防城港市交通运输局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕“交通强国”这一目标，着力推进交通运输行业社会主义法治文化建设，把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运输服务、安全生产的各个领域，创新法治宣传教育形式，全面提升全市交通运输法治宣传教育和依法治理水平。现将我局2023年度开展法治政府建设工作总结报告如下：

一、市委全面依法治市委员会2023年工作要点落实情况

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

1.深入学习习近平法治思想。通过党组会议和党组理论学习中心组会议专题学习习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到交通建设、安全、执法、应急等各项工作中，提高交通运输工作法治化水平。

2.把学习贯彻习近平法治思想列为“第一议题”内容。明确要求局各级党组织、局属各单位将学习贯彻习近平法治思想列为“第一议题”内容，不断深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力和水平，在法治轨道上推进行业治理体系和治理能力现代化，切实把习近平法治思想落实到改革发展稳定各项工作中。

3.坚持把习近平法治思想贯彻到学法普法全过程。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密，是推进全面依法治国的行动指南和精神动力。我局要求全系统干部职工认真学习、深刻领会、精准把握，持续提升思想政治素养。同时，我们要将学习宣传习近平法治思想作为当前和今后一段时期的重要政治任务，引领交通普法工作深入开展。

（二）认真推进法治政府部门建设，严格依法行政

1.认真履行法治建设第一责任人职责。我局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府部门建设作为重要工作部署推进、抓实抓好，认真完成法治政府建设各项工作任务。通过不断深化交通运输法治政府部门建设，交通法规制度体系和行政管理体系更加健全，行政决策、行政执法效能和政府公信力明显提升，行业法治建设取得了新进展。

2.落实规范性文件合法性审查和公平性竞争审查。我局建立健全了《规范性文件合法性审查制度》《公平竞争审查制度》等相关审查制度，2023年对《防城港市交通运输领域轻微免罚事项清单》（2023年修订）、《防城港市免费乘坐公共汽车补贴方案（暂行）》等文件开展合法性审查。

3.推进我局法律顾问队伍建设工作。建立内部法律顾问为主、外部法律顾问为辅的法律顾问团队，聘用公职律师1名。

4.全面推行行政执法三项制度。一是建立重大行政执法决定法制审核制度。成立防城港市交通运输局重大案件讨论小组，通过严格、规范的法制审核，集体讨论决策，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。2023年重大行政执法决定6件，全部实行法制审核，经领导小组集体讨论，建立审核登记机制。二是在各执法办公场所公示栏全面准确公开执法主体、人员、职责、依据、程序、服务指南、执法流程机制；编制更新《防城港市交通运输局权责清单》，并在我局门户网站公布；严格落实行政处罚公示制度，在行政处罚作出后的7日内通过国家信用公示系统平台录入行政处罚基本信息并进行公示。三是做到交通运输执法一线执法人员执法记录仪配备比率达100%；执法过程中做到一案一卷一视频模式；建立健全行政执法全过程视音频记录制度，促进交通运输执法公开、公正、规范、透明，保障执法相对人和执法人员合法权益。

5.不断推进严格规范公正文明执法。一是执法制度机制不断健全。出台行政处罚案件工作流程、案件审核制度、执法过错责任追究制度等7项执法工作制度，与公路养护部门、城区交通主管部门、边防公安部门分别建立各项行政执法协作机制。与港口区人民法院建立行政案件行政强制执行工作对接机制，加强司法协作。二是执法方式不断优化，修订出台《防城港市交通运输领域轻微违法行为免罚清单》（2023年修订版），健全完善线上轻微违法免罚执法模块，运用推行“631”说理式执法新模式，进一步优化执法方式，破解人民群众反映强烈的交通运输系统运输执法领域执法粗暴、执法不规范、执法方式简单僵化等突出问题。三是执法队伍素质和能力全面提高，2023年以来共组织执法人员参加自治区线上、线下培训44期，完成培训3900人次；2023年查处行政处罚案件300件，查处领域包含非法营运、道路客运、道路危货、普货、公路路政、安全生产等，基本做到全领域全覆盖，无一起行政复议、行政诉讼案件，事中事后监管执法能力得到全面提高。

