前 言

海洋是人类获取优质蛋白的“蓝色粮仓”。发展海洋渔业，对保障粮食安全、优化国土空间格局具有重要意义。党的二十大报告强调，要发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国，并树立大食物观，构建多元化食物供给体系。习近平总书记多次指出，要向海洋要食物，建设海上牧场和“蓝色粮仓”，把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重。

2019年农业农村部等10部委联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的意见》，自治区先后出台《关于加快推进水产养殖业绿色发展的意见》《关于加快发展向海经济推动海洋强区建设的意见》及《广西大力发展向海经济建设海洋强区三年行动计划（2023—2025年）》等文件，明确推进现代渔业建设，发展海洋牧场、休闲渔业和远洋渔业，完善渔港经济区，构建现代海洋产业体系。2023年12月，习近平总书记在广西考察时强调，解放思想、创新求变、向海图强、开放发展，奋力谱写中国式现代化广西篇章。2021年，防城港市出台了《防城港渔港经济区建设规划（2021-2030年）》指出，建设“一核两港、一轴两带”的国家级沿海渔港经济区。

防城港市珍珠湾海域区位优势明显，毗邻越南，资源条件优越，海洋渔业高质量发展潜力巨大。为贯彻落实国家及自治区关于向海发展的战略部署，科学规划珍珠湾海域渔业空间布局，明确总体思路、发展布局和重点工作，推动珍珠湾海域海洋渔业转型升级和绿色高质量发展，特制订本规划。

本规划区域以西起万尾金滩西侧，东至白龙半岛东侧的江山半岛风景名胜区，南起白龙半岛南端对开20km深水区，北至基栏—新角滨海公路海岸线，规划海域紧靠中—越海上分界线。

规划基准年为2024年，期限至2030年。

目  录

第一章 基础条件

一、规划区域概况

（一）地理概况

（二）气候条件

（三）灾害性天气

（四）海洋生态及环境质量调查概述

（五）海底地形地貌

（六）海底沉积物

（七）水域环境质量概况

二、水生生物资源状况

（一）叶绿素a和初级生产力

（二）浮游植物

（三）浮游动物

（四）底栖生物

（五）潮间带生物

（六）鱼类浮游生物

（七）游泳生物

三、社会经济条件

（一）经济实力实现大幅提升

（二）现代化产业体系日臻完善

（三）互联互通更加便利

（四）改革开放取得重大进展

（五）民生福祉持续改善

（六）安全防线更加牢固

第二章 产业发展现状与形势

一、产业发展现状

（一）渔业综合实力稳步增长

（二）水产种业发展形成新格局

（三）养殖业发展提质增效

（四）水产品边贸及冷链加工业跨越发展

（五）滨海农渔休闲旅游业迸发新活力

（六）渔业资源养护和水域生态环境修复成效显著

（七）渔业科技创新与转化能力明显提升

（八）依法治渔能力逐步增强

（九）与东盟国家渔业合作渠道不断拓宽

二、问题与不足

（一）传统渔业资源衰退，捕捞业发展受限

（二）海水养殖业发展面临挑战，养殖空间有待优化

（三）养殖方式相对粗放，管理机制不完善

（四）基础设施及产业链条仍待完善

（五）渔业科技支撑能力不足

三、形势与机遇

（一）乡村振兴背景下渔业绿色发展战略

（二）具有国际竞争力的防城港向海经济

（三）中国—东盟自由贸易区与落实“一带一路”国家倡议

第三章 总体思路

一、基本原则

二、编制依据

三、目标任务

（一）海洋渔业产业结构日趋优化

（二）渔业科技支撑能力显著提升

（三）渔业生态文明建设有效推进

第四章 产业发展布局

一、一带（白龙珍珠湾现代渔业产业带）

二、一核（双墩渔港产业融合核心区）

三、七区

（一）湾内近岸碳汇增殖渔业区

（二）湾口陆海接力水产种业区

（三）湾外高效设施养殖区

（四）风渔融合示范区

（五）传统捕捞作业区

（六）现代海洋牧场示范区

（七）渔港水产品加工物流园区

第五章 主要区域增养殖容量

一、网箱养殖容量

（一）容量评估依据

（二）各区域容量评估

二、贝类增养殖容量

（一）贝类增养殖容量评估依据

（二）贝类各区域增养殖容量

三、捕捞业

（一）渔业生态足迹模型

（二）捕捞业发展潜力

四、休闲产业

（一）休闲产业潜力分析

（二）滨海休闲产业类型

五、风渔融合示范产业

（一）海上风电产业潜力分析

（二）海上风电产业规划

（三）渔业产业潜力分析

第六章 主要任务

一、升级碳汇增殖渔业

二、优化设施养殖业

三、提升水产种业

四、规范传统捕捞业

五、做大加工流通业

六、拓展休闲渔业

第七章 重点工程

一、近岸生态修复工程

二、水产种业提升工程

三、人工鱼礁海洋牧场建设工程

四、底播增殖渔业规范工程

五、深远海装备化养殖升级工程

六、“一鱼两贝”全产业链锻造工程

七、珍珠湾南珠振兴工程

八、休闲海钓建设工程

九、风渔融合示范工程

第八章 效益分析

一、生态效益

二、经济效益

三、社会效益

第九章 环境影响评价

一、有利影响

（一）推进陆海统筹发展

（二）拓展渔业发展空间

（三）促进渔业绿色高质量发展

二、不利影响

（一）产业发展对环境造成一定压力

（二）农牧化渔业对环境的影响

（三）深远海装备化养殖业对环境的影响

（四）海洋捕捞业对环境的影响

（五）休闲渔业对环境的影响

（六）海陆污染协同防治机制不够完善

三、减缓不利影响的主要措施

（一）坚持绿色发展

（二）坚持用法律和制度保护生态环境

（三）加强对产业项目实施的监测评估和管理

四、初步评价结论

第十章 保障措施

一、强化组织领导，密切协调配合

二、严控生态红线，规范养殖活动

三、明确工作责任，强化责任考核

四、充分利用政策，争取各方支持

五、加强宣传教育，提升公众参与

附 图

附图1：防城港珍珠湾一带一核七区规划图

附图2：防城港市珍珠湾海域养殖规划图

附图3：防城港市珍珠湾海域利用现状及规划图

附图4：防城港市珍珠湾湾内规划图

附图5：防城港市珍珠湾湾外白须公礁内侧规划图

附图6：防城港市珍珠湾湾外白须公礁附近海域规划图

第一章 基础条件

一、规划区域概况

（一）地理概况

防城港市地处东经107°28´～108°36´，北纬20°36´～22°22´，居北回归线以南，位于我国海岸线西南端，南临北部湾，西南与越南隔河相望，是“一带一路”面向东盟的“海陆双通道、南向门户城”。1968年建港，1993年成立地级防城港市，陆地边境线长101km、海岸线长538km，陆地面积6222km2，下辖上思县、东兴市、港口区、防城区，全市常住人口106.9万，是京族最大集聚区。

东邻钦州市，南临北部湾，其辖区的东兴市与越南的广宁省接壤。西与宁明县为界，北接扶绥县，东北连南宁市江南区、良庆区。防城港地处北部湾，岸线曲折、港湾众多，海洋环境优良、渔业资源丰富，尤其是白龙珍珠湾海域罕见的同时拥有红树林、珊瑚礁与海草床三大典型海洋生态系统，海洋生物资源多样性高，是发展现代海洋渔业的理想区域。

珍珠湾是一个封闭性很强的海湾。其海域范围在东南白龙半岛的灯塔岭到西部巫山以南的黄屋村之间的海域。规划海域总面积510km2，其中，珍珠湾内5～10m等深线之间的浅海面积在14.5km2（折合2.175万亩），0～5m等深线之间的浅海面积在15.5km2（折合2.325万亩），滩涂面积在70km2（折合10.5万亩）。

（二）气候条件

季风影响明显、灾害天气多。广西沿海属南亚热带季风性海洋气候，季节性变化明显。冬季盛行的东北季风带来寒潮、偏北大风等天气，夏季盛行的西南和东南季风带来多阵雨、台风等天气。灾害天气主要有台风、风暴潮、暴雨、低温阴雨、寒潮等。根据防城港海洋环境监测站多年的观测资料，防城港年平均风速为3.1m/s，月平均最大风速出现在12月份，为3.9m/s，其次是1月份和2月份，为3.7m/s；最小平均风速出现在8月份，为2.3m/s。防城港的常风向为NNE，频率为30.9%；次常风向为SSW，频率为8.5%；强风向为E，频率为4.7%。

