防城港市应急管理局2025年法治建设情况的报告

2025年，防城港市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、自治区、市法治建设部署要求，紧密结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾中心工作，扎实推进法治建设各项任务，不断提升依法行政能力和水平，为全市高质量发展营造了安全稳定的环境。2025年，我市生产安全事故预防控制得到全面加强，是全区未发生较大及以上生产安全事故的6个设区市之一。

一、工作情况

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，坚持党对应急管理法治建设的全面领导。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，带头部署、协调和督办法治建设重点工作。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、支部“三会一课”、干部职工政治理论学习核心内容。局领导班子成员发挥“关键少数”示范作用，带头尊法学法守法用法，带动全局干部职工不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，落实年度领导干部应知应会法律法规清单制度，全面提升法治素养。紧密围绕党的二十大关于全面依法治国的战略部署及历次全会精神，将法治政府建设要求深度融入应急管理事业发展全局谋划推进，确保各项工作始终在法治轨道上运行。

（二）健全制度机制，规范行政执法行为

市应急管理局着力加强执法制度建设，强化对行政权力的制约和监督，努力营造公开透明、公平公正的执法环境。

1.全面推行行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，及时公开执法职责、依据、程序、结果等信息；落实执法全过程记录制度，规范文字、音像记录，实现执法环节可回溯管理；健全重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、范围和责任，确保重大执法决定合法适当。2025年，重大行政执法决定法制审核率达100%，发生行政复议1起、复议维持原决定，未发生败诉情况。

2.加强规范性文件与执法资格管理。严格执行规范性文件制定程序和备案审查规定，确保文件制定合法有效。严格执行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，组织新入职和证件到期人员参加执法资格培训考试，确保持证执法、亮证执法。常态化开展执法案卷评查，及时发现和纠正执法中存在的问题。

3.创新监管方式，提升执法效能。建立健全“双随机、一公开”监管工作机制，制定并动态调整随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。积极推行部门联合监管，减少对企业正常生产经营活动的干扰。依托“双随机、一公开”“互联网+执法”等平台办理行政执法案件，推动执法工作规范化、智能化、高效化。

（三）聚焦中心任务，提升法治保障水平

自觉将法治建设融入服务全市发展大局，运用法治思维和法治方式防范化解风险、优化营商环境、保障改善民生。

1.筑牢安全防线，维护社会稳定。坚持依法治安，持续加大安全生产监管执法力度，聚焦危险化学品、工贸、非煤矿山等重点行业领域，深化重大事故隐患排查整治。全年各行业领域累计排查重大事故隐患504项，已整改498项，剩余6项隐患正在整改中（均在整改期限内）。通过严格执法，有效排查治理了事故隐患，全市安全生产形势总体保持稳定，为维护社会大局稳定贡献了应急力量。运用法治方式规范突发事件应对处置，提升应急响应的规范化、制度化水平。

2.依法应对处置，强化应急法治保障。运用法治思维和法治方式提升突发事件应对能力，一是规范应急响应处置。依法规范防汛抗旱、防御台风等突发事件应急响应程序，提升制度化水平。全年启动洪涝灾害应急响应5次、防御台风应急响应7次，全市实现“零因灾死亡”目标，没有发生大的负面舆情，实现了将损失和影响降到最低的目标。二是提升应急救援能力。组织开展防汛防台风暨水域救援、森林防灭火装备使用、矿山救援技能竞赛等实战化演练培训。市应急救援大队开展多次集中学习实练，参训200人次，提升专业处置能力。三是依法开展救灾救助。严格按照“户报、村评、乡审、县定”程序，规范发放冬春救助资金587.6万元。积极争取并规范使用中央自然灾害救灾资金，保障受灾群众基本生活。

3.优化营商环境，激发市场活力。将严格执法与指导服务相结合，在执法中普法，帮助企业提升安全管理水平。落实行政处罚裁量基准，防止执法随意、标准不一。通过规范执法行为，减少对市场主体正常活动的不当影响，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，激发各类市场主体参与经济活动的积极性。

