防城港市人民政府关于印发《防城港市产业大招商三年行动计划（2018-2020年）》的通知

　　《防城港市产业大招商三年行动计划（2018-2020年）》已经市六届人民政府第38次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2018年11月30日

（公开方式：公开）

防城港市产业大招商三年行动计划

（2018-2020年）

　　为贯彻落实《广西产业大招商三年行动计划（2018-2020年）》精神，将招商引资作为检验优化营商环境成效的一项重要标准，通过大开放、大招商，深化强龙头、补链条、聚集群，突破发展瓶颈，加快动能转换，推动我市经济高质量发展，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻中央赋予广西“三大定位”和习近平总书记视察广西时作出的要充分“释放海的潜力，做足边的文章”等重要指示精神，落实自治区党委提出的“南向、北联、东融、西合”战略部署，充分发挥我市沿海沿边和“一带一路”、国际陆海贸易新通道重要门户节点城市的作用，依托东兴国家重点开发开放试验区、构建开放型经济新体制综合试点试验城市、沿边金融综合改革试验区、防城港边境旅游试验区等国家级开发开放平台，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，以产业链招商为主要途径，创新工作机制，整合招商资源，强力开展特色优势产业大招商行动，以创新优化营商环境新成效广泛集聚先进生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，为着力营造“三大生态”、率先实现“两个建成”、奋力谱写新时代防城港发展新篇章奠定坚实基础。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持创新驱动，开放招商。把招商引资作为实施创新驱动战略和开放带动战略的重要抓手。积极对接先进生产力，吸引国内外创新资源，发展更高层次、更高质量的创新型、开放型经济。

　　2.坚持靶向发力，精准招商。以高科技、高成长性、高附加值为标准，通过产业大招商行动，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。坚持高点起步，高位切入，瞄准前沿领域，发挥自身优势，精心选择重点产业、精确对接目标企业，精准开展务实招商。

　　3.坚持目标导向，专业招商。把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用紧密结合起来，坚持政府强力推动，明确发展目标，制定行动计划，充分尊重市场规律，把握产业特点，突出核心业态，拓展关联业态，关注衍生业态，积极开展产业链、供应链、创新链、价值链、融资链招商，注重发挥各类专业招商主体的作用，坚持引资引技引智相结合，引导人才链与产业链、创新链相衔接，不断提升专业化招商水平。

　　4.坚持规划引领，科学招商。强化顶层设计，构建全市重点突出、错位发展的产业大招商工作格局。鼓励有序竞争，注重发挥各地招商引资的积极性、主动性和创造性。创新优化营商环境，引导招商引资项目向环境优、效率高、配套好的区域集聚。创新招商模式，积极探索集约节约用地、高效低耗招商引资新模式，注重引进高成长性企业，着力提高招商引资投入产出效率。

　　二、工作目标

　　2018-2020年，全市境内招商引资项目到位资金累计1500亿元以上，全口径实际利用外资15亿美元以上，战略性新兴产业到位资金年均增长15%以上。到2020年，力争引进各类龙头企业10家以上，形成一批产业集群。全市外来投资结构进一步优化，招商引资实现质优量增。

　　三、重点产业专题招商行动

　　加快实施《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《防城港市产业类“十三五”专项规划》《防城港市创新驱动发展重点工作计划（2016-2020年）》等规划文件，立足我市“海、边、山”特色优势，着眼新技术革命发展趋势，聚焦“三大三新”即大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源六个重点产业领域，深入开展产业大招商行动，打破传统三次产业划分的局限，以信息化为引领，以强龙头为抓手、以补链条为重点、以聚集群为目标，通过实施重点产业专题招商行动，推动三次产业融合发展，加快建设以高科技、高成长性、高附加值为特征的现代化产业体系。

　　（一）开展大健康产业专题招商行动。加快引进培育大健康产业集群，深入开展粮油食品加工、生物医药、健康养老、文化旅游、现代农业等专题招商活动，发挥防城港边境旅游试验区强势效应及“海、边、山”区位优势，顺应我国消费升级趋势，加快双H战略（happiness & health），重点引进油脂类、饲料加工，生态食品制造，制糖，中医药及民族医药，海洋生物制药，养生产品，医疗器械，健康养老服务，生态、乡村及边境旅游，特色餐饮及旅游产品，农、海产品加工，畜禽养殖，特色经济作物产业，富硒农业等产业项目，构建全产业链型食品产业，壮大生物医药产业规模，推进医养融合发展，推动旅游业与文化产业的融合，大力发展特色经济作物、畜禽的种养及加工规模。培育“大健康、大养生、大文娱”跨界融合产业链，大力发展健康产业新模式、新业态，提升防城港大健康产业影响力和竞争力。

