防城港市卫生健康委员会2024年法治政府建设年度报告

2024年，我委全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻把握习近平法治思想的科学体系和核心要义，始终坚持人民至上、生命至上，以新时代党的卫生与健康工作方针为引领，全面推进健康中国建设。

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，提高政治站位

推动领导干部带头尊规学规守规用规、带头尊法学法守法用法，一是传达学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国生物安全法》《优化营商环境条例》等法律法规。统筹推进防城港市法治建设、法治社会建设、法治政府建设等各项工作，持续深入推进依法行政。二是全面落实“谁执法谁普法制度”，制定并公布2024年度普法责任清单，邀请自治区卫生监督所专家到我市第一人民医院开展普法进医院活动，组织全市公立医疗机构及民营医疗机构相关负责人及业务负责人200多人开展普法活动。三是加强法治文化建设。在港口区桃花湾广场设立了卫生健康法治宣传橱窗，定期更新内容，进一步强化我委法治文化阵地建设。

同时，坚持履行推进法治建设第一责任人职责。及时调整委法治建设领导小组，委主要负责人对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。一是规范委领导班子集体决策行为，严格落实重大行政决策程序，提升决策科学化、民主化水平。二是认真听取拟出台的政策文件汇报，及时进行集体审议，充分听取法律审核意见，保障我委政策文件质量。三是认真审议法治建设重要工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障。

（二）完善依法行政制度和决策制度情况

一是贯彻落实重大行政决策程序要求。严格落实我委重大行政决策程序规定和重大行政决策公众参与工作制度有关规定。严格落实我委《重大事项合法性审查程序规定》，我委牵头起草的重大行政决策事项文件及规范性文件在提交集体讨论前，均按程序经过委法制审核机构合法性审查，提交委主任办公会或党组会审议；二是建立法律顾问制度，委机关已连续多年根据工作需要聘请广西幸程律师事务所陈荣健律师为我委的常年法律顾问。委托法律顾问参与疑难案件讨论，为重大行政决策提供法律建议等；三是加强市直公立医疗机构法治建设工作，成立以党政主要负责人为组长的医院法治建设领导小组，做到依法治院、依法执业，努力健全现代医院管理制度，实现医院治理体系和治理能力现代化；四是尊重并执行生效行政复议决定，纠正违法、不当的行政行为，督促领导班子其他成员依法行政，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，支持法院受理和审理行政案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判情况。

（三）严格规范公正文明执法情况

一是全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法事前事中事后公示制度。通过政务公开网、委门户网站、服务窗口等载体，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节，公开执法主体、执法事项、执法流程和结果信息等，提高了执法的“能见度”和“透明度”。实施行政执法全过程记录制度，通过规范文字记录、推行音像记录，做到了执法全过程留痕和可回溯管理。在对重大案件作出决定之前，对其合法性、适当性进行审核。二是认真执行行政裁量权基准。认真落实卫生健康行政处罚工作程序，严格执行一般程序案件的合议制度，按《行政处罚自由裁量权基准制度》对每起拟处罚的案件进行处罚主体、违法行为、法律适用和自由裁量的讨论合议，确保每起案件的主体正确、违法事实清楚、法律适用准确、自由裁量适当。三是加强行政执法人员能力提升培训。组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，监督执法人员每年培训不少于30课时。组织11人参加执法人员资格考试。四是聚焦民生热点，扎实开展行业专项整治行动。2024年我市共立案查处案件93起，罚没金额共127.87万元，进一步彰显零容忍惩治的决心，形成强有力的震慑。

二、存在的不足和原因

（一）新兴涉医行业监管问题。生活美容、医美、微整形行业不断兴起，由于地处隐蔽、游击操作，在查处上存在一定困难。目前，持有《医疗机构执业许可证》的机构依法执业行为得到了进一步的规范，而非法行医的问题却屡禁不止，很多群众轻信游医或非法行医点，轻信非法的中医治疗广告，以至于身体、财产受到侵害。

（二）卫生健康监管薄弱问题。卫生监督员明显不足与卫生监督任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解决。多年来没有新录入卫生监督员，卫生监督执法人员队伍衔接不到位，造成卫生监督人才梯队断层。目前部分持有行政执法证且有执法经验的行政执法人员因各种原因离开卫生健康行政执法队伍，本就薄弱的卫生健康行政执法力量面临更严峻的挑战，对卫生健康行政效能的提升和行政执法的规范化建设造成了较大的影响。

三、下一年度主要安排

（一）加强卫生健康监督执法队伍建设。我委将深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以扎实推进依法行政的重要论述和习近平法治思想为统领，充分发挥党组在法治政府建设中把方向、管大局、保落实的领导作用，进一步加强卫生监督队伍建设，全面强化卫生监督执法人员依法行政思维，不断提升卫生健康行政执法人员的思想政治素质、法律素质和专业技术水平，坚持不懈深化执法为民，统筹推进严格执法与柔性执法，扎实推进说理式执法，努力实现执法效果与社会效果的统一。

（二）加大宣传力度。采取形式多样的宣传手段，使宣传内容更易于广大群众理解接受。联合多部门打击非法医疗广告，净化医疗广告宣传环境，减少因轻信非法医疗广告造成的人身和财产侵害。

（三）提升卫生监督执法质量。坚持严格规范公正文明执法，持续提升卫生监督履职能力和案件查办数量和质量，实现“双提升”工作目标，保障卫生监督执法工作取得实效。