雾：累年平均雾日为16天，最多雾日为23天，最少雾日为6天。雾在一年四季中均有出现，以冬春季最多，其雾日数占全年总雾日数的87.5%，秋季次之，夏季雾出现机率最小。雾的月际变化，以2月份出现的雾日数最多，3、4月份次之，5～9月份一般很少出现雾。防城港出现的雾，一般多生于下半夜到早晨，日出后雾也随之减弱消散，其持续时间约在6小时内。

相对湿度：年平均相对湿度为81%。最大月平均相对湿度为88%，每年2～8月份是本地湿度高值期，其相对湿度在84%以上，尤其春季中的2月份和雨季中的7、8月份最潮湿，10月份至翌年1月份是本地相对湿度低值期，最低为69%。最小湿度出现在1999年12月7日，其值为13%。

蒸发量：年平均蒸发量为1645.2mm，2月份是低温阴雨集中月，蒸发量最低，其值为55.4mm；9月份秋旱蒸发量最大，其值为197.2mm。

气温：冬季温暖，夏季漫长。据防城港气象站多年累计的资料，年平均气温为22.3℃，气温最低的1月份平均气温为14.7℃、气温最高的7月份平均气温为28.4℃，气温一般不高于35℃，极端最高气温为37.7℃，极端最低气温为1.2℃。

降雨量：该市雨量充沛，年降雨量1700～2900mm。年平均降水量为2102.2mm，大部分集中在6～8月份，占全年平均降水约54.0%。24小时最大降水量为365.3mm。

日照：全年日照时数为1736.3小时，全年无霜冻。

（三）灾害性天气

防城港市的主要灾害性天气有台风、暴雨、强风和大风。台风天气一般始于5月份，终于11月份，其中7月份受台风影响最多、约3～5年一遇，8月份次之、3～7年一遇，5月份和11月份极少。暴雨天气以6～8月份最多，其中7、8月份以台风引起的暴雨最多，6月份主要以低温、低压类暴雨和锋面切变类暴雨为主。强风和大风天气出现在9月份至翌年的5月份，其中1、2月份最多，月平均出现日数分别为10.8天和9.1天，5月份最少，平均为2.4天。

（四）海洋生态及环境质量调查概述

4.1调查范围及时间

本项目海上调查范围：总面积约367km2，包括珍珠湾内海区域以及珍珠湾对开南部海域。西起万尾金滩西侧，东至白龙半岛东侧的江山半岛风景名胜区；南起白龙半岛南端对开20km深水区；北至基栏—新角滨海公路海岸线。

调查时间：分别于2023年和2024年连续两个年度在防城港市珍珠湾邻近海域开展调查。

调查内容：开展海水水质、沉积物、海洋生物生态与渔业资源现状调查，叶绿素a及初级生产力、浮游植物、浮游动物、鱼卵仔稚鱼和底栖生物均布设25个调查站位（含20个大面调查站位和5个红树林区调查站位），游泳动物布设10个调查站位，潮间带生物布设8条断面，每断面分高、中、低潮布设3个调查站位（表1.1，图1.1、1.2）。站位分区：根据本规划的范围及站位分布特点，本调查结果评价中将20个海上调查站位分划为4个区域（I区至IV区）进行分析，I区代表湾内的S1-S4站位，II区代表湾口及近岸海域的S5-S8站位，III区代表白须公礁北侧附近的S9-S14站位，IV区代表白须公礁南侧的S15-S20站位。

表1.1 海洋生态资源调查站位及项目

注：潮间带和渔业资源断面坐标为起点坐标

图1.1 海洋环境与生态资源调查站位示意图

图1.2 珍珠湾海域红树林生物资源调查站位图

4.2样品采集、处理和分析方法

海水水质、沉积物和海洋生物的调查方法为现场监测法。调查中水质、沉积物和生物样品的采集保存、运输和分析均按照《海洋监测规范》(GB17378-2007)、《海洋调查规范》(GB12763-2007)和《海洋监测技术规程》（HY/T147-2013）规定的方法执行。

4.2.1海洋环境现状调查

（1）海水水质

对每个调查站点进行水环境因子的调查采样、样品保存和分析，测试均按《海洋监测规范 第三部分：样品采集、储存与运输》（GB17378.3-2007）和《海洋调查规范 第四部分：海水化学要素调查》（GB12763.4-2007）进行。调查水样包括悬浮物、透明度、温度、盐度、pH、溶解氧、BOD、COD、氨氮、活性磷酸盐、无机盐、石油烃、铜、铅、锌、铬、镉、锰、砷、汞等指标。水环境各项指标分析测定方法及测算依据按照表1.2所列方法进行。

表1.2 水环境测定分析方法

（2）海洋沉积物

沉积物采集表层样（0～5cm）。表层沉积物采用0.1m2曙光采泥器采集。测试均按《海洋监测规范》（GB17378.3-2007）、《海洋调查规范》（GB12763.4-2007）和《海洋监测技术规程》（HY/T147-2013）执行。调查分析内容包括粒度、TOC、铜、铅、锌、铬、镉、锰、砷、汞等指标因子，各项指标分析测定方法及测算依据按照表1.3所列方法进行。

表1.3 沉积物项目分析方法

（3）海洋生物体质量

按照《海洋监测规范》、《海洋调查规范》、《海洋监测技术规程》等要求，生物质量分析从各站中选取足量的鱼类、甲壳类、贝类和其他软体动物优势种，单独分袋、冰冻保存，取可食部分分析。分析内容包括表层沉积物粒度、TOC、铜、铅、锌、铬、镉、锰、砷、汞等指标因子，各项指标分析测定方法及测算依据按照表1.4所列方法进行。

表1.4 海洋生物体质量分析方法

4.2.2海洋生态与渔业资源现状调查

（1）叶绿素a和初级生产力

用容积为5L的有机玻璃采水器采表层水样，水样现场过滤，滤膜用保温壶冷藏，带回实验室用荧光分光光度法（Turner-designs10-AU荧光仪）进行分析测定。

（2）浮游植物

浮游植物的采集和分析均按《海洋监测规范》（GB17378-2007）和《海洋调查规范—海洋生物调查》（GB/T 12763.6-2007）中规定的方法进行。

利用浮游生物浅水Ⅲ型浮游生物网，网口面积0.1m2，采用垂直拖网法。样品现场用福尔马林固定，带回实验室，进行种类鉴定和定量分析。定量计数用计数框，视野法计数，取其平均密度，通过过滤的水柱，测算出每个调查站位浮游植物的密度，单位以每立方米多少个细胞数表示（cells/m³）。

（3）浮游动物

浮游动物的采集和分析均按《海洋监测规范》（GB17378-2007）和《海洋调查规范-海洋生物调查》（GB/T 12763.6-2007）中规定的方法进行。

以浅水Ⅰ型浮游生物网采样，每个调查站从底至表垂直拖曳1网，样品现场用5%甲醛溶液固定保存，带回实验室进行种类鉴定，分析总生物量及栖息密度分布。总生物量的研究采用湿重法，栖息密度分布采用个体计数法，然后根据滤水量换算为每立方米水体的浮游动物数量。

（4）底栖生物

底栖生物调查方法按照《海洋监测规范》(GB17378.1-2007)和《海洋调查规范》(GB/T 12763.1-2007)中有关底栖生物的规定执行。

采泥底栖生物调查方法是采用抓斗式采泥器进行定量取样，取样面积为0.05m2，每站采样2次。样品用酒精固定后带回室内分析鉴定。生物量（湿重）以g/m2为计算单位。

（5）潮间带生物

分别在珍珠湾海域周边布设8个潮间带代表断面，以T1-T8表示，其中T4断面为硬相岩礁质，T1-T3和T5-T8断面沉积物为软相砂质或泥沙质界面。调查方法按照《海洋监测规范》(GB17378.1-2007)和《海洋调查规范》(GB/T 12763.1-2007)进行。生物量和栖息密度分别以g/m2和ind./m2为计算单位。

（6）鱼卵仔鱼

按照国家《海洋生物调查规范》，鱼卵仔鱼样品采用大型浮游生物网（内径80cm）于表层水平拖曳10分钟取得，拖速控制在1.5节左右。调查站位25个，每站进行水平拖网1次，共取得50个鱼卵仔鱼样品。海上采得的浮游生物样品用福尔马林固定，带回实验室后将鱼卵仔鱼样品单独挑出，在解剖镜下计数和鉴定。

（7）游泳生物

大面站调查船：“桂北渔61057”，总吨96t，主机功率160kW，船长29m，型宽5.6m，型深3.0m。调查网具为单囊底拖网，网具规格为：网身长23m，网口目尺寸40mm，网囊目尺寸20mm，扫海宽度5.6m。调查规范：渔业资源调查均按《海洋调查规范》及中华人民共和国农业农村部2008年3月颁布的《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程》进行，调查采样均于白天进行，每站位拖时为0.5小时，拖速为3.0～3.2节，平均拖速为3节。红树林渔业资源调查采用防城港当地小型渔船进行，调查网具为地笼网，每站位调查时间为24小时。

