防城港市人民政府办公室关于印发《防城港市油茶发展三年行动计划（2018-2020年）》的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市人民政府各直属企事业单位，驻港各单位：

　　《防城港市油茶发展三年行动计划（2018-2020）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

防城港市人民政府办公室

2018年7月30日

（公开方式：主动公开）

防城港市油茶发展三年行动计划（2018-2020年）

　　根据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68 号）、《自治区人民政府办公厅关于加快木本油料等特色经济林产业发展的意见》（桂政办发〔2015〕84 号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于营造山清水秀的自然生态实施金山银山工程的意见》（桂政办发〔2017〕29 号），为推进全市油茶产业发展，进一步拓宽农民增收渠道，夯实社会经济发展基础，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合实施乡村振兴战略，遵循创新发展理念，强化机制模式创新，以林业供给侧结构性改革、产业转型和效益提升为重点，实行低产林改造和高产基地新建并重，强化科技推广应用，强化示范辐射带动、强化政策扶持引导，加快油茶产业建设，实现农民增收，助推全市精准脱贫。

　　二、基本原则

　　（一）坚持生态优先、绿色发展。正确处理好生态保护和经济发展的关系，在坚持生态优先的基础上，适量、适度、科学利用林地资源，深入实施油茶产业精准扶贫，立足绿色、生态、富民和可持续，促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。

　　（二）坚持因地制宜、突出特色。结合全市各县（市、区）可用林地资源和农民种植传统，尊重自然和林业发展特点，坚持因地制宜、突出特色，按照适地适树的原则，宜种则种，宜改则改，通过新种与改造并举，扎实推进油茶产业发展。

　　（三）坚持强化示范、龙头带动。发展油茶产业的根本目标是促进生态保护和农民增收，必须坚持以产业示范基地为依托，通过“公司+基地+农户（贫困户）” “专业合作社+基地+农户（贫困户）”等模式，发展适度规模经营，提高油茶产业发展的组织化、集约化经营水平。

　　（四）坚持完善政策、创新驱动。坚持建设特色化、生产集约化、经营品牌化和产品销售信息化作为油茶产业转型升级的核心任务，通过体制机制创新、科技创新、管理创新及生产方式创新，完善相关政策，推动各类生产要素向油茶产业领域聚集，努力实现全市油茶产业化发展。

　　三、目标任务

　　2018—2020年，全市油茶新造林面积15.0万亩，其中：上思县10.0万亩，防城区5.0万亩，在钦防高速两旁打造示范片2000亩。上思重点在南屏乡、那琴乡、叫安镇、公正乡四个乡镇。南屏乡重点打造两个村级示范点，其中常隆村、米强村每个点1000亩左右。防城区重点在滩营乡、那梭镇、那良镇三个乡镇。新造标准示范林面积 1.0万亩，其中：上思县0.80万亩，防城区0.20万亩；打造现代特色林业(油茶)产业示范区 4 个（其中：自治区级产业核心示范区 2个、县级示范区 2个）；完成油茶良种育苗1700万株。

　　2018年全市油茶新造林面积1.58万亩（其中：上思县1.5万亩，防城区0.08万亩），村级示范点2个（上思县2个）。

　　2019年，全市油茶新造林面积6.22万亩（其中：上思县3.50万亩，防城区2.72万亩），新造标准示范林面积0.50万亩（其中：上思县0.40万亩，防城区0.10万亩）；打造现代特色林业(油茶)产业示范区4个，其中：自治区级产业核心示范区2个（其中：上思县1 个，防城区1个）、县级示范区3个（其中上思县2个，防城区1个）、村级示范点5个（上思县5个）；完成油茶良种育苗860万株。

　　2020年，全市油茶新造林面积7.7万亩（其中：上思县5.5万亩，防城区2.20万亩）；新造标准示范林面积0.50万亩（其中：上思县0.40万亩，防城区0.10万亩）；打造现代特色林业(油茶)产业示范区11个，自治区级产业核心示范区1个（上思县1 个）、县级示范区5个（上思县5个）、村级示范点5个（上思县5个）；完成油茶良种育苗840万株。

