察整改正面典型案例向国家申报。持续深化污染防治，城市环境空气质量保持全区前列，空气质量优良天数比率为98.4%、排全区第二，细颗粒物PM_2.5平均浓度为21.1微克/立方米、下降10.2%、为全区最好，空气质量综合指数2.71、排全区第二。全市8个地表水考核断面、4个县级及以上饮用水水源地和9个水功能区水质达标率100%，近岸海域水质面积优良率97.8%。

民生保障兜牢兜实。密切跟踪监测市内180家重点企业用工和30个行政村农民工返乡回流情况，全市离校未就业高校毕业生就业率98.2%、排名全区第一，全市就业局势保持总体稳定。政府主导、社会力量积极参与的“双轮驱动”拥军联盟成员不断壮大。全民社会保障体系进一步完善，全面完成扩面参保任务，获评全区企业职工基本养老保险激励约束评估A等等次。在全区率先创新建立“三级价格监测体系”，重要民生商品物价总水平基本稳定，粮油物资货源稳定（充足）、调运畅通、供应及时。将符合条件的困难群众及时纳入社会救助范围，做到应保尽保、应救尽救，及时足额发放低保、特困、孤儿等特殊困难群众救助金约2.2亿元。发放陆地边境0-3公里边民补助金约4.33亿元。

文体事业加快发展。成功举办“迎春杯”防城港市全民健身线上体育赛事活动、桂滇五边境市（州）“边疆人民心向党”艺术联展（防城港市首展）、“绘美八桂”广西民族绘本画展、“喜迎二十大 扬清风正气”防城港市清廉家风主题书画作品展等系列活动。京族题材器乐重奏作品《渔歌》入围“云享国乐风华”2022年全国群众性民族器乐交流展示活动总评选、《防城很动听》荣获2022年全国县级融媒体中心优秀作品春赛一等奖、舞蹈《虾仔虾》获第十届全区基层群众文艺会演舞蹈类一等奖。组团参加广西第十五届运动会，获19金19银22铜及体育道德风尚奖。防城区、东兴市智慧广电固边工程超额完成建设任务，工程建设进度走在全区前列。

2022年，在面临诸多超预期因素影响下，我市经济社会发展取得这样的成绩极为不易。这是市委科学谋划、正确领导的结果，是市人大和市政协指导监督、大力支持的结果，也是全市上下务实创新、奋发努力的结果。在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我们的发展还面临不少困难和挑战：经济总量不够大，产业结构不够优，产业发展质量和效益还不高，特别是钢铜铝等产业链条还不够长，产品附加值不够高；区域发展不平衡不充分比较突出，各县（市、区）之间经济发展存在差距，县域区位、资源和平台优势没有得到充分释放；项目要素保障制约因素多，部分项目推进较为缓慢；城市建设、教育、医疗卫生等方面也还存在不少短板和不足等等。对于这些困难和问题，需要在今后工作中采取措施解决。

二、2023年经济社会发展主要预期目标和任务  

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，是建市三十周年，做好今年的各项工作十分重要。根据市委决策部署，2023年全市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长7%左右，其中一、二、三产分别增长5%、8%、7%；一般公共预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长6.5%以上；外贸进出口总额增长28%以上；减排降碳控制在自治区下达目标内；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；力争新增城镇就业0.8万人，城镇调查失业率6%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；确保粮食产量只增不减。

围绕制定的经济社会发展目标，新的一年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神以及自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西及防城港市工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，聚焦建设现代化临港工业城市发展定位，锚定“四个努力方向”，紧扣“12345”工作思路，全面深化改革开放、大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，以招商引资突破年、项目建设攻坚年“两个年”行动为工作重点，加快建设现代化产业体系、现代化开放体系、现代化治理体系、现代化保障体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力谱写中国式现代化防城港篇章起好步开好局，以优异成绩迎接建市三十周年。

