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关于建设广西东兴国家重点开发开放试验区人才特区的若干意见

  • 发布日期:2015-08-28

  • 来源:东兴试验区管委会

 为贯彻落实党的十八大精神,深入实施人才强市战略,致力破解广西东兴国家重点开发开放试验区(以下简称“东兴试验区”)人才瓶颈问题,为加快东兴试验区建设提供强有力的人才保障和智力支撑,市委、市人民政府决定建设东兴试验区人才特区。特提出以下意见。

 一、建设东兴试验区人才特区的总体要求

 (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢固树立科学人才观和人才资源是第一资源的理念,实施驱动发展战略,抢抓东兴试验区建设机遇,以树立特新理念、集聚特殊人才、实施特惠政策、建设特色载体、建立特别机制、营造特优环境为重点,坚持解放思想,改革创新,先行先试,着力推进人才政策创新、载体创新、机制创新、服务创新和管理创新,全力营造良好的人才成长和发展环境,大力吸引和集聚国内外各类优秀人才,为建设“边境特区、西部深圳”提供强有力的人才保障和智力支撑。

 (二)基本原则。坚持党管人才原则。坚持在党委的统一领导下,围绕经济社会发展需要,确立人才优先发展战略布局,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证,建立完善协调高效的人才工作运行机制。坚持先行先试原则。坚持解放思想、改革创新、先行先试,用足用活东兴试验区的各种优惠政策,积极探索支持人才发展的新路径、新模式,形成服务人才的特殊政策、特殊机制、特殊保障,建成具有高度吸引力和创新力的人才特区。坚持高端引领原则。坚持用世界眼光、战略思维,着力在优势特色产业、战略性新兴产业和高端服务业领域,引进培养一批具有国际视野的创新创业领军人才,充分发挥高层次人才的引领作用,构建起支撑东兴试验区创新发展的人才队伍。坚持统筹推进原则。坚持自主培养与重点引进相结合,人才扩容与质量提升并重,统筹利用好国内国际两种人才资源,实现各行业、各类型人才优势互补、高效集聚、协调发展。

 (三)主要目标。围绕东兴试验区优先发展的重点产业和新兴领域,突出实施“3个5”人才计划,即建成5个以上科技创新创业园区,培育50家以上由高层次人才领军的科技创新型企业,集聚50名左右有较大影响力、能引领产业发展的科技创新创业领军型人才和现代服务业急需紧缺人才。通过高端引领,建设一支规模较大、素质优良、结构合理,能够满足东兴试验区经济社会发展需要的人才队伍。力争用5年左右时间,把东兴试验区建设成为人才智力特别密集、人才政策特别优惠、人才机制特别灵活、人才环境特别优良、人才贡献特别突显的人才特区,使其成为引领跨越发展的强大引擎。

 (四)重点任务。一是创新人才工作机制。重点突破人才引进、培养、使用、成长中的体制障碍,实施一系列特殊的科研、创业、产业发展、财税金融、人才管理与服务政策,构建鼓励创新、激励创造、适宜创业的长效机制。统筹人才资源开发。坚持整体开发方针,以高层次人才、高技能人才为重点,统筹开发利用国内国际两种人才资源,统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,实现各类人才队伍协调发展。二是加快人才载体建设。以政产学研用资长效合作机制创新为突破口,推动创新创业园区、科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站、高新技术企业等平台建设,构建与东兴试验区规划相匹配的人才创新创业平台体系。三是扶持人才创新创业。建立科技型、成长型企业长期培育机制,推动人才培养与企业成长紧密结合。支持高等院校、科研院所、知名企业在东兴试验区设立研发基地,支持各类人才带技术、带项目来东兴试验区开展深化研究或成果转化。四是优化人才发展环境。通过营造尊重人才、关爱人才的社会环境,鼓励创新、宽容失败的工作环境,待遇适当、贴心舒心的生活环境,用当其时、才尽其用的制度环境,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

 二、统筹推进人才资源开发

 (一)加大人才培养力度。探索与国内外著名大学、科研机构、跨国公司等合作办学模式,共建人才培养基地。加强党政人才培养,每年选派一批党政人才参加各类培训班,或到上级机关、发达地区以及基层、重大项目建设一线进行实践锻炼。加大对企业经营管理人才培养,有重点地选送优秀企业管理人才到高等院校、重点企业和驻外企业培训锻炼或在职进修。加强专业技术人才培养,选派中青年专业技术骨干到国内外进行对口专业培训。加强高技能人才和农村实用人才培养,进一步加快社会工作人才队伍建设,建设一批人才培养基地、公共实训基地。

 (二)加大人才使用力度。深化拓展“阳光选才”工程,进一步完善轮岗换岗制度,盘活现有人才资源。建立事业单位专才特聘制度,面向社会公开招聘急需紧缺专业高层次人才。实行“首席专家”制度,在专业技术水平要求较高、人才相对集中的市直部门或企事业单位设立“首席专家”岗位。支持高层次专业技术人才在完成本职工作的前提下,经单位同意可兼职从事研究开发和成果转化活动。创新人才考评机制,根据不同类型人才特点,有针对性地制定评价标准和激励办法。

 (三)加大人才引进力度。深入实施“聚才扬帆计划”,加快实施“千名人才引进计划”,重点集聚一批创业创新领军型人才。实施“白鹭英才计划”,柔性引进一批国内外优秀人才。拓宽人才引进渠道,推进公务员聘任制和政府雇员制工作,开展“百名博士防城港行”、“防城港籍博士家乡行”等活动。建立完善急需紧缺人才需求目录发布制度,试行引才评审和实名推荐机制,对急需紧缺的特殊人才,实行“特事特办”。

