防城港市市场监督管理局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年以来，根据自治区、市委市政府法治建设工作部署，对标对表《防城港市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，我局扎实推进法治政府建设工作，不断完善机制，探索新举措，取得较好的工作成效。现将有关工作情况公示如下：

一、坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为指引

（一）强化以正确思想理论武装头脑。执行党组中心组学法制度，将党的二十大报告有关法治建设重大部署和深化学习贯彻习近平法治思想作为党组中心集体学习重点内容，举办6期党的二十大精神讲堂，由局班子成员开设讲堂，带领干部职工深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神、习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和视察广西“4·27”重要讲话精神。通过党的二十大精神讲堂、党组理论学习中心组和支部学习等多种形式推动理论学习走深走实走心，用正确理论武装头脑指导实践，为法治建设的顺利推进奠定坚实的思想基础。

（二）强化党对法治政府建设的集中领导，强化统筹推进。一是加强党组在法治政府建设工作中的领导作用，主要负责人自觉履行法治建设第一责任人责任，组织制定了法治建设五年规划和年度工作计划，把法治建设列入重点工作，与其他业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。二是建立了一把手负总责、分管领导具体抓，各业务科室分工落实的工作机制，形成法治建设合力，确保各项工作顺利推进并取得实效。

（三）强化制度保障。执行领导班子及成员述法制度，将推进法治建设履责情况列入年终述职内容，做到应述尽述。通过开展述法工作，进一步压实责任。

二、坚持围绕服务经济高质量发展

（一）不断优化营商环境，着力“稳主体激活力”。一是持续深化商事制度改革。积极推进“一照多址”“企业住所与经营场所登记分离”“分支机构集中统一办理”“证照联办”和企业“套餐式注销登记”等多项改革，大力推广“一网通办”，提高市场主体登记便利度。二是落实惠民措施。出台《便捷市场准入服务招商引资突破年、项目建设攻坚年行动十条措施》《推动防城港市地理标志产业高质量发展助力乡村振兴若干措施》《推进知识产权强市建设若干举措》《规范服务夜间经济发展增强市场活力若干措施》等多项措施，助推市场主体发展壮大。三是加强“政银企”合作。创新设立“个体工商户、私营企业”主题银行，为小微企业个体工商户办理营业执照、政策咨询、开立银行结算账户、融资业务等提供“一站式服务”。截至2023年12月31日，我市实有在业经营主体120342户，较2022年底增加5.45%；新增经营主体20834户，较2022年底增长39.34%。

（二）着力强化安全监管，坚守安全底线。一是食品安全监管不断加强。全面落实食品安全党政同责，以市委书记、市长为组长的领导小组高规格推动食品安全“两个责任”工作。二是药品安全监管形势向好。2023年我局查办“两品一械”案件146件，罚没款共48.94万元，获自治区药监局通报表扬为2022年度全区药品稽查工作成效突出单位和 2022年全区药品安全专项整治行动工作中化妆品工作突出单位。三是产品质量安全监管稳步提升。今年以来共抽查产品85批次，每万人监督抽查次数全区第6；处理不合格产品35批次，立案33起，后处理完成率100%，排名全区前列。四是特种设备安全监管进一步强化。今年以来检查特种设备生产、使用单位577家次，检查设备1136台套，发现和督促整改问题隐患556个，下达《特种设备安全监察指令书》130份，立案查处12起。

（三）着力规范市场秩序，维护公平竞争的市场环境。一是加强公平竞争审查。今年以来，对拟以市人民政府名义出台涉及市场主体经济活动的8份政策措施进行公平竞争审查会审复核，所属各部门对拟出台的13份政策措施进行公平竞争审查，均不存在违反公平竞争审查标准的情形，审查率100%。二是加强执法办案力度。开展2023民生领域案件查办“铁拳·桂在真打”行动，全市市场监管系统查办行政案件1846件，罚没金额341.21万元。获自治区市场监管局通报表扬为2022 民生领域案件查办“铁拳·桂在真打”行动突出贡献集体。三是持续高压严打传销。坚持摘牌不摘责任，严打整治清零。2023年以来,全市共开展打传行动233次，查获涉传人员167人，立涉传行政案件216件，罚没款32.23万元。四是加强价格监管。围绕民生关注焦点，开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，组织开展旅游景区价格收费专项检查、物业收费检查和涉企收费检查，整治收费乱象，切实维护价格稳定。五是强化联合信用监管。统筹推进跨部门联合双随机监管，探索开展信用监管豁免制度试点工作，出台“三张清单”“五项制度”，助力市场主体纾困解难。截至2023年12月31日，全市市场监管部门行政指导书使用2次、行政建议书使用36次、行政提示书使用2406次、行政告诫书使用242次、行政约谈书使用4次、行政处罚信息免予公示16条、免予列入经营异常名录34条、社会信用惩戒豁免6条。