2023年重点抓好以下工作：

（一）着力扩大有效需求 

进一步抓好经济社会发展计划执行，全力扩大有效需求，不断激发消费潜力，持续扩大有效投资，加快推进外资外贸创新发展，畅通内外循环，提振市场信心，稳住经济基本盘。

进一步推动消费全面复苏。实施商务流通业发展三年攻坚战，出台生活服务业企业及个体工商户纾困扶持办法，对重点商贸服务业企业实施“先征后奖”鼓励措施，提振餐饮消费，巩固扩大本地消费，紧盯汽车、石油等重点商品开展多种促消费活动，持续拓展消费能级，提升消费品质。继续开展绿色家电下乡和以旧换新活动，充分挖掘县乡消费潜力，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，提升农村商品和服务的供给品质。积极发展智慧门店、自助终端、智能机器人等新零售，打造体验式消费场景。研究制定提升居民消费能力、增强居民消费意愿的政策举措，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

进一步扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，深入开展“项目建设攻坚年”行动，建立健全项目攻坚工作机制，全力破解项目“落地难”问题，以项目建设大攻坚打造高质量发展新引擎。持续推进盛隆二期技改、金川二期、华昇氧化铝二期、新能源装备制造产业集群、红沙核电二期等项目建设，持续扩大工业项目投资。加快上思至防城港、上思至峒中、上思至吴圩高速公路和赤沙作业区1~2号泊位、防东铁路、G219防城峒中至东兴公路等交通基础设施项目建设，保持重大基础设施投资高速增长势头。加快推进钢铁基地3号高炉、滩营风电场、3800mm宽厚板生产线、红沙核电三期、钦州至防城港增建二线工程、凭祥至东兴高速公路、盛隆连铸连轧、川金诺新能源电池材料等重大项目前期工作并实现开工入库，形成大幅投资增量。充分用好中央预算内投资、政府专项债券、政策性开发性金融工具等资金，为重大项目建设提供资金支持。继续深入开展常态化驻点招商，大力实施“招商引资突破年”行动，着力引进一批高端化、智能化、绿色化的产业投资项目，以招商引资大突破积蓄高质量发展新动能。

进一步稳定外贸外资。积极抢抓RCEP实施机遇，深耕东盟大市场，紧盯重点外贸企业挖潜增量，拉动一般贸易额提升。加快完善东兴口岸、互市区基础设施建设，推进互市区加快整体升级改造，推进峒中公路口岸（含里火通道）通过国家验收开放，进一步优化口岸进出口查验流程等，推进“互市+落地加工”的发展模式，进一步开拓东盟各国的货源市场，推进边贸创新发展。推进“海运互市产业园”项目加快建设，拓宽海上承运互市贸易货物模式，打造互市贸易升级版。加快推进渔澫港区513-516#泊位等口岸通过验收开放，加强铜精矿、铁矿砂、锰矿、煤、大豆、菜籽等6大类商品进口企业、行业的运行分析和跟踪服务，提高大宗商品通关服务质量。建立健全财政、海关、边检、国税、外汇管理、金融、出口信用保险等部门与企业沟通协调机制，建立健全外商投资企业服务体系和外商投资企业“一站式”服务平台，升级外商投资全流程服务体系。

突出抓好计划执行。强化经济社会发展计划执行情况的跟踪检查，切实加强各领域监测预警，扎实做好基层统计基础工作，对经济社会发展过程中出现的倾向性、苗头性问题，及时开展调查研究和采取应对措施。突出抓好重要民生商品保供稳价，加强猪肉粮油储备管理，严格落实应急粮油储备，守稳护牢百姓“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。统筹煤电油气运保障供应，确保企业稳产达产增产。重点针对工业增加值率、企业主辅分离、服务业数据回流、建筑业总部经济等方面，克难攻坚，深挖潜力，不断盘活存量、拓宽增量、扩大总量、提升质量，推动全市经济总量迈上新台阶。

（二）着力构建现代化产业体系 

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力构建以绿色制造业为基础、现代物流业为依托、现代服务业为先导的现代化产业体系。

