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中共防城港市委员会关于自治区党委第二巡视组巡视反馈意见“回头看”整改落实情况的通报

  • 发布日期:2017-03-14 15:30

  • 来源:中共防城港市委员会

  根据自治区党委统一部署,2016年9月18日至10月25日,自治区党委第二巡视组对防城港市及所辖县(市、区)开展了巡视“回头看”活动。按照党务公开原则和巡视组有关要求,现将巡视“回头看”整改情况予以公布。

  一、高度重视,迅速部署整改
  (一)立即传达学习,统一思想认识。市委把巡视“回头看”整改落实作为全市一项重要政治任务来抓,承诺在10天内将全市整改方案上报自治区党委巡视办,2个月内取得阶段性整改成效。市委金湘军书记立即召开专题会、市委常委会议,传达学习反馈整改意见,研究整改措施。要求全市上下统一思想和行动,以抓铁有痕的决心和治本断根的韧劲把整改任务抓紧抓实,为全面深入整改奠定了坚实基础。
  (二)加强组织领导,压紧压实责任。及时成立整改工作领导小组,组长由市委金湘军书记担任,对整改工作任务负总责、抓组织动员、抓统筹协调、抓任务落实、抓督办指导,领导班子其他成员具体抓、切实履行职责范围内的整改责任,各单位做好责任范围内的整改工作,形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作局面。
  (三)制定实施方案,周密部署整改。第二巡视组反馈巡视意见后,市委及时组织相关单位牵头起草整改方案,并先后召开书记专题会、常委会议,逐条梳理巡视组反馈意见,按照 “三个清单”要求,逐项细化任务,逐条明确职责,确保整改工作措施实、职责清、时限明。
  (四)全力跟踪督办,确保整改落地。加强督促检查,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,确保整改方向不偏离、整改任务不落空,使整改取得实质性效果。在83项整改任务中,目前已完成整改24项,已开展整改取得初步成效36项,其余整改任务正在抓紧推进。
  (五)深化标本兼治,推动经济社会发展。把抓好巡视整改与做好当前重点工作紧密结合起来,坚持整改与促进发展统筹抓,与“两学一做”学习教育统筹抓,与保持社会大局稳定统筹抓,采取有力措施倒逼改革、促进发展,2016年全市各项主要经济指标排全区前列。
  二、突出问题导向,坚决立行立改
  (一)“结合实际贯彻落实中央、自治区重大决策部署的成效不够明显,与中央、自治区的要求还有一定差距”方面的问题
  1. 针对“体制机制不健全、专业人才匮乏”问题的整改
  (1)进一步理顺东兴试验区管理体制。已形成《广西东兴试验区和东兴跨境经济合作区体制机制改革建议方案》提交自治区北部湾办征求各方意见,力争在2017年上半年获得自治区党委审定通过后组织实施。
    (2)用足用活中央和自治区给予的优惠政策。主动探索中越跨境劳务合作,东兴试验区先行启动境外边民入境务工试点,印发了《东兴试验区境外边民入境务工试点方案》《境外边民入境务工人员管理规定(示范文本)》《境外边民入境务工劳动合同(示范文本)》《东兴试验区境外边民入境务工试点有关证件办理暂行规定》。截至2016年12月,东兴试验区共批准10家生产加工类企业和3家劳务中介类企业试点,共批准企业聘用越南边民务工人数1170人。
  2. 针对“领导干部主观努力不够,干事激情不足,开拓意识不强”问题的整改
  以思想教育、培训提高、跟踪问效和完善绩效考评机制为抓手,出台了《绩效考评联合督查制度》《绩效考评约谈制度》《防城港市绩效考评工作问效办法(试行)》。积极落实能者上、庸者下、劣者汰的用人机制,加强市管领导班子和领导干部分析研判力度,及时掌握班子及其成员思想、工作动态,结合2016年集中换届先后对4名履职不力的处级干部进行调整,对5名因身体原因不能正常履职的改任非领导职务。
  (二)“管党治党责任担当不够,全面从严治党工作有待进一步加强方面”的问题
