防城港市人民政府关于印发《2018年政府立法工作计划》的通知

　　《2018年政府立法工作计划》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                     2018年10月17日

（公开方式：公开）

2018年政府立法工作计划

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年的喜庆之年。为全面贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实科学立法、民主立法、依法立法要求，实现以良法促进发展、保障善治，加强重点领域立法，促进经济社会持续健康发展的目标，防城港市人民政府2018年立法工作的重点要紧紧围绕市委、市人民政府2018年中心工作，根据《立法法》《防城港市立法条例》规定及立法工作要求，进一步加快推进防城港市法治建设，完善政府立法体制机制，制定和完善具有防城港地方特色及需要的立法项目，着重解决有关城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的问题。据此，防城港市人民政府2018年立法工作安排如下：

　　一、确定项目：《防城港市海岸带保护条例》

　　我市海岸线较长，海岸带资源丰富、类型多样，合理开发与保护海岸带资源与环境，对于保证资源的可持续利用和海洋经济的可持续发展至关重要。目前我国还没有海岸带综合管理的专项立法，海岸带资源管理的职责分散在政府的相关行业主管部门，工作中有时出现管理空白、职责重叠甚至执法冲突问题，影响了海岸带管理成效。进一步明确各有关部门的管理职责，建立起海岸带综合管理与保护的协作配合机制，对于堵塞管理漏洞、保障我市海岸带资源的有序开发和持续利用具有十分重要的意义。建议起草部门为市海洋局。

　　二、预备项目：《防城港市京族文化保护条例》

　　京族是一个历史悠久的古老民族，是我国人口较少的少数民族之一，东兴市江平镇“京族三岛”（氵万尾、巫头、山心）是京族的唯一聚居地。京族传统民间文艺丰富多彩，民族文字、口头文学、民族曲艺、民族乐器、民族服饰、婚姻习俗、宗教文化等，都具有浓厚的民族风格。为了保护传承优秀少数民族文化，推动民族边境地区文化繁荣发展，根据突显地方特色的地方立法工作原则，将京族文化进行立法保护是符合我市实际的，反映了我市京族人民的意愿。建议起草部门为市民宗委、市文化委。

　　三、工作要求

　　（一）科学立法，解决问题。起草地方性法规草案，要坚持问题导向，敢于正视问题，善于发现问题，坚持从我市的实际出发，找准实践中存在的主要矛盾、突出问题并加以解决，切实回应人民群众的诉求和期盼；要切实改进立法调研的方式方法，加强对重大实体问题的调查研究，把现实和历史的情况、存在的问题、各方面的利益需求和矛盾理清，提高调查研究的质量。在起草、审查地方性法规草案的过程中，要系统周密、客观全面地考虑问题，不断提高分析能力，切实搞清楚各种不同意见背后的真实原因、利益情况以及评估可能产生的影响，真正做到针对问题立法，立法解决问题。

　　（二）加强领导，统筹安排。列入立法工作计划的项目，起草部门要及早成立起草工作小组，明确一名部门负责人牵头负责，确定专门工作人员，落实工作经费，并在本计划下达后15日内,将立法工作方案报送市法制办。

　　（三）民主立法，公众参与。起草地方性法规草案，起草部门应当在报送市法制办前将地方性法规草案向社会公开征求意见。同时书面征求相关部门和各县（市、区）人民政府的意见，并通过座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、基层干部群众的意见。

　　（四）严格程序，依法立法。

　　1.制定项目：负责起草的单位要严格按立法工作方案的时限要求将送审函、送审稿、起草说明及相关立法资料报送市法制办，并配合做好审查修改工作。

　　2.预备项目：列入2018年的预备项目，负责调研的单位应当及早安排调研，在11月底前向市法制办提交高质量的立法调研报告，并配合做好评审工作。预备项目完成调研且评审通过的，在制定下一年度立法计划时优先安排；对确有必要且条件成熟的，可按程序报经市人民政府同意上升为当年确定项目。

　　（五）关于调整。因法律、行政法规、部门规章实施、修订或根据新形势新任务，需要对立法工作计划进行调整、增补的，有关部门、单位要提前报请市人民政府同意。