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防城港市人民政府关于续报中央环境保护督察组交办群众举报问题(受理编号X450000201806150020)调查处理情况的报告

  • 发布日期:2018-07-12 18:10

  • 来源:防城港市人民政府

中央环境保护督察“回头看”广西迎检工作组:

2018616日收到中央环境保护督察“回头看”广西迎检工作组《关于认真办理中央环境保护督察组交办群众举报问题(第九批)的通知》(桂环督信〔2018110号),涉及我市群众举报问题交办件7件,我市高度重视,立即落实责任单位,已于2018623日上报办理情况。其中受理编号X450000201806150020的群众举报件涉及铁路噪声问题,经由广西沿海铁路股份有限公司进行进一步调查处理,现该公司已将有关调查处理情况报我市,现将相关调查处理工作续报如下:

一、群众举报问题情况

反映两个问题:1.贵州路附近一条通向工业园区和港口码头的铁路与多个小区(碧海花园小区、东港小区等)及学校距离近。每天一个小时就有两列到三列火车经过,每次经过都会鸣笛两到三声,产生的声响十分刺耳,噪声严重扰民,特别是在半夜会被鸣笛声惊醒,严重损害了周边居民的身心健康。多次向多个部门反映但各部门都在推脱。希望在铁路周围多设置围挡禁止行人穿越,提醒方式改为灯光,火车经过这附近时不要鸣笛。2.在防城港第一中学外的工业园内有几个工厂产生的粉尘污染和将未经处理的废气直接排放,一到刮风天就会吹到小区附近造成空气污染,使居民的整个房间都是难闻的气味和粉尘。

二、调查处理情况

(一)针对群众举报贵州路附近铁路噪声扰民问题。

1.我市转办情况。

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条第三款:“各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构,根据各自的职责,对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。”的规定,接到该群众举报问题后,我市及时将该问题转铁路部门广西沿海铁路股份有限公司南宁南机务运用段和广西沿海铁路股份有限公司进行办理。该公司工作人员表示,出于安全因素考虑火车在道口时必须鸣笛,该公司须组织调研后才能进一步处理。

2.广西沿海铁路股份有限公司调查处理情况。

1)调查情况。

防城港站进港铁路线是连接防城港站与防城港港务局的重要通道,共有两条线路,该线路隶属于广西北部湾港务局集团,进港铁路线K0+079m处设有一处有人看守平交道口(由产权单位广西北部湾港务集团负责看守),日常来往车辆密度较大;除进港线紧邻公路段设置栅栏隔离,其余线路未进行隔离封闭,现已设置的栅栏经常被破坏达不到封闭的效果。

2)此前已采取的主要措施及取得的一些成效。

为了营造和谐铁路、和谐社会环境,针对机车噪声造成的问题,该公司制定和采取了减少机车鸣笛的相关措施,尽可能降低机车噪音给当地居民带来的影响,取得了明显效果。一是制定完善相关管理制度。为减少机车在管内主要城市造成的噪声污染,依据铁路法律法规和规章制度,该公司于2010年制定细化了《公司管内主要城区内限制机车鸣笛作业办法(暂行)》,并于2014年、2016年、2018年多次修改完善,尽可能限制市区因机车技术作业产生的鸣笛。在每年高考期间,还在邻近铁路的高考考场地段增加了临时性的限鸣措施。以上措施执行以来,机车在主要城区内的鸣笛明显减少,限鸣工作取得了良好的效果。二是加强铁路安全宣传。该公司每年坚持联合地方各级护路组织,进村、进屯、进学校开展“知路、爱路、护路”宣传教育,对铁路法规及安全知识进行宣讲,并发放铁路宣传资料、宣传购物袋、宣传毛巾、宣传T恤、作业本等,有效提高学生、群众的爱路护路意识,在有效减少行人及车辆违法上道情况的同时也减少了机车鸣笛。三是强化线路巡视。针对铁路沿线附近居民较多、人员违法上道频繁的情况,该公司通过协调铁路公安部门增强警力和增加巡线时间、次数等手段,加强重点时段、重点区段的巡查力度,减少行人等因素对铁路运行安全的干扰,减少机车鸣笛的情况。四是加大安全设施投入。近几年以来,该公司投入大量资金对管内100多处无人看守道口进行改造,同时改造既有线普速线路,建设隔离防护装置,建设立交桥、涵洞,限制闲杂人员及车辆违法上道通行,减少机车的鸣笛。2013年底随着邕北、钦防等高速铁路的陆续建成并开通运营,高速铁路两侧建有隔离防护装置,有效限制闲杂人员及车辆违法上道通行,机车鸣笛大幅减少。五是开展机车司机职业道德和技能的学习培训。该公司经常组织机车司机学习国家、铁路行业关于机车鸣笛的法律法规和行政规章,禁止不按规章、规定的鸣笛,并在日常工作中加强检查、督促,减少不必要的鸣笛。六是在防控路外安全方面取得较大实效。机车的鸣笛主要是为了发出警报提醒路内外人员注意,如发现线路有危及行车及人身安全的不良处所时,提醒相关人员注意安全,以减少事故的发生、避免人员伤亡及不必要的损失。该公司在安全生产中始终贯彻“安全第一、以人为本”的理念,在列车运行中严格落实机车乘务员望制度,对人员复杂地段进行警示性鸣笛,遇有危及人身安全紧急情况,按规定及时采取紧急停车措施,减少铁路交通伤亡事故的发生。