着力发展临港绿色制造业。开工建设广钢3号高炉，推动国电、神龙、天地和等在建产业链条项目加快建设，推动盛隆二期技改、欧冶链金等项目竣工投产，坚持做大钢铁下游产业，延长钢铁全产业链。加快金川二期项目建设，组建铜产业招商工作专班，力争新引进一家铜冶炼龙头企业，加快招引一批铜杆、铜板、铜卫浴的等铜下游产业项目。加快推动华昇二期等项目开工建设，同时积极引进电线电缆、高端铝材加工等上下游产业链龙头企业。加快推进长科三期、粤桥10万吨磷酸铁、川金诺10万吨磷酸铁锂等项目建设，重点发展新能源电池材料产业。加快推进山茶油、小包装用油等高附加值项目，引导粮油食品产业向精品饲料、面粉、海产品精深加工等领域多元化发展。加快推进红沙核电三期、防城港电厂三期、等重大能源项目建设。引进一批“短平快”的医疗器械类生产企业，加快打造百亿级生物医药产业。结合我市钢、铜、铝、绿色新材料等产业优势，招引风电装备制造的相关上中下游企业，加快打造百亿级海上风电装备制造基地。招引一批电子信息、人工智能等项目，打造电子信息产业园和人工智能产业园。发展互市产品加工业，提高互市商品附加值，推动县域轻工业发展壮大。

着力发展现代物流业。推动金川有色、南国铜业、五矿有色等企业扩大开展“保税混矿”业务，推动“保税混矿”业务量持续增长。加快推动凯森智能仓储、悦港物流、危险品集装箱拆装箱堆场等项目建设，推动广西北部湾国际生鲜冷链园区（一期）项目尽快竣工验收，推动电商快递物流园、企沙危化品车辆服务业中心等项目开工建设，深化东湾国家级示范园区升级发展。积极争取国家支持防城港物流枢纽建设，以广西北部湾国际生鲜冷链园区为依托，申报建设国家骨干冷链物流基地。进一步做好港口提效降费工作，推动渔澫港区相关集装箱堆场完成自动化、智慧化改造，优化船舶靠泊计划，提高装卸作业效率，持续解决货物压港问题，全面优化港口发展综合环境。加大对冷链海运集装箱航线、冷链铁路班列的政策补贴力度，推动物流业高质量发展。

着力发展现代服务业。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，促进制造业转型升级带动生产性服务业提质扩容，大力发展技术转移服务、检验检测认证、创新创业孵化服务、人力资源、知识产权服务等现代生产性服务业。推动重点工业企业主辅分离，将生产环节与仓储物流、技术研发、产成品购销、后勤服务等服务业环节剥离，提升产业链附加值。抓好商贸服务业提速增量，推动实体商业加强数字化、智能化改造和跨界融合，推动小、零、散企业整合，推动商业综合体、专业市场、特色街区等实施联营模式。深化“政金企”合作，推行大型企业贸易结算业务本地化，推动北部湾国际航运贸易金融服务平台上线运营。抓好数字人民币试点工作，探索开发具有“海、边、山”特色的数字人民币应用场景，加快发展数字金融。以钙基新材料供应链综合服务平台、中国-东盟离岸信息产业园为依托，大力发展平台经济，引进一批研发、物流、销售、采购、结算等功能性总部，加快搭建批发、零售、电商、废钢、碳汇、物流、人力资源等行业发展平台，推动总部经济提质增效，促进现代服务业集聚发展。  

（三）着力建设现代化城市

进一步健全城市基础设施，完善城市管理体系，深入推进生态防城港建设。

进一步提升城市品质。加快城区污水处理厂及管网改造项目建设，加强镇级污水处理厂运营管理，有序推进生活垃圾分类和建筑垃圾消纳场建设。加快便民惠民设施建设，继续完善公厕、公园体育健身、人行天桥等便民设施，抓好一批棚户区改造及老旧小区改造项目，加快推进背街小巷提质改造及老城区地下管网改造。进一步加强对背街小巷、商业大街、无物业小区、城中村和城乡接合部等区域清洁力度，进一步完善停车位规划，加强流动摊点和占道经营整治，合理设置疏导点，着力优化提升市容市貌。谋划城市道路、桥梁、路灯、园林、环卫等基础设施领域数字化建设，实现城市运行“一网统管”，构建智慧化“城市大脑”，推进城市治理体系创新发展。

深入推进生态防城港建设。深入践行绿水青山就是金山银山理念，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，全面落实河长制、湾长制、林长制。强化防城江、北仑河、明江等重点流域和茅尾海重点海域污染防治和生态修复治理。持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保生态环境质量始终走在全区乃至全国前列。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续稳固陆域生态系统碳汇和海洋蓝碳，积极发展清洁能源，深入开展绿色低碳技术改造，推进工业、建筑、交通、农业、林业等领域清洁低碳转型。