4.2.3计算和分析方法

（1）优势度

优势度（Y）应用以下公式计算：

式中：ni为第i种的个体数；fi是该种在每个调查站位中出现的频率；N为所有站位每个物种出现的总个体数。

（2）多样性指数

Shannon-Wiener指数计算公式为：

式中：H＇为种类多样性指数；S为样品中的种类总数；Pi为第i种的个体数与总个体数的比值。

（3）均匀度

Pielou均匀度公式为：

式中：式中：J为均匀度；H＇为种类多样性指数；S为样品中的种类总数。

（4）丰度

本标准采用马卡列夫计算公式，式中：d为丰度；S为样品中的种类总数；N为样品中的生物个体总数。

（5）初级生产力

以叶绿素a法，按照Cadee和Hegeman（1974）提出的简化公式估算。

式中：P为初级生产力（mg·C/m2·d）；Ca为表层叶绿素a含量（mg/m³）；Q为同化系数（mg·C/(mgChl-a·h)），根据南海水产研究所以往调查结果，这里取3.32；L为真光层的深度（m）；t为白昼时间（h），根据南海水产研究所以往调查结果，这里取11。

（6）鱼卵仔鱼

鱼卵仔鱼的密度计算方法根据面积、拖网距离和鉴定的鱼卵仔鱼数量，按以下公式计算单位体积内鱼卵仔鱼的分布密度：

V=N/(S×L)

式中：V为鱼卵仔鱼的分布密度，单位为个/m³、尾/m³；N为每网鱼卵仔鱼数量，单位为（个，尾）；S为网口面积，单位为m2；L为水平拖网距离或垂直拖网深度，单位为m。

（7）渔业资源密度和确定优势种评估方法

评估资源密度的方法：资源数量的评估根据底拖网扫海面积法（密度指数法），来估算评价区的资源重量密度和生物个体密度，计算公式为：

S＝(y)/a(1-E)

式中：S为重量密度（kg/km2）或个体密度（ind/km2）；a为底拖网每小时的扫海面积（扫海宽度取浮纲长度的2/3）；y为平均渔获率（kg/h）或平均生物个体密度（ind/h）；E为逃逸率（取0.5）。

确定优势种的方法：根据渔获物中个体大小悬殊的特点，选用Pinkas等提出的相对重要性指数IRI，来分析渔获物在群体数量组成中其生态的地位，依此确定优势种。IRI计算公式为：

IRI=（N+W）F

式中：N为某一种类的尾数占渔获总尾数的百分比；W为某一种类的重量占渔获总重量的百分比；F为某一种类的出现的站位数占调查总站位数的百分比。

4.3水环境特征

（1）盐度

珍珠湾集雨面积小、流域内无大的地表径流注入，全年变化范围在27～32‰，平均为28‰。其中，海区表层海水盐度年度变化为29.98～32.92‰，平均为31.52‰；底层海水盐度年度变化为30.68～33.11‰，平均为32.01‰。整个海区盐度变化较大，平均盐度基本随深度增加而升高；盐度主要受径流、降水和外海高盐海水等共同影响。

（2）水温

海区表层水温年度变化范围在22.50～29.80℃，平均为28.72℃。底层水温年度变化范围在22.38～28.60℃，平均为25.35℃。海区海水温度随水深增加而降低，底层因为采样深度差别较大而水温变化幅度最大，其余各层水温分布较为均匀，变化幅度较小。

（3）pH

海区表层海水pH年度变化为7.10～8.30，平均为7.68；底层海水pH变化为6.81～8.08，平均为7.32。

（4）其他

潮流基本上为不正规全日潮，大、中潮为全日潮，小潮为不正规半日潮。潮差大，平均为2.2m；潮流自SW向NE流动，流速在10～15cm/s的范围。防城港的波向除与风向有关外，还受海岸地形、季节的影响。全年沿岸气候受北和偏北气流的影响，冬半年盛行北和偏北风，夏半年盛行南和西南风。波浪平均波高0.56m，平均周期3.2s。常浪向为NNE，频率20.41%，其次为SE、S、NE向，频率分别为15.87%、14.66%和12.18%。强浪向SSE，最大波高7.0m；次强浪向为SE向。最大波高为6.0m（均为台风时产生的大浪）。

（五）海底地形地貌

5.1地形特征

防城港所辖海湾三面侵蚀剥蚀台地环抱，湾口朝南，口门宽约10.4km，受地质构造影响及海水长期侵蚀，陆域两翼突出，东为企沙半岛，西为白龙尾半岛，湾内有东北－西南走向的渔万半岛将防城港所辖海湾分成东湾、西湾两部分，水域呈“丫”型。西湾有防城河主流入注，东湾有榕木江、风流岭江和云约江等汇入暗埠江深槽。海湾水下滩地分布宽广，口门处有约2.5km宽的拦门沙段；白龙尾半岛与渔万岛之间形成内湾，水域面积约40km2，渔万岛与企沙半岛之间形成外湾，水域面积约120km2。

5.2地貌特征

防城港所辖海湾位于钦州背斜东南翼，为一单斜构造，构造线呈NNE-SSW走向，褶皱和断裂不发育。暗埠江口以东为志留系黄褐色砂岩，灰绿色千枚状页岩，微变质页岩夹砂岩薄层。暗埠江口以西为侏罗系地层，下部为砾岩，上部为紫红色砂岩、页岩。在低洼地、海滩为第四系淤泥、粘土、砂和卵石覆盖。

企沙半岛南部和白龙半岛东侧为砂质基岩海岸，有新老海蚀崖，岬角多为磨石岩滩，有的向海成为礁石。海滩上部和潮上带发育有数条规模不等的沙堤。防城河现代河口三角洲包括针鱼岭北端至将军山附近地区，其特点是汊河较多，浅滩、沙洲发育，现代沉积物主要是粗、中砂。局部水体稳定的地区沉积着粉砂和淤泥质粉砂，其上多红树林生长。

（六）海底沉积物

防城港海域大片浅滩上的沉积物为中细砂，滩顶粗、滩尾细；外海-10m等深线以远底质为细粉沙或泥；航道表层沉积物粗，两侧滩面沉积物细，航道沉积物的基本类型为细粉沙和中砂，有少量粗砂和淤泥。海岸性质属沙质海岸。沿海岸线分布的沉积物主要为陆相沉积、海相沉积和三角洲沉积。

6.1泥沙来源

泥沙主要来源于陆域径流来沙和波浪侵蚀海岸及地表水切割冲刷沿岸地层来沙。

陆相径流来沙：主要由防城河流入，防城河全长100km，流域面积810km2，多年平均输沙量23.7万吨，最大年输沙量约39万吨，西湾海域受防城河输沙影响最大。对规划区东侧海域有直接影响。

波浪侵蚀海岸来沙：海区以南到西南浪为主。由于南海潮波和北部湾反射潮波在该湾口门轴线辐聚，致沿岸高潮位，大潮差，强潮流，有利于波浪冲刷，侵蚀海岸和潮流搬运物质。在漫长的地质时期中，波浪对西湾海岸的侏罗系地层长期侵蚀，特别是湾口（牛头村东岸），波浪侵蚀其沿岸边缘形成有海蚀崖及滩地。从重矿物分析结果来看，沿岸由侏罗系页岩组成，这些海岸母岩中的碎屑重矿物以电气石、锆石、钛铁矿、赤铁矿、白钛矿等矿物为主，属电气石—锆石—钛铁矿组合，并含有矽线石、红柱石、十字石等变质矿物，在该湾海域沉积物中碎屑重矿物组合与沿岸母岩的碎屑重矿物组合基本一致，以含有标准变质矿物为特征，表明海域沉积物中的部分泥沙来源于波浪对海岸线母岩侵蚀或地表水切割冲刷母岩带来的产物。

6.2泥沙运移趋势

防城港潮汐类型以正规全日潮为主，最大潮差5.39m，涨潮历时大于落潮历时，且落潮流速大于涨潮流速。港湾内有明显的往复流，涨潮偏北向，落潮偏南向，潮流的主流线与冲刷深槽轴线基本一致。余流流速约为10～15cm/s，夏季流向主要由SW向NE流，冬季由SE向NW流。除台风影响外，风向与波向基本一致，夏半年以偏北的向岸风为主，风区长，冬半年波浪以S、SSW及SE向风浪为主，周期短，波高小，属离岸浪。港湾内泥沙运移随季节变化：夏半年泥沙由湾口向湾内运移，冬半年由湾内向湾外运动，总的运移趋势与海水流向基本一致，但较粗的颗粒在沿岸作横向运动而形成水下沙咀或沙坝。在落潮喷射水流扩散和南向波浪的共同作用下，泥沙发生沉积。

