关于防城港市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于防城港市2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2024年2月1日在防城港市第七届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请市七届人大五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在市委坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，认真落实中央、自治区各项决策部署，以实施招商引资突破年、项目建设攻坚年行动和促进营商环境大提升专项行动“2+1”工程为重要抓手，重实效、强实干、抓落实，推动全市经济社会持续向好发展。

（一）经济运行向上向好

经济增速排名全区前列。围绕全年经济增长的预期目标，突出做好经济运行精准分析调度，通过细化落实各项政策措施，逐项分类施策、靶向精准发力，做到经济运行与年度目标、时间进度的精准穿透调度，稳住了全市经济持续回升向好势头。全年实现地区生产总值1035.6亿元，顺利实现“十四五”规划中期GDP总量突破1000亿元的目标，增长8.6%，增速排名全区第1。其中：第一产业增加值增长4.3%，第二产业增加值增长10.6%，第三产业增加值增长7.4%。

生产供给稳中有升。全年规上工业增加值增长14.2%、增速排名全区第3，全年产值50亿元以上企业达9家（盛隆、金川、广钢、核电、欣贸、大海、惠禹、华昇、枫叶），其中产值100亿元以上企业4家（盛隆、金川、广钢、核电）、企业数排名全区第2。生产性服务业加快恢复，批发业商品销售额增长32.5%、增速排名全区第1，规上其他营利性服务业增长40.5%、增速排名全区第2，金融机构本外币存贷款余额月均增长13%、增速排名全区第4。主要农产品供给稳中有增，完成粮食总产量17.99万吨、增长0.6%，生猪出栏46.78万头、增长5.2%，水产品产量59.72万吨、增长3.8%。

内外需求稳步扩大。大力推动外贸企业抢订单、拓市场、觅商机，外贸进出口总额突破1000亿元、增长27.9%，总量、增速分别排名全区第3、第2。强化项目建设攻坚突破，共实施5000万元以上重大项目682个，全年实现新开工项目98个、竣工项目55个，分别比去年多42个、25个，形成月月有项目开竣工的态势。全市固定资产投资增速从一季度下降24.9%排名全区末位，逐月收窄降幅，三季度实现“扭负为正”，全年增速排名全区第2。大力实施消费提振年系列活动，围绕汽车、成品油、家电、商超百货等重点商品开展促消费活动，共发放汽车、家电、零售、餐饮等消费券300万元，撬动社会直接消费2.5亿元，推动社会消费品零售总额增长5.1%、增速排名全区第1。

（二）发展质效稳步提升

产业链培育扎实有效。一批龙头引领性项目取得突破性进展，盛隆二期技改项目试生产，长科二期、TRT叶片制造等项目竣工投产，广钢3号高炉、3800mm宽厚板、华昇二期等项目开工建设。国强新能源及安全材料智造、国电交通设施标准件、柳钢多元产业园等钢铁下游深加工项目稳步推进，港口生态铝产业链项目、东易特种氧化铝等有色金属产业延链补链项目加快推进。海上装备制造产业园首批风电机组顺利下线，塔筒制造基地开工并投产，超长叶片生产基地启动建设，能源装备制造产业实现了“零”的突破并初具规模。

市场主体扩容提质。发挥派驻长三角、大湾区等“4+N”驻点招商机制作用，瞄准行业头部企业、链主企业精准招商，共招引新签项目132个，投资总额1250亿元，增长70.1%；到位资金634亿元，增长21.5%；引进强优企业29家，其中“四类500强”企业10家，行业领军、独角兽、瞪羚及专精特新等企业19家。目前全市培育有国家级专精特新企业1家、自治区级专精特新企业10家、自治区级龙头企业7家、自治区级新型中小企业19家、链主型龙头企业2家。全市规上工业企业数达176家，创历史新高。政策落实靠前发力，拨付企业奖补资金超5.4亿元，投放担保贷款12.6亿元；累计投放“桂惠贷”106.7亿元，惠及市场主体2570家，直接降低相关市场主体融资成本近2亿元。全市现有在业经营主体12.03万户，新增经营主体2.08万户、增长39.3%。