3)遇到的主要困难和问题。

一是违法违规行为屡禁不止。国家法律法规对铁路安全和铁路保护有明确规定,对车辆、行人、沿线居民应尽的责任义务都有明确要求。但由于目前部分群众法律意识、安全意识淡薄,违法上道、违法抢道、蓄意破坏铁路设备设施(包括拆除和破坏防护栅栏等)的现象屡禁不止,在给自身生命安全带来威胁的同时,也给铁路交通伤亡事故的防控造成相当大的困难,严重影响铁路运输安全。

二是确保路外安全压力大。原国家安全生产监督管理总局于2009316日发特急电报至各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局,通报湖南省芷江县“3·12”较大铁路交通事故:由于7名中学生放学后,违反有关规定在铁路道心行走,发生被货物列车相撞的铁路交通事故,造成4人死亡、3人受伤,长时间中断行车。在通报中,要求铁路司机为坚决遏制类似事故的发生,遇有危及人身安全紧急情况,在按规定及时采取果断措施的同时,要对人员复杂地段坚持多鸣笛警示,以确保行车安全和行人安全。与一般的道路交通工具不同,铁路列车运行具有速度高、惯性大、制动距离长等特点,且铁路桥梁、隧道、弯道多,沿线群众种植的速生桉树等植物多,影响机车司机的行车望,如不及时对行人进行鸣笛警告,极易造成人员伤亡甚至群死群伤的严重后果,行人和机车上的旅客、铁路工作人员生命权就没有保障,也会给城市形象带来负面影响。机车司机鸣笛是为了防止铁路交通伤亡事故,并非故意扰民,希望民众对列车鸣笛的必要性给予理解。

三是防城港路外安全问题尤为严重。一直以来防城港都是该公司防控铁路交通伤亡事故的重点地区。特别是在防城港市城郊结合部和部分村镇,人流、车流都非常多,铁路公安人员、沿海铁路公司工务人员巡视时经常发现学生、群众违章上道,甚至在铁道上坐、卧、行走、放养大型牲畜。部分居民的安全意识、法律意识淡薄,擅自在铁路线路上铺设人行过道,或者在铁路线路保护区内种树、种菜等。更严重的是,少数不法分子对铁路设备进行破坏,这些不法行为给铁路部门造成损失,并严重影响铁路运输安全。虽然高速铁路及部分普速铁路两侧已经建有隔离防护装置,但少部分人员不顾自身及列车运行安全,翻过或拆除防护装置进入到线路保护区内、限鸣区内行走,严重影响了高铁、客车运行安全。此外,司机在遇到行人、机动车辆、牲畜上道等危及行车安全的情况下,均采取紧急停车措施,虽然在一定程度上避免了路外安全事故的发生,但是对铁路运输生产秩序构成较大影响,同时也加剧了钢轨与车轮的非正常损耗,增大了设备维护成本。近年来防城港进港线路外伤亡事故时有发生,路外安全情况堪忧,一是K0道口2018年短短的5个月就发生过3次险情,其中防撞大货车2件、防撞电动车1件,险些给人民群众生命财产造成严重后果。二是由于进港线未进行全封闭,近3年以来已酿成3件悲剧,闲杂人员上道情况多发,201815月份已发生防止相撞事故8件次。三是2012年发生相撞事故后,伤者家属大闹防城港火车站,对社会治安及铁路运输秩序造成了极其恶劣的影响。