6.3泥沙回淤及沉积率

防城河输运泥沙主要沉积于河口三角洲，输沙主要集中在洪水季节，且大部分以悬沙进入防城港，在西湾受其影响最大的是第一港区及其以北水域。

泥沙主要为冰期低海面时期防城河早期的输入物质，是附近堆积体的泥沙再搬运，再堆积造成。防城湾内“丫”字型的主流深槽是潮流涨落的主要通道，落潮流速大于涨潮流速把泥沙向外海输送，保持港内航道不淤或少淤。经多年重复测量成果分析表明，航道冬冲夏淤，全年淤稍大于冲，即没有较大回淤。

6.4沉积物粒度现状

海域底层沉积物以沙粒为主，主要成份为212～600μm沙粒：含量范围1.64～80.83%，平均为35.56%；其次为600～2000μm沙粒：含量范围0.02～86.45%，平均为35.56%；63～212μm沙粒：含量范围0.11～61.92%，平均为13.60%；20～63μm沙粒：含量范围0～51.06%，平均为7.92%；粉粒：含量范围0.13～50.99%，平均为9.93%；粘粒：0～14.29%，平均为3.51%；砾石：0.76～23.48%，平均为10.04%。各站位沉积物粒度组分差异较大，沉积物粒度为粉砂质砂或砂砾，属于较粗粒沉积相。

6.5沉积物污染物含量现状

①有机碳

有机碳含量范围在0.60×10-3～29.17×10-3mg/g之间，平均9.87×10-3mg/g。

②总汞

总汞含量范围0.004×10-6～0.237×10-6mg/kg，平均0.061×10-6mg/kg。

③砷

砷含量范围0.90×10-6～28.64×10-6mg/kg，平均8.16×10-6mg/kg。

④铜

铜含量范围0.32×10-6～68.53×10-6mg/kg，平均30.22×10-6mg/kg。

⑤铅

铅含量范围4.76×10-6～68.66×10-6mg/kg，平均27.41×10-6mg/kg。

⑥镉

镉含量范围为0.01×10-6～2.65×10-6mg/kg，平均为0.32×10-6mg/kg。

⑦锌

锌含量范围为4.02×10-6～111.91×10-6mg/kg，平均54.41×10-6mg/kg。

⑧锰

锰含量范围11.38×10-6～767.89×10-6mg/kg，平均323.33×10-6mg/kg。

⑨总铬

总铬含量范围4.29×10-6～115.97×10-6mg/kg，平均31.56×10-6mg/kg。

6.6沉积物质量评价

科考调查显示，海域秋季沉积物中总汞、锌的标准指数均低于1，符合《海洋沉积物质量》（GB18668-2002）中第一类海洋沉积物的质量标准，无超标因子。部分站位超过第一类海洋沉积物质量标准，但不高于第二类海洋沉积物质量标准；砷在部分点位存在超出第一类海洋沉积物的质量标准情况，但明显低于二类标准；铜在多数点位存在超出第一类海洋沉积物质量标准，超标率达36 %。锰无相关标准，不做评价。

沉积物各调查站位相关评价因子的标准指数显示，砷、铅、镉、锌等的标准指数均低于1，满足第一类海洋沉积物质量标准限值要求；总有机碳仅在1个站位高于1；铜存在较高的超出一类沉积物质量标准现象；铬仅在1个站位超出一类沉积物质量标准，沉积物环境质量整体情况优良。

（七）水域环境质量概况

防城港白龙珍珠湾海域表层海水中DO（溶解氧）的含量变化于3.72～6.61mg/L，平均为5.5mg/L；活性磷酸盐变化于0.06~0.49μmol/dm3，平均为0.18μmol/dm3。底层海水中DO变化于4.30～7.30mg/L，平均为5.5mg/L。在所有调查站位中，26%的站位表层水符合第一类海水水质标准(＞6mg/L)，90%的站位表层水符合第二类海水水质标准(＞5mg/L)；32%的站位底层水符合第一类海水水质标准，96%的站位底层水符合第二类海水水质标准。

二、水生生物资源状况

（一）叶绿素a和初级生产力

表层水域的叶绿素a浓度范围为0.02～1.37mg/m3，变幅相对较大，叶绿素a平均浓度为0.41mg/m3。结合透明度计算出海域初级生产力，结果显示海域初级生产力平均为21.18mg·C/m2·d，变化范围为1.11-138.85 mg·C/m2·d。调查结果显示，相对于珍珠湾外侧海域，珍珠湾内海域的初级生产力水平普遍较低。

（二）浮游植物

珍珠湾属典型的亚热带港湾海域，浮游植物以广温广盐沿岸性种类为主。浮游植物有硅藻、甲藻和蓝藻3大门类176种（含变种、变型及个别未定种的属）。其中硅藻门的种类最多，有124种，占总种类数的70.45%；其次是甲藻门，有48种，占27.27%。海域内浮游植物硅藻、甲藻和蓝藻类共4大门类51属139种。浮游植物密度分布范围在1.66×104～83211.00×104cells/m3之间，平均为3147.56×104 cells/m3。

（三）浮游动物

浮游动物有12个生物类群，共65种。以桡足类种类最多，其次是水母类。浮游动物栖息密度平均为8176.08ind/m3，生物量平均为917.76mg/m3。多样性指数和均匀度指数平均值分别为2.62和0.58，多样性处于中等水平。优势种10种（类），以桡足类的驼背隆哲水蚤、短角长腹剑水蚤优势度最高。

（四）底栖生物

大型底栖动物57种，其中环节动物多毛类17种、软体动动物20种、节肢动物14种、星虫动物2种，螠虫动物、纽形动物、棘皮动物和脊索动物各1种。各测站出现的底栖生物种类在1～12种之间，平均每个测站为3～4种。

大型底栖生物的主要类群为多毛类、软体动物和节肢动物。各测站泥采样的底栖生物量变化范围0.44～375.57g/m2之间，平均生物量为86.68g/m2。各测站的生物栖息密度变化范围在10～800ind/m2之间，平均为107ind/m2。

从生态特征指数来看，绝大多数测站底栖生物多样性指数、均匀度和丰度指数均处于中等或偏低水平，表明调查海域底栖生态环境一般。多毛类奇异稚齿虫、软体动物纵带滩栖螺以及节肢动物刺足掘沙蟹为调查海区底栖动物优势种。底栖生物中出现的经济种类主要有甲壳类、腹足类、双壳类、星虫动物等。

（五）潮间带生物

潮间带动物72种，其中软体动物37种，节肢动物19种，环节动物11种，脊索动物2种，星虫动物、螠虫动物和腕足动物各1种，其区系性质以热带亚热带暖水种占多数。潮间带生物平均生物量为39.052g/m2，平均栖息密度为48ind/m2，生物量和栖息密度均以软体动物和节肢动物为主。较为明显的优势种或数量较大的种类是多毛类角海蛹、简毛拟节虫、双齿围沙蚕，软体动物日本镜蛤、棒锥螺、纵带滩栖螺、红树拟蟹守螺、小节结滨螺、翡翠贻贝等。潮间带生物的多样性指数平均为1.986，均匀度指数平均为0.858，丰度指数均值为2.826。多样性指数（H´）则属偏低水平，而均匀度(J)和丰度指数属中等水平，表明本海区潮间带生态环境较为一般。

（六）鱼类浮游生物

调查区鱼卵14831粒，仔鱼39尾，鱼卵平均密度为1663粒/1000m3，仔鱼平均密度为5.6尾/1000m3。共鉴定出8个鱼卵种类，隶属于8科8属；鉴定出10个鱼卵仔鱼种类，隶属于10科10属。出现数量较多的鱼卵是鲾科、鲷科、多鳞和小公鱼，仔鱼优势种为鲷科、鲹科、石首鱼科及小公鱼。

（七）游泳生物

珍珠湾海域生物多样性较丰富，虾类35种，蟹类191种，螺类143种，头足类17种，鱼类326种。经济生物中，有20多种主要经济鱼类，资源量有6000吨；有10多种经济虾类，资源量有6000吨；有3种经济头足类，资源量有700吨。

调查共捕获游泳生物183种，其中鱼类115种、甲壳类56种、头足类12种和剑尾类1种。主要的经济鱼类为金线鱼、日本金线鱼、细鳞鯻、褐篮子鱼、丽叶鯵、白姑鱼、大头白姑鱼、叫姑鱼、二长棘鲷、真鲷、黑鲷等；主要经济甲壳类为，口虾蛄、猛虾蛄、须赤虾、墨吉对虾、长毛对虾、日本对虾、近缘新对虾、远海梭子蟹、红星梭子蟹等；主要的经济头足类为中国枪乌贼、杜氏枪乌贼以及短蛸等。