科创能力稳步提升。高新技术创业服务中心获认定为国家级科技企业孵化器，已累计培育高新技术企业18家，新孵化科技型企业超300家，培育科技型中小企业150余家，拥有各类知识产权400余件。完成重大科技成果转化128项，为企业新增经济效益124亿元。广西防城港核电公司获广西科学技术进步奖一等奖，金川有色、新港湾工程、防城港金花茶公司以及市中医院获广西科学技术进步奖三等奖，盛隆冶金公司和广西防城港核电公司双双荣获广西高新技术企业百强和创新能力企业十强。新认定高新技术企业21家，高新技术企业保有量59家，全市高新技术产业产值超1000亿元。

（三）重大战略提速落实

中国—东盟产业合作区防城港片区建设成效初显。防城港经开区体制机制改革进一步深化，精干、协同、高效的“政区合一”机构职能体系加快构建，以钢铁、有色金属、绿色新材料、粮油食品等支柱产业为主体的临港工业体系更加健全，成为全区首个工业总产值超2000亿元的工业园区，历史性入选“全国绿色工业园区”，获评广西绿色工业园区和自治区“十有”园区、向海经济发展示范园区。东兴产业园成功纳入国家沿边临港产业园区重点规划，获批设立广西自贸区协同发展区，启动区控制性详规加快编制，出台园区改革工作方案，组建跨区域、跨部门工作专班。成功举办2023中国—东盟产业合作圆桌会等系列活动，引进深圳瑞吉联电子、伟立纺织等头部企业、链主企业，已入园美控电子等项目105个，总投资超200亿元。谋划推进园区基础设施项目55个，覆盖水、电、路、气等配套设施，产业承载力不断增强。

医学试验区建设加快推进。创新整合医学试验区工作办和防城港高新区管委，形成“一个主体、一套班子、两块牌子”的高效运营管理体制，并成立国际医学开放试验区产业投资集团，提供融资、开发、建设、合作等支撑。首家由国家、自治区、市三级共建的食品安全与营养创新平台揭牌运营，广西首家省级区域医疗中心—自治区人民医院防城港医院正式启用运营，获批先行建设自治区级中医药壮瑶医药传承创新发展试验区。挂牌成立中国—东盟医疗装备产业联盟，并在越南河内设立办事处，揭牌成立一站式智慧服务平台，正式启用医药产业创新服务站。年内新签项目29个，总投资达118亿元，引进南京诺令、康盈红莓、康济堂等企业落户医学试验区，赣华生物、金圣堂医药、小藻科技等健康食品产业项目有序开展生产。胃癌胰腺癌靶向药AHT—101、AHT—102注射液分别成为医学试验区第一、第二个获国家药监局临床批件的一类创新药。成功举办第三届国际医学创新合作论坛、第七届中国—东盟药品高峰论坛等系列国际重大活动。

重点领域改革取得新突破。“放管服”改革持续深化，推动117项政府管理事项由正向审批向“负面清单”转变，“不见面开标+远程异地评标助企纾困”等被列为营商环境指标改革亮点案例，“防城港边境游”入选国办政务服务效能提升典型案例。落地广西首笔数字人民币缴纳税费业务，实现“税收+数字人民币”场景应用的“零突破”。创新广西海域使用权不动产登记，成功办理广西首宗海域使用权“分层设权”登记。深入推进城区公交改革，实现公交经营国有化改制。“创新农业保险机制”入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。创新“3+6+N”基层医改模式，高质量推动上思县国家基层卫生健康综合试验区建设，荣获第五届基层卫生健康创新发展大会基层卫生改革创新优秀案例。

（四）城乡建设全面加强

城市品质提档升级。国门大道、思防高速相继建成通车，防东铁路开通运营，通边达海的立体交通网络初现雏形，服务西部陆海新通道建设的支撑能力不断提升。西湾景区阳光海岸段沙滩浴场项目开工建设，第一届全国学生（青年）运动会公路自行车比赛赛道改造提升工程完工，市园博园儿童游乐设施项目建成运营，针鱼岭大桥至倒水坳大桥段全海景生态绿道升级工程正式开放，建成防城港园博园南区绿道。打通皇城坳大街西段等城市“断头路”8条。畅通城市地下管网，加快建设地上地下管网，市城区污水处理厂及管网改造工程和供水、燃气等城市管道老化更新工程等项目加快推进。安居保障惠民工程加快推进，71个老旧小区、152栋楼的主体工程、3749户燃气设施、供排水管网以及其他老旧设施全部改造完成。