  1. 针对“责任压力传导不到位,对党员领导干部教育监督管理偏松偏软;对违纪违法案件吸取教训不够,以案说纪警示教育欠缺”问题的整改
  (1)层层压实责任。一是市委高度重视。市委先后多次召开市委常委会会议,研究全面落实党风廉政建设主体责任,出台了《中共防城港市委员会党风廉政建设主体责任清单》。二是市委领导带队检查考核党风廉政建设工作。市委金湘军书记、何朝建市长等领导带队深入县(市、区)和市直单位检查考核党风廉政建设工作,有力推动各级各部门压实主体责任。三是召开述职评议会议。2016年12月,召开4个县(市、区)和74个市直单位党委(党工委)书记党风廉政建设工作述职评议会。全市95个县处级领导班子及成员向市委报告年度落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况。四是落实签字“背书”制度。制定新的落实党风廉政建设《主体责任书》,2017年1月21日,召开防城港市六届纪委二次全会,市委金湘军书记与各分管领导,分管领导与分管领域、分管部门党组(党委)书记共同签订《主体责任书》,进一步压实“一岗双责”。目前,全市4个县(市、区)和89个市直部门党委(党组)书记先后与市委签订了落实2017年度党风廉政建设主体责任责任书。五是层层开展约谈。开展市、县、乡三级党委(党组)层层约谈,市委金湘军书记约谈各县(市、区)党委书记、市直各单位主要负责人,督促落实主体责任,市纪委书记约谈各县(市、区)纪委书记和市直各单位纪检组组长,督促抓好监督责任落实。各级各部门也相应开展了相关约谈工作。六是各级各部门压紧压实主体责任。各级各部门党委(党组)认真按照市委要求,逐层压紧压实主体责任,相继出台主体责任清单,党委班子领导带队检查考核辖区党风廉政建设工作,召开党风廉政建设工作述职评议会,对下级党组织负责人进行约谈。七是加大问责力度。2016年9月以来,全市对履行“两个责任”不力进行责任追究12件12人。
    (2)强化以案明纪教育。一是针对防城港市发生3位县区主要领导严重违纪问题,组织开展全市领导干部警示教育活动,市四套班子领导及700多名处级领导干部在动员会上观看了《永远在路上》警示教育片。市委金湘军书记以《扛牢两个责任,推进党风廉政建设和反腐败斗争》为主题作了动员讲话。印发了《典型案例警示录》1.6万册。二是在全市范围内开展讲廉政党课活动。结合“两学一做”等学习内容,市纪委、市监察局领导深入各县(市、区)和市直各单位上廉政党课。同时,各县(市、区)和市直各单位也结合实际,认真组织领导干部给本地本单位党员讲廉政党课。据统计,2016年9月以来,全市各级各部门共上廉政党课430多场次,直接受教育党员3.85万人,占全市党员的92.5%。三是市委2016年度民主生活会利用莫小林、王德林、姚喜心的腐败案件对班子成员进行教育,要求各级各部门在民主生活会中围绕反面典型,把自己摆进去,认真查找问题,及时加以整改。四是印发《专项工作警示录》,将本市发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案例编印成《专项工作警示录》,发放给全市党员干部。五是抓好党性党风廉政警示教育基地建设。
  2. 针对“监管缺失,一些单位财务管理混乱,存在较大廉政风险”问题的整改
  (1)进一步加强财政资金审计监督和日常检查。强化财政预算约束,2017年1月召开全市财政部门决算业务培训会,要求各单位严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出。深化财政国库管理改革,截止2017年2月初,全市国库集中支付制度改革实现了“横向到边、纵向到底”的改革目标;增加“三公经费”、会议费、培训费等预警规则。细化盘活财政存量资金,截止2016年12月,全市全面清理结余结转资金,共收回财政存量资金4.43亿元。强化正风肃纪,组织市审计部门在2017年春节前到各县(市、区)督查贯彻落实中央八项规定精神情况。