底拖网调查游泳生物总重量渔获率为17.17kg/h，总尾数渔获率为1559ind/h。地笼网调查游泳生物总重量渔获率为1.025kg/d*net，总尾数渔获率为70.97ind./d*net。底拖网调查游泳生物平均重量密度为1765.04kg/km2，平均尾数密度为153321ind/km2。底拖网调查游泳生物重量多样性指数为2.55，丰富度指数为3.53，均匀度指数为0.72；地笼网调查游泳生物重量多样性指数为1.89，丰富度指数为1.91，均匀度指数为0.74。

三、社会经济条件

2021年以来，防城港市紧紧围绕建设现代化临港工业城市的发展定位，深入开展招大引强突破年、重大项目突破年和改革攻坚突破年“三个突破年”行动，经济社会发展始终保持向上向好向新态势。

（一）经济实力实现大幅提升。防城港市始终把发展经济的着力点放在实体经济上，齐心协力，攻坚克难，推动全市地区生产总值从2020年的752亿元提高到2024年的1168亿元，每年跨上一个百亿台阶，前四年平均增速达到8.1%，高于全国和全区平均水平。人均地区生产总值从2020年的7.3万元提升到2024年的近11万元，多年保持广西第一，在全国处于中上水平。全市构建起了以钢铁、有色金属、能源、食品医药、新材料为核心的现代化临港工业体系。规上工业增加值连续四年保持两位数增长。防城港经开区规上工业总产值连续九年排全区第一，2023年成为广西第一个产值超两千亿元产业园。

（二）现代化产业体系日臻完善。防城港市坚持科技创新引领，因地制宜培育发展新质生产力，推动传统产业转型升级、新兴产业竞相发展、未来产业孕育孵化，加快建设具有防城港特色和优势的现代化产业体系。

（三）互联互通更加便利。防城港市坚持基础设施先行，持续加大投入，加快打造“三纵三横”高速公路网，加快建设“客货两畅”铁路网，加快海港口岸大动脉建设，全力构建现代综合立体交通网，着力打造“一带一路”和西部陆海新通道的重要门户城市和重要节点城市。

（四）改革开放取得重大进展。防城港市坚持改革破题、开放赋能，不断增强发展动力活力，推动防城港国际医学开放试验区走过了从无到有、开篇布局、砥砺奋进的发展历程，在国家和区域发展格局中的地位更加突出。

（五）民生福祉持续改善。防城港市始终怀揣深厚的为民情怀，每年把八成左右的财力投入基本民生领域，着力解决了一批民生难题，把一幅幅“民生愿景”变成了“幸福实景”。

（六）安全防线更加牢固。防城港市坚决贯彻总体国家安全观，巩固深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，成功入选首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，获评第十一批全国民族团结进步示范区，蝉联“全国双拥模范城”六连冠，全力守好了祖国的“南大门”。

第二章 产业发展现状与形势

一、产业发展现状

（一）渔业综合实力稳步增长

2021年以来，防城港市围绕建设现代渔业产业体系和保护资源环境两条主线，发展优质、高效、生态友好的水产养殖业，保持资源保护型的海洋捕捞业规模稳定。通过加大招商引资、政策扶持和资金投入力度，加快构建现代渔业产业体系，全面提升水产品质量安全、渔业生产安全和重大水生动物疫病防控能力等措施，全市渔业经济取得了良好成绩。2024年渔业产值100.1亿元，占全市农林牧渔业总产值41%，水产品总产量61.99万吨，其中，海洋捕捞产量8.88万吨，海水养殖产量48.02万吨，淡水捕捞产量0.39万吨，淡水养殖产量4.7万吨。全市15个渔村，共20213渔业户，渔业人口为80349人。

（二）水产种业发展形成新格局

全市持证水产苗种场71家，其中，国家级广西SPF南美白对虾良种场1个、自治区级水产良种场2个，为防城港水产养殖业发展提供了优质种苗保障。全市年育苗能力达百亿尾（只）以上、产值3亿多元，苗种不但销售本地，同时辐射周边地区及越南等东盟国家。多家水产苗种场与中国海洋大学、南海水产研究所等重点水产科研院所建立产学研基地或技术合作关系。

（三）养殖业发展提质增效

全力推动传统养殖产业向生态化、低碳化、清洁化方向转型。海水养殖业已从过去以滩涂贝类养殖为主，逐步发展涵盖贝类、虾、蟹和海水鱼类等多品种的养殖新格局，养殖品种结构进一步优化。全市水产养殖面积18011公顷，其中海水养殖面积13597公顷，海水养殖主要品种包括南美白对虾（Penaeus vannamei）、近江牡蛎（Ostrea rivularis）、卵形鲳鲹（Trachinotus ovatus）、鲈鱼（Lateolabrax japonicus）、石斑鱼（Epinephelus spp.）等。在海水经济鱼类养殖方面，逐步实现由传统普通网箱向以深水抗风浪网箱养殖为主的现代养殖模式转型。珍珠湾海域已成为广西规模最大的深水抗风浪网箱养殖基地，现有周长60-120米的重力式深水网箱达944口、养殖总水体达315万立方米，主要养殖卵形鲳鲹（Trachinotus ovatus）、军曹鱼（Rachycentron canadum）和红鳍笛鲷（Lutjanus erythropterus）等品种。同时，大力推广新型浮筏（球）吊养模式，面积达1333公顷、年产贝类约6万吨，主要养殖近江牡蛎(Ostrea rivularis)和福建牡蛎(Crassostrea angulata)。此外，成功培育两个国家农产品地理标志登记产品“防城港金鲳鱼”和“防城港泥丁”。

（四）水产品边贸及冷链加工业跨越发展

每年通过口岸边民互市贸易方式从越南等东盟国家进口的水产品达30多万吨。东兴市互市贸易龙虾进口数量位居全国之首，每年进口龙虾1.3万吨（鲜活1.18万吨、冰冻1230吨），货值39.55亿元。牵头成立西部陆海新通道冷链经济城市联盟，入选国家首批农产品冷链流通标准化示范试点城市，建成全国唯一联接东南亚国家的海陆冷链物流通道，截至2024年4月，累计完成冷链集装箱货物运输超1400吨。进口海鲜到达防城港口岸后最快在3小时内完成通关通检就可发往全国各地。东兴市跨境合作区水产品加工区以及峒中口岸（含里火通道）商品落地加工区正在如火如荼建设中，全面打造面向东盟的水产品加工基地。以水产品为原料生产的预制菜产业逐渐成型，全市冷链食品生产经营单位245家，其中冷链加工企业34家，已有产品包括冰冻烤鱼、虾滑、虾串、鱼串、佛跳墙、各种海鲜罐头等多个品种，水产品加工能力33.96万吨/年，年产量达到14.67万吨。其中，广西现代物流集团投资的广西北部湾国际生鲜冷链物流园区一期项目已建成运营，冷库库容达20万吨，成为我国西南地区规模最大、现代化程度最高的冷链物流园区。目前，园区已引入区内外冷链仓储、加工、养殖捕捞及贸易企业约110家，可形成每年20万吨的生鲜食品加工储藏能力，打造具有区域性和国际影响力的大型冷链产业平台。

（五）滨海农渔休闲旅游业迸发新活力

不断推进渔业与旅游、文化等产业融合发展，提升休闲渔业文化内涵，已初步形成了各具特色的休闲渔业新格局。江山半岛、京岛、簕山古渔村等地的滨海休闲渔业景点成为网红打卡点。建成休闲渔业100多家、垂钓场70个、海鲜餐饮美食餐馆30家、度假村7个，安排就业5000多人，休闲渔业产值达1亿元以上。近两年，全市接待滨海旅游观光、海鲜品尝、渔村文化体验的人数最高超2000万人次/年，旅游消费超200亿元。

（六）渔业资源养护和水域生态环境修复成效显著

在防城港钢铁项目渔业生态保护修复工程项目（2009年启动）和中央财政资金支持下，防城港市白龙珍珠湾海域海洋牧场示范区历经数年建设，于2016年获评为广西首个国家级海洋牧场示范区（第二批），2022年在国家级海洋牧场示范区建设复查考核中获得最高等次评价，获得农业农村部通报表扬。示范区总体规划面积为67.5万亩，正在打造以“人工鱼礁+增殖放流+深远海养殖+海上平台+休闲海钓+海域监管”为一体的综合立体化国家级海洋牧场示范区。目前，主要在深海资源养护区（海域面积1.56万亩）累计投放人工鱼礁单体3580个、约21万空方，增殖放流鱼虾蟹贝类累计达12.6亿尾（只）。示范区的成功建设对该海域海洋生态环境恢复和海洋渔业资源增殖养护具有显著效果。