县域发展亮点纷呈。上思县入选2023年国家级全域森林康养试点建设县，被自治区推选为2023年第一批重点推动县城基础设施改造建设“一县一策”工作县，入选农村集体经营性建设用地入市国家试点县。东兴市获批创建国家现代农业（对虾）产业园，获批中越北部湾渔业资源联合增殖放流与养护活动永久举办地，被确定为广西青年发展友好型县域建设试点，获评自治区平安县和建设平安广西活动先进县。防城区成功申报国家级水产健康养殖示范区，扶隆镇八角入选全国农业产业强镇示范建设项目，峒中公路口岸（含里火通道）对外开放通过国家验收。港口区获评“中国工业百强区”“全国科技创新百强区”“全国平安渔业示范县”等称号。

乡村振兴加快推进。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，完成高标准农田建设10.9万亩、撂荒地治理2.53万亩、粮食种植面积69.06万亩。现代农业加快发展，企沙渔港1号码头、企沙东部万吨远洋渔业码头等项目建成运营，绿源母猪产业示范区、对虾小棚养殖示范区、海洋微藻养殖及应用产业示范区等3个示范区获认定为自治区级示范区。防止返贫监测和帮扶工作进一步强化，保持147个单位挂钩帮扶82个脱贫村和乡村振兴重点村，完善全市8000多名干部结对帮扶14896户脱贫户和监测户工作机制。投入、盘活各类惠农资金约5.25亿元，发放“桂惠贷”3.17亿元用于支持农业产业发展，累计发放产业以奖代补资金2949.1万元，带动脱贫户（含监测户）9164户发展产业。全市农村居民人均可支配收入2.15万元、增长7.6%，总量、增速分别排全区第3、第1。全市脱贫人口100%缴纳医疗保险，控辍保学保持动态清零，住房和饮水安全持续保障。宜居宜业和美乡村加快建设，全市行政村实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，建成农村供水保障项目32处，农村自来水普及率达92.6%、排名全区第4，完成116个自然村屯乡村道路“三项工程”项目，村级综治中心规范化建设建成率100%。

（五）民生福祉持续改善

社会大局和谐稳定。坚决守住安全底线，深入开展“国门利剑2023”“利刃”等专项行动，守牢暴恐“零发生”底线。成功创建全国民族团结进步示范区，所辖县（市、区）都创建成自治区民族团结进步示范区。获认定为中国长寿市。以服务部队备战打仗、促进改革发展、稳边控边为重点，不断开创双拥工作新局面，荣获第十二届自治区双拥模范城称号。深入开展“重大事故隐患专项排查整治2023行动”，完成经营性自建房和城镇燃气安全体检，全市安全生产和防灾减灾救灾形势总体平稳，全年未发生较大及以上生产安全事故，水上交通安全事故四项指标连续四年保持为零。成立防城港市药品安全委员会，出台《防城港市配备乡村食品安全专员实施意见》，有效延伸监管触角，食品药品安全总体稳中向好。生态环境质量持续改善，全市空气质量优良天数比率99.7%、排全区第1，地表水水质、集中式饮用水水质、主要河流水功能区水质优良比例均为100%，近岸海域水质面积优良率97.9%、排全区第1，污染地块安全利用率100%，耕地和建设用地安全利用率100%。

民生保障持续加强。就业大局保持稳定，举办线上线下招聘会137场，进场企业1700家（次），提供区内外就业岗位5万个以上，达成就业意向1.1万人，全市城镇新增就业1.01万人，失业人员再就业2043人，就业困难人员实现就业666人。全民参保计划深入推进，基本养老保险覆盖率达93%，基本医疗保险覆盖率达97%。兜底保障力度不断加强，累计发放低保、特困、孤残、边民、优抚对象等各类群体保障金、补助金约7.8亿元，有效保障困难群体约6万人，补助边境0—3公里边民约17.2万人。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障范围进一步扩大。