　　（二）开展数字经济（大数据）产业专题招商行动。围绕建设面向东盟的新一代信息技术产业基地和区域创新中心，加快发展以大数据为引领、以中国-东盟信息港为平台的新一代信息技术产业。引进和培育一批基于网络的数据中心、数据处理等信息化企业，形成一批应用信息技术先进、管理现代、竞争优势明显的强优企业，带动全市高新技术和信息产业的发展。重点引进高性能集成电路、新一代信息技术、北斗导航等新一代网络、电子信息设备及核心电子元器件等产业项目。大力推进高性能集成电路、物联网和高端软件等产业的发展，依托中国—东盟信息港的建设，把防城港市建成依托北斗卫星导航定位系统的天地基一体化的云计算中心、大数据应用中心和物联网中心，建立立足我市、覆盖广西全区、辐射东盟十国的感知、支撑和服务的基础平台。

　　（三）开展大物流产业专题招商行动。发挥防城港与东盟国家陆海相邻的独特优势，以及“一带一路”、国际陆海贸易新通道重要门户节点城市的作用，以建设区域性国际物流中心为目标，以对接国际陆海贸易新通道沿线西部省（市）为重点，积极发展陆水空网有机衔接，现代物流与信息技术、电子商务、跨境金融等产业融合发展的大物流产业。深入开展现代物流、基础设施建设、现代金融、电子商务等专题招商活动。重点引进电子商务项目，积极推动跨境电子商务平台，推进中国—东盟自由贸易区的电子商务一体化进程，打造中国-东盟跨境电商交易中心和国家级电子商务示范基地。重点引进轻工业中集装箱箱源的产业，形成西南、中南产业加工和物流配套基地。重点引进国内外大型航运企业的区域性总部，提高区域航运资源的配置能力。引进或扶持现有大型现代物流企业，将物流市场规范化，扩大三大产业对物流的需求。引进物流平台型企业，建立第三方物流平台，实现物流企业间的一体化运作。积极引进第三方冷链物流企业，重点发展特色农产品冷链物流。结合国际陆海贸易新通道建设，加快构建面向东盟的金融开放门户，抓住金融业扩大开放的机遇，吸引国内外金融机构，促进金融要素集聚，为实体经济发展提供更有效的金融服务。

　　（四）开展新制造产业专题招商行动。贯彻落实全区、全市工业高质量发展大会的部署，深入实施《中国制造2025》，按照精深化、智能化、链条化发展方向，持续开展铜及镍铬钒钛、铝、钢铁、高端合金材料、汽车及零部件、精细化工等优势产业专题招商活动，大力开展先进制造业和生产性服务业专题招商，引进一批高端装备制造企业、大中型科技企业。重点引进智能家居领域，引进低碳绿色环境空调类智能家电、安防设备生产企业，引入资金支持以健康为主题的运动与健康监测类等家居设备的研发项目。引入工业自动化控制系统、高端数控机床等智能测控装备制造企业，引入资金开展智能制造关键基础共性技术攻关；着力发展海洋工程装备、特种钢构、港口机械、集装箱、海洋工程装备制造和海洋重型装备制造、大型钢结构、汽车、通用航空飞机、先进数控机床、机器人等先进装备制造业，构建以先进制造业为主体的产业配套协作体系，重点建设汽车生产基地、集装箱、港口机械、小型飞机、大型钢结构等一批具有国际影响力的产业基地。形成集机电成套设备、集装箱生产、港口机械、工程机械、矿山机械、化工设备、环保设备、汽车主体结构、智能装备制造、高端数控机床与机器人、电力装备、农机装备等先进制造业。

　　（五）开展新材料产业专题招商行动。按照防城港新产业新材料高性能、低成本及绿色化的发展方向，积极引进新技术，培育发展一批以新材料产品开发和生产为主的高新技术企业。重点引进丙烯腈新材料、木薯变性淀粉新材料、聚合物材料、新能源材料、电子功能材料、绿色建筑材料、无机非金属材料、新型化工材料产业及研发项目，打造一批新材料领域的品牌产品，形成一批具有竞争优势的特色产业集群。