三、坚持加强依法行政体制建设

（一）厘清部门职权并依法公示。建立行政执法权责清单动态调整机制，及时向社会公布，确保权责事项的实用性、时效性和准确性，机构改革后，我局将本部门的权责清单进行修订和汇总，梳理了722项权力事项在网上公开。

（二）做好完善执法制度建设。不断完善包容审慎监管制度，发布防城港市市场监管领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚和从轻处罚清单。制定防城港市地方性法规市场监管领域行政处罚裁量权基准。

（三）落实法律顾问制度，充分发挥其“智库”作用。法律顾问深度参与我局各项重大行政决策和重大法律事务的处理，对重大行政处罚案件、重大合同、规范性文件、行政诉讼等事务进行合法性审查，为依法科学决策提供法律支撑。今年以来，我局聘请的法律顾问参与重要合同审核和重大行政决定共52次，代理行政复议、应诉案件或提供法律意见9件/次。

四、坚持加强行政执法协调监督机制建设

（一）建立行刑衔接工作机制。2023年9月18日，我局与市公安局建立行刑衔接联合办公室。有效解决行刑衔接工作中的难点问题，有利于充分发挥行政执法和刑事执法互补优势，整合执法资源，形成合力，打击各种市场违法行为。今年以来，我局的6件涉刑的食品安全案件移送公安机关，均已立案调查。

（二）推行重大执法决定法制审核制度。尤其是对重大复杂的执法案件，法规审核部门提前介入执法办案过程，加强对执法人员在办案程序、收集证据、适用法律、自由裁量等方面进行指导和监督，保证办案质量。2023年来，我局总共对212个行政处罚案件组织开展集体讨论。

（三）持续加大执法监督力度。每年法规部门开展两次以上案件评查工作，对全系统办理的行政处罚案件进行监督检查。主动联系纪检部门对执法工作进行检查监督，把检查监督工作和改进工作结合起来，定期或者不定期开展执法检查工作，及时发现并改正问题。

（四）加强行政执法人员保障工作。一是为全市市场监管局系统执法人员统一配发制服，推进规范文明执法，维护执法权威，树立良好市场监管队伍形象。二是为执法人员配备市场监管移动执法装备箱，包括执法记录仪、便携式打印机、录音笔、相机等设备。三是统一管理本系统执法人员的执法资格考试和证件管理。

五、坚持加强执法队伍培训提升依法行政水平

2023年以来，我局主办培训班16期，培训本单位、各县（市、区）市场监管局、监管服务对象和相关单位累计980人次。举办科长讲堂3期，培训干部职工240余人。同时选派干部参加市委组织部、自治区市场监管局、自治区药监局、市直等单位组织的各类培训49期，培训干部195人次。不断完善干部职工学法用法制度,每年组织干部职工按时参加学法用法学习考试，并将学法用法情况纳入考核范围。每年全局干部职工学法用法学习考试参考率、合格率均达100%。

六、存在主要问题及下一步工作措施

存在的问题主要有：一是执法力量薄弱，与责任承担不匹配，部分执法人员综合素质不高。二是内部执法监督制度不够完善。三是普法宣传推进不平衡，普法对象不够精准等。

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记的法治思想，按照市委市政府的决策部署，进一步强化市场监管领域法治建设。重点探索优化法治营商环境新举措，探索包容审慎监管、信用监管等新型监管机制，为我市经济高质量发展做出应有贡献。

防城港市市场监督管理局

2024年1月4日