社会事业加快发展。实施教育暖心工程和教育资源优化提质工程，市滨海中学、市金湾实验幼儿园等建成招生办学，新增学位近3000个，开工建设南宁师范大学师园学院防城港校区、防城港职业技术学院扩建工程（一期）、防城中学教学楼等项目。扎实推动“双减”落地落实，义务教育学校课后托管服务实现全覆盖。实施医养结合服务质量提升工程，市第一人民医院等首批7家医疗机构挂牌成立“医政便民综合服务站”，中医医疗优质资源持续下沉，全市乡镇、社区中医馆覆盖率达100%。开展老年人助餐配餐服务试点工作，5个“长者饭堂”已全部挂牌运营，累计服务老年人超2.5万人次。市示范性养老服务中心、市精神福利医院、市儿童福利院等项目加快推进。实施城乡文体休闲惠民工程，建成桃花湾全民健身中心改（扩）建工程，建成一批标准或五人制篮球场。积极推进国门文化带建设，国家公共文化服务体系示范区创新发展顺利通过复核，东兴市巫头村等5个边境村级文旅试点公共文化和公共旅游服务基础设施投入使用。完成国防动员体制机制改革，挂牌成立国防动员办公室。外事、侨务、宗教、档案史志、地震气象等工作也都取得新的成绩。

2023年，在面临诸多困难的情况下，全市经济在“稳”的基础上实现了“进”，多项指标排名全区前列，重点领域发展提级进位，开放发展优势更加凸显，计划执行情况达到预期。这些成绩的取得，是市委科学谋划、正确领导的结果，是市人大和市政协指导监督、大力支持的结果，也是全市上下务实创新、奋发努力的结果。在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我们的发展还面临不少困难和挑战：主要是外部环境的复杂性、严峻性、不确定性在上升；经济总量小，区位优势、资源禀赋没有得到充分释放；教育、医疗卫生等领域短板依然存在，等等。对于这些困难和问题，需要在今后工作中采取措施解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是防城港国际医学开放试验区建设5周年。根据市委决策部署，2024年全市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长7%左右，其中一、二、三产分别增长5%、8%、7%；一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额增长7%；节能减排降碳控制在自治区下达目标内；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业0.8万人，城镇调查失业率控制在6%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；粮食产量只增不减。

围绕制定的经济社会发展目标，新的一年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记对广西重大方略要求，认真落实自治区党委十二届七次全会和全区经济工作会议以及市委七届九次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，发挥沿海沿边优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦自治区党委确定的“1+4”重点工作和建设现代化临港工业城市的发展定位，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持频道不换、抓手不松，坚持齐步快走、双轮驱动，坚持解放思想、转变作风、提升能力，始终保持“拼”的劲头、“破”的精神，以深入实施“2+1”工程为主抓手，以推进沿边沿海协同发展为主方向，进一步加快推进医学试验区建设，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化防城港篇章。

2024年重点抓好以下工作：

（一）坚持建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，筑牢高质量发展根基

围绕现代化临港工业城市建设，把沿边沿海协同发展作为全市战略布局的主方向，加快构建以绿色制造业为基础、现代物流业为依托、现代服务业为先导的现代产业体系。

加快发展临港绿色制造业。加快推动广钢3号高炉、3800mm宽厚板等项目建设，着力延伸钢铁产业下游精深加工链条，推动产业向高端化迈进。加快金川二期、华昇二期项目建设，开工建设港口生态铝产业链项目，推动有色金属产业继续做大做强。加快益海嘉里小麦精深加工、鼎佳预制菜等项目建设，加快粮油食品产业转型升级。加快川金诺磷酸铁锂和磷酸铁、汇金锂电等项目加快建设，培育壮大新能源电池新材料产业。全力争取白龙核电一期获得国家核准，力争防城港海上风电示范项目A场址70万千瓦全容量并网发电，加快红沙核电三期、中煤三期等项目前期工作，力争装机容量突破1000万千瓦，着力打造中南、西南地区能源安全保障基地。以医学试验区建设为依托，加快引进一批医学、医疗、医药、健康食品等领域的知名企业或机构。以东兴产业园区建设为依托，加快招引一批纺织服装、电子信息、人工智能等项目，加快打造沿边产业经济带。稳妥推进碳达峰碳中和，积极参与全国碳排放权交易市场建设，大力推进重大领域节能降碳，加快推进钢、铜、铝循环产业园建设。