  (2)强化监督管理。在全市范围内开展非税收入收缴情况专项检查、预决算公开检查、会计信息检查。2016年9月以来,开展4个县(市、区)保障性安居工程跟踪审计、市国土局专项资金审计、政府投资项目审计和上思县扶贫资金审计,已完成上思县财政扶贫资金审计项目,向司法、纪检监察、公安机关等移送处理事项8件,人员31名,涉及金额4991.25万元。
  (3)加大对领导干部和单位财务人员的培训力度。严肃纪律,2016年底前,对全市11个单位开展会计质量监督检查,没有取得会计从业资格证书不准上岗。提升素质,截止2016年底,全市9952名已经取得从业资格证书人员,全部接受会计继续教育。
    3. 针对“一些领域腐败问题没有得到根本性遏制,上一轮巡视反馈意见中指出的‘我市领导干部面临着各种利益诱惑,违纪违法案件屡屡发生’问题依然存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻复杂”问题的整改
  (1)加大查处党员领导干部违纪违法案件力度。严肃查处违纪违法案件,2016年9月以来,全市各级纪检监察机关在扶贫领域、违反中央八项规定精神等领域查处案件127件,结案120件,涉及处级干部9件,诫勉谈话27人。
  (2)健全廉政风险防控机制,深化标本兼治。强化正面引导,向全市各级党组织发放学习资料1.58万余份,大力选树身边典型,刘爱玲等4名纪检干部先进事迹被《中国纪检监察报》和《党风廉政教材》等刊物报道。着眼于防患于未然,认真梳理排查廉政风险隐患漏洞问题,研究制订完善有关制度,形成长效机制。2016年以来,全市共制定完善203项制度,如围绕边境口岸执法部门人员收取好处费问题,制定完善《边民互市贸易点管理规定》等边境口岸管理制度23项;围绕“0—3”公里补助、低保、危房改造等扶贫领域存在问题,制定完善民生资金公示、管理等制度93项。围绕解决领导干部不作为、慢作为、乱作为等问题,制定和完善干部作风制度87项。通过推进建章立制,完善制度体系,进一步筑牢领导干部拒腐防变的制度“防线”,从源头上铲除滋生腐败的土壤,形成用制度管权、管事、管人的有效机制。
  4. 针对“基层纪委履职存在真空,派驻纪检组没能有效发挥‘探头’作用”问题的整改
  (1)督促检查落实“三转”。一是召开全市纪检监察系统“三转”工作集体约谈会,集体约谈所有县(市、区)纪委书记、市直各纪检组组长、各纪工委书记;召开市纪委常委会传达学习自治区纪委于春生书记重要指示精神,研究进一步落实“三转”要求的措施。二是下发《关于对市县乡纪检监察机关(机构)落实“三转”工作进行检查的通知》,要求市、县(市、区)本级纪委机关、30个乡镇(街道)纪委(纪工委)以及市、县(市、区)直属部门82个纪检组(纪工委)立即开展自查自纠和整改落实。三是结合正在进行的市委第二轮巡察工作对被巡察单位“三转”情况重点检查。四是派出督查组检查“三转”落实情况,经查,被检查单位“三转”落实情况与自查自纠情况一致,全市各县(市、区)纪委、市直各纪检组“三转”工作均已落实到位。
  (2)抓好市、县(市、区)纪委派驻机构改革。2016年12月底完成了《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》《关于全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》和《关于市纪委派驻机构和有关编制设置的工作方案》拟定工作,待征求意见完成后提交有关会议审定实施。
    (三)“党建工作抓而不实,一些地方和部门党建工作薄弱”方面的问题
  1. 针对“‘两学一做’学习教育抓得不实,存在一些基层党组织政治理论学习‘走过场’”问题的整改
  进一步压实主体责任,已对全市“两学一做”学习教育开展情况进行巡回督查,及时向各县(市、区)及市直各单位反馈发现的问题,提出整改要求,压实主体责任。抓好常态化学习教育,初步制定了《防城港市基层党建“五抓五促”活动实施方案》,突出抓好村级党组织“三会一课”制度的执行,严格规范党组织生活。
  2. 针对“‘三会一课’制度执行不到位”问题的整改