4.服务开放发展，保障重大战略。加强对重点区域和重大项目的安全监管与法治服务，督促企业健全安全规章制度和全员责任制，使200家规上企业全部建立相关制度。推进安全生产标准化建设，完成一级9家、二级38家、三级171家。

5.保障改善民生，促进公平正义。在执法过程中，注重保障行政相对人的合法权益，畅通投诉举报渠道，依法及时处理群众反映的安全问题和执法诉求。通过严格公正文明执法，惩治安全生产违法行为，维护人民群众生命财产安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新形式，丰富载体，努力提升全社会安全法治意识。

1.打造主题宣传品牌。以“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动为契机，精心组织线上线下相结合的普法宣传活动。通过设置咨询台、摆放展板、发放资料、有奖问答、媒体专栏、LED屏滚动播放、社区“大喇叭”等多种形式，广泛宣传应急管理、安全生产法律法规和知识技能。累计发放各类宣传资料2万份，开展的线上线下互动活动覆盖人群广泛，有效提升了公众的安全意识和应急能力。

2.推进安全宣传“五进”。 深入企业、学校、农村、家庭、社区，开展针对性强的应急安全常识普及和法律知识宣讲。联合相关部门开展“三下乡”、安全隐患抓拍有奖等活动，引导社会公众积极参与社会治理，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。2025年组织志愿者开展宣传300余次。开展安全隐患抓拍举报奖励活动，接收群众举报隐患51项，发放奖励0.3万元。

（五）加强能力建设，锻造过硬执法队伍

市应急管理局高度重视执法队伍建设，多措并举提升执法人员业务能力和专业水平。

1.强化学法用法考核。将国家工作人员学法用法考试纳入法治建设重要内容，并将考试结果作为单位和个人考核评价的依据之一，督促干部职工自觉学习法律知识。

2.开展系统业务培训。每年定期举办执法业务培训班，邀请专家学者授课，内容涵盖新法律法规解读、执法程序规范、证据收集固定、案卷制作等。积极选派执法骨干参加国家、自治区组织的各类执法业务培训，拓宽视野，提升专业素养。

3.注重实践锻炼提升。鼓励执法人员在实践中学习、在办案中成长，通过案卷评查、案例研讨、跟班学习等方式，不断提升实际执法办案能力和水平。

二、存在问题与不足

对标新时代法治政府建设高标准，我市应急管理法治建设仍面临挑战，主要问题是执法水平有待提升，危化、矿山等领域专业人才短缺，部分执法人员基本功仍需加强；跨部门常态化沟通会商与联合研判机制仍需深化。

三、下一步工作打算

2026年，市应急管理局将继续坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实中央、自治区和市委关于全面依法治市的决策部署，针对存在的问题，聚焦重点任务，持续发力，推动应急管理法治建设再上新台阶。

（一）持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。将学习贯彻习近平法治思想作为长期任务，与学习贯彻党的二十大及历次全会精神紧密结合，不断深化对法治建设规律和应急管理特点的认识，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全过程和各方面。

（二）全力推动法治建设重点任务落实。对照《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》重点改革任务分工及中央、自治区、市相关要求，结合应急管理实际，细化工作措施，确保各项改革任务落地见效。持续抓好“一规划两方案”及年度依法治市工作要点涉及应急管理领域任务的落实。

（三）着力提升执法监管效能和专业水平。加强执法队伍专业化建设，通过引进专业人才、加大培训力度、强化实战练兵等方式，提升执法人员特别是应对高危行业领域风险的专业能力。优化“双随机、一公开”监管，强化风险分级分类管控，提升执法精准性和有效性。

（四）不断强化法治服务保障作用。围绕服务全市发展大局，运用法治方式助力重大战略实施，持续优化法治化营商环境。严格规范公正文明执法，加大对安全生产违法行为的查处力度，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（五）深入推进普法与依法治理。创新普法形式，增强普法实效，提升全社会安全法治意识。继续深化安全宣传“五进”工作，推动企业主体责任落实，夯实社会安全基础。

市应急管理局将以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，不断提升应急管理法治化水平，为奋力谱写中国式现代化防城港篇章创造更加安全稳定的环境。

防城港市应急管理局

                                      2026年3月16日