加快发展现代物流业。加快推动国家骨干冷链物流基地广西北部湾国际生鲜冷链园区二期项目建设，全力做好钦州—北海—防城港港口型国家物流枢纽防城港片区建设工作。加快东兴跨境经济合作区口岸物流产业园、东兴农产品物流中心等重点物流项目建设。加快跨境电商监管场所建设，争取东兴国际快件监管中心项目尽快落户。推动西南有色金属、矿产品交割交易中心等项目开工建设，加快赤沙作业区1、2号泊位工程、北部湾港防城港渔澫港区煤炭仓储基地等项目建设，推动渔澫港区513—516号泊位实现对外开放验收。进一步推动渔澫港区改造升级，加快堆场建设，深化智慧口岸的建设与应用，进一步提高港口作业率。

加快发展现代服务业。继续推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，充分发挥临港工业优势，进一步做强做优批发贸易、现代物流等生产性服务业，加快发展信息服务、科技服务、人力资源、检验检测等生产性服务业。进一步深化航运贸易金融服务体系建设，做大做强航运贸易供应链融资服务。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，构建多元化融资渠道，推动小微企业融资模式创新，丰富跨境金融服务应用场景。聚焦边境贸易创新能力建设，从龙虾、坚果等高价值商品入手，充分发挥好互市进口“直通车”和海运方式进口商品落地加工试点等政策，推动内外贸一体化发展。大力发展总部经济，加强总部企业招商引资，加大服务业企业培育力度，着力推动一批规下服务业、限下批零住餐企业上规、上限。

（二）坚持在畅通国内国际双循环格局下扩大有效需求，增强高质量发展后劲

坚持系统观念，加强精准滴灌，强化协同高效，持续加力扩投资、促消费、稳外贸，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。

着力扩大有效投资。按照项目全周期全环节的系统观念，建立固定资产投资工作全流程闭合管理制度，以问题为导向，进一步完善投资工作调度机制，全力推动重大项目加快建设。持续推进海上风电、广钢3号高炉、华昇二期等项目建设，持续扩大工业项目投资。以主动服务西部陆海新通道建设为抓手，全力加快上思至峒中、上思至吴圩高速公路等项目建设，开工建设东兴至凭祥高速公路、南防铁路钦州至防城港增建二线等项目，加快推动企沙南港区30万吨码头前期工作，保持重大基础设施投资的支撑作用。加快新增国债、政府专项债券、中央预算内投资、乡村振兴等资金项目建设，切实发挥政策资金对投资拉动作用。充分发挥驻点招商和产业定向招商作用，坚持招大商、引龙头，着力引进一批高端化、智能化、绿色化的产业投资项目，不断充实全市重大项目储备库，强化投资增长后劲。

加快消费提质升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，开展发放消费券等促销费活动，通过“财政补贴+企业折扣”“刺激居民消费+扩大企业销售”等措施引导商贸流通企业开展形式多样的促销活动，持续提升传统消费。着力打造“跨境游”“边关游”等精品线路，紧盯跨境消费新趋势，大力发展边境口岸跨境电商等业务，提升跨境旅游购物体验，打造“跨境扫货”“消费+娱乐”等新热点，吸引外地游客消费。着力提升房地产品质，支持住房改善消费。培育壮大新型消费，积极发展服务消费，谋划建设一批汽车营地，培育夜间文旅消费集聚区和休闲街区，加快发展养老幼育、医养健康、家政服务等业态。