　　（六）开展新能源产业专题招商行动。加快发展以节能环保为核心的新能源产业。大力开展环保节能产业、可再生能源等专题招商活动，重点引进生物质能、海洋能、节能技术、环境技术、资源循环利用技术等产业项目。加快生物质、海洋的能源化，优化能源结构，加快绿色发展步伐。

　　（七）开展向海经济专题招商行动。全面落实习近平总书记关于“打造好向海经济”的重要指示，充分释放“海”的潜力。结合大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等重点产业专题招商，加强对海洋资源的开发利用，努力拓展蓝色经济空间。发展海洋工程装备、特种钢构、港口机械等产业，重点引进海洋工程装备、海洋电子设备、海洋船舶修造等项目，建设北部湾海洋工程服务基地；稳步开发海洋生物制药、海洋可再生能源、海水综合利用等海洋新兴产业，重点引进海洋生物制药、海洋生物制品精深加工、海藻生物质能等项目，为发展有广西特色的海洋化工业奠定技术基础。依托“智慧防城港”和北斗卫星产业基础，大力实施“互联网+现代海洋”信息化工程，大力发展沿海运输业、远洋运输业和江海联运业，大力引进海洋信息化工程、港航建设项目和航运龙头企业，加快推进物联网、大数据、海洋交通运输业等的深度融合，加快区内海运业资源整合，推动形成具有国际竞争力的现代海洋经济体系。

　　四、工作重点

　　（一）切实加强产业招商研究。市直各相关部门要发挥行业管理优势，加强调查研究，准确掌握各县（市、区）、园区行业产业分布特点、发展短板和需求，统筹研究解决全市层面带有普遍性的困难和问题，指导帮助各县（市、区）、园区开展产业大招商工作。市投资促进局要会同市投资促进委员会成员单位，围绕《防城港重点产业招商指引》，实行动态管理，结合国家限制类、淘汰类产业、外商投资准入负面清单，形成正面鼓励、负面清单和激励惩戒相结合的招商引资产业引导机制，为全市深入开展产业大招商行动提供指导。立足我市“海、边、山”的资源禀赋、产业基础和环境条件，选择1-2个重点产业深入开展全产业链招商引资研究，做到“四个明确”：一是要明确重点产业。各县（市、区）、园区要因地制宜，发挥优势，着力打造1-2个特色产业集群，制作“产业树”，绘制“产业链全景图”，本着“缺什么补什么、弱什么强什么”的要求精准开展产业大招商活动，避免产业雷同、无序竞争，努力实现优势互补、错位发展。二是要明确重点区域和目标企业。要围绕重点产业，制作“产业招商地图”，做好建库织网工作，做深前期，精心选择目标企业、特别是龙头企业，精准开展对接洽谈，瞄准主要投资来源地开展重点招商。搞好要素保障，为龙头项目、节点项目提供必要的优惠和让利。三是要明确产业布局。制定完善产业发展规划，主动引导投资向规划的区域集聚，在工业方面，按照园区集聚产业要求，完善配套基础设施；在服务业方面，发展壮大现代服务业集聚区，重点发展物流园区，加快推进边境旅游试验区建设，大力发展防城港国际滨海休闲养生基地，集聚核心景区和度假区，特别发展民宿和特色小镇；在农业方面，按照农业示范园区来集聚。推动所有产业园区化，培育打造产业集群。四是要明确重点措施。围绕产业引进和“建链”“补链”“强链”的关键环节深入查摆分析，采取切实管用的政策措施克难攻坚，补齐关键环节，有效延伸产业链条，加速形成布局合理、链条完备、结构优化、效益明显的特色产业链，实现产业招商大突破、大发展。

　　（二）精心搭建招商引资平台。创新开展中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会（以下简称“两会”）系列投资促进活动，全力打造“两会”防城港开放招商核心品牌，扩大“两会”主题框架下投资促进活动的影响力和实效性。积极参与自治区组织的汽博会、旅博会、药博会、石材碳酸钙博览会、中越国际商贸·旅游博览会等各大重点展会，大力提升我市在自治区内的产业站位，努力提升开海节、中国-东盟国际马拉松等我市重点展会平台的知名度，将产业大招商行动作为我市参加或筹办各大展会的重要内容，精心策划专题招商活动，吸引专业客商开展精准洽谈。

