关于防城港市2023年上半年国民经济 和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，防城港市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的正确领导下，聚焦建设现代化临港工业城市的发展定位，锚定“四个努力方向”，紧扣“12345”工作思路，以招商引资突破年、项目建设攻坚年“两个年”行动为工作重点，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，各项工作取得较好成效。主要呈现以下特点：

（一）经济运行稳中有进。全市上下深入学习贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于做好一季度经济社会发展工作有关会议、文件精神以及全区第二季度经济运行部署会议精神，全力抓好 “坚定信心稳增长 更好统筹开新局”“学思想、拼经济，实现双过半”各项工作，紧盯目标、“跳起摸高”，推动经济运行整体好转、稳进提质。上半年，全市GDP增长7.4%、比一季度提高1.8个百分点，增速排全区第1。其中：规上工业增加值增长13.2%；建筑业总产值下降4.6%；一般公共预算收入增长11.2%；固定资产投资下降14.2%；社会消费品零售总额增长4.9%；外贸进出口总额增长28.6%。从县（市、区）看，东兴市GDP增长11.4%，港口区GDP增长7.7%，防城区GDP增长6.8%，上思县GDP增长1.4%。

（二）工业经济平稳运行。聚焦企业生产“急难愁盼”问题，出台《2023年厅级领导挂钩联系规上工业企业复工复产、稳产达产工作方案》，由厅级领导以“1+N”的形式挂钩服务全市165家企业，推动企业尽快稳产达产。每日对主导产业主要工业产品价格进行监测，每月了解企业排产计划、手持订单、利润等指标变化情况，通过用电浮动及时掌握企业生产经营情况，市委、市政府主要领导多次深入企业、项目一线，帮助企业解决实际困难，推动工业经济实现平稳发展。上半年，规上工业增加值增长13.2%，增速排名全区第4，为全市经济保持平稳发展提供较大支撑。

（三）农业生产扎实推进。完成灭荒复耕面积1.9万亩，确保粮食种植面积只增不减。新增早稻示范片8个、大豆玉米带状复合示范片4个等一批示范片（点），以点带面促进全市春耕生产。签约引进青牛益农、中馨海阔等项目，峒中矮鸡和上思大路鸡保种项目开工建设，上思绿源8万头肉猪场等一批大型规模养殖建成投产，带动畜牧业稳步发展。以建设国家级渔港经济区为载体，推动海洋渔业转型升级，企沙渔港1号码头暨海鲜市场正式开业，双墩渔港一期工程开工建设，初步形成集渔业生产、水产品交易、冷链物流、加工贸易等业态融合发展的渔港经济区。同时全力实施乡村振兴战略，累计发放产业以奖代补资金2115.8万元，带动脱贫户（含监测户）6719户发展产业，促进脱贫人口增收。

（四）服务业发展提质升级。积极抢抓今年以来文旅市场爆发式复苏的机遇，大力开展汽车、成品油、日用百货等促销活动和各种文旅主题活动，进一步掀起消费热潮，住宿、餐饮、房地产等行业实现高速增长。通过招引现代商贸业、金融业、营利性服务业、非营利性服务业产业等项目的形式，推动现代服务业向专业细分领域拓展，现阶段持续优化重点招商项目共28个，探索现代服务业跨界融合、联动发展新路径。成功获批国家骨干冷链物流基地。北部湾（防城港）航运贸易金融服务平台建设取得突破性进展，运营公司正式注册成立，入驻企业160多家，发布金融产品19个，办理融资约27亿元。创造性制定“碳汇抵押+碳汇价值保险”个性化绿色金融服务方案，成功签发广西首单蓝色碳汇保险。