3)广西沿海铁路股份有限公司拟进一步采取的措施。

针对该段线路复杂的安全环境,现阶段不鸣笛不符合现场实际情况,同时要求提醒方式改为灯光的建议,难以达到效果,且容易引发安全事故,违背“安全发展、生命至上”的原则。为解决防止路外伤亡而鸣笛与鸣笛对该段线路沿线居民的影响之间的矛盾,该公司将继续加强机车司机安全教育,在确保安全的前提下,尽可能减少鸣笛。

3.我市进一步处理情况。

针对广西沿海铁路股份有限公司反馈的情况,为有效解决火车鸣笛噪声污染扰民问题,我市又进行了研究,结合实际,采取了如下措施:一是港口区人民政府下文《关于切实做好铁路噪声整治宣传工作的通知》,督促其切实重视铁路沿线安全问题,组织辖区安全监管、街道等部门深入村屯、社区、学校开展群众和学生安全知识宣传教育工作,有效减少行人及车辆违法上道现象和安全事故发生,有助于铁路部门减少机车鸣笛现象。二是去函广西沿海铁路股份有限公司《关于开展防城港市铁路噪声污染整治工作的通知》,要求其:(1)组织对防城港辖区居民沿线铁路噪声污染状况进行评估,如若存在噪声超标现象,及时制定实施方案并开展整治工作,同时将实施方案报防城港市人民政府备案。(2)加强对机车司机的教育,禁止不按规章、规定进行鸣笛,减少噪声扰民现象。(3)加大安全设施投入和线路巡查。加大对铁路沿线安全设施的投入,完善隔离防护装置。组织人员加大对沿线铁路的巡查,及时纠正和制止周边群众的违法行为,减少行人等因素对铁路运行安全的干扰。(4)加强与我市各有关部门的沟通协调,保持经常性对接。针对铁路噪声扰民问题,共同做好噪声防治工作,减少对周围群众正常生活的影响。

(二)针对群众举报防城港第一中学外的工业园内有几个工厂产生的粉尘污染和将未经处理的废气直接排放,一到刮风天就会吹到小区附近造成空气污染,使居民的整个房间都是难闻的气味和粉尘问题。

该问题已于2018623日行文上报(文号为防政报〔201884号)。

三、下一步工作及建议

(一)要求港口区切实做好辖区群众及学生的宣传教育工作,共同营造良好的铁路安全环境,尽量减少不必要的机车鸣笛现象,进而减少噪声扰民现象。

(二)建议自治区迎检工作组将此类问题直接转铁路部门进行处理,确保铁路部门高度重视,以便于从人力、物力、资金投入等方面做好铁路安全工作,从而有效减少火车噪声扰民现象。

 

附件:1.中央督察组交办信访问题办理情况信息汇总表

2.中央督察组交办信访问题查处情况统计表

 

 

 

 

              2018712

 

(联系人:卢承春 联系电话:07702835305

 

 

附件1

中央督察组交办信访问题办理情况信息汇总表

填报单位(盖章): 防城港市人民政府                                 填报日期:2018711

受理编号

举报内容

是否属实

区域分布

利益关系

群众身边

调查核实情况

X4500

00201

80615

0020

反映两个问题:1、贵州路附近一条通向工业园区和港口码头的铁路与多个小区(碧海花园小区、东港小区等)及学校距离近。每天一个小时就有两列到三列火车经过,每次经过都会鸣笛两到三声,产生的声响十分刺耳,噪声严重扰民,特别是在半夜会被鸣笛声惊醒,严重损害了周边居民的身心健康。多次向多个部门反映但各部门都在推脱。希望在铁路周围多设置围挡禁止行人穿越,提醒方式改为灯光,火车经过这附近时不要鸣笛。2、在防城港第一中学外的工业园内有几个工厂产生的粉尘污染和将未经处理的废气直接排放,一到刮风天就会吹到小区附近造成空气污染,使居民的整个房间都是难闻的气味和粉尘。