（七）渔业科技创新与转化能力明显提升

统筹推进海洋重大科研课题项目的申报和建设实施，项目投资资助金额呈递增趋势。针对本地企业技术创新中的实际困难，积极协助对接研究团队，深化政产学研合作，推进海洋渔业科研院校合作建设，培育本土企业创新发展，进一步提高了渔业的质量和效益。同时，通过渔业技术交流与培训等方式，不断加强渔业科技推广与创新，提高了海洋渔业从业者的整体综合素质。

（八）依法治渔能力逐步增强

依法加强海洋渔业资源管理，严格执行伏季休渔制度，控制近海捕捞强度，优化捕捞结构；加快海洋牧场建设，合理投放人工鱼礁，坚持持续开展水生生物增殖放流，加快渔业产业结构调整。

加大渔政执法力度，建立健全渔政巡航执法体系，统筹安排渔政船的出航巡逻，加强了底拖网线内水域的执法力度，组织力量查处“电、炸、毒”鱼的行为，并进一步严格控制渔船在禁渔区线内进行拖网作业，逐步取缔底拖网捕捞方式，为渔业资源创造良好的生存环境。

港口区荣获2022～2023年度全国渔业平安示范县，企沙渔港荣获2022～2023年度全国文明渔港。

（九）与东盟国家渔业合作渠道不断拓宽

积极构建中国-东盟水产品冷链物流合作平台。推进越南水产品中国（防城港）交易中心等水产品交易平台建设。2023年，新添食用水生动物、冰鲜水产品等“口岸牌照”。率先在国内开通东盟海产品冷链海公铁联运，每年有约30万吨的水产品从东盟经我市流入国内，“先行先试”名片不断擦亮。加强与东盟渔业产业交流合作，相继举办国际渔业、水生生物与环境科学会议、北部湾海洋经济与海洋渔业发展论坛、北部湾开海节等大型活动。2023年，农业农村部批复同意东兴市作为中越北部湾渔业资源联合增殖放流活动的永久举办地，这将有助于构建中越两国海洋生物资源大养护格局和海洋命运共同体。

二、问题与不足

（一）传统渔业资源衰退，捕捞业发展受限

北部湾是我国著名的渔场之一，其广阔的海洋和优越的环境孕育了经济种类繁多的渔业资源，渔业再生潜力较好。然而，当前渔业资源衰退趋势明显，主要源于两个方面：一是捕捞强度负重，捕捞技术不断提高，渔船盲目建造，无限制地捕捞，渔业资源的过度利用超出其自然再生能力，这是导致资源衰退的主因。二是生态环境承压负重。自然栖息地的破坏和近岸水质污染，使得鱼类等众多水生生物逐步丧失繁殖与生长场所，渔业资源又得不到有效补充，种群存量逐渐减少。

（二）海水养殖业发展面临挑战，养殖空间有待优化

随着全市社会经济的发展，码头、航道、旅游业发展等产业用海需求持续扩张，不断挤压传统海水养殖空间。当前养殖活动主要集中在水深20米以内的潮间带和近浅海区域，养殖密度过大、养殖容量趋于饱和，引发养殖海域富营养化、养殖病害频发、水产品质量风险上升，以及挤占港湾航道、影响海岸景观等一系列问题。

此外，企沙半岛东面建设的中广核防城港核电项目、江山半岛的中电投白龙核电项目以及在白须公礁以南海域拟建设海上风电等重大工程，其受排他性用海性质的影响，进一步限制了渔业可用海域空间。尤其是海上风电，尽管风电机组透水构筑物用海和海底电缆用海一般不会超过风电场海域面积的10%，但桩基间的间隔较远，导致风电场区海域整体空间利用率低。

（三）养殖方式相对粗放，管理机制不完善

珍珠湾内浮筏养殖和网箱规模虽不断扩大，取得了可观经济效益，但湾内养殖布局缺乏科学规划，过高密度减弱了内湾水体交换能力，养殖品残饵与粪便等废弃物持续沉积，对海域造成污染，给湾内养殖产业长期可持续发展埋下隐患。此外，湾外的养殖品种单一，未能充分利用湾外优良的水体资源与环境容量，导致养殖收益和生产效率受到局限。

（四）基础设施及产业链条仍待完善

渔港基础设施存在短板。以江山半岛为例，其配套的渔业码头不够完善，已难以满足珍珠湾海域深远海养殖发展需要。加之双墩渔港经济区还未投入运营，导致深远海养殖发展壮大缓慢。

从产业链上看，远洋渔业、水产品加工业和休闲渔业发展整体相对滞后。当前缺乏辐射带动能力的龙头企业，产业规模较小，大多经营者处于分散“单兵作战”状态，缺乏产业依存度。难以有效整合资源、捕捉市场动态和应对风险，整体市场竞争力不足，限制海洋渔业的提质增效。

（五）渔业科技支撑能力不足

渔业产业科技支撑主要依靠市、县两级渔业技术推广站，海洋渔业研究机构仍处于起步阶段，整体科技创新能力薄弱。具体表现为：对本地渔业资源的研究欠缺，在新技术、新品种、新模式等方面的研究与应用滞后，严重制约了海洋渔业高质量发展。同时，在引进高层次技术与人才方面，缺少有效的平台与激励机制，造成了“技术引进难、人才留住难”的困境。

三、形势与机遇

（一）乡村振兴背景下渔业绿色发展战略

党的二十大报告强调发展海洋经济、保护海洋生态环境，并全面推进乡村振兴。农业农村部等印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的意见》明确了新时代渔业发展“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”目标。2023年4月，习近平总书记在广东省考察时强调“推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级”。2024年中央1号文件提出支持深远海养殖，树立大食物观，多渠道拓展食物来源。

中央的部署为防城港渔业发展工作指明了方向。发展现代渔业必须依靠科技创新驱动，加快渔业绿色高质量发展。

（二）具有国际竞争力的防城港向海经济

习近平总书记在广西视察时强调，要“打造好向海经济”。打造好向海经济，就是要将发展步伐从沿海区域迈向更深更远的海洋，提升海洋经济在经济社会发展中的地位，发挥海洋经济对推动经济持续健康发展和维护国家主权、安全、发展利益的重要作用。这是向海洋要资源、要财富的动员令，关系到国家的安全和长远发展；也是写好新世纪海上丝绸之路广西新篇章的重要遵循。

向海经济是孕育新产业、引领新增长的广阔空间。目前世界海洋经济形成了四大支柱产业：海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油和天然气业、滨海旅游业。上世纪后期海洋经济在我国兴起以来，发展速度始终高于同期国民经济整体发展速度。经济全球化始于海洋，现今各大经济体的发展重心仍向沿海区域不断转移。据统计，世界上70 %的大城市、人口和工业资本聚集在临海100千米内的陆地，而且比例还在继续上升。

根据自然资源部发布的《2024年中国海洋经济统计公报》，2024年全国海洋生产总值（GOP）首次突破10万亿元，达到‌105438亿元‌，较上年增长5.9%，增速比国内生产总值（GDP）高0.9个百分点，占GDP比重为7.8 %。深化海洋经济合作，是未来金砖国家经济发展能否获得新动力的关键，蓝色经济将成为全球经济增长的新引擎。

（三）中国—东盟自由贸易区与落实“一带一路”倡议

近年来，国家高度重视与东盟国家在政治、经济、文化等领域的合作发展，启动实施了“一带一路”倡议，并建立了中国—东盟自由贸易区，加强了多方位、多层次和多领域的交流与互动。渔业合作作为中国—东盟海上合作的重要内容，在推动东盟海洋渔业经济发展和渔民收入增长起到了重要作用。

防城港地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是我国唯一与东盟各国陆海相连的城市，也是我国内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的海陆门户，是建设海洋强国、建设“一带一路”的重要组成部分。得天独厚的区位优势和禀赋丰裕的资源优势，造就了防城港市发展渔业经济不可替代的战略地位。中国—东盟自由贸易区建设和“一带一路”倡议战略实施，为防城港加强与东盟国家城市渔业务实合作，促进城市发展，增加渔业科技实力和提升城市影响力提供了新空间。

