防城港市大数据和行政审批局关于2022年度法治政府建设工作的报告

市委、市人民政府：

2022年，我局在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下，认真抓好法治政府建设工作。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广西法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《防城港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件要求，现将我局2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、2022年度法治建设工作主要举措和成效

（一）以推进政务服务为重点，持续优化提升营商环境

一是拓展完善办事广度和深度，群众可通过微信客户端、“一事一码”二维码等多重方式实现“智能办”“自助办”“掌上办”“网上办”“码上办”。2022年我市百万人受理办件量194100件，行政许可事项即办比例达57.81%，位居全区第三。“最多跑一次”事项占比100%，网上可办率达99%，承诺提速率达88.11%，群众满意度达到99.99%。二是优化审批流程，积极做好重大项目要素保障。在用林审批方面，2022年共完成用林报批项目61个，获批用林面积611.4公顷。在用能审批方面，充分抓住自治区下放项目用能审批权限的政策“窗口期”，加快工业项目节能审查，办理了一批能耗较大、久拖未批的积压项目审批，加快推动了一批重大项目落地实施。三是以东兴市、港口区的乡镇(街道)为试点开展基层“一枚印章管审批（服务）”改革工作。整合归并基层行政审批和公共服务职责，探索审管分离，实行“一站式服务”“一门式办理”。现改革任务已圆满完成，试点各镇（街道）政务服务中心共受理办件3000余件。四是整合跨省通办、全区通办、北部湾通办、同城通办1006个事项，跨省通办、全区通办、同城通办占比分别达62.35%、68.17%、70.13%。

（二）以法治政府建设为契机，提升大数据治理能力

1.以防住疫情为根本，大数据赋能筑牢疫情防控新防线。利用大数据赋能，“党建+网格+大数据”成为我市开展常态化防控的重要支撑，我局被市委、市政府授予“疫情防控先进集体”荣誉称号，供稿的“防城港市反映疫情防控“三码联查”模式亟待升级完善”的信息被自治区政府办公厅列入全区2022年第一季度高价值政务信息，是市级唯一入选案例。我市运用健康码助力战疫工作经验在全区推广，并在全区“桂战疫”系统培训中作典型性经验发言。

2.以政务数据资源管理与应用改革为突破，数字政府管理服务能力实现新提升。一是印发了数字防城港“十四五”规划，有序推进规划落实。根据市第七次党代会部署，结合“智治”建设专项工作和城市品质提升工作，组织开展智慧城市建设顶层设计，推动城市运行“一网统管”。二是数字政府体系不断完善。“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”的数字政府架构初步形成，2022年我局被评为第一届广西网络安全先进集体，政务数据共享质量指数和公共数据开放质量指数达到五星级，共享数据调用次数排名全区第一，政务数据资源管理与应用改革工作排名全区第二。三是全面开展全市政务数据资源普查，进一步摸清政务数据资源来源，规范数据资源目录编制和完善数据管理机制，率先完成编制政务数据目录，部门覆盖率与关联率100%，位居全区第一。

3.以“信息网”基础设施建设三年大会战为契机，数字经济社会实现新发展。一是加快基础设施建设。围绕“信息网”建设三年大会战目标，统筹加快5G网络等新型基础设施建设，筑牢数字经济产业发展基础。今年以来，“信息网”完成投资17.93亿元，完成年度计划任务275.91%，超额完成年度绩效考评任务。二是抓好中国—东盟信息港项目建设。建立健全统筹协调工作机制，提升信息港建设管理服务水平。今年以来，中国—东盟离岸信息服务外包产业园、峒中公路口岸（含里火通道）综合服务区信息化工程项目、数字港口区大数据应用项目完成投资0.9亿元，圆满完成年度绩效考评任务。

（三）以公共资源交易改革为抓手，构建高效阳光交易环境

一是疫情以来，取消收取政府采购项目投标保证金，暂缓收取房屋和市政工程项目和部分交通项目的投标保证金，有效减轻了企业压力，共免收投标保证金约0.73亿元。二是全流程电子化覆盖面进一步扩大，推动防城港市招标投标进入数字化、智能化时代，全流程电子化率达100%。2022年9月，率先在全区创新推出海域使用权出让全流程电子化“云交易”，入选广西优化营商环境先进典型候选案例。三是构建“专家一地多抽、远程分散评标、全程见证监督”的评标新模式。2022年共完成进场交易项目734个，成交金额98.01亿元，节约资金1.90亿元。其中，共实现跨地市远程异地评标项目75个，惠及700余家主体单位，走在全区前列。

（四）以倾听民声排解民忧为理念，打造“一号对外”总客服

一是在我市疫情爆发期间，加强疫情防控政策培训，针对群众反映的紧急事件，安排专人以电话+短信+网络的方式第一时间与相关单位联系，督促各级部门第一时间办理诉求，快速有效解决群众诉求。二是开通12345热线公众号，拓宽宣传渠道。通过发布最新政策，特别是疫情期间群众比较关注的健康码如何申请转码的相关政策、整理每周群众反映的热点解答以及每月热线诉求情况分析，使群众更加直观了解热线的受理范围及运营情况，增强群众幸福感及满意度。截至目前，我市12345政务服务便民热线累计受理公众诉求138612件，群众满意率达99.07%，做到群众反映问题、意见和建议事事有回音、件件有落实。2022年，我局作为12345政务热线单位在全国333个参选单位中脱颖而出，荣获全国政务热线服务质量评估价值创造优秀单位。