6.道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作取得明显成效。全国道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作开展以来，我局高度重视、迅速部署、精心组织、高位推动，扎实开展了动员部署、宣传发动、自查自纠、问题排查、整改提升等工作，并始终把发现问题、解决问题作为确保专项整治取得实效的关键，注意抓典型，在问题线索核查和整改中突出见人见事，做到整治闭环。在此期间，我局共收集、排查出23个确定存在问题，其中包括自查自纠4个、案卷评查5个、上级部门抄告3个、明察暗访3个、群众反映8个。目前，这23个问题已经全部整改完毕。

7.深入推进“八五”普法规划落地落实。我局制定《全市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，并深入推进规划落地落实，推动交通运输普法依法治理工作高质量发展。一是每年制定年度普法工作要点和工作计划，制定学法用法、普法清单，按照“谁执法、谁普法”的普法责任制要求，大力开展普法宣传活动。二是领导带头学法用法。局党组将习近平法治思想贯穿普法全过程，引领交通普法工作深入开展。为此，利用局党组理论学习中心组会议，采取集中学习、研究讨论和领导领学等形式，深入学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》 《中国共产党章程》等内容三是组织干部职工集中学习。多种形式组织领导干部学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及道路、公路、水路运输领域等行业法律法规知识，2023年1月以来，我局共组织执法人员参加自治区交通运输执法业务线上线下培训44期，参训人员3900人次，5名同志被列入自治区执法师资库，进一步提升我局依法治理能力整体水平。四是多渠道开展系列普法宣传。在交通场站、候车亭、法治宣传阵地等场所发放宣传手册、悬挂宣传标语、摆放宣传展板，运用公交车、出租车LED电子显示屏等播放普法视频与口号，不断提高社会公众法律知晓率，通过开展送法进企业、送法进农村（公路）等方式加大交通运输行业法律法规知识宣传。“八五”普法工作开展以来共发放宣传材料等共计8000余份，宣传标语137幅，宣传展板6幅，切实增强法治宣传教育实效。五是加强“以案释法”工作。建立“互联网+以案释法”模式，通过“交通运输执法”微信公众号，定期向社会发布行政执法典型案例。加强典型案例警示教育培训，组织或进驻企业现场讲解违规超载运输、安全生产等方面的典型案例。普及交通运输行业法律法规知识，减少预防安全性生产事故发生。

（三）立法、执法、司法、守法、普法领域工作成效和亮点，以及存在困难和问题

1.工作成效和亮点。一是抓紧推进地方立法工作。为进一步规范出租汽车经营服务行为，保障交通运输从业人员和乘客的合法权益，促进出租汽车行业健康发展，我局正在配合市人大法工委调研起草《防城港市出租汽车管理条例》。二是推进地方性法规修订完善。结合法治化营商环境要求和我市公共汽车客运出现的新情况，我局联合防城港市司法局形成《防城港市交通运输局防城港市司法局关于建议修订〈防城港市公共汽车客运管理条例〉的函》，向市人大法工委建议修订《防城港市公共汽车客运管理条例》。三是执法规范化长效机制初显成效。印发出台“631”说理式执法新模式工作实施方案，在全市交通运输系统推行说理式执法，进一步优化执法方式，把严格执法和指导服务紧密结合起来，破解人民群众反映强烈的交通运输系统运输执法领域执法粗暴、执法不规范、执法方式简单僵化等突出问题，不断提升人民群众对交通运输执法队伍的认可度和满意度；建立交通运输行业安全监管执法融合制度，明晰行业监管和执法监管工作职责，形成监管执法一体化融合监管模式，使执法更加精准，形成闭环管理。四是推进我局法律顾问队伍建设工作。建立内部法律顾问为主、外部法律顾问为辅的法律顾问团队，聘用公职律师1名。五是依法行政工作取得明显成效。2023年，我局行政执法案件质量保持较高水平，参加市本级行政执法案卷评查的5卷均为优秀案件。年内无一起行政复议、行政诉讼案件。