  谋划全市基层党组织书记、组织委员轮训工作,着力进一步提高基层党务工作者的理论水平和业务能力。抓紧建立健全“三会一课”相关制度,推行“三薄一证”管理办法,推行“固定党日+”制度,要求党员活动日要做到有主题、有计划、有内容、有记录、有总结,务求实效。
  3. 针对“普遍存在党费收缴不足额、不按时现象”问题的整改
  (1)加强党费收缴业务培训。以党支部为单位,组织全体党员集中学习了中央组织部、自治区党委组织部、市委组织部关于党费收缴规定的系列文件,机关党员对交纳党费的“知晓率”普遍提高。
  (2)加强党费收缴工作。下发了《关于规范市直机关党员交纳党费工作的通知》,建立了机关党员交纳党费核查提醒制度,机关党支部每个季度核算每一位党员交纳党费基数及应交纳党费数额,每个月通过手机短信、微信等渠道,提示党员按时足额交纳党费,目前全市党费收缴工作推进顺利。
  (3)强化制度约束。建立并严格执行机关党员交纳党费监督管理制度,进一步加强制度约束。
  4. 针对“部分基层党组织弱化、虚化,领导核心和战斗堡垒作用没能有效发挥”问题的整改
  下发了《关于开展村级干部违法违纪行为专项整治工作的通知》,将在今年5月底前集中开展全市村级干部违法违纪行为专项整治工作。同时将结合今年村“两委”换届工作,调整充实村干部。
  (四)“落实中央八项规定精神不到位,违反中央八项规定精神问题花样翻新,‘四风’问题屡禁不止,反弹回潮”方面的问题
  1. 针对“八项规定精神认识不到位,还存在滥发津补贴等问题,车改前还有靠车吃车、私车公养,违规用车的现象”问题的整改
  (1)强化中央八项规定精神和自治区“十个严禁”精神宣传教育。督促各级党委(党组)把学习中央八项规定精神纳入党委(党组)工作计划,组织全市各级党组织、全体党员干部学习中央八项规定精神和自治区“十个严禁”文件精神。利用政府网站、报纸、广播电视和各类官方微博微信等平台,加大对中央八项规定精神和自治区有关文件的宣传。
  (2)建立健全长效机制。进一步完善市本级党政机关和事业单位差旅费、会议费、培训费管理办法,公务接待、因公临时出国(境)管理办法等制度。研究制定进一步精简文件和压缩会议、责任追究等一批制度,推进作风建设常态化、制度化。
  (3)强化监督问责。2016年以来,紧盯“四风”新问题新动向,持续开展突出问题专项整治行动,约谈了26个单位领导,查处违反中央八项规定精神问题立案60件,其中:违规公款吃喝7件,违规公款旅游8件,公车私用6件,违规发放津补贴和福利25件,大办婚丧喜庆12件,其他2件。
   (五)“执行组织人事纪律不够严格,存在违反组织规定的现象”方面的问题
针对“一些市直单位的干部选拔任用工作存在违规问题,仍有个别干部违规兼职”问题的整改
     1. 提升组织人事干部业务素质。编印《干部选拔任用与监督工作有关政策法规选编》,将《党政领导干部选拔任用工作条例》等34份政策法规汇编成册印送市、县两级班子成员及组织部门干部,市直各单位党组(党委)主要负责人及人事政工科长进行学习,作为开展人事工作的工具书。
     2. 抓好《干部选拔任用工作条例》执行的检查力度。初步制定了《关于开展选人用人、干部人事档案专项审核和党政领导干部在企业兼职(任职)清理情况督查工作的通知》,将于年内开展专项检查工作。目前全市未发现处级干部违规兼职的现象。
   (六)“上一轮巡视整改成效不够明显,一些问题依然突出”方面的问题
  1. 针对“围标、串标问题愈演愈烈”问题的整改
  (1)规范招标文件编制。联合各行业主管部门组成检查组,对招标文件进行不定期的抽检和结果通报。
  (2)规范评标专家管理。下发了《关于进一步充实我市建设工程招投标专家库的通知》,扩大评标专家数量,提升评标专家素质。进一步加强评标专家动态管理,建立专家诚信档案。
  (3)推行电子化招标投标。搭建完成电子招标投标交易平台,完成电子化招标投标试标3次,组织开展电子招标投标业务培训和电子评标业务培训。拟定了《国有投资项目建设工程电子化招标投标流程》,规范网络化、电子化的招标投标活动。