（四）着力加快开发开放

用好用足用活国家、自治区赋予的各类开发开放平台政策优势，以更高站位加快建设防城港国际医学开放试验区、东兴国家重点开发开放试验区、边境旅游试验区，积极参与区域联动发展。

加快建设防城港国际医学开放试验区。用好用活国家赋予国际医学开放试验区发展15条改革创新政策措施和自治区支持措施。高标准做好试验区总体规划，加快推进医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园和非人灵长类实验动物繁育基地建设。力争防城港综合保税区获批设立并开工建设，推进药品进口口岸城市申报建设，推进贵细药材进口和加工贸易便利化，抓好实验动物进口检验检疫隔离场建设，完善食品安全与营养创新平台建设。开工建设药明康德等龙头企业，加力引进一批高水平医药领军企业、医疗机构、医学院校和科研机构。高质量举办好国际医学创新合作论坛等系列医药论坛，高规格开展医学交流合作。

着力打造东兴试验区开发开放升级版。聚焦试验区重点产业园区规划建设、产业发展、项目推进、招商引资、科技创新、政策研究、制度创新和企业服务，推进试验区管理体制机制改革。争取把东兴试验区列为中国（广西）自由贸易试验区协同发展区，同步享受自由贸易试验区优惠政策。进一步优化整合防城港市各种开发开放平台和园区资源，加快边境加工产业发展，谋划打造边境产业发展示范园区，继续以口岸物流产业园和边境深加工产业园为重点，加快建设口岸配套物流设施、标准厂房、市政道路等一批重点项目，加快推进园区配套安置、国门景区等项目前期工作。抓住RCEP机遇，研究东兴试验区与东盟国家产业链供应链协同发展，打造跨境贸易、跨境加工、跨境旅游、跨境物流、跨境电商、跨境金融等六大优势产业集群。开展东兴试验区和东兴跨境经济合作区建设重大课题研究，借鉴复制海南自由贸易港等先进地区经验，推动自治区制定实施广西沿边重点开发开放试验区高质量建设若干政策，为试验区升级版建设提供政策支持。

继续巩固深化边境旅游试验区建设。加快推进白沙湾国际自然医学度假区、温德姆酒店度假区、“北港故里”等项目建设，加快打造千亿级文旅康养产业。加快推进江山半岛创建国家级旅游度假区，创建一批A级旅游景区、星级乡村旅游区、广西乡村旅游重点村。大力实施“文旅+”产业融合，积极发展红色文化游、海上游、乡村旅游、特色民宿等新业态，积极培育旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区。继续开展“广西人游防城港”“国人游防城港”“冬游防城港”等活动，尽快恢复中越跨境游提振文旅消费。

积极参与区域联动发展。全面落实高质量实施RCEP行动方案，深度融入RCEP更广范围、更宽领域、更深层次的区域经济一体化进程，加快培育沿海沿边开放新优势。巩固对东盟国家的出口竞争力，扩展电子产品、生活用品等产品对东盟国家出口，大力发展进出口加工、跨境电商、跨境金融、跨境贸易、现代物流等边境特色产业和边境深加工产业，夯实沿边产业基础。深化与西部陆海新通道沿线地区交流合作，主动对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带、海南自由贸易港，融入构建粤桂琼与东盟海洋合作圈。积极融入强首府、北钦防一体化和平陆运河经济带建设，推动与钦州、北海在交通、港口、产业、公共服务和生活环保等领域的一体化建设。

（五）着力激发市场活力 

持续优化营商环境，深入推进重点领域和关键环节改革，加大力度培育发展创新能力，着力激发市场发展活力。

持续优化营商环境。着力打造优质普惠的企业全生命周期服务，进一步推进便利市场主体登记，提升企业注销“一网服务”水平，深化拓展“跨省通办”“全区通办”。推进社会投资项目“用地清单制”改革，进一步提升企业投资和建设便利度。着力完善系统数据共享机制，强化工程审批系统与投资、用地、市政公用等系统互联互通，推进全链条优化审批，继续推行施工图免审改革，进一步减少审批环节和降低企业报建成本。持续推进通关提速降费，进口、出口整体通关时间保持在国内一流水平。推进《防城港市优化营商环境条例》立法，为持续优化营商环境提供法治支撑和保障。