2.存在困难和问题。一是对法制工作的重视程度还有待加强。目前各单位法制部门均不同程度地承担了其他诸如信访维稳、综合治理、扫黑除恶等其他事务性工作，牵扯了法制部门本就有限的人员大量精力，同时法制部门具备较高专业素质的人员较少，已不能适应新形势下法制工作的要求。二是交通执法队伍人员老化，综合素质不高，执法能力和水平有限，已不能完全满足新形势下交通执法的需要。三是财政经费保障水平偏低，基层行政执法机构在场所建设、装备配备、经费保障等方面的投入严重不足，制约了行政执法工作的正常开展。四是交通综合执法改革后续问题有待解决，市交通运输执法支队改革不彻底，仍保留有部分服务监管职能在支队以及市交通运输综合行政执法支队工勤人员比例较高，后续身份认定问题存在不稳定因素。

二、《法治防城港建设规划（2021-2025）》《防城港法治市法治政府建设实施方案（2021-2025）》及其分工方案落实情况

（一）全面实行政府机关权责清单制度

按照自治区交通运输厅、市委编办工作要求，对本局行政权力进行了全面梳理和完善。编制完成《防城港市交通运输局权责清单（2022年）》。经梳理，我局共有行政权力244项，其中行政处罚176项、行政强制18项、行政检查10项、行政确认8项、行政奖励2项、行政裁决1项、其他行政权力29项。多项行政权力全面清权、依法确权、规范行权、公开释权。

   （二）推进政府机构职能优化协同高效

1.狠抓交通运输综合行政执法队伍建设。一是打造专业化的执法队伍，严格把好执法人员准入关，整合交通运输运政、路政、水运等具有良好的政治素质，熟悉有关法律法规和基本业务知识的一线交通运输执法人员组建专业化执法队伍，目前全市交通运输执法队伍共有105名持证执法人员，执法人员占持证人员比例达到99%；二是不断完善各项执法制度。为了建立健全与综合执法体制相适应的执法装备管理、执法人员管理、基础管理等相关政策制度标准体系，提升执法形象和执法效能，我局制定修改完善了执法人员考勤、车辆管理、案卷管理、学习教育等制度；三是加大基层执法工作信息化建设力度；搭建了市级交通运输执法管理平台，实现了案件办理网上录入审核，自动套打电子文书，实现行政执法工作全过程留痕、可回溯管理，提高案件办理效率。四是全市交通运输综合执法队伍今年已全部完成制式服装更换工作，标志着全市交通运输行政执法工作站上了新的起点，向着建设正规化、专业化、职业化综合行政执法队伍迈进。

2.着力构建交通运输行政执法新机制新体制。一是梳理细化权责清单，厘清职责边界。定期更新调整本级行政执法事项目录，明确行政权力运行规范和要求；二是建立完善各项行政执法协作机制，先后组织市交通运输行政执法支队与防城公路养护中心建立了路权保护协作机制，与防城区、港口区交通运输局建立行业监管和执法协作机制，与移民管理局和边防公安局建立执法协同工作制度，建立健全顺畅高效、协同推进的执法工作运行机制，加快彰显交通运输综合执法改革成效；三是加强司法对接与沟通协作，与港口区人民法院建立行政案件行政强制执行工作对接机制，进一步规范行政强制执行工作，并就建立交通运输行政执法案件多元调解机制达成统一意见，为探索行政案件诉源治理新思路新经验新模式明确了工作方向；四是完善事前事中事后监管工作监管协作机制，与市大数据和行政审批局共同出台交通运输行业行政审批协作制度，共同把好行业准入关。

（三）积极推进简政便民

一是完善事中事后监管各项制度，严格贯彻落实《防城港市交通运输局关于加强事中事后监管的指导意见》《防城港市交通运输局关于印发加强和规范事中事后监管实施方案的通知》。二是贯彻落实国务院和省政府推行部门联合“双随机、一公开”监管工作部署，组织实施监管执法活动“双随机、一公开”工作，“在广西“双随机、一公开”监管平台发布《防城港市交通运输局2023年度随机抽查计划》《防城港市交通运输局2023年随机抽查事项清单》并动态完善两库建设，截至目前，已完成发布随机抽查计划7项，承接自治区下达检查计划1项，共抽检交通运输行业企业8家，出动执法人员16人次，双随机检查事项计划完成率达到100%。三是配合推进客货运输电子证照跨区域互认与核验，实现道路运输从业人员资格证、道路运输经营许可证和道路运输电子证照的全国互认及查验等相关功能服务。做好出租汽车从业资格“扫脸即办”，通过“扫脸即办”方式成功报考出租汽车驾驶员资格证考试382人。今年以来，我市共发放电子证照14467本，其中网上申办11224本，窗口申办3243本。