（五）重大项目建设成效显著。大力开展招商引资突破年、项目建设攻坚年行动，成立“两部五专班”和八大产业发展专班，合力破解招商引资和项目建设“卡脖子”等各种“中梗阻”困难，推动招商引资和项目建设取得新成效。印发《防城港市2023年项目建设攻坚年行动实施方案》，明确工作目标和攻坚方向，着力把战略蓝图加速转化成施工图、作战图。一批具有战略性、标志性、功能性的重大项目实现新突破，如西部首台“华龙一号”核电机组-防城港红沙核电站3号机组在3月25日实现正式商运投产，广西首个海上风电项目在我市全面启动建设，长科新材料50万吨/年ABS装置项目（二期）、中国水电四局（防城港）装备制造基地竣工投产，神龙涂镀板带等项目加快建设，华昇成为全区首批智能制造标杆企业。新建防东铁路控制工程西湾跨海大桥连续梁全部合龙, 上思至防城港高速公路进入土建高峰期，国门大道主线基本建成通车。

（六）改革开放不断深化。国际医学开放试验区“国15条”政策效能持续释放，非人灵长类实验动物繁育基地获实验动物进口审批权限下放，成功获批广西首家国家级生物医药科技企业孵化器。区域医疗中心挂牌成立，食品安全与营养创新平台即将投入使用。成立中国—东盟医疗装备产业联盟，蔚多中草药雾化等项目建成投产。已落实1500多亩建设用地指标，专门用于建设广西非人灵长类实验动物繁育基地和实验动物进口检验检疫隔离场，药明康德等一批重点企业签约入驻。同时，积极抢抓国务院出台“1010”文件的历史性发展机遇，按照“三双五便利”建设目标和“八个一”建设思路，成立中国-东盟产业合作区防城港片区规划建设工作领导小组，组成工作专班负责开展产业园“1+3”相关规划编制工作，整合优化现有园区资源，高标准谋划、高质量推进中国-东盟产业合作区防城港片区启动区建设。打造东兴试验区升级版，推进制度创新、平台建设、政策举措“三张清单”落地实施。构建市场主体“零跑腿”等“六个零”现场管理服务体系，成功办理广西首宗海域使用权“分层设权”登记。

（七）民生福祉持续增强。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费只减不增，严控一般性支出，节用为民，持续加大民生投入力度，全市民生支出占一般公共预算支出比重近80%，人均民生支出排名全区前列，全力为民生福祉提供财力支持。推进教育暖心工程等10大类25项政府为民办实事项目建设，老旧小区改造、边境地区文旅融合等一批实事项目顺利完成。教育卫生事业均衡发展，师园学院防城港校区全面施工，市滨海中学等项目相继建成。市中医医院迁建项目加快建设，市示范性养老服务中心、市精神福利医院全面推进。及时足额发放各类特殊困难群众保障金和补助金约3.1亿元。公共文化服务体系成效显著，广西英雄虎胆红色文化园实现开工建设，成功举办边境地区国家公共文化服务体系示范区创新发展现场经验交流活动，我市示范区创新发展工作获得文旅部公共服务专家、自治区文旅厅专家组充分肯定，《人民日报》以《广西防城港市——从送文化到“种”文化》为题，头条报道我市示范区创新发展工作。成功承办全国智慧广电固边工程现场会并作经验介绍。生态防城港建设不断迈出新步伐，全市空气质量优良天数排名全区第一，地表水环境质量在全国地级及以上城市中排名第15位，水质改善幅度排名全国第8位，森林覆盖率居全区前列。成功举办2023年中越北部湾渔业资源增殖放流活动，获农业农村部高度肯定。鼎佳农产品及预制菜供应链项目开工建设，东兴市获批创建国家级现代农业产业园。推动海洋之星等13个问题楼盘项目顺利交房。聚焦平安防城港建设，梳理军地“双清单”建设发展需求，出台5项拥军优属政策，推进双拥工作制度化和规范化。全面增强防范化解风险系统思维，启动重要敏感节点和重大活动期间维稳工作机制，社会大局和谐稳定。

总的来看，上半年我市经济社会发展计划执行情况良好，主要经济指标增速保持全区前列。但也存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不够大，产业结构不够优，产业发展质量和效益还不高，特别是钢铜铝等产业链条还不够长，产品附加值不够高，工业经济受市场价格下行影响较大；项目要素保障制约因素增大，部分项目推进较为缓慢，重大项目接续不够顺畅，投资下行压力较大等等。