深入推进重点领域改革。加快国企市场化转型，加大专业化整合力度。优化招商体制机制，创新“云”招商，大力开展产业链招商、以商招商，积极引进大项目、好项目。全面推进市以下财政管理体制改革，加快推进零基预算改革和政府采购制度改革。深化“双随机、一公开”监管，全面推进防城港社会信用体系建设。抓好新时期产业工人队伍建设改革，全面提高产业工人素质。深化社会组织登记改革和行业协会商会改革，推进社会组织党建工作全覆盖。深化教育科技人才综合改革，统筹推进教育、科技、人才“三位一体”融合发展。实施“改革攻坚提升年”活动，不断破解产业发展、项目建设、开放合作、城乡融合、乡村振兴等体制机制问题，疏通堵点，激发经济社会发展活力，为高水平开放破局注入源源不断的动力。

大力实施创新驱动发展战略。推进国家级高新区创建，促进区域创新资源和新兴产业加速集聚。强化企业科技创新主体地位，开展钢铁工业智能制造集成优化技术和高性能钢铁新材料制造技术公关，支持广西中检检测技术服务有限公司与中南大学合作创建进口矿石检验重点实验室，推进广西生物活性分子研究与评价重点实验室加快建设。充分落实企业研发各项优惠政策，推动更多高新技术企业、专精特新“小巨人”企业成长，培育发展县域特色产业，巩固壮大实体经济根基。

（六）着力推进乡村振兴 

持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，坚持农业农村优先发展，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

着力发展现代农业。严格实行粮食安全党政同责，全面落实田长制，实施好高标准农田建设、中低产田改造以及种业振兴行动，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，确保粮食种植面积只增不减，粮食产量稳中有增。持续抓好边境重大动物疫情防控，推进生猪养殖“铁桶计划”，加快推进上思牛产业项目建设，推进地方家禽品种选育和遗传资源保护，保持畜牧业稳步增长。加快推进渔港经济区建设，大力发展设施渔业，探索发展龙虾、金鲳鱼等鲜活海产品以及海洋捕捞渔获等海产品预制菜产业，打造预制菜产业加工、仓储、冷链配送为一体的产业园区，大力发展农产品加工和预制菜产业。持续推进现代优势特色产业发展，做强做优粮油、金鲳鱼、贝类、玉桂、八角、中药材等一批优势特色产业，打造一批设施蔬菜基地，创建一批自治区级现代特色农业示范区。

全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续做好产业帮扶、就业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫底线。积极谋划脱贫人口持续增收工作，从产业、就业、政策落实三方面发力，实现政策保障持续、务工就业稳定、产业发展长效。充分发挥全市36家农业龙头企业的带动作用，大力支持全市82个新型农业经营主体、就业帮扶车间等发展，促进农民工稳岗就业。全面落实强农惠农政策，发放生态公益林、灭荒复耕等各项补贴，增加农民转移性收入。加快推进防城港市第二水源工程、小陶水库除险加固工程、长歧中型灌区续建配套与节水改造项目等一批水利基础设施项目建设，实施农村供水工程和维修养护项目建设，守住农村供水安全底线。扎实推进农村厕所革命，分类推进农村生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系。强化党建引领促乡村振兴，深入推进农村移风易俗。加快完善县乡村三级农村社会矛盾纠纷多元化解体系，切实维护农村平安稳定。

（七）着力提升民生福祉

坚持民生优先，全力抓好教育、医疗卫生、就业、社会保障等民生事业，切实维护社会大局平安稳定，着力提升人民群众获得感和幸福感。

加快补齐教育短板。优化教育资源布局，加快推进金海湾小区配套幼儿园等公办幼儿园建设，全力建设学前教育公共服务体系。抓好0-3公里边境学校建设，加快义务教育优质均衡发展。加快推进市实验高中、市高级中学、市防城中学等改建项目建设，提高普通高中办学质量。加快民办教育市新时代高中迁建工作。加快市理工职业学校、防城港职业技术学院扩建，加快推动防城港市公共实训基地、南宁师范大学师园学院防城港校区建设。制定“港城教育人才引进计划”和“港城教育人才培育计划”，加大人才引进力度和培育力度，打造一批骨干教师和校（园）长工作室，构筑教育人才新高地。