第三章 总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港市系列重要指示精神，立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，准确把握自治区党委“加快发展、转型升级、全面提质”的发展目标，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展主题，坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，坚持“向海而兴，向海图强”，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指针，紧紧围绕构建边海国际大通道、建设开放发展先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市的发展目标。依托防城港珍珠湾优势与特色，深化海洋渔业供给侧结构性改革，以保障水产品安全有效供给和增进渔民福祉为出发点，以防城港市国家级沿海渔港经济区建设为抓手，着力转变海洋渔业发展方式，走产出高质、产品安全、资源节约、环境友好的具有防城港特色的现代海洋渔业发展道路，努力实现从渔业大市向渔业强市的历史性跨越。

一、基本原则

坚持生态优先、绿色发展，严格保护海洋生态，推进产业绿色转型，提升资源节约集约利用水平，维护海洋自然生产能力。强化陆海统筹，优化资源配置和产业布局，促进陆海设施对接、生态共建与管理协同。注重提质增效，推动渔业与科技、休闲、生物制造等融合，培育特色产业集群，提升发展质量。突出创新驱动与开放合作，增强科技支撑能力，加快关键技术突破，深化对外交流，为渔业现代化提供坚实保障。

二、编制依据

（一）《中华人民共和国渔业法》（1986年7月1日实施，2013年修正本）

（二）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日施行）

（三）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日第二次修正）

（四）《中华人民共和国海洋环境保护法》（2017年11月4日第三次修订）

（五）《中华人民共和国海域使用管理法》（2002年1月1日施行）

（六）《中华人民共和国渔业法实施细则》（1987年10月20日）

（七）《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》（1979年2月10日国务院发布）

（八）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（1993年10月5日农业部发布）

（九）《水产养殖质量安全管理规定》（农业部令〔2003〕31号）

（十）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）

（十一）《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）

（十二）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

（十三）《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）

（十四）《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（中办发〔2019〕25号）

（十五）《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）

（十六）《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知〉》（2017年至2030年）

（十七）《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）

（十八）《“十四五”全国渔业发展规划》

（十九）《关于加快推进深远海养殖发展的意见》（农渔发〔2023〕14号）

（二十）《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（二十一）《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加快发展向海经济推动海洋强区建设的意见》(桂发〔2019〕38号)

（二十二）《广西大力发展向海经济建设海洋强区三年行动计划（2023-2025年）》（桂政办发〔2023〕19号）

（二十三）《广西推进现代渔业高质量发展实施方案（2023-2025年）》（桂政办发〔2023〕60号）

（二十四）《防城港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年10月发布）

（二十五）《防城港市国土空间总体规划（2021-2035年）》

（二十六）《北部湾港总体规划（2035）》

（二十七）《防城港市养殖水域滩涂规划（2024-2030年）》

（二十八）《防城港渔港经济区建设规划(2021-2030年)》

（二十九）《防城港市城市总体规划（2008-2025）》

（三十）《防城港市海岸带及海洋空间规划（2024-2035年）》

三、目标任务

防城港白龙珍珠湾海域渔业产业发展将以“美丽中国、健康中国”为主线，践行新的发展理念，坚持渔业绿色高质量发展，深化海洋渔业供给侧结构性改革，走产出高质、产品安全、资源节约、环境友好的具有防城港特色的现代海洋渔业发展道路，努力实现从渔业大市向渔业强市的历史性跨越。至2030年，渔业产业布局更加科学合理，区域增养殖结构进一步优化，水产品产业链条完善，三产融合日益提升，渔民富裕、渔村振兴的目标初步实现。具体目标如下：

（一）海洋渔业产业结构日趋优化

深化海洋渔业产业、创新等领域分工协作、协同配合，保持传统海洋产业稳定发展，休闲渔业、智能养殖渔场、现代化海洋牧场、渔港经济区等渔业新业态快速发展，加强顶层设计，基于海区生态承载力评估和增养殖主导品种的生态适宜性、技术先进性、模式可持续性综合评价，规范传统捕捞业，推进渔业管理和执法队伍建设；践行大食物观，打造“蓝色粮仓”，大力发展深远海养殖及设施渔业，积极推广绿色健康养殖技术，力争白龙珍珠湾海域发展重力式深水网箱达1500口以上，建成广西规模最大的深水抗风浪网箱养殖基地；发展新型贝类浮筏（排、球）养殖2万亩；建成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区1个，国家级海洋牧场示范区1个，国家数字渔业创新应用基地（金鲳鱼）。

（二）渔业科技支撑能力显著提升

实施创新驱动发展战略，加大渔业科技创新投入，提高渔业创新要素，提高渔业企业创新能力，创新渔业体制机制。加强关键科技研发与成果引进力度，充分利用政策与制度优势，更大力度吸引集聚企业、人才、资本、技术等创新要素，加大渔业科研基础设施投入和创新平台建设，深化科研体制改革，尽快补齐渔业科技创新的突出短板，实现做大总量与提升效益的有机统一，促进渔业科技支撑和保障能力显著提升。力争建成以渔业为主导的广西农业科技园区1个。

（三）渔业生态文明建设有效推进

海洋生态文明制度体系更加完善，渔业开发利用效益明显提升，渔业生态产品价值实现机制初步建立，生态环境基础设施建设全面加强，生态型渔业产业体系初步形成，规划海域渔业资源养护和生态修复能力进一步提升，渔业生产结构和空间布局进一步优化，渔业基础设施进一步完善，渔业生态文明建设有效推进。

表3.1 防城港珍珠湾海域渔业发展目标

第四章 产业发展布局

一、一带（白龙珍珠湾现代渔业产业带）

一带是指白龙珍珠湾现代渔业产业带（图4.1），以珍珠湾沿岸东至江山半岛白龙，西至万尾金滩近岸海域为主要规划区域，重点以“南珠”产业复兴、休闲渔业、现代种业、工厂化循环水养殖业和水产品加工业为产业发展核心，在白龙打造北部湾“南珠”产业复兴中心，在万尾金滩和江山半岛白龙-双墩渔港打造两个现代都市休闲渔业功能区，建立防城港市海水现代种业繁育中心、防城港市工业化渔业中心、北部湾渔业资源增殖中心，由点成线，连线成面，逐步形成具有海洋和渔业内涵的现代种业、现代化养殖业、都市休闲渔业、现代化加工业等功能融合的现代化渔业产业带。

图4.1 防城港白龙珍珠湾海域区域空间布局

二、一核（双墩渔港产业融合核心区）

以双墩渔港产业融合核心区作为白龙珍珠湾海域的北部核心（图4.2），重点依托双墩渔港良好的码头条件，整合江山半岛的旅游资源及附近海域的海洋资源，打造集深远海养殖、贝类浮筏养殖、海洋牧场开发、海产品冷链加工贸易、南珠养殖加工贸易及文化传承、渔业生产体验观赏及陆基后勤补给一体的渔港经济区。

图4.2 双墩渔港产业融合中心规划图

三、七区

（一）湾内近岸碳汇增殖渔业区

本区域主要以白龙珍珠湾内，依托湾内优良自然生态环境条件，重点开展文蛤、近江牡蛎、马氏珠母贝、青蟹和大型海藻的增养殖，充分利用陆地径流等营养盐输入，按照生态优先、持续发展的原则，合理设置增养殖规模和空间布局，探索文蛤、牡蛎、马氏珠母贝、大型海藻等增养殖模式，推进以珍珠墩附近禁养区海域为主体的马氏珠母贝种质资源保护区建设，逐步恢复珍珠湾内马氏珠母贝等贝类资源，实现珍珠湾内减量、增值和碳汇扩增。推进湾内贝类、大型海藻增殖模式提升，推进贝藻绿色化技术装备发展，打造防城港贝类品牌，提升区域固碳水平，打造海湾现代碳汇渔业发展样板。

（二）湾口陆海接力水产种业区

湾内陆海接力水产种业区指珍珠湾湾口内外10m等深线区域。该海域水质和水交换条件良好，适合发展深水抗风浪网箱养殖，同时，由于距离岸边较近，其配套设施齐全，依托附近海域大量的深水抗风浪网箱等下游产业优势，重点开展金鲳鱼、军曹鱼等鱼类苗种中间培育，延伸产业链条，控制养殖规模，提高经济效益，打造国内具有地域特色的珍珠湾口陆海接力主养品种优质苗种规模化中间培育基地。

（三）湾外高效设施养殖区

本区域主要指白龙珍珠湾主航道西侧珍珠湾湾口外侧至白须公礁海域。主要依托广东海大、大北农、海南海丰、蓝湾等深水抗风浪网箱、贝类浮球等增养殖企业，按照海陆统筹、拓展空间的原则，重点发展底栖渔业和深远海装备化增养殖业，推动防城港海洋渔业向深远海和智慧养殖发展，开展牡蛎、扇贝、栉江珧等贝类立体养殖，有效利用水域空间，合理规划深水抗风浪网箱数量，提升湾外设施养殖的集约化、装备化和智能化。

