对防城港市七届人大五次会议第18号建议的答复

黄雪川代表：

您好！感谢您对“三农”工作的关注与关心！您提出的关于如何发展壮大上思“甜蜜事业”的建议，经商发改、财政、工信等部门工作意见，现答复如下：

一直以来，我市始终坚持把培优壮大糖料蔗生产作为脱贫攻坚实现农民增收的重要途径。特别是2023年12月习近平总书记在广西考察专程到来宾市考察调研国家现代农业产业园黄安优质“双高”糖料蔗基地后，我市党委、政府高度重视糖料蔗生产工作，强化措施，精准发力，发展壮大上思县糖料蔗生产，紧抓创建国家现代农业产业园（甘蔗+牛产业）、国家产业强镇的有利时机，将糖料蔗产业打造成为推动经济发展、保障国家食糖安全、促进农民增收、助力乡村全面振兴的重要产业和支柱产业。

一、稳面积，保障糖料蔗产量保持稳中有升

蔗糖业是上思县传统优势产业，全县种植规模和产量处于全区第8位，是全区32个甘蔗重点基地县之一。我们立足资源禀赋和产业基础，牢牢守住种植面积不低于45万亩的糖料蔗生产保护区红线，大力开展糖料蔗种植，坚持科技支撑，积极推进良种良法，推广优良品种，良种覆盖率95%以上；逐步推进甘蔗生产全程机械化，农作物耕种收综合机械化率达45%以上。2023年底以来，上思县加大耕地保护力度，治理面积5万多亩，其中恢复种植糖料蔗2.4万亩，2024年糖料蔗种植面积将实现稳中有升,糖料蔗脱毒种苗推广工作稳步推进。全市计划种植面积45万亩，已完成面积45.52万亩，占计划的101%。全市脱毒种苗种植面积7301.67亩，占糖料蔗新植面积的5%。

二、创园区，推动糖料蔗产业发展基础更加牢固

2021年成功创建自治区五星级现代特色农业示范区—广西农垦朗姆风情甘蔗循环经济示范区，2023年上思县在妙镇创建国家级农业产业强镇（甘蔗），2024年获得认定；2024年成功创建上思县国家现代农业产业园（甘蔗+牛产业）。通过建设昌菱甘蔗一级良繁基地、农副产品交易中心、农资服务中心、蔗叶青储饲料厂、制糖工业园、朗姆酒生产线，不断延伸壮大循环经济产业链，并率先探索建立的产销购订单模式、订单合同审核备案机制、订单失信惩处机制、三级合同纠纷调处机制等订单管理系统，在区内得到了广泛应用，实践成效显著。同时，以产业基地为载体,发展休闲体验、科普科教、观光采摘等乡村特色旅游文化,以及“公司+合作社+农场+基地+农户”生产经营体系,拓宽农民增收渠道,推动了一二三产业融合发展。2023年，产业园主导产业糖料蔗种植总面积为35.5万亩，良种覆盖率达到99%，其中“双高”糖料蔗基地10.5万亩，进厂原料蔗量213万吨。目前正在组织广西糖业集团昌菱制糖有限公司开展2024年供应深圳农产品示范基地认定工作，旨在进一步扩大我市糖业市场，提升糖业品牌影响力。

三、整合资源，加大惠农政策扶持力度

近年来,政府加大力度扶持糖料蔗以及特色农业产业建设。2022年累计发放糖料蔗补贴资金3744万元；2023年累计发放糖料蔗补贴资金4780万元；2024年，下达我市糖料蔗生产全程机械化作业补542.22万元；糖料蔗良种推广补贴4161万元，其中：上思县4150万元，东兴市11万元。建立糖料蔗健康种苗补贴标准退坡机制，拉开脱毒种苗与健康种苗补贴差，引导进一步扩大脱毒种苗应用覆盖面。目前，糖料蔗健康种苗的按新植面积补贴330元/亩，糖料蔗脱毒种苗的按新植面积补贴600元/亩。昌菱糖场等企业，也积极出台“桉退蔗进”给予土地清理费补贴3350元/亩、给予机耕、蔗种补贴药肥100公斤/亩等实物，连片种植50亩以上企业免费修路2公里等多项政策扶持蔗农发展生产。上思县积极组织各乡镇、制糖企业通过印发告知书、短信通知、挂横幅等方式，强化宣传发动，鼓励群众大力推广种植糖料蔗脱毒、健康种苗。累计张贴告知书1200余份，现场培训800多人次，发放宣传资料约9038份，悬挂宣传横幅100多幅，群众受到极大鼓舞，积极投入糖料蔗脱毒、健康种苗推广种植热潮中。

四、强品牌，提高蔗糖产品的知名度

围绕质量兴农,加强品牌建设,引导产业集聚发展。推进农产品“三品一标”认证,加大农产品注册商标和地理标志保护力度,建立品牌认证体系、提升品牌宣传力度，大力发展糖料蔗及特色农业产业,往规模化、标准化、智能化、生态化、品牌化发展。创建“昌菱牌”白砂糖、“昌菱牌”食用酒精、“桂记甘”朗姆酒等多个品牌,2个白砂糖获得绿色食品标志认证。“昌菱牌”白砂糖、“昌菱牌”食用酒精多次被评为广西名牌产品，并连续多年在全国产品质量评比中均获得优良奖。

五、存在问题和不足

虽然我市甘蔗产业发展工作取得一定成效，但也发现有一些问题和不足。一是部分“桉退”地块坡度较大，部分达到50度以上，导致机械耕作难度较大，“蔗进”作业难，撂荒的可能性较大。二是糖料蔗耕作、种植、田间管理、砍收等全过程所花费的人力和时间相对较高，农村劳动力普遍缺乏，很多青壮劳动力外出务工，农村青壮劳动力的缺失一定程度上制约了糖料蔗生产发展。三是品种种类较少，大部分都是桂糖44号；桂糖42号和桂柳05/136等这些品种可溯源的数量较少；粤糖93/159、粤糖00/236等这些高糖品种没有可溯源种源。

六、下一步工作计划

下一步，我局将从以下几个方面加强工作。一是大力推广糖料蔗健康脱毒种苗，抓好昌菱农场521亩一级良繁基地、在妙1500亩三级良繁基地建设。大力推广糖料蔗健康脱毒良种种植14万亩，稳定糖料蔗种植面积47万亩以上。二是积极筹措配套资金，扎实抓好补贴资金发放工作。加强与财政协调沟通，加强对相关县区的监督指导，继续指导督促有关县区按时按质发放，提高农民糖料蔗生产积极性。加快补贴资金发放进度。三是加强监督管理，确保政策落实到位。糖料蔗脱毒、健康种苗核验和资金发放阶段，上思县、防城区将组成联合工作组对糖料蔗脱毒、健康种苗政策落实情况进行现场调研和抽验，强化监督管理，确保国家、自治区惠民政策落实到位，增强群众的获得感、幸福感。四是加强与自治区农业农村厅的沟通，并指导广西糖业集团昌菱制糖有限公司做好供应深圳农产品示范基地认定工作，力争获得供应深圳农产品示范基地的认定。获得认定后将谋划申报广西糖业集团昌菱制糖有限公司供应深圳农产品示范基地项目，争取自治区扶持资金，提升上思县糖料蔗种植生产设施化水平。五是加强糖业产品项目转型升级。通过企业技改、招商引资等，加快糖业上下游产业链发展，发展壮大我市“甜蜜事业”

防城港市农业农村局

2024年7月15日