　　（三）深化重点区域投资合作。加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。积极对接粤港澳大湾区，以承接先进制造业和现代服务业为重点，深化智能制造、电子信息、专业服务、健康产业等领域投资合作；积极对接京津冀、长三角地区，以大数据、云计算、电子商务、先进制造、新材料、新能源等为重点加大招商力度；积极对接四川、重庆、贵州、甘肃、云南等西部省（市），磋商推进东盟市场渠道资源分享、外贸加工产业结构优化、优质企业开放投资等事宜，重点推介高新技术、优势资源、装备制造、现代农业、旅游服务业和基础设施等投资项目，进一步促进我市与西部省（市）产业互动和产业承接；积极对接东盟等“一带一路”沿线国家，以中国—东盟信息港建设、北斗导航、跨境电商、健康休闲等为重点深化投资合作；加大欧美等发达国家招商引资力度，重点围绕生物医药、机器人、3D打印等先进制造业、新一代信息技术、高性能新材料和新能源技术，吸引跨国公司、知名企业到我市投资。探索构建防城港全球化招商引资网络，加快推进全市规范化、专业化、市场化投资促进机制建设，加快构建境内外联动，政府、企业、社会组织共同参与的投资促进体系。鼓励调动国内外一切积极因素参与防城港投资促进工作，积极与国内外投资促进机构、有关国际组织、国内外重要商协会、知名投资中介机构、跨国公司、知名企业、行业领军企业等开展投资促进业务合作，推动投资促进体系立体发展，进一步提升全市开放型经济发展水平。

　　（四）加快引进培育产业集群。按照高新技术产业开发区、重点开发开放试验区、国别（国际）、跨境合作园区、跨省产业合作园区、海关特殊监管区等不同类别，组织开展特色园区重点产业系列专题招商活动。以经开区、江山半岛旅游度假区、高新区等自治区重点园区为依托瞄准重点区域、重点产业、重点企业开展园区产业专题招商，推进重点产业与重点园区融合发展，适时在长三角、珠三角等地区举办有关专题招商推介活动，并积极推动与先进省市合作建设飞地园区。做好产业链垂直整合，争当“强龙头、补链条、聚集群”的表率，着力打造千亿元甚至万亿元级的产业园区和产业集群。以推动“互联网+”行动为契机，实施战略性新兴产业倍增计划，重点培养拓展海洋经济、生态经济、互联网经济，形成新的支柱产业和经济新增长点。海洋经济重点招海产品深加工基地，国际水产品交易中心和冷链物流中心项目，加快发展海洋生物制药、医疗保健等产业项目，培育发展海洋产业园区。生态经济重点引进生态工业、生态农业、生态旅游等项目。互联网经济重点引进IT小镇门户企业和电子商务跨境交易平台，加快打造中国—东盟跨境电商交易中心和国家级电子商务示范基地。积极培育龙头企业，大力推动新兴产业规模化集群发展，打造高新技术产业园。

　　（五）积极创新招商引资方式。一是强化行业主管部门招商。发挥行业主管部门的专业优势、信息优势和资源优势，以行业主管部门为主精准策划包装招商引资项目，每年至少单独或联合开展一次专题招商活动，切实推动各行业、各系统产业大招商工作。二是强化中介招商。加强与商（协）会、中介机构及专业招商机构合作，利用其在境内外广泛的资源渠道优势，开展重点产业招商。三是强化以商招商。发挥企业的资源和信息优势，广泛开展企业为防城港营商环境代言活动，大力开展以商引商、以企引企。四是强化引智招商。坚持引资引技引智相结合，实施创新人才引进工程。引导人才链与产业链、创新链相衔接，深入开展汇商聚智等引资引智活动，鼓励发展创客空间、产业孵化器、海外高层次人才创新创业基地、留学人员创业园等创新平台，完善人才引进政策，通过人才引进推动和服务产业大招商、大发展。五是强化投资基金招商。鼓励各地积极按市场化方式设立和引进各产业类私募股权投资基金（风险投资基金、天使投资基金），各地政府投资引导基金积极参与投资，重点支持产业项目投资，积极引进培育高成长性的“瞪羚企业”“独角兽”企业。六是强化产业链金融招商。密切政银企产业协作，抓住我国金融领域扩大开放、放宽或取消金融行业外资股比限制的机遇，加强与国内外投行、基金公司等机构合作，通过引进金融机构、创新融资政策吸引一批高质量产业招商项目。

（六）高标准创新优化营商环境。认真贯彻落实自治区和防城港市营商环境大会精神，按照《防城港市优化营商环境工作分工方案》要求，抓实优化营商环境系列文件的实施，加快构建新型政商关系，建立健全综合协调、督促检查、评估评价、意见反馈的亲商安商长效机制，推进政企沟通平台、营商环境投诉举报平台和招商引资项目代办服务平台的建设，强化招商引资项目协调服务，及时解决项目落地中存在的困难和问题，加快项目落地建设效率，不断提高企业对投资软环境的满意度。