促进外贸固稳提质。对重点外贸企业实行分类管理、分类施策，加强铜精矿、大豆、铁矿砂等大宗商品进口企业、行业的运行分析和跟踪服务，培育发展大宗商品进口供应链。强化落实保障重点产业链供应链企业的优化通关措施，促进进仓大宗商品在临港区域集散，加快跨境电商边境仓、保税仓建设，推动口岸贸易增量有所突破。按照“一岸一品”思路大力发展出口产品品牌，下大力度培育钢材、化肥、粮油制品等出口商品优势，组织企业参加各类“出海”拓市场抢订单活动，不断扩大出口商品量，提升外贸份额。落实边境贸易创新改革任务，有序规范边境小额贸易，不断强化边境贸易进出口能力建设水平，加快推动互市贸易“一平台三市场”落地，促进互市落地加工产业持续健康发展。

（三）坚持深化改革和优化营商环境协同发力，激发高质量发展内生动力

坚持问题导向和目标导向，深化重点领域改革，持续优化营商环境，大力推进中国—东盟产业合作区防城港片区和广西自贸试验区防城港协同发展区建设，着力扩大更高水平开放，加快形成更富效率的动力系统。

用足用好国家政策。狠抓“国15条”政策落地，高标准建设防城港国际医学开放试验区。谋划一批食药同源食品功能声称、中药材进口、特殊食品优先审批等先行先试政策，推动试验区产业发展壮大。完善三大核心园区建设，加快推进片区合作开发，完善水电路气热等基础设施，推进产城融合发展。推动综合保税区、药品进口口岸、知识产权保护中心、国家中医药创新传承发展试验区等重大平台创建取得突破。深入贯彻落实国家“1010”政策文件，积极承接东部地区产业转移，打造承接产业转移的沿边临港重要基地。加快推进中国—东盟产业合作区防城港片区建设，推动与苏州工业园区等开展园区规划共谋、运营共管、产业共享、体制共创，打造“东部地区总部+东兴加工制造+东盟资源和市场”产业链供应链新模式。

加强重点领域改革攻坚。扎实开展“改革攻坚增效年”行动。承接好国家和自治区机构改革任务。持续深化经开区、高新区等园区体制机制改革。推进跨境产业改革，争取恢复中越跨境劳务合作试点。推进财税金融改革，打造边境金融创新集聚区。深化国企国资改革，推动国有平台企业转型升级。深化科技“放管服”改革，进一步优化科技项目网上申报流程和科技奖补申报、服务流程，提高惠企政策兑现效率，优化创新创业环境。持续深化综合行政执法体制改革，建立上下贯通、运行顺畅的综合行政执法体系。推动农村集体经营性资产股份合作制改革，激发农村资源要素活力。落实好公平竞争审查制度，全面参与全国统一大市场建设。

持续打造一流营商环境。贯彻落实“2+1”工程决策部署，统筹推进促进营商环境大提升专项行动，推动《防城港市优化营商环境规定》落地见效，进一步完善法治营商环境。谋划搭建“1135”智慧城市总体架构，强化城市大脑建设。加强和规范政务服务场所建设，完善市民中心数字化建设，提升政务服务效能和便利化。深化“互联网+政务服务”，扩大“跨省通办”范围，持续优化审批流程，推动更多依申请政务服务事项“即来即办”。建立完善经营主体反映问题响应处置机制，做好每月处置运行情况分析，积极处理经营主体反映的问题。常态化开展实体经济调研服务，充分发挥实体经济服务员的支撑作用，健全常态化解决企业反映问题闭环反馈机制，畅通亲清政商关系，妥善化解企业反映的困难和问题。深入推进经开区等产业园区基础设施大会战，加快补齐园区基础设施短板，切实解决制约营商环境提升的瓶颈难题。

（四）坚持统筹推进城乡协调发展，拓展高质量发展空间

统筹推进精致城市与和美乡村建设，大力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，坚持新型城镇化、乡村振兴协同发力，形成城乡融合发展新格局。