　　四、工作重点

　　（一）挖掘林地潜力，确保用地落实。通过利用荒山荒地、桉树结构调整、八角低产林改造，通过政府整合资源，引进有实力的企业融入开发等途径，认真落实油茶种植所需的林地。

　　（二）加快良种选育，强化种苗管理。发展油茶产业，种苗是关键。各县（市、区）林业部门要认真贯彻执行有关种苗法律法规，加强种苗基地建设，严格把种苗质量关，采取有效措施加大种苗执法力度，坚决打击非法经营、以次充好和制售假劣苗的行为，从源头把好苗木培育质量关。从根本上杜绝非良种苗木造林。

　　（三）严格技术标准，提高造林质量。坚持良种良法科学造林，大力推广使用嫁接苗，慎用扦插苗，禁止使用实生苗。选择立地条件优越林地，全面采用岑软 2 号、3 号等良种壮苗，整地、挖坑、施放基肥，按照高标准实施新造林。纯林每亩造林密度为 90—111株（株行距3米×2.5米，3米×2米），注重科学管理，确保造一棵、活一棵，造一片，成一片，全面提高新造林成效。

　　（四）发挥资源优势，创产业示范区。按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴市”的原则，在上思县、防城区分别建设示范区。力争建设 2个自治区级产业（核心）示范区、2 个县级产业示范区。通过以点带面，以点促面，辐射带动，发挥最大示范作用：一是在高标准油茶营造上作出示范。要通过大力推广使用油茶良种，探索油茶林营造的技术模式，建设高产、稳产的油茶林基地。同时，采取技术措施对现有低产油茶林进行改造，不断提高茶油产量。二是在发展模式与机制上作出示范。通过政府协调和扶持，吸引龙头企业积极参与油茶产业发展，引导农民建立油茶专业合作组织，推动油茶产业走规模化、集约化发展道路。三是在科技支撑方面作出示范。通过现有科技成果及实用技术在油茶生产各个环节进行组装配套，全过程实行标准化生产、标准化管理，建立看得见、摸得着、学得会的示范样板。辐射带动全市油茶产业健康快速发展。

　　（五）积极搭建平台，培育专业合作社。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《广西壮族自治区关于加快发展农民合作社的意见》（桂政发〔2015〕61号）精神，积极搭建平台，培育、壮大产业专业合作组织，引导专业合作组织与林农建立契约性合作关系，通过流转、股份合作、委托管理等多种方式，形成专业合作组织和林农之间利益共享、风险共担的经营机制，提高产业发展的组织化程度。

　　（六）加强宣传推介，推进品牌建设。一是支持澳加粮油2年内完成“XX山茶油”商标册工作。二是深入推进XX山茶油QS(企业食品生产许可)、ISO（国际标准化体系）、HACCP（食品安全保证体系）、绿色食品、有机食品等国内准入认证工作。三是加大“XX山茶油”商标品牌推广使用、推介宣传力度，组织山茶油系列产品开展推介活动。不断提升“XX山茶油”知名度和影响力。

　　（七）强化招商引资，培育龙头企业。加强招商信息研判，创新招商方式方法，紧盯产业龙头企业，着力引进科技含量高、产业链长、发展潜力大、带动能力强的油茶龙头企业。重点扶持澳加粮油集团等本地企业转型提升，通过整合并购重组等形式，建成防城港油茶龙头集团企业。

　　五、工作措施

　　（一）高度重视，切实加强组织领导。各县（市、区）要把油茶产业发展列入各级党委、政府的重要议事日程，加强对油茶产业发展工作的领导，制定本县（市、区）油茶产业发展年度实施方案，确保各项工作和措施的落实，逐级签订油茶产业建设目标责任书。

　　（二）加大投入，强化产业资金扶持。一是加大财政资金扶持。各级党委、政府和有关部门要加大油茶产业发展资金的投入，要按照“资金性质不变、管理权限不变”的要求，有效整合林业、扶贫、民政、农业、水利、财政、民族、发改、交通、科技等项目资金用于油茶产业发展，将油茶产业发展资金列入市、县（市、区）年度财政预算。2018—2020年除国家和自治区每亩补助示范造林1000元、一般造林500元专项资金外，市本级财政拿出一定比例的资金分别按新造示范林（连片1000亩以上）每亩500元（第一年300元，第二年200元，以年度验收合格兑现），一般新造林（面上，必须连片15亩以上）每亩300元（第一年200元，第二年100元，以年度验收合格兑现）给予补助。二是积极进行项目申报。组织申报国家农业综合开发项目、自治区产业经营性补助、自治区油茶“双高”基地建设、营造林种苗补助、林区道路基础设施建设等项目争取上级扶持资金；三是继续用好“茶油贷”政策，为油茶产业发展提供资金保障。

