《防城港市成品油零售分销体系“十四五”发展规划》政策解读

由于2014年编制的《防城港市成品油零售分销体系“十三五”发展规划》已到规划期末，国家、自治区和防城港市有关“十四五”规划工作已全面展开。2019年12月商务部印发的《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》，2020年12月商务部下发了《石油成品油流通行业管理工作指引》，对成品油零售市场健康有序发展提出新的要求。

为适应“十四五”新时期国民经济和社会发展需要和相关新政策要求，防城港市发展和改革委员会、防城港市财政局下发《防城港市发展和改革委员会 防城港市财政局关于下达2021年第二批次市本级财政预算内项目前期工作计划的通知》（防发改重大〔2021〕249号）文件，将《防城港市成品油零售分销体系“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）项目列入工作计划，由防城港市商务局组织编制，以便于进一步科学指导加油站点科学布局，完善成品油零售体系。

二、规划依据

（一）法律、法规

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

2.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

3.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

4.《中华人民共和国消防法》（2019年修订）；

5.《中华人民共和国水污染防治法》（2017修正）；

6.《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019）；

7.《中华人民共和国海洋环境保护法》（2017修正）；

8.《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年修订)；

9.《危险化学品安全管理条例》（2013年修订）；

10.其他相关法律法规。

（二）标准、规范

1.《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156—2021）；

2.《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）；

3.《城市居住区规划设计标准》（2018年）；

4.《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018版）；

5.《城市消防规划规范》（GB51080-2015）；

6.《城市综合交通体系规划标准》（GB_T51328-2018）；

7.《加油站地下水污染防治技术指南（试行）》；

8.《广西加油站、加气站、油库建设用地控制指标（2021）年修订》；

9.《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》（2017）；

10.其他相关标准与规范。

（三）相关文件

1.《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）；

2.《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商运函[2019]659号；

3.《石油成品油流通行业管理工作指引》(办消费函[2020]439号)；

4.《广西加快发展流通促进商业消费实施方案》（桂政办发〔2019〕122号）；

5.《防城港市人民政府关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》（防政〔2021〕4号）；

6.其他相关政策文件。

（四）相关规划

1.《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

2.《广西综合交通运输发展“十四五”规划》；

3.《防城港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

4.《防城港市综合交通运输“十四五”规划》（报批稿）；

5.《防城港市国土空间总体规划（2020-2035）》（过程稿）；

6.《防城港市城市总体规划（2008-2025）》；

7.《防城港市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案（2015年调整》；

8.《东兴市城市总体规划（2012-2030）》；

9.《上思县城总体规划（2003-2020）》；

10.防城港市各片区控制性详细规划；

11.其他相关规划。

三、主要目标

零售体系进一步完善。加油站点布局更加优化，市场竞争更加充分，零售终端服务功能更加完备，社区服务功能进一步显现。

供应能力进一步增强。成品油零售站点规模满足市场需要，逐年提高单站年均燃油零售量，解决供应薄弱地区加油不便利问题。

信息化水平进一步提高。通过大数据、人工智能等流通方式，向集加油、零售、汽修等功能于一体的智慧综合加油站转变。

市场监管进一步加强。法规、标准和信用体系进一步健全，行业管理方式更加科学合理，市场主体诚信和安全环保意识明显提升，市场秩序进一步得到规范。

四、主要内容

（一）衔接上位及相关规划

重点与《防城港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《防城港市综合交通运输“十四五”规划》、《防城港市国土空间总体规划（2020-2035）》、《东兴国土空间总体规划（2020-2035年）》、《上思国土空间总体规划（2020-2035年）》、各片区控制性详细规划（市本级16个片区控规及东兴2个片区控规）进行衔接，保障《规划》与城市发展定位与功能、规模、综合道路交通系统高效契合，保障用地能够落实，加强成果可实施性。

（二）现状分析评价

对“十三五”期间成品油零售分销体系发展变化情况进行分析总结，对“十三五”期间机动车保有量、成品油销售情况、加油站建设的增长情况等进行分析，作为后续发展预测的基础数据。2021年底全市成品油零售企业75家，比“十二五”期间增加了18家，从数量上看“十三五”期间防城港市成品油零售企业稳中有增。

（三）成品油零售需求预测

“十四五”时期，防城港市抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署机遇，打造成为“一带一路”有机衔接的南向门户城市和国内国际双循环重要节点城市。防城港市人口数量稳步增加，汽车市场仍有较大增长潜力，汽车拥有量将会持续上升。经济的快速增长和汽车保有量的增加仍将带动成品油消费持续增长。

结合防城港市成品油零售市场发展的实际情况、未来城乡空间发展、相关企业加油站建设实施计划，通过服务半径推测法及国内类比法、单站销售量推算法预测防城港市加油站至2025年数量为163座。

（四）成品油零售体系布局规划

1.油库

根据成品油销售量情况预测分析，对现状汇通油库进行扩容。至2025年，防城港市油库总库存达到32.5万立方库存。

2.十四五加油站布点

至2025年，防城港加油站（船）共163座，其中保留现状75座，规划88座。水上加油站5座，陆上加油站158座。

（1）至2025年，防城港市本级加油站共84座。其中现状加油站38座，保留原规划25座，新增21座。

（2）至2025年，防城区乡镇加油站共17座。其中现状加油站7座，保留原规划7座，新增3座。

（3）至2025年，东兴市加油站共25座。其中现状加油站15座，保留原规划2座，新增8座。

（4）至2025年，上思县加油站共37座。其中现状加油站15座，保留规划16座，新增6座。

3.年度计划

2021-2022：全市计划新增加油站15座，其中市本级11座、防城区乡镇1座、东兴市1座、上思县2座。

2023-2025：全市计划新增加油站73座，其中市本级35座、防城区乡镇9座、东兴市9座、上思县20座。另外，市本级改、扩建（新增充电功能）现状加油站2座。

（五）环境影响分析

主要通过对资源承载力和环境影响的全过程分析评估，以及对加油站污染进行基本治理办法引导和健全管理监督措施来达到加油站经济和环境的平衡。

五、实施保障

强化规划衔接。公共加油站规划应在国土空间规划和详细规划中包含或体现公共加油站的规划内容。

偏远乡镇地区进行加油站布局，加强政府扶持力度。各有关县、市政府制定相应优惠措施，大力扶持在乡镇偏远地区建设加油站的成品油零售企业。

严格执行加油站审批手续，进一步规范成品油市场流通秩序。严把项目审批关，加强对已批项目的跟踪监督，督促企业加快落实建设资金，按照规范、标准完成相关项目建设，推动全市成品油市场建设步伐。

建立健全市场退出机制。对不符合规范和无许可的予以整改和健全有序退出机制。

发挥行业组织作用。发挥石油流通行业组织的桥梁纽带作用，鼓励行业协会商会参与政策法规、国家标准、发展规划的制定工作。

支持智慧加油站建设与发展。引入“互联网+”概念，发展智慧加油站，提高信息化管理水平及智能、便捷的服务能力。

强化成品油零售设施的安全监管。加油站等成品油零售设施属于危险化学品设施，在规划、建设和日常使用管理中必须严格执行相关法规和技术规范。

未尽事宜，可咨询防城港市商务局内贸一科，电话：0770-2801130。