优化提升城市品质。大力实施城市更新行动，加快出台专项规划。重点抓好行政中心区、港口常山片区、桃花湾片区、渔澫片区、防城区主城区等区域乱象整治，持续推进城市背街小巷整治改造和老旧小区改造，加强公共停车场、新能源充电桩等配套设施建设，全面改善市容市貌。完成市城区污水处理厂及管网改造工程和供水、燃气等城市管道老化更新改造工程。统筹城市防洪和内涝治理，全面推进雨水管网建设，整体提升城市内涝治理水平。建成高速路入口北部湾大道照明补光工程，继续建设以口袋公园为代表的城市小微绿地，形成大小结合、分布均衡、功能互补的城市公园体系。大力开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。做好拥军爱军工作，争创全国双拥模范城。

加快城乡融合发展。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设专项行动，推动城乡基本公共服务普惠共享，重点加强城乡公共资源一体化配置，加快推进城乡一体化供水、天然气管网布局建设，推进城乡联结的商贸物流、农贸市场一体化改造、道路客运一体化发展建设项目，推动安置区与所在城镇一体化建设发展。全力推动县域特色优势产业加快发展，上思县重点发展绿色碳酸钙、木材加工、制糖、牛、食药同源、文旅康养等产业；东兴市加快发展轻纺服装、电子信息、医药、边贸加工、口岸物流、绿色家居建材等产业，加快打造沿边开放创新引领产业园区、跨境产业合作示范园区；港口区做优做强钢铁、有色金属、粮油食品、绿色新材料等临港工业集群，加快传统产业转型升级；防城区做大做强钢铁上下游等临港配套产业，加快边贸加工、生物医药产业及特色农业发展。

全面提升乡村振兴水平。严格落实粮食安全责任，稳定粮食播种面积和产量，加强重要农产品供给。大力推进现代农业产业发展，推动特色农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动绿色食品、有机食品、农产品地理标志建设，打造金鲳鱼、红姑娘红薯、金花茶等特色品牌。持续开展农村人居环境整治行动，学习运用“千万工程”经验，扎实开展宜居宜业和美乡村创建工作。全面推进农村“厕所革命”，加大农村生活污水处理力度，塑造农村新风貌。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产“一张图”管理，拓宽集体资产交易模式，探索集体经济和社会资本合作运营、共享收益的产业融合发展模式。大力推广运用乡村积分制、清单制、数字化，加快乡村基层设施和公共服务设施建设，提升乡村治理水平。

（五）坚持增进民生福祉，推动高质量发展成果更多惠及人民群众

牢固树立以人民为中心发展思想，采取更多惠民生暖民心举措，增强公共服务均衡性和可及性，着力提升人民群众获得感和幸福感。

持续推进生态防城港建设。持续打好蓝天碧水净土保卫战，强化城市面源污染和工业企业排放污染治理，持续巩固环境空气质量成效。推动企业绿色低碳转型，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。全面落实林长制，实现林长制从“全面建立”向“全面见效”转变。全面落实河长制、湾长制，实施防城江、北仑河、茅岭江、东湾、西湾、茅尾海等重点河流海域综合治理，强化入河入海排污口排查整治，加快建设美丽海湾。稳步推进土壤环境治理，推进重点建设用地、耕地污染防治和安全利用，抓好涉及重金属重点行业企业环境监管，落实优先管控措施，强化危险废物规范化管理，持续提升危险废物兜底处置能力。压实整改责任，强力推进中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改。

千方百计稳就业保民生。实施企业用工精准服务专项行动，落实落细稳就业保就业政策措施，抓好农民工、退役军人、离校未就业大学生等重点群体就业。全力推进农民工工资清欠服务，建设完善劳动人事争议调解中心，重点抓好新业态从业人员等就业群体的劳动权益保障。加快推进防城港市公共实训基地项目建设，深入开展职业技能培训。开展全民参保扩面行动，推进城乡居民养老保险参保缴费，企业职工基本养老保险全国统筹。落实稳岗返还、降低社保费率等惠企政策。落实“五免五减”医保为民政策，推进生育医疗费用报销“免申即享”微改革的试点城市建设。建立信息共享机制，做好灵活就业人员、新就业形态从业人员、在校学生等人群参保工作。落实好社会救助政策，实施分层分类的社会救助，兜住兜准兜好基本民生底线。探索医保政策支持清单，在医保支付、知名专家门诊诊查费、医疗服务价格、特需医疗服务、预拨资金等给予政策支持。