　　（三）抓好现代特色林业（油茶）产业示范园建设，强化示范带动作用。一是加强技术指导，市、县（市、区）林业部门负责从示范园的规划设计到种植管理开展常态化技术指导、培训和推广服务工作，采取多渠道、高层次、多领域的技术合作，确保示范区建设有先进的技术做支撑；二是强化政策支持，各级各有关部门要围绕特色林业（油茶）产业示范区建设，通过规划编制、预算编制、预算执行、项目申报安排等环节，整合农业、林业、扶贫、科技、农业综合开发、水利、土地整理、交通等现有支持农业生产和生产基地基础设施建设资金，合力支持油茶产业示范区建设。

　　（四）积极培育专业合作组织，强化社会化服务。各县（市、区）要按照有关文件要求，扎实推进油茶专业合作社组建工作。有10户以上农户的自然屯，可以自由建立自然屯或跨屯、跨村的基层农民油茶专业合作社。有3个以上农民油茶专业合作社的村或乡（镇），可以建立村或乡（镇）合作联社。有3个以上乡（镇）农民油茶专业合作联合社的县（市、区）要建立1个县级联合社。要加强对各县（市、区）基层油茶专业合作社、联合社、县级联合总社及市级联合总社的扶持。对依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定组建并经工商部门注册、取得营业执照、运行规范、账务健全、按规定实行财务公开、参与扶贫攻坚、带动群众脱贫成绩显著的油茶专业合作社，给予一定性奖励补助。具备项目实施条件的油茶专业合作社申报建设项目的，优先安排项目资金。符合扶持条件的油茶专业合作社，由林业部门协调人力与社会保障部门优先组织相关科研、院、所专家、技术力量进行现场培训、指导。组建10人以上的油茶专业技术队伍（新造林、低产林改造）的合作社，优先给予技术支持。

　　（五）创造良好环境，引进、引导、培育壮大龙头企业。一是开通招商引资项目准入绿色通道，为招商引资企业优化服务，确保项目进得来、留得住。对招商引资企业开发的项目实施跟踪服务，主动沟通对接，及时了解市场准入需求，帮助解决引进企业在设立登记注册中遇到的公司章程、有关协议签订等疑难问题。同时，加强与金融机构的协作，搭建银企合作信息交流平台，帮助企业解决融资难题，拓宽招商引资企业融资渠道。二是加强对龙头企业的扶持。在规划、技术、信息等方面提供服务，在基地建设、林地利用、林业财政金融保险等方面予以政策扶持，各级林业主管部门主动协调相关部门，落实中央关于支持龙头企业发展的一系列扶持政策，共同推动油茶龙头企业发展。三是不断提高龙头企业素质，增强辐射能力和带动能力。引导引进企业适应经济发展产业化，培育新功能，强化节约资源能源和清洁生产措施，高效利用、循环利用资源，促进绿色发展，激发企业增强社会责任意识，守法经营，诚信经营，在自身发展的同时，与林农建立利益联动机制，增强辐射能力和带动能力，切实提高林农收入。

　　（六）精心打造，树立十万大山山茶油品牌。加快十万大山山茶油品牌建设。以企业为主体，以市场为导向，以质量为核心，强化政府引导和扶持，发挥特色资源优势、梯度推进，重点培育国家驰名商标、广西名牌产品，将十万大山山茶油培育成特色明显、类型多样、竞争力强的特色食用油知名品牌，推动油茶产业优化升级，促进林业增效和农民增收。