加快补齐医疗卫生短板。建成区域医疗中心、防城港市重大疫情救治基地等项目，推进市中医医院迁建、市疾控中心迁建等项目加快建设，推动市第一人民医院与自治区人民医院合作共建省级区域医疗中心。推进县域医共体建设，扩大基本医疗和基本公共卫生服务覆盖面。建立健全公共卫生应急体系，加强应急救治、公共卫生防控救治能力建设。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应保障体系和监管体制综合改革，健全多层次医疗保障体系。完善基本医疗保险政策，深入实施以疾病诊断相关分组（DRG）付费为主的多元复合式医保支付方式改革。深入实施“医疗卫生人才引进培养工程”和“卫生人才十百千工程”，加强公共卫生人才供给。

不断提升社会保障水平。持续强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业。加强职业技能培训，扎实做好高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体就业工作。高标准做好现役军人、退役军人和优抚对象服务保障工作，争创新一轮全国双拥模范城。扎实推进城乡居民养老保险参保缴费，抓好特殊困难群体参保代缴，进一步推动被征地农民参保问题整改，加强社保基金风险防控。持续构建以基本生活救助为基础的梯度救助制度体系，不断提高城乡低保标准和特困救助供养标准。积极应对人口老龄化趋势和日益多元化的养老服务需求，推进市、县、乡镇（街道）、社区养老服务设施和服务体系建设，丰富养老服务业态。

加快推进文体事业发展。推动全市全民健身中心、体育公园、公共体育场（馆）、健身步道等群众身边的体育设施建设，规范新建居住区和社区配套群众健身相关设施，推进县（乡、村）基本公共体育设施建设，加快推进村级公共服务中心文旅功能融合试点建设。持续推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，推进公共文化服务和旅游公共服务机构功能、民族团结进步、和谐边境建设融合的项目建设，做好示范区复核迎检工作。组织开展建市三十周年系列文化活动。继续依托防城港海边山特色资源优势和本地少数民族人文风情积极创排文艺作品，稳步有序开展更多惠民演出文娱活动。开展“迎春杯”“壮族三月三•民族体育炫”“广西体育节防城港市全民健身日系列活动”等群众体育赛事，打造中国•东盟国际马拉松、海上国际龙舟赛、北部湾帆船赛等一系列滨海休闲体育运动品牌。

持续推进为民办实事项目建设。在抓好去年为民办实事项目后续建设的同时，扎实做好本次大会表决通过的新项目建设，重点在教育、卫生、社会保障、城乡面貌提升等方面攻坚克难，积极满足人民群众的期盼，提升民生服务水平，真正让广大群众共享发展成果，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

确保社会大局安全稳定。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展全国民族团结进步示范市创建，促进各民族交往交流交融。因时因势做好疫情防控，全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，突出抓好老年人和患基础性疾病群体防控，保障正常医疗服务和群众购药需求。持续加强食品安全监管，确保食品安全形势稳定向好。加快推进市县乡三级智慧应急平台建设，完善应急救援管理体系和能力建设。加强金属冶炼、危化品、非煤矿山、自建房、城镇燃气、消防、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全监管，强化风险分级管控和隐患排查治理，压实生产经营单位安全生产主体责任，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。健全金融风险监测预警和早期干预机制，着力防范化解重大金融风险。健全政府隐性债务常态化监测机制，坚决遏制政府隐性债务增量，兜牢基层“三保”底线。做实房地产“三保”工作，支持优质房企脱困，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。常态化推进扫黑除恶斗争，推进智慧边海防建设，毫不松懈推进安全稳定各领域工作，筑牢我国西南中南安全屏障。持续巩固市域社会治理现代化试点城市创建成果，加强和创新基层社会治理，建设更高水平法治防城港、平安防城港。

各位代表，做好2023年工作，任务艰巨、责任重大。我们将认真贯彻落实市委的决策部署，依法接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见建议，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，以优异成绩迎接建市三十周年。