防城港市人民政府国有资产监督管理委员会2023年法治政府建设工作情况报告

一、主要措施和成效

（一）深入学习贯彻落实党的二十大有关法治建设重大部署和深化学习贯彻落实习近平法治思想。市国资委党委严格执行领导干部集中学法制度，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神列入党委理论学习中心组学习内容，利用委党委会等形式重点围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、企业国有资产法、新安全生产法等法律以及党风廉政、国有企业资产管理等法规知识集体开展法治学习，切实提高领导干部职工法律素养和知识水平。

（二）推动压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是委党委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，定期听取法治政府建设工作汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。二是严格履行国有资产出资人职责，贯彻落实《市国资委权力和责任清单》要求，取消、承接、授权一批工作事项，确保该放的放权到位、该管的管住管好，在简政放权的基础上履行好监管职责，规范权力运行，更好地服务企业改革发展。三是指导督促监管企业主要负责人履行推进法治企业建设第一责任人职责，坚持把法治建设列入企业重要议事日程，与经营业务同部署、同推进。

（三）进一步完善依法行政制度体系。持续强化国资国企法治化建设，进一步完善健全法律风险防范机制，促进企业依法经营，印发了与国资监管体制改革相协调、与现代企业制度相适应的企业总法律顾问制度，建立了监管企业法务工作联系协调机制；进一步完善依法治企顶层制度设计，印发了《防城港市国资委监管企业合规管理办法（试行）》，深入推进合规管理，引导监管企业树立合规文化，提升监管企业合规管理水平，为高质量发展“清障排雷”；进一步完善国有企业领导干部聘用、任免规章制度，先后印发了《防城港市直属国有企业领导人员管理规定》《防城港市直属企业外部董事管理暂行办法》《关于全面推行规范防城港市直属企业董事会建设的实施意见》等多项法人治理配套制度，树立正确的用人导向，确保法治素养好、依法办事能力强的干部能够优先获得提拔使用，充分激发人才活力和创造力。

（四）强化行政决策行为规范监督。一是认真落实政府法律顾问制度，与广西维冠律师事务所签订法律服务协议，出台《防城港市国资委监管企业总法律顾问制度》,按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则，明确要求法律顾问必须在重大行政决策和合同签订时参与把关审核，2023年度共出具法律顾问意见44项，涉及29项重大事项决策。这些举措从根本上提高我委运用法律手段解决实际问题的能力，促进依法行政工作的开展，为国资监管工作提供了强力的法律保障。二是全面落实董事会建设优化工作。2023年，我市6户直属企业以及24户应建立董事会的各级子企业全部建立董事会。同时，我委制定印发了《防城港市直属企业董事会及董事评价暂行办法》《防城港市直属企业外部董事管理暂行办法》《关于全面推行规范防城港市直属企业董事会建设的实施意见》等配套制度，各市直属企业也全部制定了董事会向经理层授权工作方案以及相关配套制度，明确界定“三会一层”权责界限及运行方式。进一步深化“三项制度”改革，经理层任期制及契约化管理实现各层级企业全覆盖，充分激发经理层成员的活力和创造力，各企业及其子公司经理层共104人全部签订聘任协议和业绩考核责任书,占比达100%，各级企业中层管理人员竞争上岗人数达89人,占比超30%以上。三是指导督促监管企业加强部门联控，积极推进纪检监察、财务、审计风控、资产金融等部门的联动机制，加强对党风廉政、经营项目、物资采购、资产评估等重点领域的监督检查，强化责任落实。四是指导督促监管企业加强法律审核，有效防范经营风险，外聘法律顾问、律师与审计风控部门联手，把关企业重大经营决策及项目合同、纠纷案件，促进合规经营建设。

（五）扎实开展法治宣传教育。一是突出法治宣传教育重点内容。持续学习宣传习近平法治思想，重点宣传宪法、反垄断法，深入宣传党内法规。积极组织“12·4”国家宪法日暨法治宣传日活动和“宪法进企业”等主题活动，结合“4.15全民国家安全教育日”“4.26世界知识产权日”“5.10中国品牌日”“6.14信用记录关爱日”等重要节点，组织在全系统开展法治素养提升培训等活动10余次、参加国资法治讲堂44次，宣传覆盖人数近1万人次。二是落实机关干部学法制度。坚持和完善领导干部法制讲座制度、法制培训班轮训制度、法律顾问咨询制度等工作制度，使普法工作实现规范化、制度化、常态化。坚持领导干部每年集体学法2次以上，并把机关干部学法用法情况作为年度考核、考察任用的重要依据，同时，根据企业改革发展和经营管理工作需要，要求出资企业定期对企业员工进行法律知识培训。

  二、存在问题及不足

我委法治政府建设工作虽取得了阶段性成效，但也存在一些不足之处。一是法治学习不够系统、全面、深入，法治意识以及运用法治思维开展工作的能力有待提高。二是依法治企工作仍需深入推进，企业依法治理、合规经营体系建设有待加强。

三、2024年工作计划

一是进一步落实普法责任制。加强普法宣传力度，依托普法讲座、法务人员培训班、国家宪法日集中宣传等各类学法活动，开展针对性普法，不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化，在国资系统中营造良好的法治氛围。二是持续强化法治国企建设。深入开展监管国有企业法治建设考核评价、总法律顾问制度建设等工作，强化对企业法治建设的督促和指导。全面推行合规管理体系建设，健全完善企业重大风险防控工作体系，为推动监管国企实现高质量发展提供坚强保障。三是加强国资监管干部队伍建设。继续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，采取专项培训和走出去与请进来相结合等方法，提高国资监管队伍的整体素质和业务能力，进一步提高依法行政工作的质量和水平。

防城港市人民政府国有资产监督管理委员会

2024年1月11日