（四）持续优化法治化营商环境

一是牵头完成公交改革。我局牵头制定《防城港市城区公交改革国有化收购工作方案》并经市七届人民政府第三十五次常务会审议通过并组织实施，2023年7月底，我市国有公交企业完成城区所有公交线路及公交车全部收购工作，市投发公交公司累计投资约3000万元完成了32台新能源纯电动公交车的更新购置，城区新能源公交车保有量增加到72台，全市新能源公交车新增及更新比率100%。二是持续推进信用监管。开展行政处罚公示、巡游出租汽车驾驶员背景核查，联合公安对超限超载车辆实施联合惩戒等信用监管工作，推进实施以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用差异监管为基础的分级分类监管机制，促进信用手段在交通运输行政执法领域的监管应用。三是进一步规范行业市场准入标准。我局联合审批、自然资源、应急管理等四部门联合印发《关于进一步规范防城港市危险货物道路运输企业准入工作的通知》（防交发〔2022〕66号），严把危险货物道路运输企业、车辆准入关。

三、普法与依法治理工作情况

（一）防城港市法治社会建设实施方案（2021-2025年）落实情况

    1.持续强化信用管理。积极服务对接重点建设项目、深入企业开展座谈调研，为企业送政策、送服务、送温暖，认真解决和化解企业难题。同时，加强行政审批事中事后监管，并将行政处罚信息录入国家信用公示信息系统及市场主体信用监管平台，实施信用联惩。

2.持续推进信息公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，充分利用政府门户网站等信息渠道，加大政府信息公开力度。丰富信息公开内容，确保交通运输领域信息全面、准确、及时公开。

3.持续探索跨部门、跨系统执法。一是推动出台《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市货运装载源头和公路违法超限超载治理联合执法常态化制度化工作实施方案的通知》《防城港市交通运输局等9部门关于印发进一步加强车辆超限超载治理工作实施方案的通知》《防城港市交通运输局关于印发防城港市公路货车违法超限超载治理工作市际联席会议制度的通知》等系列制度和工作方案，进一步完善制度机制、明晰权责清单、压实主体责任，有效整合交通运输、公安交警、应急管理、市场监督、城市管理监督等执法资源，形成合力，齐抓共管，为治理车辆超限超载提供良好制度保障。二是加强部门协作，强化路面治超联动执法。充分发挥市级路面联合执法治超工作流动小组职责作用，联合市公安局、城市管理监督局以及城区政府，对东湾物流园、企沙工业片区、防城区环城路、砂石厂等重点区域的重点货运物流通道、国省干线公路和重点货运源头单位进出通道等，采取肩并肩联合治超或前后协同联合治超的方式，流动稽查和定点执法相结合，通过不定时错峰执法以及每月“逢五”（即“5日、15日、25日”）联合执法形式，严打路面超限超载运输车辆，执法成效明显。今年以来，共开展路面车辆联合执法148次，有力打击了路面车辆违法超限超载行为。

（二）2023年防城港市普法依法治理工作要点落实情况

落实普法宣传活动。我局制定了《防城港市交通运输局关于印发2023年防城港市交通运输局普法依法治理工作要点的通知》，结合行业监管要求和“谁执法谁普法”责任制，开展法治宣传，通过摆设宣传台，发放宣传资料，向市民、交通运输从业人员宣传交通运输法律知识和安全生产知识，通过开展送法入企、送法进工地、送法进农村活动，2023年以来，我局共印刷行业法律法规政策单行本800册，发放行业宣传单2800份。