二、下半年经济社会发展重点工作

下一步，我们将围绕市七届人大四次会议确定的各项目标任务，聚焦建设现代化临港工业城市发展定位，以招商引资突破年、项目建设攻坚年“两个年”为工作重点，全力推动经济运行整体好转，在保持“稳”的基础上，努力实现更大的“进”。

（一）以“两个年”行动为重点，进一步扩大有效投资。深入实施招商引资突破年和项目建设攻坚年行动，强化各环节有机衔接和要素保障支撑，推动形成更多实物工作量。一是加快招商成果转化。加强驻点招商中心与8个产业发展专班的联动，完善“前端对接、中端研判、后端落地”全方位项目落地工作模式，确保招商引资项目快速推进和顺利实施。二是更加精准招商。制定“招商地图”和“招商图集”，实施链主企业引领招商、以商招商和委托招商，细分赛道，明确方向，精准对接粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀、成渝地区双城经济圈等重点区域，推动钢铁、有色金属、绿色新材料等重点产业链增链补链强链。大力实施“以地招商”，变“项目找地”为“地找项目”，推动形成签约供地即开工招商局面。三是抓好重大项目建设。按“七个一批”滚动管理项目的模式，强化落地服务，围绕金属精深加工、能源、耐火新材料、再生资源、药食同源等产业谋划储备一批项目，加快推进红沙核电 4 号机组、海上风电、上思至防城港、上思至峒中、南宁吴圩至上思高速公路、赤沙作业区 1、2 号泊位、师园学院等重大项目建设，加快推进红沙核电5、6号机组及白龙核电建设项目前期工作。

（二）以强化实体经济为抓手，进一步建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建以先进制造业为基础、现代物流业为依托、现代服务业为先导的现代化产业体系。一是加快传统产业高质量发展和新兴产业培育。围绕全市“4+5”千百亿级产业布局，推动钢铁、有色金属、绿色新材料、粮油食品加工等支柱产业高端化、绿色化、智能化发展，加快发展电子信息、能源、装备制造、生物医药、县域轻工业等特色优势产业，巩固先进制造业地位，培育经济发展新动能。二是推动技术改造和产业链延链补链强链。以重大项目为抓手，推进盛隆技改二期、广钢 3 号高炉、广钢 3800mm 宽厚板、柳钢多元产业园、五金铜材卫浴产业园、金川铜系统工艺及数字化升级等重大项目建设，加快华昇二期、粤桥磷酸铁、益海嘉里小麦精深加工等重大项目前期工作。三是大力发展适应临港工业发展需要的现代物流业和现代服务业。加快推进30万吨级进港航道、防城港机场、南防铁路钦州至防城港段增建二线等项目，加快发展供应链金融、维修、咨询等生产性服务业，强化物流业和服务业对制造业的推动作用。

（三）以“三双五利”为推动，进一步扩大对外开放。充分发挥港口、口岸和开放开发平台优势，加快构建边海国际双通道，融入国内国际双循环，打造市场经营便利双赢地，深化与东盟各国的开放合作发展，推动形成“三双五利”开放新格局。一是推动医学试验区创新发展。落实落细“国15条”政策措施，加快完成食品安全与营养创新平台、广西非人灵长类实验动物繁育基地等重大平台建设，吸引中药、医疗器械、特殊食品和功能食品、药物临床前研究等企业在医学试验区集聚，办好第三届国际医学创新合作论坛。二是大力发展边境加工产业。加快中国-东盟产业合作区防城港片区建设发展相关规划编制和启动区建设，加快布局发展纺织服装、电子信息、家居建材、东盟特色产品加工、新能源（汽车零部件）、中草药材等产业，全力打造中国-东盟中药材交易中心、水果交易中心和生鲜交易中心，推进沿边优势产业发展实现新突破。完善东兴国家重点开发开放试验区管理体制机制，谋划设立跨境电子商务试验区、跨境产业链、RCEP先行先试创新等重大合作平台和特色优势产业集群，推动峒中口岸（含里火通道）与东兴口岸联动发展，加快形成边境产业带。三是加快边境旅游试验区升级发展。加快发展跨境旅游边境旅游合作，争取恢复跨境自驾游和黄金旅游线，谋划推进峒中-横模边境旅游线路，办好中国-东盟国际马拉松等文体活动。推进白沙湾国际自然医学度假区、泰国文化园、广西英雄虎胆红色文化园等项目建设，推动西湾景区阳光海岸段沙滩浴场工程等项目开工建设，打造具有滨海边关魅力的旅游目的地。四是深入推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，营造便利化、市场化、国际化和法治化营商环境，统筹推进产业发展、教育卫生、社会保障等领域改革集成，有效解决发展难点堵点，为高质量发展提供优良的环境保障。