（四）风渔融合示范区

本区域主要指白须公礁及其以南海域。围绕白须公礁及附近海域，引进海上风电重大建设工程，结合现代化海洋牧场建设，突破海上风电海域立体空间利用不足的问题，构建海上风电与海洋牧场融合发展模式，充分协调风电区与海洋牧场空间布局与适养增殖生物，在保证清洁能源高效产出的同时保护生态环境与渔业资源持续产出。

（五）传统捕捞作业区

本区域主要指珍珠墩以南近岸海域和风渔融合区以南海域，根据渔船规格大小差异，选择近岸和远海两种作业区，合理配置开展休闲捕捞和传统捕捞作业，保证大小渔船均有渔获，保障渔业作业安全，提高渔业作业区管理水平和渔业资源利用效率，促进农民渔民增收和渔业作业区经济发展。

（六）现代海洋牧场示范区

依托防城港白龙珍珠湾国家级海洋牧场示范区，以人工鱼礁建设为载体，重建白龙珍珠湾海域生态环境。依据海域环境生物承载力，科学布局投礁区域。投放构件礁、框架礁等生态型人工鱼礁，增殖水产苗种，补充生物资源；加快建设人工鱼礁区在线监测及岸基配套设施，建立投礁效果评价体系，提升海洋牧场生产、管护和服务功能。

（七）渔港水产品加工物流园区

依托双墩渔港，连接广西北部湾国际生鲜冷链园区、东兴口岸产业园、江平工业园，强化渔港安全保障、提升渔港产业服务能力和多元化功能，充分发挥双墩渔港周边养殖水产品产量高、珍珠贝养殖业集群、与“一带一路”国家开展水产品国际贸易便利的优势，优化产业布局，对接上游原材料供给企业，实现加工、物流、现货销售、产品价值提升等一系列产业发展。

本规划的产业布局与功能区域划分，所涉及的养殖区、限养区和禁养区范围，均严格遵循《防城港市养殖水域滩涂规划（2024-2030年）》的要求，与之保持衔接一致。本规划区域布局及其功能分区具体见表4.1。

表4.1区域布局及其功能分区表

第五章 主要区域增养殖容量

为了更好的指导下一步白龙珍珠湾海域合理的设置增养殖密度，保护海域资源和生态环境，依托现有资源环境调查结果，采用容量评估模型，针对主要渔业方式在每个区域进行增养殖容量评价。

一、网箱养殖容量

（一）容量评估依据

网箱养殖产生的残饵、鱼类排泄、代谢产生的颗粒和溶解态物质，会对养殖区域水质和底质环境产生压力，因此，网箱养殖容量评估主要将环境对养殖产生负荷的承载情况作为限制因子，也称为环境容量。网箱鱼类养殖容量方法有实地调查估算法，颗粒有机碳沉积通量估算法，数值模型估算法。限制性指标有底质硫化物含量，水体中无机氮浓度，水体中氮、磷浓度。

防城港白龙珍珠湾海域规划网箱养殖区主要分布在白须公礁和珍珠湾湾口之间的区域，为了更好的评估该海域海水养殖容量，项目组采用徐汉祥等（2005）经验评估方法对各区域养殖网箱（参考C80网箱）数量进行了评估。

N=k×S×106/510.4463

式中，N为可养深水网箱数量（个），k为于海域水深和水质有关的常数，S为拟养海域的可养面积（km2）。k值的选取采用专家咨询方法，综合考虑水体利用率、环境状况、养殖方式等，确定k值的取值范围为1/30-1/60，为更好的保护本区域生态环境本次评价k值选用1/60。

表5.1 不同水深和水质下的k值

（二）各区域容量评估

根据模型评估结果可知，防城港白龙珍珠湾海域可投放周长80m网箱合计2167口，其中湾口陆海接力苗种中培区域可投放网箱为280口，然而受珍珠湾湾内受地表径流、人类活动等影响较大，结合北部湾整体流场情况，此区域的污染物容易通过海流在珍珠湾内富集，同时，此地多处水较浅，因此，建议此区域网箱数量进行严格控制。A4、A7、A10、A12等网箱区域和白龙珍珠湾海域国家级海洋牧场示范区相毗邻，人工鱼礁形成的上升流可以将网箱养殖排泄的残饵粪便从底层带到表层，礁体上丰富的贝类等生物可以将其重新带入食物链中，从而形成一个互利互补的良性生态体系，在模型评估的基础上，可以适当的控制网箱数量。同时，由于本计算所探讨的深水网箱养殖容量方法仅仅采用的是经验评估方法估算每个拟养海区网箱容量，但在考虑网箱容量的同时需要考虑养殖密度，深水网箱养殖所形成的单个养殖水体较大，养殖的残饵粪便和养殖对象的排泄物较多，过密的养殖密度会引起水体恶化，因此，借鉴国外对网箱养殖区域进行轮养的方法将相对科学，建议湾外海域每年1/4的海域作为养护区域，对底质进行修复，基于此，A2区域可投放网箱数量210口、A5区域696口、A9和A10区域150口、A13区域186口、A14区域382口，合计1624口。

当然，本评估所采用的经验评估方法受模型海域条件的限制，参数选择可能会有一定的偏差，在一定程度上会影响到评估结果，今后将硫化物、有机碳等底质参数和流场等物理参数相结合，将会极大的提高评估结果的准确性。总之，受装备设施及科技水平等条件限制建议2025年控制网箱数目在1000口以内，随装备设施及科技水平套件进步在2030年网箱控制在1500口左右最为合适。

表5.2 各区网箱容量

二、贝类增养殖容量

（一）贝类增养殖容量评估依据

防城港市珍珠湾海域贝类养殖业主要有三种类型：一是浅海滩涂贝类养殖；二是湾内筏式养殖；三是湾外筏式养殖。使用卢振彬（2001）采用的营养动力模型对贝类养殖容量进行评估，模型表达式为：

B=PEn

式中，B为贝类的鲜组织重量（t）；P为浮游植物的年生产量（t），为浮游植物鲜重，由浮游植物初级生产力（PP，mg·C/m2·d）乘以海域的养殖面积（S，公顷）计算获得；E为生态效率，与季节有关；n为营养级，由于珍珠湾海域增养殖的牡蛎、珍珠贝等贝类为虑食性贝类，主要虑食水体中的浮游植物，因此n取值1.05。

初级生产力PP的计算依据Cadee和Hegeman提出的简化公式：

PP=Ps h D/2

式中：Ps为海区浮游植物的潜在初级生产力（mg·C/m3·d-1）；h为真光层的深度（m），按实测透明度的3倍计算；D为海区的平均日照时数（h·d-1）；利用Ps同叶绿素a的浓度之比为同化数，Ps=Chl-a*Q可利用同一海区实测的同化数对叶绿素a进行换算即可求得海区的潜在初级生产力。

表5.3 主要参数选择

（二）贝类各区域增养殖容量

海洋生态系统的物质和能量流动，通过食物链进行传递，模型在防城港市珍珠湾海域筛选的贝类完全依赖于自然供饵，由表5.4可见，按珍珠湾湾口2000公顷左右用来作为南珠复兴，珍珠贝产量潜力为3.1万吨；湾内3414.89公顷作为渔民养殖牡蛎等贝类潜力为6.1万吨；经过合理布局珍珠湾外牡蛎等贝类增殖容量为10.3万吨；总体上讲珍珠湾海域可增养殖贝类19.5万吨左右。

此外，养殖容量并不是固定不变的，随着养殖布局和养殖种类的变化，养殖容量也会产生一定的变化。另外，珍珠湾湾内虽然通过模型计算尚具有较大的潜力，然而，贝类增养殖后将会影响湾内水流交换，在一定程度上将会对环境和贝类养殖出现负面效应，建议在目前的规划要求下，合理进行养殖布局，减少对水体动力的影响。

A9、A10区域设置了部分网箱养殖和贝类增养殖相互融合的模式，充分考虑贝类的虑食特性和网箱养殖产生的残饵粪便等营养物质的互补特性，将异养型养殖系统和自养型养殖系统有机融合，从而实现区域生态环境的提升。同时，A8、A9、A10、A11毗邻海洋牧场区域，也可充分利用海洋牧场人工鱼礁区上升流所带来的营养物质，实现区域渔业生产的高效利用，促进防城港渔业的高质量发展。

总体上看，防城港珍珠湾海域贝类增养殖仍有较大的潜力，但我们也需清醒地认识到，必须采用科学合理的布局和科学合理的筛选养殖种类、养殖模式，不断优化养殖结构，提高管理水平，为白龙珍珠湾海域海洋渔业的高质量发展提供保障。

表5.4 贝类各养殖区容量