（五）以提高依法行政水平契机，严格落实重大行政决策程序

一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。我局严格落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，制定了《中共防城港市大数据和行政审批局党组会议议事规则》《防城港市大数据和行政审批局局长办公会议制度》，形成了重大事项都经过广泛征求意见、公示公开、党组会集体讨论的基础上做出决定的机制。充分发挥法律顾问的作用，在规范性文件制定、政府合同签订、重大行政许可事项审批等方面均经过合法性审查后再经党组会研究讨论决定，2022年完成单位合同合法性审核27份，重大行政许可决定（不予许可）法制审核10份。经党组会集体研究讨论基础上做出决定事项100余项。二是全面落实党政机关法律顾问制度。聘请广西万益律师事务所为法律顾问机构，及时解决我局在工作中遇到的法律问题。法律顾问全年共为我局28个事项提供法律服务。鼓励公职人员参加法律职业资格考试，申请公职律师。现我局有公职律师1名。三是全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度。认真落实行政执法持证上岗和资格管理制度，积极组织本系统行政执法人员资格考试和执法证期满换证考试。2022年组织我局14名人员分批参加了全区行政执法人员资格（续职）培训和考试，2022年底，我局有行政执法证人员共计59人。四是完成权责事项全面梳理。根据《关于开展权责清单集中调整工作的通知》（防编办发〔2022〕21号）精神，对我局权责事项进行了全面梳理，经过市司法局和市委编办核准，报市人民政府同意，目前我局行政许可事项共202项，已在局固定板块公布，主动接受公民、法人和其他组织的监督。

二、存在的主要问题及原因

（一）数据融合应用深度不够。目前云网、系统和数据的汇聚处于融合初级阶段，政务数据的共享、流通、开放、利用与“一网通办”“一网统管”的新型智慧城市要求还有较大差距；大数据应用主要集中在城市管理、行政审批、应急管理等领域，数据资源的挖掘与利用程度还不够深，应用潜力和开发价值有待进一步释放。

（二）跨省通办实施广度及深度有待进一步加强。我市仅与2个省4个城市有跨省通办合作，点对点合作城市明显少于其他地市。此外，我市跨省通办事项占比较少，并且暂未制定操作指导书，“跨省通办”沟通机制尚未健全，跨省通办实施的广度和深度明显不足。

（三）政务服务场所面积不足。目前市政务服务中心与港口区政务服务中心共用2000多平米的办公面积，场地面积严重不足，单位无法全部进驻，不利于企业和群众办事，直接影响了群众满意度。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2022年我局以建立完善法治工作制度为抓手，把充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用作为加强法治建设的首要工作来抓，有力地促进了党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责的落实。一是建立法治政府建设领导小组。我局成立了以党组书记、局长李兴辉为组长的法治政府建设领导小组，将法治政府建设与行政审批等业务工作同研究、同部署。全面督促领导班子其他成员和内设科室、下属二层机构负责人依法行政，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题。二是建立和完善加强法治工作的制度机制。建立和完善了党组理论学习中心组专题学法制度、逢提拔必考核学法用法情况制度、领导班子和成员年度述法制度、党组定期研究法治工作制。2022年，我局晋升1人，提拔3人，均向市司法局和综治办征询该4人学法用法情况；结合述职述廉，班子和成员向干部职工报告了学法用法情况，全面压实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是把习近平社会主义法治思想列为党组中心组学习的重要内容。为中心组成员购置了《习近平法治思想学习纲要》，2022年党组中心组专题学习习近平法治思想2次。四是定期研究法治工作。我局党组每半年研究一次法治建设工作，听取各部门法治工作推进落实情况，解决法治建设工作中的有关重大问题，对当前和下一阶段法治工作的重点进行部署。2022年局党组共研究法治工作2次。五是及时传达贯彻上级文件和法治工作会议精神。在上级法治工作会后，我局党组在第一时间召开会议，及时传达贯彻落实。市依法治市办印发“一规划两方案”后，局党组及时研究，制定了《防城港市大数据和行政审批局落实法治建设“一规划两方案”工作任务分工方案》。结合2022年法治工作要点，制定了法治工作计划，对全年依法行政工作进行了部署安排。

四、2023年度推进法治政府建设工作计划

（一）继续抓好法治政府建设各项工作的落实。继续深入贯彻落实党中央、自治区和我市关于全面推进法治政府建设的工作部署和要求，不断加大法治政府建设力度，推进行政审批系统法治建设水平再上新的台阶。

（二）继续抓好法律法规的学习宣传活动。通过学习培训，不断提高工作人员法律和业务素质，强化宣传工作，使群众广泛了解法律规定，确保法律顺利实施。

（三）进一步加强领导干部的法治教育和培训。继续加强领导干部的法制教育和培训工作，将学法活动作为一项常态工作持之以恒的坚持下去，积极开展法治教育专题学习培训，进一步提升领导干部的法治思维水平和依法行政能力。

（四）深化大数据融合应用。实施数据要素融合应用工程，支持企业“上云用数赋智”，重点打造钢铁、有色金属、粮油食品等涉及大宗商品的千亿元产业工业互联网平台；落实“互联网+现代农业”行动，加快农业生产经营数字化，打造一批智慧农业示范基地；落实服务业攻坚突破年行动，依托互联网平台服务体系，支持发展在线经济、共享经济、无人经济等，促进服务业数字化转型。

（五）提升“跨省通办”深度及广度。谋划与泛珠三角洲区域的福建、广东、贵州、海南、湖南、江西、四川、云南等省建立点对点“跨省通办”合作，签订合作协议，扩大合作范围。同时，组织市级部门及区县再次梳理“跨省通办”事项清单，与合作区域开展“跨省通办”服务，并制订业务办理操作指南，建立健全“跨省通办”事项办理机制。

（六）加快推进市民中心建设。目前，市民中心主楼裙楼主体结构已封顶，建设稳步推进，力争2023年投入使用，提升便民服务环境。

防城港市大数据和行政审批局

2023年1月5日