　　五、保障措施

　　（一）强化统筹领导。各级各有关部门要把产业大招商行动作为推动经济高质量发展的“一号工程”，严格落实招商引资一把手负责制，主要领导要力行招商、率先垂范。要充分发挥各级投资促进委员会（招商引资领导小组）的职能，加强对产业大招商三年行动计划的统筹领导和协调指导，建立“全市统筹推动、园区联动、县（市、区）落实”的产业大招商工作推进机制。市投资促进委员会全体会议每半年听取产业大招商行动专题汇报，研究部署相关工作。根据工作需要可适时召开联席会议，审议重大事项，协调解决工作中出现的重大问题。市相关行业主管部门每年要牵头组织开展全市性重点产业专题招商活动，市投资促进委员会办公室（设在市投资促进局）牵头组织开展涉及多个重点产业的重大招商引资活动，负责市层面产业大招商行动的日常协调、情况汇总、问题梳理、督促检查等工作，建立信息通报制度，定期编印《招商要报产业大招商行动信息专刊》。各县（市、区）、园区每季度（每年3月20日、6月20日、9月20日前）要及时向市投资促进委员会办公室报送产业大招商行动进展情况，并于每年12月20日前报送产业大招商行动工作总结。

　　（二）强化责任落实。各县（市、区）、园区要立足实际，找准重点产业招商引资的突破口，加强组织协调，制定产业大招商具体行动实施方案，分解目标任务，压实招商责任，强力推动本辖区、本园区产业大招商行动。各县（市、区）、园区是招商引资工作的责任主体，要切实增强产业大招商工作的积极性、主动性和创造性，确保各项目标任务全面完成。

各级投资促进委员会（招商引资领导小组）成员单位要各司其职、通力合作，全市继续发挥项目工作指挥部的统领作用，加强重点产业招商引资项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各个环节的协同配合，形成推动产业大招商工作的强大合力。因机构改革部门名称、职能调整的，相关任务由调整后相应的部门承担。

　　（三）强化考核奖惩。市人民政府督查室每年要对全市产业大招商工作开展专项督查。各部门主要领导对项目6项制度的落实情况要亲自过问、亲自部署、亲自协调，确保项目指挥部议定事项及安排部署的工作任务按质按量完成。市投资促进局、市绩效办要把产业大招商工作纳入全市招商引资绩效考评和相关市直部门绩效考评，制定完善产业大招商行动考评体系，强化考评结果运用，按照绩效考评制度和《广西招商引资激励暂行办法》的有关规定，及时兑现考评奖惩。对制度落实不到位、工作推进不力的单位及相关责任人要严格进行追责问责。

　　（四）强化宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要加强对产业大招商行动的宣传报道，统筹协调好宣传报道，动员传统媒体和新媒体力量，对重点产业大招商活动进行全过程舆论引导，全方位跟踪推进，多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传报道。通过多种形式大力宣传推介我市的发展优势、招商成效和典型经验，为产业大招商行动营造良好的舆论氛围。将通过召开全市招商引资工作现场会、新闻发布会等形式，宣传展示招商成果和产业大招商三年行动计划进展情况，总结推广各级各有关部门在产业大招商中的典型经验。

　　（五）强化项目策划包装。每年定期组织开展全市招商引资重点产业项目策划包装培训，提升项目策划包装水平。各级要加强招商引资重点产业项目策划包装工作，增加项目前期经费，组建专家智库，可通过政府购买服务等方式，为项目策划提供智力支持。

　　（六）强化政策支持。切实发挥结构性政策的导向作用，强化对重点招商引资产业的支持力度，结合《防城港市重点产业招商指引》，结合我市实际，在法定权限范围内，制定出台鼓励重点产业发展的政策措施并确保兑现落实。

　　（七）加强政银企沟通合作。在推进重点产业大招商工作中，各工作组要积极建立招商引资政银企合作关系，围绕重大项目招商、产业链招商、特色产业招商、外资招商等与金融机构开展合作。双方可在产业政策、新建项目、货币信贷政策、信贷重点支持领域、授权授信等方面开展信息互通共享。

附件：防城港市产业大招商三年行动计划（2018-2020年）重点工作任务分解表

附件

防城港市产业大招商三年行动计划（2018-2020年）

重点工作任务分解表