 三、打造人才创新创业平台

 (一)建设创新创业园区。鼓励社会投资创办高新技术创业园和产业园,对符合东兴试验区产业发展规划布局,经认定为国家级、自治区级产业园或科技项目的,相应给予一定额度的资金奖励。对进入园区的创业创新项目,在项目用地、启动资金等方面给予支持。支持建设科技企业孵化器,给予新认定为国家级、自治区级科技企业孵化器“小微企业助保金贷款”支持。规划建设留学人员创业园,对海外留学人才在项目申请、经费资助、投融资等方面给予政策倾斜。

 (二)建设政产学研用资平台。鼓励校地合作联合建设国家级或自治区级大学科技园,支持围绕我市重点发展产业建设一批创业创新孵化器。引进高水平研发机构。对国内外知名高等院校、科研院所在东兴试验区设立具有独立法人资格、与东兴试验区产业发展相关的研发机构、技术转移机构,经认定后按实际投入情况给予相应资助。对国内外知名研究院所来东兴试验区单独或联合组建科技创新平台实施“一事一议”。支持建设综合性开放服务平台和行业共性技术平台,鼓励有条件的企事业单位与国内外高等院校、科研机构联合在东兴试验区建设研发机构,对新认定为自治区级、国家级的工程技术研究中心、重点实验室或国家级、自治区级创新型企业的,给予科研经费专项资助。建立防城港市“高校社会实践基地”,进一步完善人才发展平台建设体系。

 (三)建设创新创业融资平台。建立“银政合作”机制,鼓励商业银行设立科技初创企业专贷部门,建立面向优秀人才初创科技企业的贷款融资机制。引进国内外各类金融机构,发展金融担保公司、租赁公司等金融企业,推动风险投资、股权投资机构和各类国际资本在东兴试验区发展,为高层次人才创业创新提供资金支持。建立完善科技担保服务体系,设立风险投资基金,鼓励支持担保、再担保公司发展,形成完善的融资风险分散机制。

 (四)建设中国—东盟国际人才交流合作中心。积极争取国家和自治区支持建设中国—东盟国际人力资源市场,与国内外各种人才储备平台建立战略合作关系,鼓励知名人力资源企业、行业协会在东兴试验区开展人才交流合作。推进人力资源管理、产品研发等领域服务外包人才基地建设,构建面向东盟、具有影响力的人才、项目、技术国际交流平台。加强与泛北部湾各城市人才交流与合作,吸引、集聚国内外各类人才到东兴试验区创业创新。

 四、实行人才特别优惠政策

 (一)实行创业就业扶持特别优惠政策。资助支持领军人才(团队)带项目来东兴试验区创业发展,允许职务发明成果所得收益按比例归科技人才(团队)所有。对以知识产权、科技成果、研发技能等无形资产实施创业的领军人才,给予“1元资本注册”等优惠待遇。鼓励本市机关事业单位的在职在编人员到东兴试验区创业就业。

 (二)实行科研特别优惠政策。建立完善科技成果、人才团队与东兴试验区内企业对接机制。鼓励支持重大课题研究,对获得国家、自治区科技奖的,按国家、自治区科技奖励奖金给予等额配套奖励。对纳入市高层次人才库管理的人才,出版个人学术专著,并获得省部级以上奖励的,给予一定配套奖励。

 (三)实行成长特别优惠政策。建立实施特聘岗位制度。鼓励进修提升,对在职获得硕士、博士学位的,分别按一定比例报销学费和一次性奖励。对参加国际学术会议、短期进修等学术活动,由所在单位给予适当资助。                                                                                              

 (四)实行收入分配特别优惠政策。推行股权激励,人才团队和个人可通过科技成果投资、对外转让、合作、作价入股等方式享受分红激励。对在东兴试验区实现科技成果技术转让的项目主持人及其科研创新团队,给予一定的奖励。对做出突出贡献的优秀人才,可实施期权、股权和年薪、协议工资等分配办法。

 (五)实行税收特别优惠政策。对创办创新型企业的各类人才提供个性化纳税服务。对在新兴产业领域内具有核心竞争力和一定规模的企业,争取给予高新技术企业税收优惠。对符合东兴试验区产业优惠目录的落户企业实行税收优惠政策。实行人才个人所得税奖励政策。

 (六)实行生活保障特别优惠政策。实施人才安居工程,实行居住证制度,统筹提高现有人才福利待遇水平。引进的急需紧缺人才在配偶就业、子女入学入园、住房保障等方面给予优先解决。允许高层次人才灵活取用住房公积金。建立高层次人才困难帮扶机制。

 (七)实行政治待遇特别优惠政策。完善人才奖励制度。进一步畅通高层次人才参政议政渠道。组织开展“防城港市荣誉市民”推荐评选活动。

 五、组织保障

 (一)强化组织领导。人才特区建设在市委、市人民政府统一领导下组织实施,市委人才工作领导小组具体负责人才特区建设统筹规划、协调指导、督促检查等工作,组织研究制定配套政策和实施细则,并对推进人才特区建设的有关事项进行决策,重大事项报市委、市人民政府决定。

 (二)强化配合协调。各级各部门要各司其职,密切配合,积极参与做好各项人才工作。进一步破除各种体制性、政策性障碍,充分引导社会力量广泛参与人才开发,形成强大的人才工作合力。

 (三)强化资金扶持。建立财政投入增长机制,东兴试验区人才特区建设所需资金纳入市人才开发专项资金中统筹考虑。鼓励和引导社会、单位和个人以多种形式投入人才资源开发,构建起政府、用人单位、个人和社会共同参与、合理分担的人才开发投入机制。

 (四)强化舆论宣传。采取多种形式,利用各种媒体切实加大人才工作宣传力度,在全社会形成尊重科学、鼓励创新、见贤思齐、努力奋发的良好风尚,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

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