（四）以发展特色产业为先导，进一步推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以发展特色产业为先导，促进农村一二三产融合发展。一是推动农业产业提档升级。实施农业品牌发展战略，积极创建国家级、自治区级现代农业示范区，推进峒中矮鸡、上思大路鸡等地方特色种质资源保护，提升防城港金鲳鱼、金花茶、肉桂、八角等特色农产品品牌影响力。围绕东盟国家水产品贸易合作、冷链物流、预制菜等特色产业，加快农业招商引资和重点项目建设。立足我市光热资源丰富、近海区域大部分土壤富含天然硒元素等优势，发展全域富硒、有机农产品等精品农业。二是大力推进国家级渔港经济区建设。加快推进东部万吨级远洋渔业码头、进港航道等项目竣工，加快推进双墩渔港航道疏浚及码头提升工程建设进度。积极培育海洋渔业新模式新业态，延长产业链条，持续促进传统海洋渔业转型升级。三是持续大力发展乡村旅游。打造全域特色乡村旅游路线，积极申报打造一批广西星级乡村旅游区（农家乐）、广西乡村旅游重点村、广西休闲农业与乡村旅游示范点。创新“农创+文创”模式，因地制宜发展民宿餐饮、农事体验、研学康养等新业态，拓展农民增收致富渠道。

（五）以增进民生福祉为目标，进一步提高人民生活品质。坚持民生优先，认真解决一批群众“急难愁盼”问题，着力提升人民群众获得感和幸福感。一是加快推进为民办实事项目建设。持续抓好今年10大类25个为民办实事项目，重点在教育、医疗、城市交通、城市品质提升等方面克难攻坚。二是加快补齐教育卫生短板。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，力争率先通过全区义务教育优质均衡发展评估。持续推进南宁师范大学师园学院防城港校区建设，加快市职教园区和东兴、上思中职学校新校区建设。提升医疗卫生服务水平，推进建设市疾控中心迁建、县域医院改造提升工程等28个医疗补短板项目，抓好上思县全国基层卫生健康综合试验区建设。持续开展防城港中医药传承创新发展试验区创建工作。三是千方百计稳定和扩大就业。精准服务企业用工，实施阶段性降低部分社会保险费率政策，为企业减负促进稳岗拓岗。统筹城乡就业，抓好系列线上线下招聘活动，推动高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体就业。四是提升城市品质内涵。持续推进城镇老旧小区改造，全面提升城市风貌，推进桃花湖片区改造、城市智慧停车设施改造等项目建设，打造一批示范街区、示范街道，开展裸露山体、背街小巷整治改造提升，着力打造宜居、韧性、智慧城市。五是推进文体事业发展。全力办好第一届全国学生（青年）运动会自行车（公路）赛、2023中国-东盟国际马拉松赛等赛事，持续推进国门文化带建设。六是确保社会大局安全稳定。深入推进安全生产专项整治活动，高标准落实拥军优属政策，持续推进筑牢边海防控行动，全面落实社会稳定风险评估，高效处置各类重大群体性案（事）件，全力维护社会和谐稳定。