防城港市城市管理监督局2023年度法治政府建设年度报告

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强教育学习，提升依法行政水平。

1.突出理论学习。我局制定《防城港市城市管理监督局2023年领导干部职工应知应会法律法规清单》，以习近平法治思想为指导，充分发挥领导干部学习法律知识的表率作用，立足提升政治能力，增强理论素养，采取集中学习和个人自学相结合、理论学习与日常工作、提高执法能力相结合的方式，广泛开展学习教育活动，深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于城市工作的重要论述以及宪法、行政处罚法、行政复议法等法律法规。

 2.狠抓业务培训。我局年初制定年度培训计划，开展行政处罚、燃气、城乡规划、机动车停车管理等专题培训。同时启动“城管执法半月讲”微课堂，由一线城管执法人员分享讲解主办案件，每半月定期“充电”，在干中学，在学中练，将一线执法人员打造成业务能手。今年的业务培训力度创下历史新高，提高新形势下依法行政、依法办事的能力和水平。

    3.坚持以赛促学。组织全体干部职工参加宪法、行政复议法知识网上专项竞答活动。组织参加自治区住建厅举办的2023年“强基础 转作风 树形象 建新功”全区城市管理执法队伍技能大比武活动，获“现场模拟执法竞赛”三等奖、“团体奖”三等奖、优秀个人。通过竞赛，进一步提高城管执法人员的法律素养，强化法治思维。

（二）加强规范决策，健全依法行政保障体系。

1.推进城市管理领域立法。我局坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，为解决我市机动车停车管理职责不清、缓解停车难等问题，我局主动担当承接《防城港市机动车停车管理条例（草案）》立法起草工作，通过调查摸底、收集资料，借鉴先进经验，充分征求意见等流程，推动了《防城港市机动车停车管理条例》于2023年11月15日正式颁布施行。为我市机动车停车管理工作提供法制保障。

2.开展行政规范性文件监督管理。按照公开征求意见、合法审查、集体讨论、公开发布等法定程序，废止《防城港市城市市容和环境卫生管理条例行政处罚裁量基准（试行）》，制定出台《防城港市城市管理系统行政处罚自由裁量基准（2023版）》，并向市司法局备案。

3.落实重大行政决策程序规定。严格按照专家论证、风险评估、合法审查等法定程序，开展燃气应急预案编制工作，按程序报市人民政府批准。

4.积极推行公职律师+法律顾问制度。每年保障法律顾问聘请经费，聘请专业律师为我局常年法律顾问，由公职律师开展前期严格审查修改工作，再交由法律顾问出具合法性审查意见，有效保障了我局工作依法开展。在2023年全区住房城乡建设系统法治建设工作会议上，我局以“聚焦三个举措，连续5年实现行政诉讼100%胜诉”为主题作典型经验发言。

（三）持续推进行政执法与服务建设

1.推进城市管理执法体制改革。2023年4月，市政府印发《关于城市管理执法体制改革集中行使处罚权的通告》，明确自2023年7月1日起，城区城管部门开始集中行使城管执法改革处罚权，我局负责水利方面三项处罚权以及跨区域重大复杂违法违规案件的查处工作，推动我市城管执法改革落实落细。

2.全面落实行政执法“三项制度”。通过局网站和信用防城港以及企业信息信用系统，依法公示行政处罚。重大行政执法案件均开展法制审核，配备充足执法记录仪等执法设备，切实做到执法过程全记录。

3.规范处罚裁量标准。为贯彻落实党的二十大精神，以及司法部、自治区司法厅有关文件规定，我局对我市7部地方性法规涉及城市管理部门的65个处罚事项制定裁量基准，确定违法情节和后果、裁量阶次，以部门行政规范性文件形式制定印发，向社会公开公示，让执法权力在阳光下运行，接受社会监督。

4.夯实重点领域执法监管工作。围绕道路扬尘污染、燃气、违法建设、餐厨垃圾等工作，督促指导城区城市管理（住建）部门，联合交警、生态、交通、市场监管等部门，开展多次专项整治和普查工作，建立长效监管机制。针对中心区伏波路占道经营监管问题，我局多次协调城区政府引导流动摊点依法有序经营，解决了民生关注问题。

5.落实“谁执法谁普法”制度。年初制定“谁执法谁普法”任务措施清单，通过线上和线下相结合方式，组织开展习近平法治思想、宪法、行政复议法、燃气、垃圾分类等法治宣传活动，广泛运用“防城港城管”微信公众号推送宣传城市管理工作动态，搭建城管部门与群众信息桥梁。

二、推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是党政主要负责人年初召开会议，听取法治建设工作汇报，统一部署法治建设工作，明确责任分工，确保法治建设工作有序开展。二是法治工作亲自部署、亲自过问、亲自督办，党政主要负责人召开局务会、党组扩大会，研究机动车停车条例、处罚裁量基准等法治工作。三是党组成员将法治工作列入重要议事日程，与业务工作同部署、同谋划，在分管业务工作中主动征求法律顾问意见，将述法内容与业务工作内容紧密结合纳入年终述职报告；四是始终坚持正确的选人用人导向，坚持任人唯贤、德才兼备、注重实绩的原则。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）城管法律人才队伍亟待培育和壮大。受年龄结构、业务经验、法律知识水平、编制数量等因素的制约，法律人才短缺，特别是城管执法体制改革后，城区基层一线缺乏专业法律人才，难以满足实际需要。

（二）城管执法队伍编制被锁定无法招录执法人员。目前城管执法队伍编制被锁定，多年无法对外招考，逐渐呈现老龄化，在编人数逐年减少的现象。

（三）法治经费不足。城市管理部门负责相关立法草案起草工作，受各种因素制约，部门立法专项经费不足，只能从部门经费预算调剂解决，影响部门经费项目正常开展，也不利于推动立法起草工作。

四、2024年推进法治政府建设的工作计划

（一）优化完善城市管理执法领域配套制度。制定各类执法制度，规范执法行为，提升执法效能和服务水平。

（二）持续提升执依法行政水平。加强法治教育培训，充实法律人员力量，加大对法制队伍的培训力度，深入推进部门联动，强化县级城市管理部门的监督、指导、考核。

（三）强化法治宣传。把城市管理领域法律法规宣传教育融入各种活动主要内容，持续推进城市管理领域法律法规进机关、下基层、进企业。充分利用新媒体，多形式、多渠道开展普法宣传，营造良好法治社会氛围。

防城港市城市管理监督局    

2023年12月29日