（三）领导干部学法用法、法治宣传教育基地等法治文化阵地建设工作情况

一是深化落实《关于加强社会主义法治文化建设的意见》和自治区《关于进一步把社会主义核心价值观融入广西法治建设的实施意见》。我局积极弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，为深入推进全面依法治交奠定坚实的法治思想基础。依托执法（治超）站点、客运企业、货运企业等拓展法治宣传功能。二是充分发挥交通运输行业的宣传优势，在人群密度大的场所桃花湾法治广场，以党的二十大精神为主题，及时更新宣传展板内容，大力营造浓厚宣传氛围。

（四）“法治三月三”“民法典宣传月”工作开展情况

一是开展“法治三月三”东兴中越边境文化交流活动，在国门大道、G219防城至峒中公路01标段项目积极开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公路法》《保障农民工工资支付条例》等普法宣传活动，向边境群众、农民工讲解法律法规知识，宣传法治理念，强化法治信仰，着力在交通运输行政执法干部职工中掀起学法、守法热潮，进一步增强干部职工的法治意识，普及法律知识。

二是通过政务网站、微博、微信等发布“以案释法”典型案例，强化“法治三月三”、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》法律效力，使《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》深入民心，推动形成全社会尊法、学法、守法、用法良好氛围。

三是将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》列入执法人员学习培训重要内容。我局邀请律师、法律顾问召开专题学习讲座，深入解读《中华人民共和国民法典》颁布的意义、内容和主要亮点。结合案例和生活实际让全体执法人员深刻学习领会《中华人民共和国民法典》，并鼓励广大执法人员结合自身工作，积极撰写心得体会。

四是组织开展“12.4”宪法宣传周活动，充分发挥交通运输行业的宣传优势，在公交车、出租车、汽车站（码头）、执法违章处理窗口、重点建设项目工地、公路超限检测站等场所、人群密度大的场所，采取悬挂《中华人民共和国宪法》宣传标语、横幅、设置展板、电子屏滚动播放、巡游出租车车顶灯循环宣传《中华人民共和国宪法》知识等多种形式开展宣传，大力营造浓厚氛围。

（五）开展国家工作人员学法用法考试的情况

认真开展岗位学法活动，我局领导班子积极带领机关全体干部职工参加全市学法用法考试，2023年，我局应考人数147人，截至目前，已考136人，考试通过人数136人，考试通过率92.5%，其中90到100分47人、80到89分47人、70到79分27人，60到69分15人，考试不及格的0人。针对目前未参加学法用法考试的干部职工，我局积极督促，保证于12月31日前参与率、通过率均达100%。

（六）“谁普法谁执法”普法工作责任制贯彻落实情况

推动实施普法责任制。对照我市交通运输系统工作实际，收集梳理需要普法宣传的法律法规、规章及规范性文件，全面落实国家机关“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”责任制，完善优化落实《防城港市交通运输局“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”责任清单》，明确各执法单位、科（室）普法内容、工作标准、时限要求及指标要求，使普法工作细化、量化，任务落实到人，确保完成2023年度普法任务。

四、2024年推进法治政府建设工作安排

（一）持续强化行业执法监管。落实好行政执法三项制度，建立执法过错和错案责任追究制度，巩固执法领域突出问题专项整治成果，进一步推动执法规范化长效常治，确保行政执法三项制度落地、落实、落细。开展全区货运车辆超限超载专项行动、运输市场“两客一危”打非治违专项行动，不断推进执法规范化，抓好执法队伍规范化建设。

（二）深化改革加强监管优化营商环境。构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系，着力打造市场化法治化的交通运输营商环境。

（三）继续推进严格规范公正文明执法。一是制定年度执法培训计划，并开展全市培训，以提高执法人员的法律素养和业务能力，同时提升县区执法机构的执法能力和水平。二是提升执法检查效能，实施“双随机、一公开”检查+重点检查+日常路面检查+巡查方式，强化行业事中事后监管，进一步提升执法检查实效。三是加大“柔性执法”实施力度，在全市推行“631”说理式执法新模式，进一步优化执法方式，破解人民群众反映强烈的交通运输系统运输执法领域执法粗暴、执法不规范、执法方式简单僵化等突出问题，努力建设一支有纪律性、有执行力、有影响力、人民满意的交通运输执法队伍。