《防城港市“十四五”节能减排综合实施方案》政策解读

一、起草背景

2022年9月14日自治区人民政府印发《广西壮族自治区人民政府关于印发广西“十四五”节能减排综合实施方案的通知》（桂政发〔2022〕24号），方案要求各地市根据自治区方案，制定各地“十四五”节能减排综合实施方案，确保完成“十四五”节能减排各项任务。根据自治区方案要求，以及市委、市人民政府对节能减排工作的部署，市发展改革委起草了《防城港市“十四五”节能减排综合实施方案》（以下简称《实施方案》），该方案经市政府常务会会议审核通过，由市人民政府印发实施。

二、主要框架和内容

《实施方案》主要包括总体要求、主要目标、实施节能减排十大重点工程、健全节能减排七项政策机制和强化工作落实三条举措。具体如下：

（一）总体要求。阐述了实施方案的指导思想、工作原则和主要目标。

（二）主要目标。制定了全市“十四五”节能减排总目标。到2025年，全市单位增加值能耗强度比2020年下降14.5%，能源消费总量控制在合理范围内，化学需氧量重点工程减排量、氨氮重点工程减排量、氮氧化物重点工程减排量、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于自治区下达的目标。

（三）实施节能减排重点工程。明确重点实施“节能减排十大工程”，推动节能减排政策制度的完善，绿色、低碳、循环发展的经济体系基本建立，经济和社会发展绿色转型。

一是重点行业绿色升级工程。十四五”时期，全市规模以上工业企业单位增加值能耗强度较2020年下降28%以上，万元工业增加值用水量下降16%。到2025年，重点耗能行业能效达到标杆水平的比例超过30%。

二是园区节能环保提升工程。推进园区循环化改造推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。

三是城镇绿色节能改造工程。到2025年，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到80%。建筑节能总量达到20万吨标煤。

四是交通物流节能减排工程。落实《邮件快件包装管理办法》，使用瘦身胶带、杜绝过度包装。到2025年，力争全市新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的30%左右。

五是农业农村节能减排工程。优化农业农村用能结构。发挥农机购置补贴政策支持引导作用。到2025年，全市农村生活污水处理率、秸秆综合利用率、主要农作物化肥利用率、主要农作物农药利用率、畜禽粪污综合利用率、绿色防控和统防统治覆盖率完成自治区目标要求。

六是公共机构能效提升工程。到2025年，全市80%以上县级及以上党政机关完成节约型机关创建，公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗下降率达到自治区要求的进度目标。

七是重点区域污染物减排工程。统筹推进全市能源资源和生态环境状况管控。推进化工企业治理改造，优先发展战略性新兴产业和先进制造业，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。

八是煤炭清洁高效利用工程。合理控制煤炭消费增长，严格涉煤项目审批，推动煤炭清洁高效利用。到2025年，全市非石化能源占能源消费总量比重完成自治区目标任务。

九是挥发性有机物综合整治工程。强化挥发性有机物全流程、全环节综合治理。到2025年，全市溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶黏剂使用比例控制在自治区目标任务内。

十是环境基础设施水平提升工程。加快构建环境基础设施体系，建设完善污水处理设施、污水管网、雨污分流等设施。加快推进市医疗废弃物处置中心项目升级改造，进一步健全完善医疗废物收集转运体系建设。

（四）健全节能减排政策机制。从落实能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、完善相关政策、完善市场机制、加强统计监测能力建设、壮大节能减排人才队伍等七个方面明确了我市节能减排综合实施方案的保障主体、保障内容和保障措施。

（五）强化工作落实。从加强组织领导、强化监督考核、开展全面行动三个方面明确了我市节能减排综合实施方案的落实保障。

三、出台意义

《实施方案》对做好我市“十四五”期间节能减排工作具有指导性作用，明确了“十四五”期间工作任务目标、工作措施等。是深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展的具体体现，为建设现代化临港工业城市奠定坚实基础。解读单位：市发改委张振律，联系电话：0770-2818335