办好人民满意的教育。推动学前教育普及普惠发展，开展市本级等级园评估，推进学前教育集团化办园改革。推动东兴市义务教育优质均衡发展通过国家评估认定。推动上思县、防城区特殊教育学校建设，落实适龄残疾儿童少年教育“全覆盖”。抓好0—3公里边境学校、少数民族和边远地区学校标准化建设，提高边疆民族地区教育办学水平。推动市第九小学、市第十中学开工建设，加快推进市实验高级中学教学楼、市高级中学2#教学楼、防城中学教学楼等项目建设。推进市理工职业学校按五星级中等职业学校标准建设，加快全市职业教育高质量发展。办好防城港职业技术学院，加快推动南宁师范大学师园学院防城港校区建设，推动高等教育特色化发展。争取引进1所医药类院校，更好服务防城港国际医学开放试验区发展。强化新时代师资队伍建设，补足配齐乡村教师和紧缺学科教师，逐步缩小城乡教育的发展差距，保障义务教育优质均衡发展。

全面提升医疗卫生水平。持续推进健康防城港建设，抓好国家卫生城市创建。推动中医药事业发展，全力以赴创建国家中医药传承创新发展试验区。强化医疗卫生领域改革，推动疾控体系改革，推动“三医”协同发展。加快推进上思县国家基层卫生健康综合试验区建设。探索建立跨国转诊合作机制，加快建设东兴—芒街转诊合作试点，提升“1369生命直通车”中越医疗合作服务能力。抓好区域医疗中心服务能力建设及二期项目规划，强化区域医疗中心高精尖医疗设备配备。推进市妇幼保健院创三甲和防城区皮肤病防治院升格工作。强化县域医疗机构能力建设，建设那良镇、企沙镇等县域医疗中心，推动乡镇卫生院、村卫生室标准化提质改造。

推进文旅融合创新发展。持续推进边境旅游试验区与国家公共文化服务体系示范区创新发展，巩固深化国家级平台探索成果，倾力打造示范区“防城港样板”。加快“一键游广西”项目建设，提升智慧旅游水平。加快推进边关风情带和边海风景道建设，加强边境旅游市场管理，不断创新“六联合”宣传交流模式，深化跨境旅游合作。持续推进江山半岛创建国家级旅游度假区，重点推动白沙湾国际自然医学度假区等重大项目和基础配套设施、旅游服务设施建设。加快广西英雄虎胆红色文化园建设，努力培育文化产业基地。办好中国—东盟马拉松赛、环广西自行车赛、北部湾开海节等文化体育旅游活动赛事，组织开展系列主题推广活动，推动全市文旅产业高质量发展。

持续推进为民办实事项目建设。在抓好去年为民办实事项目后续建设的同时，扎实做好本次大会表决通过的新项目建设，切实办好一批事关群众切身利益的实事好事，积极满足人民群众的期盼，提升民生服务水平，真正让广大群众共享发展成果。

全面统筹安全稳定发展。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，突出危化品、城镇燃气、道路运输、施工、工贸、消防等重点行业领域专项整治，强化食品、药品、重点工业品、特种设备安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。扎实推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，持续打造边疆地区民族团结进步创建工作“升级版”。逐步解决被征地农民养老保险、群众集体发展留用地等历史遗留问题。抓好核与辐射管控，加强核应急能力建设和重点风险单位监管，确保核能安全利用。严厉打击各类违法犯罪活动，推动市域社会治理水平稳步提升，力争群众安全感、满意度排名广西前列。持续巩固提升社会治理现代化能力建设，进一步完善社会治理体系，提升社会治理效能，着力建设更高水平的法治防城港、平安防城港。

各位代表，做好2024年工作，任务艰巨、责任重大。我们将认真贯彻落实市委的决策部署，依法接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见建议，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心、保持定力、苦干实干、敢做善成，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，奋力谱写中国式现代化防城港篇章。

市七届人大五次会议秘书处2024年2月2日印

（共印350份）