　　（七）围绕“+贫困户”双赢同富合作模式，创新方式，全力推进油茶产业建设。一是推行政府主导推动型产业精准扶贫模式。通过入股的形式，选择经营效益好、信誉度高、覆盖贫困户广、可持续发展能力强的油茶企业或专业合作社开展经营合作，将财政专项扶贫资金捆绑经营，集中投资，共同发展壮大油茶产业。把财政扶贫资金折股虚拟量化到具体贫困户，特别是丧失劳动能力的贫困户，按照年不低于5%的委托投资股权收益给贫困户分红，在确保扶贫资金保值增值的同时帮助贫困户获得资产收入。二是推行龙头企业带动型产业精准扶贫模式。通过“龙头企业+合作社+贫困户”或“龙头企业+贫困户”，以“产业”为主导，由扶贫龙头企业流转贫困户土地资源发展适度规模产业基地，进行集约经营，贫困户通过流转土地、参与发展和优先务工从龙头企业获得多项收入实现“产业脱贫”;以“订单”为联结，由龙头企业和贫困村、贫困户签订农产品购销协议，贫困村贫困户按照合作企业要求，提供生态优质油茶籽，合作企业托底收购，合作共赢，实现“订单脱贫”;以“技能”为支撑，由扶贫龙头企业根据业务需要对贫困户进行技能培训后签订用工合同、安排上岗就业，在龙头企业取得劳务收入，实现“技能脱贫”。三是推行产业合作组织互动型精准扶贫模式。采取“农民专业合作社+公司+贫困户”或“农民专业合作社+贫困户”方式，鼓励贫困户以土地、油茶林等资源入股合作社，参与产业发展，在合作社产业发展中取得劳务、股权收益或分工协作经营收入，帮助贫困户稳定增收脱贫。四是推行能人大户联动型产业精准扶贫模式。通过“能人大户+公司(合作社)+贫困户”或“能人大户+贫困户”方式，鼓励本地群众创业、外出人员返乡创业、外来人员投资创业，能人大户通过合作、入股、劳务等方式流转土地、组建合作社、成立劳务组织，吸收、组织、带领贫困户增收脱贫。五是推行干部帮扶促动型产业精准扶贫模式。通过“干部(党员)+企业(合作社)+贫困户”或“干部(党员)+贫困户”的形式，鼓励包村干部、第一书记发挥智力、信息和管理优势，以贫困村为载体，依托企业或合作社，带领贫困群众充分利用林地和现有油茶林资源发展产业，帮助贫困群众获得稳定经营性、投资性、劳务性和资产收益性等多种收入，实现脱贫。

　　（八）密切配合，加强部门联动协作。各级各部门在市油茶产业发展指挥部的领导下分工协作，加快推进油茶产业发展。林业部门负责项目的发展建设、技术培训指导、种苗管理调配、油茶良种引进推广和油茶专项造林项目的申报等工作；发改、交通、科技、水利、扶贫、民政等部门负责项目的整合、申报等工作；财政部门负责项目建设资金的筹措、使用和管理等工作；工商、质监、林业等部门负责“十万大山山茶油”地理标志产品保护、地理标志证明商标的注册和品牌推广以及产品质量检查监督等工作；食品药品监管部门负责加工企业食品生产许可证的前期审批、食品质量安全监管工作，提供食品安全检验检测服务；气象部门负责提供气象信息和气象预报等服务工作。财政、金融等部门要落实好扶持政策，发挥财政扶贫资金的杠杆作用，扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度，支持龙头企业、合作组织、能人大户、贫困村和贫困户发展油茶产业，把涉农项目结合油茶产业重点向贫困村、贫困户倾斜，发挥集约效应。

　　（九）加强技术培训，不断提升经营管理水平。农民是发展油茶的主力军，只有让广大农民熟练掌握油茶丰产栽培技术，才能做大做强油茶产业。一是重点培养基层技术员和土专家。围绕造林、低改、抚育等环节，加大技术培训力度，通过一级抓一级，层层开展各类技术培训，培养一批懂技术、爱农村、爱农民的基层技术人员，让他们把实用技术送到广大林农手中。二是大力开展送科技下乡，印发实用技术手册等技术服务活动，把良种选育、种苗繁育、造林整地、品种配置、合理施肥、去杂除灌、垦复深挖、成林修剪、密林疏伐、防病治虫等实用技术，传授到广大农民和企业员工手上，应用到生产实践中，切实提高油茶经营管理水平。

　　（十）严格奖惩，完善督查考核机制。将油茶产业发展工作纳入相关市直部门和各县（市、区）年度绩效考评范围，工作实施领导责任制。执行生产进度月通报制和工作进度季度督查制，每月将本月工作进度情况报送市油茶产业发展指挥部。市油茶产业发展指挥部将组织年度检查验收，通报验收结果。年度任务完成情况与县（市、区）绩效考评挂钩。市委、市人民政府将定期或不定期组织开展专项督查，及时掌握工作进度，并根据督查情况，对工作推进好、成效明显的县（市、区）给予通报表扬，对措施不力、进度靠后的县（市、区）给予通报批评。