  (4)加大违纪违法惩处力度。启动专项打击治理活动,打击围标串标、非法分包、转包等违法行为。已对群众举报反映的工程项目涉嫌串通招投标的线索进行查处。
  2. 针对“边境管控中的违法犯罪活动仍然猖獗”问题的整改
  坚持开展边境管控专项整治行动。具体措施是:
  (1)整治蚂蚁搬家式走私活动。专项整治行动以来,共查获涉嫌走私贩私案件85起,案值约1050万元。组织开展2017年元旦、春节期间打击烟酒走私专项行动。
  (2)整治过境毒品犯罪活动。严密边境管控,完善边境堵截查缉网络,向内地延伸形成覆盖市内主要口岸和交通要道的立体查缉体系。加强过境毒品查缉基础设施建设。
  (3)整治涉走私车辆交通违法乱象。深入开展预防重特大道路交通事故攻坚活动,推进涉牌涉证交通违法行为专项整治工作,制定了《集中打击治理非法改装车辆和使用非法改装车辆走私货物专项联合行动工作方案》,查获运输走私物品的非法改装车辆399辆,有效遏制涉走私车辆交通违法犯罪乱象。
  (4)整治私开道口问题。开展了集中打击高速公路私开道口违法行为专项联合行动,有效切断走私运输通道,高速公路私开道口整治工作初见成效。
  (5)加大对走私护私违纪、违法案件打击力度。纪检监察、公安司法等有关单位加强协作配合,完善信息共享、案件线索情况通报移送机制,合力打击。市纪委对时任东兴市1名有关责任领导进行了诫勉谈话,市检察院对市公安局交警支队高速管理大队3名人员涉嫌受贿等问题进行严肃查处。
3. 针对“干部作风问题依然突出”问题的整改
  (1)加强监督检查问责力度。对工作不在状态,不作为、慢作为的干部,严格追究领导责任,2016年,全市严肃问责懒政怠政、不作为、乱作为的干部15人。
  (2)充分发挥督查机制的监督作用。对各级各部门传达学习《中共广西壮族自治区委员会关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》(桂发〔2016〕29号)情况进行跟踪督办,对各级各有关部门2016年贯彻落实中央八项规定精神及自治区配套文件精神情况进行督查。
  (3)进一步提高行政审批效率。市本级清理规范行政审批中介服务事项89项,取消行政审批事项16项,调整行政审批事项17项。积极推进“三集中”工作,目前进驻市政务服务中心行政审批事项276项,进驻单位41个,其中独立窗口23个,综合窗口1个(进驻单位18个),做到了行政审批事项和行政审批部门“应进必进”。向窗口充分授权,提高办理速度,办理提速76.8%,2016年防城港市在自治区效能排位中排名第一;积极开展电子政务外网网络建设,落实了“六证合一、一照一码”工作。严格按照国务院“以标准化促进规范化”的要求对全市1112项大小事项重新制作服务指南,共印发16740份服务指南。
  4. 针对“一些不稳定因素仍未消除”问题的整改
  (1)贯彻执行土地征收拆迁补偿及安置办法,保障征拆各方权益。2016年9月以来共完成市级项目征地7098余亩,搬迁房屋并安置471户,筹措到位征迁资金2.73亿元,拨付给城区兑现群众征迁补偿款2.69亿元,确保专款专用,没有出现拖欠群众补偿款问题,同时做到边征迁、边过渡安置、边回建安置。
  (2)优化征迁资金申报审核和拨付流程。进一步补充完善了征迁工作资金的申请、拨付流程。重新制定优化了棚改资金申请手续,在确保棚改资金用款安全的前提下,进一步缩减棚改资金申请流程相关审核环节。
  (3)将征迁工作与棚户区改造有机结合起来,加快解决拆迁群众安置问题。全市27个棚户区改造项目已累计完成征地7568亩,完成97.02%。
  (4)进一步拓宽群众表达诉求的渠道。一是加大市党政领导接访、下访、约访工作力度。市委金湘军书记、何朝建市长分别到社区和农村一线接访,并带动各级领导下访,主动解决具体问题。二是建立市四家班子领导轮值接访制度。三是完善网上信访工作平台,已有183个工作机构和193个工作岗位接入广西信访信息系统。通过防城港市政府门户网站市长信箱、网上信访平台实现网上信访投诉办理,市政府门户网站网上信访及时受理答复率100%。四是加大网上信访宣传力度,在防城港红豆社区发布防城港网上信访流程,在市群众来访接待中心宣传栏更新网上信访流程,向群众发放网上信访宣传资料。五是建立律师参与信访工作机制,市法律援助中心信访局工作站已挂牌成立。