部分属实

城市

群众身边问题

产业集群

1. 经广西沿海铁路股份有限公司核实,为了确保路面安全,火车在运行鸣笛的过程中,确实存在一定的噪声影响。目前,我市一是督促港口区人民政府切实做好沿线安全问题,组织相关部门深入村屯、社区、学校开展群众和学生安全知识宣传教育工作,有效减少行人及车辆违法上道现象和安全事故发生,有助于铁路部门减少机车鸣笛现象。二是去文广西沿海铁路股份有限公司要求其:(1)组织对防城港辖区居民沿线铁路噪声污染状况进行评估,如若存在噪声超标现象,及时制定实施方案并开展整治工作,同时将实施方案报防城港市人民政府备案。(2)加强对机车司机的教育,禁止不按规章、规定进行鸣笛,减少噪声扰民现象。(3)加大安全设施投入和线路巡查。加大对铁路沿线安全设施的投入,完善隔离防护装置。组织人员加大对沿线铁路的巡查,及时纠正和制止周边群众的违法行为,减少行人等因素对铁路运行安全的干扰。

2.针对粉尘污染问题。经核实,举报反映问题部分属实。港口区环保部门已对相关货场下达《环境违法行为限期改正通知》(港区环改〔201855号),责令其限期对东北侧物料密闭遮盖,对南北侧区域清扫遗留铁矿粉。

填报人:卢承春                           联系电话:0770-2835305

注:1.是否属实:属实、基本属实、部分属实、不属实(单选项,请填写其中一项)

2.区域分布:城市、农村、城郊结合部(单选项,请填写其中一项)

3.利益关系:共性问题、群众身边问题,NGO举报、利益纠纷举报、邻避效应(单选项,请填写其中一项)

4.群众身边:散乱污、小作坊、产业集群、生活服务业(单选项,请填写其中一项)


中央督察组交办信访问题办理情况信息汇总表(续)

填报单位(盖章): 防城港市人民政府                                    填报日期:2018711

受理编号

处理和整改情况

问责情况

是否公开

公开时间

公开地址

X450000

2018061

50020

限期整改

2018-7-12

 

填报人:卢承春                           联系电话:0770-2835305

注:本表“处理和整改情况”包括:责令立即改正、限期整改、停产整改、立案处罚、按日计罚、查封扣押、关停取缔、

移送公安等,填写应与附件2中处理情况表述一致。


附件2

中央督察组交办信访问题查处情况统计表

填报单位(盖章):防城港市人民政府                                填报时间:2018711

受理编号

举报内容

是否属实

责令立即改正

限期整改

停产整改

立案处罚

处罚金额(万元)

查封扣押

关停取缔

移送公安

行政拘留(人)

约谈(人)

问责(人)

X4500

00201

80615

0020

反映两个问题:1、贵州路附近一条通向工业园区和港口码头的铁路与多个小区(碧海花园小区、东港小区等)及学校距离近。每天一个小时就有两列到三列火车经过,每次经过都会鸣笛两到三声,产生的声响十分刺耳,噪声严重扰民,特别是在半夜会被鸣笛声惊醒,严重损害了周边居民的身心健康。多次向多个部门反映但各部门都在推脱。希望在铁路周围多设置围挡禁止行人穿越,提醒方式改为灯光,火车经过这附近时不要鸣笛。2、在防城港第一中学外的工业园内有几个工厂产生的粉尘污染和将未经处理的废气直接排放,一到刮风天就会吹到小区附近造成空气污染,使居民的整个房间都是难闻的气味和粉尘。

部分属实

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.企业人员(国企除外)、约谈不在问责处理统计口径中

2.是否属实:属实、基本属实、部分属实、不属实(单选项)

3.责令立即改正、限期整改、停产整改、立案处罚、查封扣押、关停取缔、移送公安等栏目,发生的填“是”,

未发生的留空白

4.立案处罚如发生,要同时填处罚金额。

填报人:卢承春                           联系电话:07702835305

 

 


 

 

 

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