  (5)加强银企合作和置业宣传,做好商品房去库存工作。举办2016年房博会。指导房地产协会组织企业赴邯郸、济南、昆明等地对我市房地产市场的宣传推介活动。先后召开三次会议专题部署落实支持农民工等新市民购房助推房地产去库存有关工作。建立了棚户区改造房源信息平台,制定了《防城港市农民工等新市民购房补助细则》。落实《促进房地产市场平稳健康发展实施意见》。
  (6)督促涉访开发商妥善处理善后工作。调处多起信访投诉事件,组织召开专题协调会议,为群众挽回经济损失约1500万。出台了《防城港市新建商品房预售资金监督管理暂行办法》,有效预防房开企业挪用预售资金现象的发生。
  (7)加强法制宣传和舆论引导。充分利用新媒体加强法制宣传,在“防城港普法”微博、“边海法务”微信普及国家相关房地产政策法规,在《防城港日报》周末二版开设“港城警事”“法治社会”专栏,宣传法制新闻,营造良好法治宣传和舆论引导。
    (8)加快房产纠纷引起的司法诉讼的调解和审理。
  5. 针对“一些地方党委对巡视整改工作责任不担当、不重视”问题的整改
  (1)督促责成防城区落实整改2013年巡视发现问题,并于2017年2月底前上报自查自纠情况报告。2017年1月6日向防城区委下发了整改通知书。防城区已对2013年巡视发现问题自查自纠并形成报告上报。
  (2)加强巡视“回头看”整改工作检查指导。2017年1月中旬由市联合督查室、市纪委、市委巡察办、市委督查室、市政府督查室等组成联合督查组对4个县(市、区)以及14个整改工作牵头单位或责任单位落实巡视“回头看”整改工作情况进行了督查指导,发现问题及时督促整改。
  (七)抓好自治区党委巡视组移交信访件和问题线索的处置工作
  一是建立快速处置机制。开通了巡视组移交信访件督办、核查“绿色通道”,从速从快从严调查处理。市县两级纪委信访室实行专门台账管理,明确承办单位和承办人,落实责任到人。二是坚决查处违纪违规问题。自治区党委第二巡视组共转(交)办纪检监察业务信访事项127件,截至2017年2月10日,已办结104件,其中立案19件19人,正在办理23件,办结率81.9%。自治区党委第二巡视组共转(交)办非纪检监察业务信访事项14批308件(含在自治区党委第二巡视组期间重访81件),均已转(交)属地及相关部门,截至2016年12月31日,全市共办结自治区党委第二巡视组转(交)非纪检监察业务信访事项216件,办结率70.13%。
  三、深化整改,标本兼治
  经过两个月的努力,全市整改工作取得了积极进展,但有些问题彻底整改仍需时日,目前整改成效只是初步的、阶段性的。下一步,我市将认真贯彻落实自治区党委和自治区党委巡视工作领导小组的指示和要求,坚持目标不变,标准不降、力度不减,善始善终抓好整改落实,以整改的实际成效取信于民。
  一是坚持以上率下,进一步强化责任落实。准确把握全面从严治党的内在要求,更加注重全面,始终坚持从严,切实强化治理。二是坚持持续用力,驰而不息推进后续整改。以“事事有回音、件件有着落”为目标,扎扎实实做好后续整改工作,确保整改见底到位。三是抓好长效机制建设,不断巩固深化巡视整改成果。坚持综合施策、标本兼治,推动形成依靠制度管权治吏的长效机制。四是用好巡视整改成效,推动经济社会发展。坚持把巡视整改落实作为推动我市发展的有利契机,以扎扎实实的整改推动发展。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0770—2816178;邮政信箱:防城港市行政中心区红树林大厦东塔市委巡察办(1615室);电子邮箱fcgsxcb@163.com。
  中共防城港市委员会
  2017年3月13日
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